Реферат: Государственные гарантии социальной поддержки безработных граждан

МОСКОВСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Академия информатики, экономики и права

Юридический факультет

Кафедра трудовых дисциплин

Дипломная работа

На тему: «Государственные гарантии социальной поддержкибезработных граждан»

Выполнил: студент 5 курса

2 группы вечернего отделения

Поелуев Алексей Викторович

Научныйруководитель:

КорсаненковаАлла Федоровна

Заведующий кафедрой

Анисимов

____________(подпись)

Допущено к защите:

«____»____________2002 г.

Москва, 2002 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1 Правовой статус безработного. 5

1.1. Понятие безработного. Порядокрегистрации безработных граждан и признания их безработными. 5

1.2. Права и обязанности безработного. 16

ГЛАВА 2. Гарантии социальнойподдержки. 20

2.1. Пособиепо безработице. 21

2.2. Выплатастипендии безработным гражданам в период обучения по направлению службызанятости. 32

2.3. Возмещениезатрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройствапо предложению органов службы занятости. 36

2.4. Участиебезработных граждан в общественных оплачиваемых работах 37

2.5. Материальнаяи иная помощь безработным. 42

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 53

Нормативные акты… 55

Список использованной литературы… 57

ВВЕДЕНИЕ

Экономические преобразования в Российской Федерации последнегодесятилетия, связанные с переходом к рыночной экономике, привели к существеннымизменениям в общественных отношениях, в том числе в области трудоустройства изанятости. Долгие годы в нашей стране обеспечивалась полная занятостьнаселения. Конституция СССР 1977 года закрепляла не только право на труд, но иобязанность трудиться. За уклонение от работы в разные периоды устанавливаласькак административная, так и уголовная ответственность. Возможность обеспечитьвсех желающих рабочими местами основывалась на плановом ведении хозяйства,расчетах баланса наличных трудовых ресурсов и рабочих мест с учетом планируемойпроизводительности труда.

Безусловно, такая система имела свои положительные стороны, но в силуряда причин она не смогла, в конечном счете, обеспечить достаточно эффективноеиспользование потенциала трудовых ресурсов страны, привела к уравниловке враспределении доходов, создала условия для появления и роста скрытойбезработицы, снижения трудовой дисциплины, что резко отрицательно повлияло напроизводительность труда и жизненный уровень населения[1].

Изменения в экономике вызвали процесс высвобождения работников, чтопривело к появлению больших групп длительное время не работающего населения. Вянваре 1991 года “Основы законодательства СССР и союзных республик о занятостинаселения” признали как факт существование такой категории лиц, какбезработные, дали первое определение занятости.

Всплеск безработицы 1990-1991 г. вызвал необходимость правовогорегулирования данного явления, в связи с чем в апреле 1991 года был принятЗакон РСФСР «О занятости населения в РСФСР».

Этот закон, обнаруживая свои недостатки, и развиваясь в динамикереформирования экономики и изменений на рынке труда, претерпел семь редакций.Настоящий Закон о занятости определяет правовые, экономические иорганизационные основы государственной политики содействия занятости населения,в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав гражданРоссийской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Тогда же, 4 июля 1991 года, постановлением Совета Министров РСФСР«Об утверждении временного положения о Федеральной службе занятости РСФСР ивременного положения о Государственном фонде занятости населения РСФСР» быласоздана новая государственная служба, призванная регулировать вопросы занятостинаселения, обеспечивать социальную поддержку безработных граждан.

Вопрос социальной поддержки безработных на менее актуален и внастоящее время. Многие граждане, оставшиеся без работы, не могутсамостоятельно адаптироваться в условиях современного рынка труда. Несмотря наснижение уровня безработицы, эта проблема существует до сих пор.

В своей работе я наглядно продемонстрирую формы социальной поддержкибезработных граждан, оказываемые государством через службу занятости населения.Основываясь на опыте работы в Департаменте федеральной государственной службызанятости населения по Московской области, остановлюсь на спорных моментах,чаще всего возникающих в практике, попытаюсь выявить недостатки сложившейсязаконодательной системы, регулирующей социальную поддержку безработных граждан.

В процессе подготовки данной дипломной работы мной было переработанобольшое количество литературы, в том числе периодических изданий. Работапостроена в строгом соответствии с последними изменениями законодательства.

ГЛАВА1 Правовой статус безработного1.1. Понятие безработного. Порядок регистрации безработныхграждан и признания их безработными

В первую очередь, прежде чем говорить о социальных гарантиях безработным,необходимо определить, что подразумевается под понятием «безработный». Дело втом, что для получения безработным гражданином социальной поддержкигосударства, необходимо наличие у него определенного статуса. Если гражданин незанят какой-либо деятельностью, то это еще не дает основания называть егобезработным. Опять же, всегда существует категория граждан, которые способны,могут, но не желают трудиться. Это их право, принудительный труд в нашей странезапрещен. По сути, в общеупотребительном смысле они также являютсябезработными, но социальная поддержка государства направлена на определеннуюгруппу незанятых граждан, отвечающим определенным критериям. В этой главе япопробую раскрыть понятие безработного, каким его определяет законодатель, показать,что необходимо для получения статуса безработного, охарактеризовать права иобязанности безработного.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г.№1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 29.12.2001)[2],в дальнейшем – Закон о занятости, безработными могут быть признаны толькотрудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированыв органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищутработу и готовы приступить к ней.

Исходя из этого определения можно выделить следующие необходимые условиядля признания граждан безработными: трудоспособность, отсутствие работы изаработка, регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящейработы и готовность приступить к работе.

Разберем подробно эти условия. Что же подразумевается подтрудоспособностью граждан?

Трудоспособность граждан оценивается по двум критериям: состояниездоровья и возраст. Так, например, инвалид не может считаться трудоспособным,если у него нет заключения медико-социальной экспертной комиссии, где конкретноуказывается, какую работу данный гражданин может выполнять, рекомендуемый длянего режим труда и отдыха. Граждане, не достигшие трудоспособного возраста (16лет) или достигшие пенсионного возраста, также не принадлежат к категориитрудоспособных граждан.

Под гражданами, не имеющими работы и заработка, подразумеваются граждане,не работающие и не имеющие каких-либо форм доходов. Доходы могут быть самымиразнообразными. Это не только заработная плата, но и получение процентов поценным бумагам, получение дохода от участия в хозяйственных товариществах иобществах и т.д. На практике, при обращении граждан в службу занятости,возникает множество спорных вопросов по поводу наличия у граждан доходов.Например, как быть с акционерами обществ, являющихся владельцами акций, покоторым они получают доход в виде дивидендов, и не имеющих иных источниковдохода. Ведь в действительности эти дивиденды могут не обеспечивать иминимального уровня жизни. Но, в соответствии с законом, они не могут бытьпризнаны безработными, за исключением случаев, если докажут, что не получаютдохода по акциям, владельцами которых являются.

Готовность приступить к работе – такое условие,которое носит чисто субъективный характер и определяет отношение гражданина ктруду, его желание трудиться. Если гражданин обращается в службу занятости не сцелью поиска работы, а с одним лишь намерением получать пособие по безработице,то это четко проявляется в многократных отказах от подходящей работы, что даетправо службе занятости отказать в регистрации данному гражданину или применитьсоответствующие санкции.

Одним из основных условий получения статуса безработного являетсярегистрация гражданина в службе занятости населения. Регистрация безработныхграждан осуществляется в соответствии с Порядком регистрации безработныхграждан, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от22.04.1997г. № 458[3].

Регистрация трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка(дохода), ищущих работу и готовых приступить к ней, обратившихся в органы повопросам занятости осуществляется в 3 этапа: первичная регистрация безработныхграждан, регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы и,наконец, регистрация граждан в качестве безработных;

Первичная регистрация осуществляется в целях учетаобщей численности безработных граждан, обратившихся в органы по вопросамзанятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросамсодействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов.

Регистрация безработных граждан в целях поискаподходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости населения поместу жительства граждан со дня их личного обращения (2 ст.3 Закона о занятостии п. 2,4,7 Порядка регистрации безработных граждан). Место жительстваопределяется наличием паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства илисоответствующей справкой из органов внутренних дел.

На практике большой процент жалоб на органы службызанятости подается именно при отказе в регистрации граждан, незарегистрированных по месту жительства. Дело в том, что многие имеют длительнуюрегистрацию по месту пребывания (6 или 12 мес.), и они подводят место своегопребывания под место постоянного проживания, т.е. место жительства. По этомувопросу имеется Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21декабря 1998 года, в котором говорится о правомерности данного ограничения вцелях исключения злоупотребления правом, которое может выражаться в получениипособия одновременно в нескольких местах.

Для осуществления регистрации безработным гражданамнадлежит представить следующие документы:

— паспорт или иной документ, заменяющими паспорт, которым являетсяудостоверение личности и свидетельство о регистрации по месту жительства(справка, выданная органами внутренних дел по форме № 9);

— трудовуюкнижку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж, Документом, заменяющимтрудовую книжку, является дубликат трудовой книжки. Документами, подтверждающимитрудовой стаж, являются справки о времени, засчитываемом в общий трудовой стаж,выписки из приказов, письменные трудовые договоры (контракты), договорыгражданско-правового характера с отметкой об их исполнении и иные документы,содержащие сведения о периодах работы.

— документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию;

— справку о среднемзаработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнемуместу работы (службы), оформленную в установленном порядке (выдаетсяработодателем). Порядок определения среднего заработка установленПостановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерацииот 17.05.2000г. № 38 «О порядке исчисления среднего заработка в 2000-2001годах»[4].

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии(специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющийличность, и документ об образовании.

Инвалиды, в дополнение к указанным документам предъявляют трудовуюрекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда илииндивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленномпорядке.

Органы по вопросам занятости в течение 10 дней со дня регистрациигражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложитьобратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временногохарактера или план самостоятельного поиска работы, а впервые ищущему работу(ранее не работавшему), не имеющему профессии (специальности), — два вариантаполучения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работувременного характера.

Согласно ст. 4 Закона о занятости подходящей считается такая работа, втом числе работа временного характера, которая соответствует профессиональнойпригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиямпоследнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочегоместа. Как видим, здесь четко выделяют четыре условия подходящей работы.Остановимся на каждом из них.

Первое условие — профессиональная пригодность гражданина, котораяопределяется уровнем профессионального образования, подтвержденнымсоответствующим документом (дипломом, свидетельством); продолжительностью(опытом) работы по имеющейся профессии (специальности) и по другим профессиям,приобретенным в процессе трудовой деятельности, а также уровнем квалификации(разряд, класс, категория).

Служба занятости, подбирая гражданам подходящую работу, учитываетквалификационные требования, определенные квалификационными характеристикамипрофессий рабочих, должностей руководителей, специалистов и служащих, которыепредъявляются работодателями к работникам. При определении профессиональнойпригодности гражданина к выполнению работы по вакантной должности целесообразнопользоваться квалификационными характеристиками, содержащимися втарифно-квалификационных справочниках. Если гражданин имеет несколькопрофессий, то поиск работы проводится по каждой из них. При этом службазанятости отдает предпочтение той профессии (специальности), по которойгражданин работал перед обращением в службу занятости, учитывает желаниегражданина и наличие вакансий на рынке труда.

Второе условие — учет условий последнего места работы. В первую очередь- это вопросы оплаты и охраны труда. Если условия предлагаемого места работыне отвечают нормам по охране труда, то работа не является подходящей. Заработокпо предлагаемой работе должен быть не ниже среднемесячного заработка на прежнемместе работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячныйзаработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособногонаселения (далее — прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Федерации вустановленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, еслипредлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного всубъекте Федерации. Например, в Московской области прожиточный минимум за IV квартал 2001 г. для трудоспособного населения установлен вразмере 1846 руб[5].

Также необходимо учитывать режим работы (наличие многосменности,скользящий график), характер работы. В действительности, очень сложно подобратьработу, подходящую гражданину по всем условиям последнего места работы. А таккак Закон о занятости не раскрывает содержания условий последнего места работы,то служба занятости принимает за основное условие заработную плату на последнемместе работы.

Третье условие — состояние здоровья гражданина. Служба занятости ведетпоиск вакансий, принимая во внимание как возраст гражданина, так и егофизические недостатки, имеющиеся хронические заболевания.

Четвертое условие — транспортная доступность рабочего места. Максимальнаяудаленность подходящей работы от места жительства безработного определяетсясоответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общеготранспорта в данной местности. На практике величина максимальной удаленностиустанавливается нормативными актами субъектов РФ или для всех работников, или взависимости от категорий граждан, нуждающихся в трудоустройстве, например дляинвалидов, женщин, имеющих детей, и т.д.

Служба занятости может вносить предложения на рассмотрение местныхорганов государственного управления об установлении для инвалидов, одиноких имногодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, женщин,воспитывающих детей дошкольного возраста, лиц предпенсионного возраста меньшеймаксимальной удаленности подходящей работы от места жительства граждан, чем этопредусмотрено для других категорий граждан.

Помимо перечисленных условий, не может считаться подходящей работа, еслиона связана с переменой места жительства без согласия гражданина.

Для некоторых категорий граждан предусматривается, что подходящей работойможет быть любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера иобщественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных или иныхособенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиямзаконодательства Российской Федерации о труде (п.3 ст. 4 Закона о занятости).Это правило применяется в отношении граждан:

— впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии(специальности); уволенных более одного раза в течение одного года,предшествовавшего началу безработицы; уволенных за нарушение трудовойдисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью, стремящихся возобновитьтрудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а такженаправленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновныедействия;

— отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейсяпрофессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовкупосле окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;

— состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а такжеболее трех лет не работающих;

— обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

На каждого безработного гражданина, зарегистрированного в целях поискаподходящей работы, оформляется личное дело. В нем производятся соответствующиезаписи о всех предложениях органа по вопросам занятости, в том числе попредоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям длятрудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении егов орган по вопросам занятости и других действиях, связанных с поискомподходящей работы, а также о согласии (отказе) с предложениями органа повопросам занятости.

Граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящейработы, в установленный день для регистрации их в качестве безработных, предъявляютв органы по вопросам занятости следующие документы:

— паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

— трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

— документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

При необходимости граждане представляют дополнительную или уточненнуюсправку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние тримесяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке.

Все документы, представляемые гражданами для регистрации в качествебезработных, могут быть подвергнуты проверке на подлинность органами повопросам занятости с соблюдением установленного срока регистрации граждан вкачестве безработных – не позднее 11 календарных дней со дня регистрациигражданина в целях поиска подходящей работы.

Таким образом, гражданин, имеющий все основания для регистрации вкачестве безработного, после регистрации в целях поиска подходящей работы втечение 10 дней не имеет статуса безработного и подлежит трудоустройству. Приневозможности предоставления органами службы занятости подходящей работыгражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящейработы данные граждане признаются безработными с первого дня предъявлениянеобходимых документов (ст. 3 Закона о занятости).

Решение о признании инвалида безработным принимается органами службызанятости с учетом Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ (ред. от29.12.2001) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[6].Так, для регистрации в качестве безработного, ему надлежит представитьдополнительно к перечисленным выше документам, индивидуальную программуреабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальнойэкспертизы.

Безработными не могутбыть признаны и зарегистрированы в качестве безработных граждане:

— не достигшие 16-летнеговозраста;

— которым в соответствиис пенсионным законодательством Российской Федерации назначенапенсия постарости (по возрасту), за выслугулет;

-отказавшиеся втечение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поискаподходящей работы от двух вариантов подходящейработы, включая работывременного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющиепрофессии (специальности), — в случае двух отказов от полученияпрофессиональной подготовки или от предложения оплачиваемой работы, включая работувременного характера. При этом гражданину не может быть предложена одна и та жеработа дважды, в том числе и профессиональная подготовка по одной и той жепрофессии, специальности;

— не явившиеся без уважительных причинв течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы ворганы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также неявившиеся в срок, установленный органами службы занятостидлярегистрации их в качествебезработных;

— осужденные по решениюсуда к исправительным работам без лишениясвободы, а также к наказанию ввиде лишения свободы;

— представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения оботсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверныеданные для признания их безработными.

Если гражданину отказано в регистрации в качестве безработного, за нимсохраняется право повторного обращения в органы по вопросам занятости черезодин месяц со дня отказа для решения вопроса о регистрации их безработными. Вслучае отказа гражданину в регистрации его безработным, органы по вопросамзанятости устно или письменно, с обязательной отметкой в личном деле уведомляютего о принятом решении и причинах отказа.

Основаниями для снятия безработных с регистрационного учета, следствиемкоторого является прекращение у гражданина статуса безработного, закон выделяетследующие случаи:

— признание гражданина занятым в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации.

По Закону о занятости (ст.2) занятыми считаются граждане, работающие по трудовомудоговору (контракту); занимающиеся предпринимательской деятельностью; занятые вподсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы подоговорам гражданско-правового характера; избранные, назначенные илиутвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, а такжеслужбу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно — исполнительной системы; проходящие очный курс обучения в образовательныхучреждениях, включая обучение по направлению органов службы занятостинаселения; временно отсутствующие на рабочем месте, когда оно сохраняется заними; являющиеся учредителями (участниками) организаций, а также являющиесячленами производственных кооперативов (артелей) за исключением учредителей(участников) общественных и религиозных организаций (объединений),благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций исоюзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;

— неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрациигражданина в целях поиска подходящей работы в органы по вопросам занятости дляпредложения ему подходящей работы, а также при неявке в срок, установленныйорганами по вопросам занятости для регистрации его в качестве безработного;

— длительная (более месяца) неявка гражданина в органы по вопросамзанятости без уважительных причин;

— переезд в другую местность;

— если при обращении в органы по вопросам занятости со стороны гражданинадопущены злоупотребления (сокрытие заработка (дохода), предоставлениедокументов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление другихнедостоверных данных для признания безработными и т.п.);

— осуждение гражданина к исправительным работам или наказанию в виделишения свободы;

— назначение в соответствии с пенсионным законодательством РоссийскойФедерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.

