Реферат: Билеты по аграрному праву
Вопросык экзамену по аграрному праву.
1.<span Times New Roman"">
Предмет и метод аграрного права.Изучая нормативные акты по вопросам сельскогохозяйства, АП занимается сопоставлением, анализом и толкованием содержащихся вних норм. Для этого необходимо знать нормативные акты других отраслей,связанные с вопросами, решаемыми аграрным законодательством; реальноскладывающие в сельскохозяйственных отношениях; практику решения споров сучастием сельскохозяйственных товаропроизводителей судами; история развитияроссийского законодательства о с/х в дореволюционный, советский и послеперестроечные периоды; основой аграрного законодательства стал опыт ближнего идальнего зарубежья. Все это и составляет предмет АП. Т. о. Российское АПизучает законодательство, регулирующие общественные отношения, связанные с с/хдеятельностью, практику его применения, историю возникновения и развития, атакже аграрное законодательство других стран.
Аграрные отношения являются предметомАП, которые складываются на основании частной, государственной и муниципальнойсобственности в частном, коллективном, кооперативном, акционерном,государственном, мелкотоварном секторах А экономики.
Под А отношением понимается: земельные,имущественные. Трудовые, организационно – управленческие отношения в сфере с/хдеятельности
Каждая из традиционных отраслей праваимеет специфический метод правового регулирования, то есть способ воздействиянорм данной отрасли на поведение людей, на регулируемые этой отрасльюобщественные отношения.
Метод – это способ воздействия нормданной отрасли на поведение людей, на регулируемые этой отраслью отношения. АПиспользует методы разных отраслей.
Все отрасли права можно разделить на:
1)<span Times New Roman"">
Публичные– государственное, административное, уголовное,уголовно – процессуальное, финансовое, гражданско-процессуальное (регулируетотношение государства, его органов с гражданами и иными субъектами права, приэтом госорганы выступают в качестве носителей гос –властных полномочий; они устанавливают обязательные предписания, а кнарушителям применяют меры гос принуждения).2)<span Times New Roman"">
Частные – гражданское, семейное, трудовое право (сферасвободной деятельности, где все, включая гос-во,участвуют в отношениях на равных)В АП публично – правовые отношения касаютсярегулирования гос-ом цены на с/х продукцию, гос-х дотаций и компенсаций, взимания налогов. Онисоставляют сферу деятельности органов Министерства с/х-ва.
В этих отношениях используются методы: — дозволения
-<span Times New Roman"">
запрета-<span Times New Roman"">
властногопредписанияВ период господстваноменклатурно-административных методов управления экономикой, указанные методыпреобладали и в агр законодательстве.
С переходом на рыночную экономику всешире становится область применения частного права.
Частноправовая сфера в с/х – этоотношения, связанные с созданием и деятельностью агркомплексных организаций и КХ, заключением и исполнением договоров, а такжетрудовые и членские отношения граждан, занятых в агрпроизводстве.
В регулировании этих отношенийприменяется метод добровольности, юридического равенства сторон, ихнезависимости друг от друга. Т. е. методы делятся на императивные (предписания изапреты) и на диспозитивные(определение пределов поведения участников отношений).
2.Источники аграрного права.
Источники права – форма выраженияправотворческой деятельности гос-ва, с помощьюкоторой воля законодателя становится обязательной для исполнения.
Наиболее распространенной формойисточника права является нормативно – правовые акты.
IВерховенство среди законов на территории РФпринадлежит конституции РФ, которая наделена высшей юридической силой (юр сила– способность нормативного акта регулировать общественные отношения) (12декабря 1993 г.)
IIФедеральные конституционные законы (при конкуренциинормативно – правовых актов различной юр силы применяется тот нормативный акт,который имеет большую юр силу)
IIIФЗ Законы по сфере действия различают: 1) общегодействия и 2) специального действия
Рассмотрим соотношения законов общего испециального действия:
1 – если закон спец действия регулируетобщественные отношения иначе, чем закон общего действия, то действует законспециального действия;
2 – если закон общего действиярегулирует общественные отношения, не урегулированные законом специальногодействия, то действует закон общего действия;
3 – если закон общего действиярегулирует отношения, урегулированные законом специального действия, тодействует закон специального действия.
IVПодзаконные акты – указы Президента. С 1991 годаПрезиденту предоставлены чрезвычайные полномочия в области законодательства, сэтого момента указы президента приобрели силу законов, это явление сталиназывать «указным законодательством»
3.Особенности регулирования аграрных отношений в России в период крепостногоправа.
Установление крепостного права – 10 – 11 вв…(2 сословия – крестьяне и помещики)
Регулирование земельных отношенийначалось с дифференциацией земель в зависимости от их собственника. Вместе сделением земель на категории, делились виды крестьян.
