Реферат: Усыновление и удочерение
1. Понятие, условие и порядок,правовые последствия и тайна усыновления.
Усыновление (удочерение) является одним изсамых старейших правовых институтов и существует во всех современных правовыхсистемах как наиболее оптимальная и предпочтительная форма устройства детей,оставшихся без попечения родителей.
Под усыновлением или удочерением понимается юридическийакт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и егородственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком – с другой, возникаюттакие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а так же их родственникамипо происхождению. Отсюда следует, что усыновление влечет за собой следующиеправовые последствия:
а) установление правовой связи междуусыновителями (усыновителем) и усыновленным ребенком, а так же междуусыновленным ребенком и родственниками усыновителя;
б) прекращение правовой связи усыновленногоребенка с его родителями и другими родственниками по действительному кровномупроисхождению.
Таким образом, усыновление одновременноявляется как правообразующим, так и правопрекращающим юридическим фактом.
Посредническая деятельность по усыновлениюдетей, то есть любая деятельность физических и юридических лиц, неуполномоченных на то законом, в целях подбора и передачи детей на усыновлениеот имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, законом не допускается(ст. 126 СК). Однако к посреднической деятельности по усыновлению детей неотносится:
а) деятельность органов опеки и попечительства(то есть органов местного самоуправления), а также органов исполнительнойвласти субъектов РФ и федерального органа исполнительной власти, определяемогоПравительством РФ по выполнению возложенных на них обязанностей по выявлению иустройству детей, оставшихся без попечения родителей;
б) действия в процессе усыновления надлежащимобразом уполномоченного представителя лиц (лица), желающих усыновить ребенка, впределах, допускаемых законодательством;
в) деятельность специально уполномоченныхиностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей.
Но их деятельность может осуществляться натерритории РФ только в силу международного договора или на основе принципавзаимности.
Положение о деятельности органов и организацийиностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории детей натерритории РФ и контроле за ее осуществлением, утвержденное постановлениемПравительства РФ от28 марта 2000г. №268, определяет, что разрешение на открытиепредставительства иностранной организации (аккредитация) может выдаваться некоммерческиминостранным организациям, осуществляющим деятельность по усыновлению(удочерению) детей на территории своего государства не менее пяти лет на моментподачи заявления об аккредитации.
Вопрос об аккредитации представительстваиностранной организации (отказе в аккредитации, досрочном ее прекращении илипродолжении ее срока) рассматривается Министерством образования РФ в течениетрех месяцев с даты представления всех необходимых документов с правом запросаподлинных экземпляров учредительных документов иностранных организаций,информации иностранных организаций и компетентных органов государства одеятельности этих организаций, а так же законодательных актов в области защитыправ и интересов детей государства местонахождения иностранных организаций.
Решение об аккредитации представительстваиностранной организации сроком на один год (отказе в аккредитации, ее досрочномпрекращении или продлении ее срока) Министерство образования РФ принимает посогласованию с МИД России, МВД России, Министерством юстиции РФ, Министерствомздравоохранения РФ и Министерством труда и социального развития РФ, которыепроводят проверку деятельности иностранных организаций в пределах своей компетенции ипредставляют в Министерство образования РФ заключения о возможностиаккредитации представительств иностранных организаций.
На основании решения об аккредитациипредставительству иностранной организации государственной регистрационнойпалатой при Министерстве юстиции РФ выдает соответствующее свидетельство.
Аккредитованные представительства иностранныхорганизаций по усыновлению детей на территории РФ наделены следующимиполномочиями:
а) представлять в установленном порядке всоответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или Министерствообразования РФ документы кандидатов в усыновители, проживающих на территории государстваместонахождения иностранной организации, для подбора ребенка на усыновление, атакже в суд для установления усыновления;
б) получать направления для кандидатов вусыновители на подбор ребенка в установленном порядке;
в)организовать прием и размещение кандидатов вусыновители, оказывать необходимую помощь в оформлении усыновления;
г) осуществлять иную деятельность попредставительству интересов кандидатов в усыновители на территории РФ,разрешенную законодательством РФ.