Снятие безработных граждан с регистрационного учет осуществляетсяисключительно на основании решения органа по вопросам занятости.

1.2. Права и обязанностибезработного

С момента получения гражданином статуса безработного, между ним игосударством в лице органов службы занятости возникают взаимные права иобязанности.

Закон о занятости закрепляет широкий спектр прав граждан, признанных вустановленном порядке безработными, которые условно можно подразделить на двегруппы:

— правомочия,направленные на реализацию права на труд;

— правомочия,обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в периодпоиска работы. Именно эта группа правомочий и представляет для нас интерес врамках настоящей дипломной работы.

Право граждан на трудможет быть реализовано как путем прямого обращения к работодателям, так и черезбесплатное посредничество службы занятости. В первом случае оно осуществляетсяпутем заключения трудового договора (контракта). Во втором случае обращениеграждан к службе занятости порождает обязанность соответствующихгосударственных органов зарегистрировать гражданина в качестве безработного иоказать ему посреднические услуги при поиске подходящей работы. Именно в этомвтором смысле право на трудоустройство приобретает характер субъективногоправа, составляющего правовой статус безработного[7].

Право на трудоустройствоможет быть реализовано различным образом и включает в себя следующиеправомочия безработного:

-право на получение подходящей работы(ст. 4 Закона о занятости);

-право на выбор места работы (ст.8Закона о занятости), в том числе возможность трудоустройства в другойместности, а также право на профессиональную деятельность за пределамитерритории Российской Федерации (ст.10 Закона о занятости);

-право на бесплатные консультационныеуслуги, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку,переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости(ст. 9, 23 Закона о занятости);

-право на участие в общественныхоплачиваемых работах (ст. 24 Закона о занятости);

Правомочия,обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в периодпоиска работы, также закреплены в Законе о занятости и предусматриваютвозможность для безработного получать следующие социальные гарантии икомпенсации:

-пособие по безработице, в том числе впериод временной нетрудоспособности безработного (ст. 30 – 35, п.1 ст.28 Законао занятости.

-стипендия на период обучения понаправлению службы занятости (ст.29 Закона о занятости);

-материальная помощь безработным ичленам из семей (ст. 36 Закона о занятости);

-назначение досрочной пенсиибезработным (п.2 ст.32 Закона о занятости);

-организация отдыха и лечения детейбезработных граждан;

-возмещение затрат в связи сдобровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложениюорганов службы занятости (абз.4 п.1 ст.28 Закона о занятости);

-оплата стоимости проезда (до местаобучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленныхслужбой занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации илипереподготовку в другую местность (п. 8 ст.29 Закона о занятости).

-к этой группе как и к предыдущейможно отнести общественные работы, потому как они являются не тольковозможностью осуществить право на труд, но и направлены на поддержкубезработного.

Подробно о данныхгарантиях и компенсациях я расскажу во 2 части дипломной работы.

Но у безработных, помимоправомочий, существует ряд обязанностей. Обращаясь за содействием вгосударственную службу занятости, гражданин обязан сообщить определенныесведения о себе и своей семье. На основании этих сведений принимается решение опризнании гражданина безработными назначении ему пособия по безработице.

Безработные гражданеобязаны активно содействовать своему трудоустройству, безработный долженрегулярно, не реже двух раз в месяц проходить перерегистрацию в органах службызанятости (п. 6 ст. 31 Закона о занятости); заранее сообщать о длительномотсутствии по месту регистрации в качестве безработного (абз.4 п.2 ст.35 Законао занятости), явиться в органы службы занятости для получения направления наработу (учебу) и на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трехдней со дня направления органами службы занятости (п. 5 ст. 35 Закона озанятости); безработный должен соглашаться на предложение подходящей работы(абз. 1 п. 3 ст. 35 Закона о занятости), информировать органы по вопросамзанятости о своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы итрудоустройства, в том числе о работе временного характера.

Невыполнение безработнымвозложенных на него обязанностей влечет за собой меры ответственности,предусмотренные Законом о занятости. Эти меры ответственности могут быть кактрадиционными, гражданско-правовыми (взыскание в судебном порядкенедобросовестно полученного пособия по безработице), так и специфическими,присущими только данному правовому институту. К числу таких специфических меротносится приостановка выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев,снижение его размера на 25% на срок до одного месяца и как самая суровая меранаказания – лишение статуса безработного с одновременным прекращением выплатыпособия по безработице.

В соответствии со ст. 11 Закона о занятости гражданевправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости иих должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд впорядке, установленном законодательством Российской Федерации.

ГЛАВА2. Гарантии социальной поддержки

В соответствии со ст. 28Закона о занятости населения государство предоставляет безработным гражданамследующие виды социальной поддержки:

— выплату пособия по безработице, в том числе в период временнойнетрудоспособности безработного;

— выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышенияквалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в томчисле в период временной нетрудоспособности;

— возможность участия воплачиваемых общественных работах;

— возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местностьдля трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Если гражданинзарегистрирован в качестве безработного, то периоды времени, в течение которыхон в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию,принимает участие в оплачиваемых общественных работах, не прерывают трудовогостажа и засчитываются в общий трудовой стаж. Аналогичным образом учитываютсяпериоды времени, необходимые для переезда по направлению органов службызанятости в другую местность с целью трудоустройства, а также периоды временнойнетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы,привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнениемгосударственных обязанностей.

Закон о занятости неотносит материальную помощь безработным к гарантиям социальной поддержки, аименно в ст. 28 «Гарантии социальной поддержки безработных» о ней ничего неговорится. Наверняка это обусловлено тем, что оказание материальной и инойпомощи безработным осуществляется по усмотрению службы занятости, это необязательная выплата. Несмотря на это, я считаю необходимым рассмотреть врамках данного дипломного проекта порядок и условия оказания материальной и инойпомощи безработным.

2.1. Пособиепо безработице

Пособие по безработице –гарантированная государством материальная поддержка безработных в формепериодических выплат. Выплата пособия по безработице осуществляется за счетсредств федерального бюджета.

Решение о назначениипособия по безработице принимается органами службы занятости одновременно срешением о признании гражданина безработным на основании его личного заявления.

Порядок определенияразмеров пособия по безработице регламентируется ст. 30 Закона о занятостинаселения.

Пособие безработнымгражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентномотношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца попоследнему месту работы, если в течение двенадцати месяцев, предшествовавшихначалу безработицы, они имели оплачиваемую работу не менее 26 календарныхнедель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполногорабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочимднем (неделей).

Процентные отношения ксреднему заработку определяются по правилам, установленным ст. 33 Закона озанятости населения, и составляют:

— в первые три месяцабезработицы — в размере 75 процентов от их среднемесячного заработка (денежногодовольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы(службы);

— в следующие четыремесяца — в размере 60 процентов;

— в дальнейшем — вразмере 45 процентов, но во всех случаях не выше величины прожиточногоминимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке,и не ниже 20 процентов величины указанного прожиточного минимума. При этомразмер пособия по безработице не должен быть ниже 100 рублей.

Всем остальным гражданам,зарегистрированным в качестве безработных, размер пособия по безработицеустанавливается в размере 20 процентов величины прожиточного минимума,исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но нениже 100 рублей. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяютсярайонные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелыхприродно-климатических условиях, пособие по безработице, установленное вразмере не выше 100 рублей, увеличивается на величину районного коэффициента.

По этому правилуопределяется размер пособия по безработице, в частности, таким категориямграждан, которые: впервые ищут работу (ранее не работавшие), не имеют профессии(специальности), стремятся возобновить трудовую деятельность после длительного(более одного года) перерыва; уволены из организаций в течение 12 месяцев,предшествовавших началу безработицы, и имели в этот период оплачиваемую работуменее 26 календарных недель.

Законом предусматриваетсяувеличение размера пособия по безработице для следующих категорий безработныхграждан:

К первой категории относятся граждане, у которых на содержании находятсядругие лица. При этом размер пособия по безработице увеличивается на 10процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РоссийскойФедерации в установленном порядке, но не менее чем 50 рублей на каждого изуказанных лиц. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РоссийскойФедерации в установленном порядке. В случае, если оба родителя являютсябезработными, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на их содержании,производится каждому из родителей.

К числу лиц, находящихся на содержании безработного, могут относитьсядети, отец, мать, супруг, братья, сестры, внуки, не имеющие трудоспособныхродителей, дед и бабушка при отсутствии лиц, которые по закону обязаны ихсодержать. При этом перечисленных выше членов семьи можно считать находящимисяна иждивении гражданина, если они находятся на его полном содержании илиполучают от него помощь, которая является для них постоянным и основнымисточником средств к существованию. Иждивенчество детей предполагается и нетребует доказательств.

Дети считаются находящимися на иждивении обоих родителей независимо оттого, какую оплату труда получает каждый из них. Это значит, что надбавка наребенка назначается к пособию любого из родителей, признанного безработным,даже если его заработок был меньше, чем у того супруга, что продолжаетработать.