Выделились следующие категории земель:
1 – казенныеземли (казенные крестьяне) – это массивы лесов Сибири, Восточной России,Северной России, где находились кочевые народы.
«Система кормления» (отменили при ИванеГрозном) – царского наместника снаряжают для управления территорий: часть денегшла в казну, другая часть (он ее определял сам) шла на содержание наместника
2 – кабинетскиеземли (белое крестьянство) – личная собственность царя и его семьи –угольные шахты, охотные угодья, земли под дворцами.
3 – церковныеземли (черное крестьянство) – земли церквей и монастырей. В 60 – е гг. / 8в. – секуляризация – изъятие церковных земель и перевод их в категорию казенныхи кабинетских земель.
4 – городскиеземли – а) частная собственность домовладельцев – земля рассматривалась какпринадлежность строения, и следовало судьбе строения;
б) земли общего пользования – собственность городских самоуправлений.
5 – сельскиеземли – находились в частной собственности у помещиков и зажиточныхкрестьян, земли усадеб крепостных крестьянских хозяйств являлись частнойсобственностью помещика.
В 16 в. появляется форма земельнойсобственности – земли казачьих войск (казаки – беглые крестьяне). Здесьсуществовала коллективная форма собственности на землю, т. е. земляпринадлежала казачьему войску, и руководство войска распределяло землю междуказаками.
1754 г. – указ Елизаветы Петровны «Опоземельном кредите».
Госпоземельный кредит, т. е. кредитование,осуществлялось ч/з систему госбанков, с целью обеспечения справедливости гос-во разработала систему критериев оценки стоимостиземельного участка, недопускавшее ее занижения.Кредит выдавался под %, которые фиксировались гос-м(2 – 5% годовых)
Запрещались спекулятивные сделки сземлей. Банк при не возврате кредита не мог приобрести права собственности назаложенный зем участки.
В отношении безнадежных должников гос-м вводилась система гос опекиимения.
Александр IIв преддверии крестьянской реформы (1859 г.) изменилсистему поземельного кредитования, вместо госкредита вводился частный. Дляэтого был образован частный земельный банк, который позднее был разделен надворянский и крестьянский земельные банки.
Гос-воустранилось от регулирования и контроля за земельнымисделками. Гос критерии оценки земли были отменены,это привело к тому, что при выдаче кредита цена земучастка занижалась, гос-во не регулировало % ставки,это вызвало массовую спекуляцию зем участками.
По этому указу царя предусматриваласьупрощенная система обращения в собственность банка заложенных зем участков при не возврате кредита.
4.Аграрная реформа в России 1861г. отмена крепостного права.
Начало серьезной работы по подготовке аграрнойреформы сер XIXв. связано с началомцарствования Александра II(1855г.):
1 – Ситуация к моменту воцарения была весьма тяжелой:
-<span Times New Roman"">
экономическийкризис из–за отсталости производства;-<span Times New Roman"">
падение м/днародног авторитета (в связи с неудачами в крымской войне);-<span Times New Roman"">
Россия терялапозиции на м/днародном с/х рынке;-<span Times New Roman"">
С/х производствооставалось весьма отсталым и крепостной строй не оставлял большие надежды наего развитие.Александр IIпринимает решение о проведении реформ, и в т. ч. аграрной.
Известному манифесту 1861 г. предшествовало почтипятилетняя работа по подготовке условий проведения преобразований. Сначала былсоздан Секретный комитет (1857 г.), который негласно собирал информацию осостоянии крестьян. В 1858 г. создан Главный комитет по крестьянскому делу, послечего работы по подготовке реформ стали гласными.
Две основные концепции аграрной реформы:
IКрупное дворянство владело большими земельнымитерриториями, поэтому они больше заинтересованы в проведении реформ снаименьшими жертвами со своей стороны. Они усилено продвигали проект, на основекоторого крестьяне освобождались бы «лично», т. е. без земли и освобождение д.б. проходить постепенно – от губернии кгубернии.
IIДругие отстаивали необходимость освобождения крестьянодновременно по всей России и наделение их землей.
Победила 2-я концепция. Но была 1-я уступка –крестьяне наделялись землей не бесплатно, а с обязанностью выплатить помещику(бывшему хозяину) выкупных платежей.
Положение 19 февраля 1861 г. «Общиеположения о крестьянах», вышедших из крепостной зависимости. Суть – крестьянед. б. выкупиться из крепостной зависимости у помещика и получить землю впостоянное пользование за рентную плату. Этот выкуп д. б. продолжаться до 1906г.
До 1885 г. за крестьянами сохраняласьсостояние временной обязанности: выплачивать оброк и отрабатывать барщину.
Субъектами земельных отношений вцентральных губерниях России признавалась крестьянская земельная община. Внутриземельной общины крестьянской семье (крестьянскому двору) предоставлялось правопользования частью земельного надела общины – одной или несколькими полоскамиземли. т. е. вводилась система «чрез полосного земледелия».