Дети, вотношении которых допускается усыновление.
Как установлено п.2 ст. 124 СК,усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей, утратившихродительское попечение, и только в их интересах. Лица, достигшиесовершеннолетия (18 лет), не могут быть усыновлены.
Основной социальной целью усыновления являетсясоздание детям, лишившимся попечения родителей наиболее благоприятных условийдля жизни и воспитания в условиях семьи.
К интересам ребенка, которые должны бытьсоблюдены при усыновлении, могут быть отнесены самые разнообразныеобстоятельства, влияющие на соблюдение его законных прав и интересов. Вчастности, при подаче заявления об усыновлении ребенка одинокой женщиной(одиноким мужчиной) целесообразно установить, соответствует ли заявительница(заявитель) по своему возрасту, состоянию здоровья, материальному положениюосуществлять должное содержание и воспитание ребенка до достижения имсовершеннолетия.
Не вызывает сомнения, что процесс взаимнойадаптации усыновленного и усыновителя происходит при усыновлении малолетнегоребенка. Иное дело, когда речь идет об усыновлении подростка, в воспитании истановлении личности которого возможны дополнительные сложности. По этойпричине следует особенно внимательно рассматривать просьбы об усыновлении юношей,девушек 14 – 17 лет лицами, ранее не участвовавшими в их воспитании илисодержании, не проявлявшими о них заботы и внимания, выяснять истинные мотивыусыновления, соответствие его интересам усыновляемого юноши (девушки).Усыновление подростков такого возраста может производиться в тех случаях, когдаусыновлению предшествовало их воспитание и содержание лицами, желающими бытьусыновителями, или когда наличие между ними контактов и отношенийсвидетельствует о проявляемой заботе, взаимной привязанности, желанииюридически оформить ранее сложившиеся отношения.
Закон не содержит ограничений по усыновлениюдетей, страдающих каким-либо заболеванием, из чего следует, что усыновленымогут быть как здоровые, так и больные дети. Однако если ребенок болен илиимеет какие-либо отклонения в своем развитии, то кандидаты в усыновители должныбыть поставлены в известность о состоянии здоровья ребенка и о дополнительныхморального и материального характера, которые потребуются от них в будущем длянадлежащего воспитания усыновленного ребенка. В ситуации, когда речь идет обусыновлении больного ребенка, необходимо выяснить наличие у усыновителейреальных возможностей не только для воспитания, но и для лечения ребенка. В томслучае, когда после усыновления были выявлены умственная неполноценность илинаследственные отклонения в состоянии здоровья ребенка, существеннозатрудняющие либо делающие невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновительне был предупрежден при усыновлении, суд вправе отменить усыновление исходя изинтересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста 10лет (ст. 57, 141 СК).
Усыновление детей иностранными гражданами илилицами без гражданства допускается только в случаях, если не представилосьвозможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постояннопроживающих на территории РФ, или на усыновление родственниками ребенканезависимо от места их жительства и гражданства.
Дети, оставшиеся без попечения родителей,могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам, лицам безгражданства, а так же гражданам РФ, постоянно проживающим за пределамитерритории РФ, не являющимися родственниками детей, только по истечении трехмесяцев со дня поступления сведений о таких детях в государственный банк данныхо детях, оставшихся без попечения родителей. Поэтому сведения о детях, которыемогут быть переданы на усыновление, предоставляются данной категории лицсоответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ не ранее упомянутогосрока.
Учет детей,подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей.
Какустановлено п.1 ст.1267 СК, учет детей, подлежащих усыновлению, осуществляетсяв том же порядке, что и учет детей, что и учет детей, лишившихся родительскогопопечения. Такой учет осуществляется путем формирования государственного банкаданных о детях, оставшихся без попечения родителей, который состоит изрегионального и федерального банков данных.