Ко второй категории относятся граждане, Проживающие в районах КрайнегоСевера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, гдеприменяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелыхприродно-климатических условиях. В указанных случаях размер пособияустанавливается с учетом действующего в данной местности районногокоэффициента. При этом гражданам, уволенным из организаций в течение 12месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот периодоплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочегодня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26календарных недель с полным рабочим днем (неделей), средняя заработная платадля начисления пособия по безработице рассчитывается с учетом районногокоэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в такихрайонах и местностях.

И, наконец, третья категория граждан, к которой относятся граждане,подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и другихрадиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядкебезработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие:

— постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготнымсоциально — экономическим статусом при условии постоянного проживания натерритории зоны до 1 января 1991 года — в размере 10 процентов величиныпрожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации вустановленном порядке, но не ниже 50 рублей;

— постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом наотселение — в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленногов субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей;

— постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другиерайоны — в размере 40 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного всубъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее 200 рублей.

С пособий по безработицепроизводятся все виды удержаний (алименты, возмещение причиненного ущерба,обратное взыскание с работника денежных сумм, полученных на основании судебногорешения) в порядке, установленном законодательством об исполнительномпроизводстве.

Гражданам,признанным в установленном порядке безработными, завершившим профессиональнуюподготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органовслужбы занятости, но не трудоустроенных по окончании обучения, в соответствии сп. 2 ст. 34 Закона о занятости, пособие по безработице выплачивается вследующих размерах:

— гражданам, уволенным изорганизаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началубезработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условияхнеполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полнымрабочим днем (неделей) в первые три месяца безработицы — в размере 75 процентовот их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца попоследнему месту работы, в следующие четыре месяца — в размере 60 процентов, вдальнейшем — в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше величиныпрожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации вустановленном порядке, и не ниже 20 процентов величины указанного прожиточногоминимума. При этом размер пособия по безработице не должен быть ниже 100рублей;

— гражданам, уволенным изорганизаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началубезработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемойработы, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии(специальности), а также стремящимся возобновить трудовую деятельность последлительного (более одного года) перерыва — в размере 20 процентов величиныпрожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации вустановленном порядке, но не ниже 100 рублей.

Основным условием выплатыпособия по безработице является признание гражданина безработным. Решение оназначении пособия по безработице принимается органами службы занятостиодновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке,определенном статьей 3 Закона о занятости.

Гражданам, признанным вустановленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется спервого дня признания их безработными.

Продолжительность выплатыпособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарномисчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев,предусмотренных Законом о занятости. Органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать иболее продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условияпродления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

Для граждан, впервыеищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности),стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одногогода) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновныедействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а такжеграждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных завиновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице в каждомпериоде безработицы не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении втечение 12 календарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплатыпособия для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарномисчислении в течение 18 календарных месяцев.

В случаенепредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарныхмесяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия побезработице в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленногов субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей,если иное не предусмотрено Законом о занятости (п.5 ст. 31 Закона о занятости)

Продолжительность выплатыпособия по безработице гражданину за счет средств федерального бюджета не можетпревышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарныхмесяцев.

Гражданам, уволенным изорганизаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата(п.п.1,2 статьи 81) и признанным в установленном порядке безработными, но нетрудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работысохраняется средняя заработная плата с учетом выходного пособия, пособие побезработице выплачивается начиная с первого дня по истечении указанногопериода. Здесь все просто. Как же быть с военнослужащими, уволенными из рядоввооруженных сил в связи с организационно-штатными мероприятиями, которым окладпо воинскому званию выплачивается в течение года после увольнения? В 1998 годубыли внесены изменения в статью 33 Закона о занятости, в соответствии скоторыми пособие по безработице гражданам, уволенным с военной службы, изорганов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы ипризнанным в установленном порядке безработными назначается с первого дняпризнания безработными.

Установленная Законом озанятости продолжительность периода выплаты пособия по безработице может бытьпродлена для граждан, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионнымзаконодательством Российской Федерации дает им право на пенсию по старости (повозрасту), включая пенсии на льготных условиях, но которые не достиглипенсионного возраста. В этом случае установленный период выплаты пособия побезработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарныенедели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплатыпособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарномисчислении в течение 36 календарных месяцев (п. 1 ст. 32 Закона о занятости).

Пример: Гражданин N уволен по сокращению штата из организации. Общий трудовойстаж в соответствии с пенсионным законодательством 33 года. (Здесь оговорюсь –в соответствии с Законом РФ от 20.11.1991 №340-1 «О государственных пенсиях вРоссийской Федерации». Несмотря на то, что он утратил силу, здесьподразумевается необходимый трудовой стаж, равный 25 годам для мужчин и 20 дляженщин. Будем надеяться, что в самом скором времени законодательство будетприведено в соответствие).

Периоды выплат схематичнобудут выглядеть следующим образом:

Без оплаты Первичный период безработицы Без оплаты Вторичный период безработицы Без оплаты З мес. Период сохранения з/п

12 мес. оплата

(75%-60%-45%)

4 мес. продлен. за стаж 6 мес. перерыв

8 мес. оплаты 45%

(24-12-4=8)

6 мес перерыв

Очень много вопросоввозникает по поводу оплаты вторичного периода безработицы. Ведь как мыговорили выше, пособие по безработице в повторном периоде назначается вминимальном размере. В результате длительных обсуждений и общения с МинтрудомРоссии пришли к следующему выводу. Так как статья 32 Закона о занятостиустанавливает льготу особой категории граждан (уволенные из организаций в связис ликвидацией, сокращением штатов и имеющие стаж трудовой деятельности, дающийправо выхода на полную пенсию по старости) и отдельно оговаривает, что общийпериод выплаты пособия по безработице для данной категории граждан не можетпревышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36календарных месяцев. Это указано и в п.5 статьи 31 Закона о занятости, котораярегламентирует общие условия и сроки выплаты пособия по безработице. Но ст.32ничего не говорит о размере пособия во вторичном периоде выплаты. Поэтомуделаем вывод о том, что во вторичном периоде безработицы после шестимесячногоперерыва размер пособия остается в размере 45% от среднего заработка попрежнему месту работы.

Органам службы занятостинаселения в соответствии со ст.35 Закона о занятости предоставляется право, приналичии определенных обстоятельств, прекращения выплаты пособия,приостановления выплаты пособия на определенное время, а также сокращенияразмера пособия на определенный период времени.

Выплата пособия побезработице прекращается с одновременным снятием с учета в качествебезработного в случаях:

— признания гражданиназанятым;

— прохожденияпрофессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки понаправлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

— длительной (болеемесяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

— переезда безработного вдругую местность;

— попытки получения либополучения пособия по безработице обманным путем. Получение гражданином пособияпо безработице обманным путем предполагает наличие следующих условий:предоставление в службу занятости фиктивных документов, позволяющихбезработному получать пособие, вины гражданина в форме умысла, причинной связимежду действием гражданина и наступившим последствием – выплатой пособия побезработице. Например, очень часто на практике имеет место следующий видполучения пособия обманным путем. Гражданин, зарегистрированный в качествеиндивидуального предпринимателя, обращается в службу занятости и умалчивает оналичии данной регистрации. Но граждане, занимающиеся предпринимательскойдеятельностью, признаются занятыми и не могут быть признаны безработными.Налицо умысел попытки получения пособия обманным путем. Если же сотрудникислужбы занятости вовремя не обнаружат наличия данной регистрации, изарегистрируют гражданина в качестве безработного, то данное правонарушениеможно квалифицировать по ст. 159 Уголовного кодекса РФ[8].Даже если в судебном разбирательстве обвиняемый в качестве доказательствапредъявляет нулевой баланс за отчетный год, суды, как показывает практика, вбольшинстве случаев не принимают это во внимание.

— осуждения лица,получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;

— назначения всоответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии постарости (по возрасту), за выслугу лет.

Выплата пособия побезработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

— отказа в периодбезработицы от двух вариантов подходящей работы;

— отказа по истечениитрехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественныхработах или от направления на обучение органами службы занятости граждан,впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии(специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность последлительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желаниюбез уважительных причин более одного раза в течение одного года,предшествовавшего началу безработицы;

— явки безработного наперерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя,наркотических средств или других одурманивающих веществ.

— увольнения с последнегоместа работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновныедействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а такжеотчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, сместа обучения за виновные действия. Под увольнением за нарушение трудовойдисциплины при применении ст.35 следует понимать увольнение по п.п.6-11 ст.81,п.4 ст.83 Трудового кодекса Российской Федерации, а также по увольнения завиновные действия по основаниям, предусмотренными специальными законами дляопределенных категорий граждан, например, для военнослужащих – Закон «Овоинской обязанности и военной службе», для государственных служащих – Закон«Об основах государственной службы Российской Федерации».