Для того чтобы уравновесить правакрестьянских дворов на надел, для общины было установлено право «передела»земли, т. е. процедуры обмена земельных полос, передел в любой момент – почислу едоков, по количеству мужчин, по мужчинам – работникам. В южных иприбалтийских губерниях субъектами земельных отношений была не крестьянская зем община, а крестьянский двор, именно он наделялся правамина надел.
Такая разница в режиме крестьянскогоземлевладения в центральных и окраинных частях России было обусловлена низкимблагосостоянием крестьян в центральных губерниях страны. Предполагалось, что вобщине крестьянам будет проще наладить доходное хозяйство и справиться свыкупными платежами.
Крестьянскую реформу 1861 г. невозможнооценить однозначно:
С одной стороны – отмена крепостного права привела кнеобратимым переменам во всех сферах русской жизни.
1-<span Times New Roman"">
в деревне пошло расслоение крестьянства (из средыкрестьян – общинников выделялись быстро разбогатевшие и бедняки);2-<span Times New Roman"">
фабрики и заводы получили постоянный приток дешевойрабочей силы – мощный импульс развития промышленного производства.С другой стороны – 1- проводя отмену крепостногоправа, подрывавшую традиционное помещичье хозяйство, власть в тоже времястремилась сохранить само это хозяйство, компенсировав помещикам неизбежныепотери. Причем компенсацию она возложила на освобождающееся крестьянство. Врезультате помещики сохранили за собой лучшие земли, и получили на рукиогромные денежные суммы.
2- крестьянство же в своей массе было обезземелено иобложено платежами – это усугубляло черты отсталости в деревенской жизни.
5.Столыпинская реформа (аграрно-правовой аспект).
В проведении преобразований П. А. Столыпинопирался на программу О. Ю. Витте, но отвергнутой в пользу иной программы –Мин. Внут. Дел. В. К. Плеве.
Разница м/д этими 2-я программами быласущественная:
В. К. Плеве – выступал за активное вмешательство гос-ва в с/х и за поддержку общины и крупного помещичьегоземлевладения.
О. Ю. Витте –устранение частной собственности на землюи упразднение общинного строя.
В 1902 г. создается гос-якомиссия по с/з деятельности, ее возглавил О. Ю. Витте: — прекратитьчересполосицу и уменьшить население села. Для этого надо было: — разрушитьсельскую общину;
-<span Times New Roman"">
ввести частноеземлевладение-<span Times New Roman"">
запрет экспортапродовольствия-<span Times New Roman"">
дальнейшеесуществование общины пролетаризует крестьянство-<span Times New Roman"">
открыватьпереработку в селахПосле такого доклада царь отправил Витте в отставку.
В 1906 г. во главе правительства –Столыпин.
Указ от 9 ноября 1906 г. «О новомльготном порядке выдела из общины», указ без поддержки госдумы не имел силы, лишь 14 июня 1910 г. гос думаодобрила указ царя от 9 ноября. Гос дума быласословно – представительным органом.
Основные постулаты реформы Столыпина:
1-<span Times New Roman"">
Для общин, в которых в теч.24 лет не было переделов, общинный порядок считается ликвидированным, вместонего вводилось подворное земледелие, оно не исключало чересполосицу, чтоуменьшало урожайность и увеличивало затраты. Каждый домохозяин (тот, ктовладеет домом) имел право в любое время требовать закрепления в свою частнуюсобственность вместо чересполосных участков единого земельного массив, он носилназвание «отруб». Гос-во сняло с себя расходы поосуществлению этой реформы, все затраты были на общине. Выигрывал тот, ктовыделялся первым, т. к. получал самые лучшие участки, те, кто оставались –проигрывали.2-<span Times New Roman"">
Перенесение усадьбы домохозяина на выделенный ему зем участок (затраты за счет общины) – такой вариант носилназвание «хутор». Такому варианту придавалось большое значение, села и деревни,по мнению Столыпина д. б. исчезнуть, поскольку не эффективны для с/х, веласьусиленная пропаганда. Поначалу все шло нормально, такая реформа д. б. осуществлятьсядлительное время. В начале реформы было 12 млн. крестьянских домов, из которых4 млн. – подворное земледелие (южные районы), 8 млн. – 6 млн. к 1916 г. былизаписаны на выдел из общины. Налогоплательщиком стал единоличный домохозяин. Т.о. Главный результат реформы Столыпина – крестьянин – единоличник, а,следовательно: дом – собственность, собственник земли.3-<span Times New Roman"">
Нужно было бороться с сельским перенаселением – изгустонаселенных европейских частей России в Сибирь, Урал и Дальний Восток.Причина: сельская беднота, ослабить земельный голод в центральных губерниях,переместить ожесточенную часть населения на окраины России подальше отпомещичьих имений. ( т.к. из общины стала выходить беднота. Которая стремиласьукрепить за собой землю, с тем, чтобы продать ее и уйти в город или перебратьсяв другие «лучшие места». Эти «бедняцкие земли» скупались все теми же крепкимихозяевами, которые, т. о. Еще более улучшали свое положение). Основная частьпереселенцев отправилась в Сибирь. Последствия переселения – процесспереселения и землеустройства был плохо организован. Большая часть крестьянвместо того. Чтобы утвердиться в качестве самостоятельных хозяев, попала вкабалу местного кулачества. Около 16 % переселенцев вернулись в родные края,беднота все больше ожесточилась.4-<span Times New Roman"">
Развитие частного ипотечного кредитования (наосновании указа Александра II– 1859 г.).Перед началом 1917 г. крупным собственником земли стал банк, а крестьянепереезжали в города, это было потому. Что крестьяне не выполняли условиякредитования, т.о. банк приобретал право собственности на землю.Итог реформы – активно начатая Столыпинымреформа не была доведена до конца, этому помешала война, был остановлен выделкрестьян.