Порядок учета лиц, желающих усыновить детей,нем подлежит правовому регулированию на федеральном уровне, поскольку согласноп.2 ст.126 СК должен определяться органами исполнительной власти субъектов РФ.
Имеет некоторые особенности учет граждан РФ, постоянно проживающих запределами территории России, иностранных граждан и лиц без гражданства, желающихусыновить детей, являющихся гражданами РФ. Согласно п.2 ст.126 СК и разд.IV Правил передачи детей наусыновление учет перечисленных выше лицпроизводится органами исполнительной власти субъектов РФ или федеральныморганом исполнитель ной власти.
Если усыновление производитсяиностранными гражданами или лицами без гражданства – родственниками ребенка илисупругом его родителя (отчимом, мачехой), то постановка на учет в качествекандидата в усыновители не требуется.
Лица,имеющие право быть усыновителями. К лицам, выразившим желание статьусыновителями и подавшими заявление в орган опеки и попечительства или всоответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ о постановке их на учетв качестве кандидатов в усыновители, законом предъявляются определенныетребования.
В соответствии с п.1 ст.127 СКусыновителями могут стать совершеннолетние лица обоего пола. Несовершеннолетниеграждане не могут быть усыновителями, даже в случае приобретения ими полнойдееспособности, поскольку установлен возростной ценз для приобретения правабыть усыновителем.
Помимо этого усыновители должны быть всостоянии надлежащим образом выполнять родительские обязанности, что может бытьвыяснено как при постановке их на учет в качестве кандидатов в усыновители, таки непосредственно в суде при рассмотрении дела об усыновлении ребенка. Закон(ст.127) устанавливает запрет для отдельных категорий граждан бытьусыновителями. Из числа будущих усыновителей исключены лица, в возможностикоторых обеспечить надлежащее воспитание детей имеются по соответствующимпричинам серьезные и веские сомнения. По сравнению с прежним законодательствомперечень лиц, которые не могут стать усыновителями, в СК значительно расширен.К ним отнесены:
а) лица, признанные судом недееспособными илиограниченно дееспособными;
б) супруги, один из которых признан судомнедееспособным или ограниченно дееспособным;
в) лица, ранее дискредитировавшие себя каквоспитатели;
г) лица, лишенные судом родительских прав, илилица, ограниченные судом в родительских правах;
д) лица, которые по состоянию здоровья немогут осуществлять родительские права.
А так же:
а) лица в момент усыновления, не имеющиедохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум;
б) лица, не имеющие постоянного местажительства, а так же жилого помещения, отвечающего установленным санитарным итехническим требованиям;
в) лица, имеющие на момент установленияусыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровьяграждан.
СК не допускается совместное усыновлениеодного и того же ребенка лицами, не состоящими межу собой в браке.
СК так же требует, чтобы разница в возрастемежду усыновителем, не состоящим в браке, и усыновленным ребенком должнасоставлять не менее 16 лет.
Условия усыновления. К условиямусыновления ребенка закон относит получение согласия установленного круга лиц:
а) родителей ребенка или лиц, их заменяющих;
б) самого ребенка, достигшего возраста 10 лет;
в) супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов.
Согласие родителей на усыновление их ребенкаможет быть двух видов:
а) согласие на усыновление ребенка конкретнымлицом или лицами (это могут быть, например, родственники ребенка);
б) согласие на усыновление ребенка без указанияконкретного усыновителя (усыновителей). Право выбора усыновителей в этом случаепредоставлено органу опеки и попечительства или органу исполнительной властисубъекта РФ.
В ряде случаев, прямо предусмотренных законом(ст.130 СК), допускается усыновлениедетей без согласия их родителей. Это возможно в случаях, если родители:
а) неизвестны;
б) признаны судом безвестно отсутствующими;
в) признаны судом недееспособными;
г) лишены судом родительских прав;
д) по причинам, признанным судомнеуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком иуклоняются от его воспитания.