— нарушения безработнымбез уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качествебезработного. Служба занятости может устанавливать различные сроки прохождениябезработными перерегистрации, в том числе с указанием определенного периодавремени, в течение которого гражданин должен пройти перерегистрацию, а также суказанием конкретного дня и часа посещения центра. На практике бывают случаи,когда безработному за нарушение сроков перерегистрации приостановили выплатупособия по безработице. Вместе с тем в период приостановки выплаты он вновьдопускает нарушение сроков перерегистрации. Можно ли за второе нарушениеприостановить ему выплату пособия по безработице? В данном случае за второенарушение срока перерегистрации служба занятости вправе опять приостановитьгражданину выплату пособия по безработице до трех месяцев. При этом непринимается во внимание, что окончание срока предшествующей приостановкивыплаты пособия еще не наступило. Приостановка выплаты пособия по безработицепроизводится со дня, следующего за днем последней явки безработного наперерегистрацию.

Например, за неявкубезработного на перерегистрацию без уважительных причин служба занятостиприостановила выплату пособия с 14 июля по 13 сентября. В связи с тем, чтобезработный 3 августа вновь нарушил срок перерегистрации, служба занятостивправе начиная с 4 августа вновь приостановить ему выплату пособия побезработице на срок до трех месяцев.

— самовольногопрекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, на которыйприостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий периодвыплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж.

Пример:

Гражданин, уволенный изорганизации, обращается в службу занятости населения. При регистрацииобнаруживаем запись в трудовой книжке об увольнении, основанием которогозначится п.6 ст. 81. Соответственно, у службы занятости возникает право сделатьприостановку выплаты пособия, причем с момента его назначения. Выглядеть этобудет так:

Оплачиваемый период безработицы (6 мес

75% 60%

Без оплаты

Оплачиваемый период безработицы (6 мес

60% 45%

3 мес. приостановка 3 мес. оплата 6 мес. перерыв 1 мес. 5 мес.

Если же он нарушил срокиперерегистрации, то выглядеть это будет иначе:

Оплачиваемый период безработицы (6 мес

75% 60%

Без оплаты

Оплачиваемый период безработицы (6 мес

60% 45%

3 мес. приостановка 2 мес. оплата 6 мес. перерыв 1 мес. 5 мес.

Необходимо помнить, что 3месяца – не жесткий срок, надо определять сроки приостановки исходя из каждойконкретной ситуации. Это может быть и месяц, и две недели. Вообще это правилонеобходимо учитывать при различный ситуациях. В законе много указаний на то,что «служба занятости может», «по решению службы занятости». И это совсем неозначает, что надо брать крайние случаи.

Размер пособия побезработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца вслучаях неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве сработодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятостиили отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости дляполучения направления на работу (учебу).

Выплата пособия побезработице не производится в периоды отпуска по беременности и родам, выездабезработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних изаочных учреждениях профессионального образования, а также призыва безработногона военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военнойслужбе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды незасчитываются в общий период выплаты пособия по безработице, но продлевают его.

О всех решениях, которыепринимаются органами службы занятости в отношении пособия по безработице(прекращение, приостановка выплаты, снижение размера пособия), безработныйгражданин должен быть уведомлен в обязательном порядке.

2.2. Выплатастипендии безработным гражданам в период обучения по направлению службызанятости

Одним из видовсоциальной поддержки безработных граждан, которая гарантируется государством,является выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышенияквалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости всоответствии со ст.29 Закона о занятости населения. Условия выплаты указанныхстипендий и их размеры определяются по правилам, установленным п.1 той жестатьи:

— уволенным с предприятий, из организации в течение двенадцати месяцев,предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работуне менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или наусловиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недельс полным рабочим днем (неделей), — стипендия выплачивается в размере 75процентов от их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца попоследнему месту работы, но не выше величины прожиточного минимума,исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РоссийскойФедерации в установленном порядке. При этом минимальный размер стипендии недолжен быть ниже 100 рублей;

— гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность последлительного (более одного года) перерыва, ищущим работу впервые (ранее нигде неработавшим), а также уволенным из организаций в течение двенадцати месяцев,предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работуменее 26 календарных недель, выплаты производятся в размере стипендии,установленной государством для учебных заведений соответствующего профиля, ноне ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категорииграждан. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяютсярайонные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, стипендия, установленная в размере не выше 100 рублей,выплачивается с учетом районного коэффициента;

— лицам, утратившимспособность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая напроизводстве или профессионального заболевания, стипендия выплачивается за счетсредств соответствующих организаций в размере 100 процентов среднего заработка,исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не вышевеличины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации вустановленном порядке, и не ниже 20 процентов величины прожиточного минимума,исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. При этомминимальный размер стипендии не должен быть ниже 100 рублей.

В случаях, когда убезработных гражданин, проходящих профессиональную подготовку, повышениеквалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости,находятся на его содержании какие-либо лица, размер выплачиваемой им в периодобучения стипендии повышается на 10 процентов величины прожиточного минимума,исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но неменее чем 50 рублей на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размерповышения стипендии не может превышать 30 процентов величины прожиточногоминимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Прохождениепрофессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки понаправлению органов службы занятости безработными гражданами, проживающими врайонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах иместностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате запроживание в тяжелых природно-климатических условиях, характеризуется тем, что стипендияв период их обучения выплачивается с учетом данного районного коэффициента. Приэтом гражданам, уволенным с предприятий, из организаций и учреждений в течениедвенадцати месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этотпериод оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель, средняя заработнаяплата для начисления стипендии рассчитывается с учетом районного коэффициента ипроцентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах иместностях.

Гражданам, подвергшимсявоздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий икатастроф и признанным в установленном порядке безработными, стипендия в периодпрофессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки понаправлению органов службы занятости выплачивается:

— постоянно проживающимна территории зоны проживания с льготным социально — экономическим статусом приусловии обучения на территории зоны — в повышенном на 20 процентов размере;

— постоянно проживающимна территории зоны проживания с правом на отселение при условии обучения натерритории зоны — в повышенном на 50 процентов размере;

— постоянно проживающимв зоне отселения до их переселения в другие районы при условии обучения натерритории зоны — в повышенном на 100 процентов размере.

Финансирование расходов,связанных с выплатой стипендий в повышенном размере, осуществляется за счетсредств федерального бюджета.

Во всех рассмотренныхвыше случаях стипендия начисляется обучающимся безработным гражданам с первогодня их обучения. Если органы службы занятости направляют на такое обучениегражданина в другую местность, то они имеют право возместить обучающемусярасходы, связанные с проживанием, а также при необходимости оплачивать также истоимость проезда до места обучения и обратно.

В процессе обученияразмер стипендии может быть уменьшен на 25 процентов сроком на один месяц иливыплата ее может быть приостановлена на срок до одного месяца в случаяхнеуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины.

Со стипендии, котораявыплачивается гражданам в период профессиональной подготовки, повышенияквалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости,производятся все виды удержаний в порядке, установленном законодательством обисполнительном производстве.

2.3. Возмещениезатрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройствапо предложению органов службы занятости

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, может бытьпредложено трудоустройство в другой местности в случае отсутствия подходящейработы по месту жительства.

В соответствии с с п.2 ст.12, п.1 ст.28 Закона о занятости государствогарантирует безработным гражданам возмещение затрат в связи с добровольнымпереездом в другую местность для трудоустройства по предложению службызанятости.

Порядок работы территориальных органов Минтруда России по вопросамзанятости населения по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве ивозмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность попредложению службы занятости был определен в соответствующем Положении,утвержденном Постановлением Министерства труда и социального развитияРоссийской Федерации от 21.07.1997 №41[9].

Компенсация затрат гражданам, признанным безработными, и переезжающим посвоей инициативе в другую местность для трудоустройства на время выполненияопределенной работы (временной, сезонной или работы вахтовым методом) или наопределенный срок, предоставляется органом службы занятости.

Компенсация материальных затрат безработного в связи с его направлениемна роту в другую местность не предоставляются, если переезд осуществляется изодного района в другой в городах с районным значением.

Финансирование мероприятий, связанных с переездом безработных граждан длятрудоустройства в другой местности, осуществляется за счет средств бюджетовсоответствующего уровня.

2.4. Участиебезработных граждан в общественных оплачиваемых работах

В целях обеспечениявременной занятости населения органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, органы местного самоуправления по предложению и при участии органовслужбы занятости организуют в соответствии со ст. 24 Закона о занятостинаселения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях,находящихся в их собственности, и по договорам – в других организациях.

Порядок организацииоплачиваемых общественных работ и условия участия в этих работах гражданрегламентируются Положением об организации общественных работ, утвержденнымПостановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997г. № 875 (вред. от 12.11.1999г.)[10].

Под оплачиваемымиобщественными работами (далее — общественные работы) понимаются общедоступныевиды трудовой деятельности, как правило не требующие предварительнойпрофессиональной подготовки работников, имеющие социально полезнуюнаправленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан,ищущих работу.