Считается, что родители ребенка неизвестны,если отсутствуют сведения как о матери, так и об отце.
Если ребенок находится под опекой(попечительством), на воспитании в приемной в приемной семье, то для егоусыновления требуется согласие опекуна (попечителя) ребенка, его приемныхродителей или руководителя воспитательного учреждения, в котором находитсяребенок, оставшийся без попечения родителей. Согласие указанных лиц наусыновление ребенка должно быть выражено в письменной форме.
При отказе опекуна (попечителя) дать согласиена усыновление ребенка органу опеки и попечительства целесообразно выяснить,чем вызваны возражения. Если, по мнению органа опеки и попечительства, отказопекуна (попечителя) дать согласие на усыновление ребенка не обоснован ипротиворечит интересам ребенка, то соответствующие доводы должны быть изложеныв заключении органа опеки и попечительства, представляемом в суд.
СК предусматривает возможность усыновленияребенка старше 10 лет и без получения его согласия. Согласно п.2 ст.132 СКподобное возможно только тогда, когда ребенок живет, воспитывается в семьеусыновителей и считает их своими родителями. Эта норма позволяет оградитьребенка от нежелательных эмоциональных и психологических воздействий,неизбежных в результате разглашения тайны усыновления, поскольку в таких случаяхребенок, как правило, не знает о том, что воспитывается не родителями, иуверен, что является родным сыном (дочерью) усыновителей.
При усыновлении ребенка одним из супруговсогласие другого супруга на усыновление является обязательным условием (п.1ст.133 СК). На практике чаще всего усыновителями являются оба супруга совместно.Усыновление одним из супругов менее предпочтительно, но законом не запрещается.Согласие другого супруга на усыновление должно быть выражено в письменнойформе.
Порядокусыновления. В соответствии со ст. 125 СК усыновление детей производится всудебном порядке. Судебный порядок усыновления детей производится в судебномпорядке. Судебный порядок усыновления является новеллой семейногозаконодательства. Он введен в целях усиления гарантий прав детей, оставшихсябез попечения родителей.
Дела об усыновлении детей рассматриваютсясудом в порядке особого производства, по правилам, предусмотренным ГПК, собязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора (п.1 ст. 125 СК).
К заявлению об усыновлении лица,желающие усыновить ребенка должны приложить документы, подтверждающие их правобыть усыновителями ребенка и необходимые для правильного решения судом дела: копиюсвидетельства о рождении усыновителя – при усыновлении ребенка лицом несостоящим в браке; копию свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) – приусыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке; при усыновлении ребенкаодним из супругов – согласие другого супруга или документ, подтверждающий, чтосупруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года иместо жительства другого супруга не известно; медицинское заключение осостоянии здоровья усыновителей (усыновителя); справку с места работы изаработной плате либо копию декларации о доходах или иной документ о доходах;документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или правособственности на жилое помещение (ст. 263 ГПК).
Дела об усыновлении рассматриваются единоличносудьей в закрытом судебном заседании с обязательным личным участием самих усыновителей(усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, а так же прокурора. Для того, чтобы вопрос обусыновлении был решен максимально с учетом интересов ребенка, суд можетпривлечь к участию в деле родителей (родителя)усыновляемого ребенка.
При удовлетворении судом заявленной просьбывзаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенкавозникают со дня вступления в законную силу решения суда об установленииусыновления ребенка (п.3 ст. 125).
Вопросы, разрешаемые судом при усыновленииребенка. При решении дела об усыновлении ребенка суд наряду с требованиямизаявителей об усыновлении ребенка разрешает и другие способы заявителей:
а) об изменении имени, отчества и фамилииусыновленного ребенка (ст. 134 СК);
б) об изменении даты и места рожденияусыновленного ребенка (ст. 135 СК);
в) о записи усыновителя (усыновителей) вкачестве родителей усыновленного ребенка (ст. 136 СК).