Международные правовыеакты (Конвенция МОТ №122 о политике в области занятости 1964 г. [11],Рекомендация МОТ №176 о содействии занятости и защите от безработицы 1988 г.[12]и др.) рекомендуют оплачиваемые общественные работы как средство обеспечениявременной занятости населения, для чего следует разрабатывать специальныегосударственные программы, в которых уделять особое внимание созданиювозможностей занятости для групп, находящихся в неблагоприятных условиях;обеспечивать, чтобы набор трудящихся осуществлялся на добровольной основе;предлагать условия занятости, соответствующие национальным законодательству ипрактике, в частности положениям законодательства, регулирующего получениеработы, продолжительность рабочего времени, заработную плату, оплачиваемыеотпуска, безопасность и гигиену труда, а также компенсацию в случает трудовогоувечья профессионального заболевания. МОТ также предлагает при организации общественныхработ учитывать возраст, состояние здоровья, прежнее занятие и пригодностьграждан к работе, устанавливать регламент их рабочего времени.

Особенность общественныхработ в том, что они способны занять работников и смягчить ситуацию на рынкетруда достаточно быстро. Кроме того, организация и проведение общественныхработ создают условия для материальной поддержки граждан, ищущих работу, ибезработных граждан в период поиска постоянной работы, а также способствуютсохранению мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или неимеющих опыта.

Общественные работыорганизуются на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от ихформ собственности и организационно-правовых форм.

Общественные работынаправлены на удовлетворение потребностей территорий и организаций в выполненииработ, носящих временный или сезонный характер, и работ по выполнениюфедеральных целевых и региональных программ социально — экономическогоразвития, исходя из необходимости и целесообразности организации таких работ.Общественные работы могут быть организованы для выполнения подсобных,вспомогательных и других неквалифицированных работ.

К общественным работамне могут быть отнесены работы, связанные с необходимостью срочной ликвидациипоследствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайныхситуаций, требующих специальной подготовки работников.

Органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления попредложению и при участии органов службы занятости ежегодно принимают решенияоб организации общественных работ, определяют их виды и объемы, исходя при этомиз необходимости развития социальной инфраструктуры конкретных территорий сучетом количества и состава незанятого населения, проводят работу по информированиюнезанятого населения о порядке организации общественных работ и условияхучастия в этих работах.

В случаях массовоговысвобождения работников и роста безработицы разрабатываются и утверждаютсярегиональные и территориальные (районные, городские) программы развитияобщественных работ, на базе которых формируется система организации временныхрабочих мест.

Отношения между органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, органами службы занятости с предприятиями и организациямирегулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведениюобщественных работ.

В договорах определяютсявзаимные права и обязанности сторон по вопросам организации и проведенияобщественных работ. Условия договоров должны, учитывая производственныевозможности организации и потребность в рабочих местах, определять количествосоздаваемых рабочих мест и численность занятых на них граждан, место проведенияи вид работ, сроки их начала и окончания; объемы работ в стоимостном выражении;размеры и порядок их финансирования органами исполнительной власти, службамизанятости; требования по охране труда. В договорах может такжепредусматриваться создание особых условий для граждан, крайне нуждающихся всоциальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

На органы службызанятости возлагаются обязанности по направлению граждан в организации длявыполнения общественных работ, информирование зарегистрированных в них граждано видах и содержании организуемых общественных работ, порядке их проведения,условиях, режиме и оплате труда, а также о льготах, предоставляемыхорганизациями работникам при выполнении этих работ.

С лицами, желающимиучаствовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор.Преимущественным правом на заключение такого договора пользуются безработныеграждане, не получающие пособия по безработице; безработные граждане, состоящиена учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев. В общественных работахтакже могут принимать участие и граждане, зарегистрированные в органах службызанятости, но не признанные безработными, если они длительное время испытываютзатруднения с трудоустройством.

Участие граждан вобщественных работах допускается только с их согласия. При направлении наобщественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные,профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан. Срочный трудовойдоговор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут имдосрочно при устройстве на постоянную или временную работу.

На граждан, занятых наобщественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации отруде и социальном страховании. Время, в течение которого гражданин принимаетучастие в общественных работах, не прерывает трудового стажа и засчитывается вобщий трудовой стаж.

В период участиябезработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право наполучение пособия по безработице (кроме граждан, участвующих в общественныхработах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона о занятости). Если при организацииобщественной работы учитываются возрастные и иные особенности граждан,требования законодательства Российской Федерации о труде, в том числе обусловиях и нормах по охране труда, и эта работа не связана с переменой местажительства без согласия гражданина, то она считается подходящей для следующихкатегорий граждан: впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющиепрофессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года,предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другиевиновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью; стремящихся возобновитьтрудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновныедействия; отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейсяпрофессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовкупосле окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы; состоящихна учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет неработающие; обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонныхработ.

Оплата труда граждан,занятых на общественных работах, производится за фактически выполненную работу,но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральнымзаконом.

Основанием для выплатыпособия по безработице в период участия безработного гражданина в общественныхработах является уведомление работодателя о приеме на работу, а такжепредставление соответствующей справки, ежемесячно выдаваемой работодателем офактически отработанном времени.

Финансированиеобщественных работ производится за счет средств организаций, в которыхорганизуются эти работы, и привлечения при необходимости средств субъектовРоссийской Федерации и средств федерального бюджета. В 2001 году порядокфинансирования общественных работ, как и ряд других мероприятий по содействиюзанятости населения регулировался Приказом Минтруда №21. Но так как этотпорядок не был согласован с Министерством Финансов РФ, не имел регистрации вМинистерстве юстиции РФ и имел множество разногласий по применению, он былотменен приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерацииот 20 декабря 2001 № 283. На данный момент есть Постановление Правительства РФот 28.02.2002 №137 «О мерах по реализации Федерального Закона «О федеральномбюджете на 2002 год» в котором содержится указание Министерству труда исоциального развития Российской Федерации совместно с Министерством финансовРоссийской Федерации утвердить в I квартале 2002 г. порядок финансированиямероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержкебезработных граждан, включая мероприятия по профессиональной переподготовке иповышению квалификации безработных граждан, их профессиональной ориентации,организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информированию населения иработодателей о положении на рынке труда, организации общественных работ,обеспечению временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся всоциальной защите, социальной адаптации безработных граждан на рынке труда,оказанию содействия самозанятости населения, по выплате стипендий, пособий по безработицеи прочих выплат безработным гражданам.

Контроль за организациейобщественных работ осуществляется органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органами местного самоуправления с участием органовслужбы занятости.

2.5. Материальнаяи иная помощь безработным

Материальная помощьбезработным – одна из форм социальной защиты безработных граждан и членов семейбезработных, находящихся на их содержании, которая включает в себя дотации запользование детскими учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественнымтранспортом, услугами здравоохранения и общественного питания, а также выплатыв денежной форме.

В.И. Власов в своемкомментарии к Закону о занятости[13]определяет материальную помощь как одну из форм социальной поддержки безработныхграждан, утративших право на пособие по безработице в связи с истечениемустановленного Законом о занятости периода его выплаты, а также лиц,находящихся на содержании безработного.

Порядок и условияоказания материальной и иной помощи безработным гражданам и членам их семейопределяются Приказом Федеральной службы занятости Российской Федерации от18.06.1993г. № 78 «Об оказании материальной помощи безработным и членам семейбезработных, находящимся на их иждивении»[14].

Материальная помощь впределах до двенадцатикратного установленного законом размера минимальноймесячной оплаты труда налогообложению не подлежит. Никакие виды удержания сматериальной помощи не производятся.

Материальная помощьможет оказываться органами службы занятости в виде периодических (ежемесячных)либо единовременных (разовых) денежных выплат.

Основными формамиоказания материальной помощи являются выплаты в денежной форме и перечислениесредств, а также оплата счетов и иных платежных документов предприятий,учреждений, организаций, оказывающих соответствующие услуги.

Материальная помощьоказывается безработным гражданам, утратившим право на получение пособия побезработице в связи с истечением установленного законодательством срока еговыплаты или членам семьи безработного, находящимся на его иждивении. К лицам,находящимся на содержании безработного, в соответствии со ст. 36 Закона озанятости относятся лица, не достигшие 18 лет (учащиеся — 24 лет), проживающиена средства безработного гражданина, не имеющие самостоятельных источниковдохода и состоящие с ним в родстве.

К лицам, находящимся насодержании безработного, не относятся лица, получающие стипендии, пенсии ипособия по безработице; лица, находящиеся на государственном содержании(учащиеся профессионально — технических училищ, воспитанники детских домов идомов ребенка); учащиеся специальных школ и дети, находящиеся в домах — интернатах, за содержание которых с опекунов не взимается плата, а также винтернатах при школах с полным государственным обеспечением.

Существует такоепонятие, как преимущественное право на получение материальной помощи, котороепредоставляется членам семьи, находящимся на иждивении следующих категорийбезработных:

— инвалидов;

— одиноких и многодетныхродителей, воспитывающих несовершеннолетних детей;

— женщин, воспитывающихдетей дошкольного возраста, детей — инвалидов;

— вынужденныхпереселенцев;

— женщин, уволенных втечение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания их безработными(за исключением уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновныедействия, предусмотренные трудовым законодательством), с предприятий по причинесокращения численности или штата работников, по собственному желанию, женщин,впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельностьпосле длительного (более одного года) перерыва — в период отпуска побеременности и родам;

— граждан, впервыеищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность последлительного (более одного года) перерыва — в период временной нетрудоспособности,длящейся более 30 дней.