Изменение даты рождения ребенка производитсятолько:
а) в целях обеспечения тайны усыновления;
б) при усыновлении ребенка в возрасте доодного года.
Правовыепоследствия усыновления ребенка. Усыновление – это не только формаустройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, но июридический факт, вызывающий определенные правовые последствия. В результатеусыновления усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и ихродственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленнымдетям и их потомству во всех личных и имущественных правах и обязанностиприравниваются к родственникам по происхождению (п.1 чст.137 СК).
По общему правилу, закрепленному в п. 2 ст.137 СК, усыновленные дети утрачивают все личные неимущественные и имущественныеправа и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям и инымродственникам по происхождению. Такое правовое последствие наступает во всехслучаях, когда ребенка усыновляют супруги, и он приобретает как отца, так имать.
Согласно ст.138 СК несовершеннолетние дети,имеющие к моменту усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся им всвязи со смертью родителей, сохраняют это право и после усыновления.
Тайнаусыновления и ее обеспечение. В соответствии с п. 1 ст. 139 СК тайнаусыновления охраняется законом. Разглашение сведений об усыновлении может причинитьморальные и нравственные страдания ребенку, усыновителям – воспрепятствовать созданиюнормальной семейной обстановки и затруднить процесс воспитания ребенка.
Из содержания ст. 139 СК следует, что тайусыновления должна соблюдаться лишь по желанию усыновителей, что главнымобразом касается случаев усыновления малолетних детей, новорожденных детей ииных случаев, когда целесообразность обеспечения тайны усыновления не вызываетсомнений.
Лица, разгласившие тайну усыновления ребенкапротив воли усыновителей, могут быть привлечены к уголовной ответственности.
2.Основания, порядок и правовые последствия отмены усыновления.
Основанием прекращения усыновления согласност. 140 СК является его отмена в судебном порядке.
Основанияк отмене усыновления ребенка. Рассматривая основания к отмене усыновления ребенканеобходимо подчеркнуть, что отмена усыновления допускается СК лишь тогда, когда усыновление перестаетсоответствовать интересам ребенка. Бесспорные основания для отмены усыновленияуказаны в п.1 ст. 141 СК:
а) усыновители уклоняются от выполнениявозложенных на них родительских обязанностей; злоупотребляют родительскимиправами;
б) усыновители жестоко обращаются с усыновленнымребенком;
в) усыновители являются хроническимиалкоголиками или наркоманами.
Характерно, что названные обстоятельстваявляются основаниями и для лишения родителей родительских прав.
Лица,имеющие право требовать отмены усыновления ребенка. К лицам, имеющим правотребовать отмены усыновления, Законом относятся:
а) родители ребенка;
б) усыновители ребенка;
в) усыновленный ребенок, достигший возраста 14лет;
г) орган опеки и попечительства;
д) прокурор (ст. 142 СК).
Правовыепоследствия отмены усыновления ребенка. Отмена судом усыновления всоответствии с п. 1 ст. 143 СК влечет за собой прекращение взаимных личныхнеимущественных и имущественных прав и обязанностей усыновленного ребенка иусыновителей ( родственников усыновителя) и восстановление взаимных прав и обязанностей ребенка и его родителей(родственников родителей). Усыновление прекращается со дня вступления взаконную силу решения суда об отмене усыновления (п. 3 ст. 140 СК), т.е. набудущее время.
Отменаусыновления по достижении усыновленным ребенком возраста совершеннолетия. Отменаусыновления не допускается, если к моменту предъявления требования об отменеусыновления усыновленный ребенок достиг 18 лет (ст. 144 СК). Это связано с тем,что после достижения усыновленным ребенком совершеннолетия отмена усыновлениятеряет смысл, а предусмотренные законом основания для отмены усыновленияребенка в такой ситуации являются неприемлемыми.
Основание для отмены судом усыновления вотношении совершеннолетнего ребенка является взаимное согласие сторон, т.е.усыновителей, ребенка и его родителей.