В исключительных случаяхматериальная помощь в виде единовременных (разовых) денежных выплат можетоказываться безработному в случае смерти члена семьи, совместно проживавшего сним, а также одному из членов семьи безработного в случае смерти самогобезработного.

Для оказанияматериальной помощи безработному, необходимо обязательное и одновременноесоблюдение определенных условий.

Первое условие: среднийсовокупный доход (с учетом получаемого пособия по безработице и доплат наиждивенцев) на каждого члена семьи, совместно проживающего с безработным, недолжен превышать двукратной величины минимального размера оплаты труда,установленного законодательством;

Второе условие:обязательная перерегистрация в качестве безработного (в сроки, установленныеорганами службы занятости) безработных граждан, утративших право на получениепособия по безработице в связи с истечением установленного законодательствомсрока его выплаты;

Третье условие:обязательная перерегистрация безработных в течение первоначального(12-месячного) периода безработицы (за исключением лиц в период временнойнетрудоспособности, в том числе находящихся на излечении в стационарныхлечебных учреждениях), если членам семьи в этот период оказывается материальнаяпомощь;

Четвертое условие:готовность приступить по истечению первоначального (12-месячного) периодабезработицы к оплачиваемой работе, включая работу временного характера.

Материальная помощьбезработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их иждивении,в виде дотаций может оказываться при соблюдении следующих условий:

— за пользование жильеми коммунальными услугами — если размеры занимаемой безработным и членами егосемьи жилой площади не превышают (в расчете на одного человека) норм жилойплощади;

— за проезд наобщественном транспорте — если время нахождения в пути от места жительствабезработного гражданина до центра занятости или места предполагаемой подходящейработы превышает величину норматива транспортной доступности, установленногоорганами местного самоуправления, на данной территории;

— за пользованиеуслугами здравоохранения — если эти услуги не включены в территориальныепрограммы обязательного медицинского страхования;

— за пользованиеуслугами общественного питания — если они не пользуются льготами,предоставляемыми органами социальной защиты.

Органами службызанятости могут устанавливаться следующие сроки и периодичность выплатыматериальной помощи:

— не более 6 месяцев сежемесячной периодичностью выплаты средств безработным гражданам, потерявшимправо на пособие по безработице в связи с истечением установленногозаконодательством срока его выплаты;

— не более 12 месяцев сежемесячной периодичностью выплаты средств членам семьи безработного,находящимся на его иждивении;

— разовые денежныевыплаты членам семьи безработной женщины, находящимся на ее иждивении, в периодее отпуска по беременности и родам;

— разовые денежныевыплаты членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, в случаесмерти самого безработного или безработному гражданину в случае смерти членасемьи, находившегося на его иждивении.

Во всех приведенных случаях, когда выплата материальной помощипроизводится в виде денежных выплат периодически (ежемесячно), ее размер недолжен превышать минимального месячного размера оплаты труда в месяц,установленного законодательством, а в случаях, когда материальная помощи,оказывается путем единовременных (разовых) денежных выплат, размеры этих выплатне должны превышать двукратной величины минимального размера оплаты труда,установленного законодательством.

Для выделения финансовых средств на материальную помощь безработныйобращается в органы службы занятости по месту жительства с заявлением, вкотором указываются паспортные данные заявителя, лицо, которому комупредназначается материальная помощь (непосредственно безработному или членусемьи, находящемуся на его иждивении) и номер счета в учреждении банка, полныереквизиты учреждения банка (в случае получения пособия по безработице вучреждении банка).

К заявлению об оказании материальной помощи прилагаются следующиедокументы:

— справка с места жительства о членах семьи, совместно проживающих сбезработным;

— справка о среднемесячном заработке работающих членов семьибезработного, совместно проживающих с ним, исчисленном за последние три месяцапо последнему месту работы;

— листок временной нетрудоспособности (при необходимости);

— копия свидетельства о смерти (при необходимости);

— счета, иные платежные документы в случае оказания материальной помощибезработному соответствующими предприятиями;

— другие документы, подтверждающие (по мнению безработного)обоснованность его обращения за материальной помощью.

Решение об оказании (отказе) материальной помощи, ее видах и форме,размерах и периоде выплаты принимается органами службы занятости по каждомубезработному отдельно, в течение 7 дней со дня получения от безработногозаявления на оказание материальной помощи и оформляется соответствующимприказом. О принятом решении безработный извещается письменно.

В период получения материальной помощи безработный обязан извещать центрзанятости о всех происходящих изменениях в его положении.

Все виды материальной помощи в форме денежных выплат производятсяорганами службы занятости в порядке, предусмотренном для выплаты пособий побезработице.

Отдельные виды материальной помощи (дотации за пользование жильем,коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения иобщественного питания) могут оказываться путем перечисления средств, а такжеоплаты счетов и иных платежных документов предприятий, оказывающихсоответствующие услуги согласно заключенным с ними договорам. Дотации запользование общественным транспортом могут предоставляться путем приобретения ивыдачи этим категориям граждан проездных документов (билетов, талонов и т.п.)либо путем перечисления средств, а также оплаты счетов и иных платежныхдокументов предприятий, оказывающих транспортные услуги согласно заключеннымдоговорам.

Все затраты центра занятости на транспортные расходы регистрируются в специальномжурнале с обязательной подписью безработного о получении (сдаче) проездныхдокументов.

Расходы соответствующих предприятий, учреждений и организаций,организующих бесплатное питание для безработных, утративших право на пособие побезработице в связи с истечением установленного законодательством срока еговыплаты, а также членов семьи безработного, находящихся на его иждивении (заисключением несовершеннолетних, находящихся на государственном обеспечении илиполучающих стипендию), компенсируются органами службы занятости в порядке и наусловиях, предусмотренных соответствующими договорами.

В договоре должны быть оговорены обязательства сторон, категории граждан,условия организации питания, порядок учета и отчетности фактическиизрасходованных средств (выданных талонов и т.п.).

Расходы, связанные с перечислением средств на материальную помощь,финансируются за счет средств федерального бюджета.

Выплата материальной помощи безработным, утратившим право на пособие побезработице в связи с истечением установленного законодательством срока еговыплаты, а также членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, можетбыть прекращается в следующих случаях:

— трудоустройства безработного, в том числе на условиях срочноготрудового договора;

— попытки получения либо получение материальной помощи обманным путем;

— в случае отказа безработного от одного предложения подходящей работы;

— назначения в соответствии с пенсионным законодательством пенсии;

— превышения размера среднего совокупного дохода, приходящегося накаждого члена семьи;

— осуждения лица, признанного в установленном порядке безработным, кнаказанию в виде лишения свободы или принудительного лечения по решению суда;

— нарушения сроков перерегистрации в качестве безработного, установленныхорганами службы занятости;

— переезда в другую местность на постоянное жительство.

Решение о лишении безработного материальной помощи принимаетсяадминистрацией центра занятости и оформляется приказом. О принятом решениибезработный гражданин должен быть проинформирован письменно.

В целях организации отдыха и лечения детей безработных граждан, а такжедетей граждан, проходящих профессиональную подготовку, переподготовку иповышение квалификации по направлению органов службы занятости населенияприказом Федеральной службы занятости Российской Федерации от 30.04.1996г. №104 было утверждено «Положение о порядке организации отдыха и оздоровлениядетей безработных граждан»[15].

Предоставление финансовых средств на организацию отдыха и оздоровлениядетей безработных граждан, — это одна из форм социальной защиты безработныхграждан. Финансовые средства на организацию отдыха и оздоровления детейбезработных граждан выделяются для оплаты детских путевок в оздоровительныеучреждения и лагеря и/или транспортных расходов, связанных с проездом ребенкадо места отдыха (лечения) и обратно.

В тех случаях, когда оба родителя являются безработными предоставлениефинансовых средств на организацию отдыха и оздоровления детей производитсяодному из них. При наличии у безработного гражданина более одного ребенка,органы службы занятости могут выделять финансовые средства на организациюотдыха и оздоровления каждого ребенка. При этом средства могут выделяться наоплату одной путевки в год для каждого ребенка. Исключением из данного правилаявляется ситуация, при которой необходимые средства могут быть предоставлены наоплату нескольких путевок в год для каждого ребенка безработного при наличиисоответствующих медицинских рекомендаций. Размер финансовых средств изфедерального бюджета на оплату одной детской путевки в оздоровительныеучреждения и лагеря и/или транспортных расходов, связанных с проездом ребенкадо места отдыха (лечения) и обратно, в расчете на одного ребенка,устанавливается органами занятости республик в составе Российской Федерации,краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга,исходя из наличия средств по соответствующей статье расходов федеральногобюджета. В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты кзаработной плате, размер финансовых средств на оплату отдыха и оздоровлениядетей безработных граждан устанавливается с учетом районного коэффициента.

Финансовые средства на организацию отдыха и оздоровления детей могутпредоставляться следующим категориям граждан:

— безработным, получающим пособие по безработице, а такжебезработным, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечениемустановленного законодательством периода его выплаты, при условии ихобязательной перерегистрации в качестве безработных, в установленные органамислужбы занятости сроки;

- проходящим профессиональную подготовку, переподготовку,повышение квалификации по направлению органов службы занятости и получающимстипендию за счет средств федерального бюджета.

При этом преимущественным правом при выделении финансовых средств наорганизацию отдыха и оздоровления детей пользуются безработные граждане, особонуждающиеся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы всоответствии с законодательством о занятости.

Предоставление финансовых средств на организацию отдыха и оздоровлениядетей безработных граждан производится путем перечисления средств безработному,а также оплаты счетов и иных платежных документов организаций, предоставляющихпутевки безработному гражданину, либо перечислением средств безработному впорядке, принятом для выплаты пособия по безработице, при предъявлении имоплаченной путевки.

Выделение финансовых средств безработному гражданину на транспортныерасходы, связанные с проездом ребенка до места отдыха (лечения) и обратно,производится на основании представленной им оплаченной путевки (билета), счетаили иного платежного документа. В случае централизованной покупки транспортныхбилетов организацией, предоставляющей путевки безработным гражданам, органыслужбы занятости производят оплату по соответствующим счетам или иным платежнымдокументам.

Для выделения финансовых средств на организацию отдыха и оздоровлениядетей безработный гражданин обращается в органы службы занятости по местужительства с заявлением установленной формы. При необходимости к данномузаявлению прилагается медицинское заключение (справка) уполномоченного на тооргана о состоянии здоровья ребенка или необходимости отдыха (лечения) вопределенном месте.

Решение о выделении (отказе) финансовых средств на организацию отдыха иоздоровления детей, форме и размерах их предоставления принимается органамислужбы занятости на основании заявления, предъявленных счетов или иныхплатежных документов организаций, предоставляющих путевки безработномугражданину, копии оплаченной им путевки. Принятое решение оформляетсясоответствующим приказом в течение семи дней со дня подачи заявления.

Органы службы занятости в трехдневный срок со дня оформления приказаоплачивают предъявленные счета или иные платежные документы организаций,предоставляющих путевки безработному гражданину, либо перечисляют средствабезработному в порядке, принятом для выплаты пособия по безработице. Висключительных случаях, при отсутствии финансовых средств на организацию отдыхаи оздоровления детей безработных граждан, органы службы занятости могутобращаться в вышестоящие по подчиненности органы с ходатайством о выделениисредств на эти цели.

Органы службы занятости по месту регистрации безработного несутответственность в установленном порядке за правомерность предоставленияфинансовых средств на организацию отдыха и оздоровления детей безработныхграждан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таковы основные гарантии социальной поддержкибезработных, обеспечиваемые государством в нашей стране. Несмотря на свои недостаткисистема отлажена и довольно неплохо работает. Хочется посетовать на низкуюинерционность законодательной системы, не успевающую за изменением положения всфере трудоустройства и занятости. Например, открыв Закон о занятости, мывидим, что финансирование мероприятий по содействию занятости и поддержкебезработных осуществляются из средств фонда занятости, который был упраздненеще в начале 2001 года.

В настоящее времяготовится закон, который должен будет внести изменения в Закон о занятости. Нопроизойдет это не ранее, чем лето 2002 года.

Проект этого законасейчас анализируется в органах государственной власти, связанных сосуществлением мероприятий по содействию занятости населения. Отталкиваясь отэтого проекта можно уже сейчас проследить тенденцию развития Закона о занятостив области социальной поддержки безработных. Основным изменением окажетсяограничение категории безработных граждан, которым пособие назначается впроцентном отношении к заработной плате на прежнем месте работы. Теперь граждане,уволенные из организации по собственному желанию, будут получать пособие побезработице в следующем процентном отношении: 40 процентов величиныпрожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в первомпериоде безработицы и 20 процентов во втором. Причем периоды будутпродолжительностью по 6 месяцев, т.е общий период выплаты пособия побезработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев всуммарном исчислении 18 календарных месяцев, как и у граждан, впервые ищущих работу,стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва,уволенных за нарушение трудовой дисциплины, уволенных из организаций по любымоснованиям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшихв этот период оплачиваемую работы менее 26 календарных недель, а также граждан,направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновныедействия. Только у последней категории размеры пособий по безработице будутначисляться соответственно в каждом периоде 30 и 20 процентов величиныпрожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации.

Подобное ограничениебудет действовать и на безработных граждан, направленных на обучение службойзанятости и получающих стипендию.

Исключение составят лишь гражданеуволенные по собственному желанию в связи с уважительной причиной (в связи спереездом на новое место жительства в другую местность; в связи с болезнью,препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности; в связи снеобходимостью ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи и рядом других причин).

Думаю, что эти изменениявполне обоснованны, потому как граждане, увольняющиеся по собственному желанию,сами, своими действиями переводят себя в категорию незанятых. Поэтому создаваемаядифференциация вполне оправданна.

Что касаетсяобщественных работ, то считаю, что в целях урегулирования финансированияобщественных работ на уровне субъектов федерации и местного самоуправленияцелесообразно было бы разработать нормативную базу по организации общественныхработ и их финансирования на соответствующих уровнях.

В отношении оказанияматериальной и иной помощи безработным пока изменений не предвидится, хотя немешало бы на местном уровне обеспечить дополнительные гарантии в этой формеподдержки в целях усиления социальной защищенности безработных граждан.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием12.12.1993г.) // Российская газета, № 237, 25.12.1993.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 // СЗ РФ,07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3;

3. Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ, 17.06.1996, N 25, ст.2954;

4. Закон Российской Федерации от 19.04.1991г. № 1032-1 (в ред.29.12.2001) «О занятости населения в Российской Федерации» // СЗ РФ, 1996, №17, ст.1915;

5. Федеральный закон от 24.11.1995г. № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2001) «Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ, 27.11.1995, N 48,ст. 4563;

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.1997г. № 458(в ред. от 05.11.1999) «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан»// СЗ РФ, 1997, № 17, ст.2009;

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.1997г. № 875(в ред. от 12.11.1999) «Об утверждении положения об организации общественныхработ» // СЗ РФ, 1997, № 29, ст.3533; 1999, № 47, ст.5707.

8. ПостановлениеМинистерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.05.2000г.№ 38 «О порядке исчисления среднего заработка в 2000-2001 годах» // Российскаягазета, № 160, 18.08.2000.

9. Приказ Министерстватруда и социального развития Российской Федерации от 16.02.2001г. № 21 «Обутверждении Положения о реализации мероприятий по содействию занятостинаселения и направлениях расходования средств федерального бюджета».

10. Приказ Федеральнойслужбы занятости Российской Федерации от 18.06.1993г. № 78 «Об оказанииматериальной помощи безработным и членам семей безработных, находящимся на ихиждивении» // Российская газета, № 149, 05.08.1993.

11. Приказ Федеральнойслужбы занятости Российской Федерации от 30.04.1996г. № 104 «Об утвержденииПоложения о порядке организации отдыха и оздоровления детей безработныхграждан» // Российская газета, № 116, 25.06.1996.

12.Постановление Правительства Московской области от 22 февраля 2002 г. № 52/6 «Обустановлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основнымсоциально – демографическим группам в Московской области за IV квартал 2001года»

Списокиспользованной литературы

1. Власов В.И., Комментарий к Закону Российской Федерации «О занятостинаселения в Российской Федерации». — М.: Фонд «Правовая культура», 1999.

2. Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятостии трудоустройстве населения. — М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М, 1999.

3. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. — М.:Юристъ, 2001.

4. Занятость и безработица в Московской области. Под ред. кандидатаэкономических наук Н.П. Пашина. — М., 1999.

5. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России:Учебник. — М.: Издательство БЕК, 2001.

6. Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке трудаРоссии. — М., 1996.

7. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебноепособие для ВУЗов. — М.: Книжный мир, 2001.

8. Пашков А.С., Магницкая Е.В. Правовой статус безработного //Правоведение, 1993, № 2.

9. Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики. — М.: ИНФРА-М,1996.

10. Соловьев А.А. Вопросы занятости и трудоустройства. — М.: ИздательствоПРИОР, 2000.

11. Сулейманова Г.В. Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование.- М.: Издательство ПРИОР, 1999.

12. Сыроватская Л.А. Трудовое право: Учебник. — М.: Юристъ, 2001.

13. Цуриков В.В. Трудовое право. — М.: Статус ЛТД, 1996.

14. Право социального обеспечения. Сборник нормативных актов. — М.:Издательство ПРИОР, 2001.

15. Конвенции и рекомендации 1957-1990, Международное бюро труда, Женева,1991

еще рефераты

Еще работы по социологии

Реферат по социологии

Гражданин и государство

25 Июня 2015

Реферат по социологии

Гражданский брак

1 Сентября 2013

Реферат по социологии

Діяльність земств у напрямку допомоги населенню

25 Июня 2015

Реферат по социологии

Демографическая обстановка в Западно-Сибирском экономическом районе

25 Июня 2015