Идеи Столыпина по ликвидации общины неоправдали себя, после октябрьской революции села и общины сталивосстанавливаться, т.к. вместе было лучше выжить.
Столыпинскуюреформу как «+» или «минус» охарактеризовать нельзя,т.к. были и плюсы и минусы. После реформы произошло обезземеливание крестьян.
Столыпинскояреформа – это официально поддерживаемое гос-ом направление, наряду с этим возникло другое явление –это «с/х кооперация» (с лат. – общее дело), такое направление гос-о не поддерживало, это было самодеятельность народныхмасс.
Крестьяне стихийно стали объединяться вкооперации – в период Столыпинской реформысуществовало 2-е формы кооперации:
1-<span Times New Roman"">
производственная (объединения для производствапродукции). Упряжь – объединение тягловой силы (лошадей), где доходыраспределялись по количеству предоставленных лошадей.2-<span Times New Roman"">
Потребительская (сбытовая, снабженческая, кредитная) –связь города и деревни. Такая форма дают быструю отдачу.Гос-вок этому процессу относилось враждебно,царское правительство этого боялось, но под давлением факторов успешногоразвития кооперации 18 ноября 1908 г. – царское правительство утвердило уставс/х товариществ и потребительских обществ.
Они назывались «благотворительнымиучреждениями», которые по российскому законодательству не являлись юр лицом,т.е. не могли иметь счет в банке и осуществлять финансовые операции, они д.б.регистрироваться в специальной окружной комиссии. Данным объединениям не давалиработать. После победы февральской революции новое временное правительство 20марта 1918 г. приняло первый русский кооперативный закон «о кооперативныхтовариществах и их союзах», после этого с/х кооперация приобрела статус юрлица. Т.е. стало участником хозяйственного оборота. В законе устанавливалисьограничения на пай (т.е. равное положение участников кооператива)
1913 г. – наилучший год для с/х. Но этобыло не так, т.к. не было поддержки правительства.
6.Особенности регулирования аграрных отношений в первые годы Советской власти (до1921г.) Декрет о земле 1917г. декрет о социализации земли 1918г. Положение осоциалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическомуземледелию.
Октябрьская революция 1917 г. существенноизменило ситуацию в с/х. К власти пришли большевики.
В. И. Ленин выступал за аграрный строй смногоукладной экономикой: 1) гос п/п (совхозы); 2) объединения частных собственников на землю;3) единоличное крестьянское хозяйство.
В апреле 1917 г. – первый всероссийский съездкрестьян, здесь был разработан и утвержден единый крестьянский наказ (на основе300 тыс. крестьянских наказов из разных губерний России). В наказе четко быловыражено неприятие крестьяне к любой форме собственности на землю, крестьяневыступали за уравнительное землепользование (по едокам или по работникам).
Ленин и партия большевиков включило впрограмму осуществление данных наказав, и как результат крестьяне пошли за большевикамии большевики одержали победу.
Вечером 25 октября в Петрограде открылсяIIВсероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов, а26 октября на 2-м заседании съезда по докладу Ленина были приняты: Декрет омире и Декрет о земле.
Декрет о земле– был уничтожен земельный строй дореволюционнойРоссии и создан новый зем строй России: 1) декретустановил, что помещичья собственность на землю отменяется немедленно и безвсякого выкупа; 2) все земли обращаются во всенародное достояние, и переходит впользование всех трудящихся.
Уничтожение частной собственности наземлю фактически являлось национализацией земли (передача всей земли всобственность гос-ва), хотя в самом декрете термин«национализация земли» не содержался.
Декрет о земли состоит их 2-х частей: 1)большевистский вариант реформирования с/х; 2) единый крестьянский наказ.
Вопрос «Чья земля по декрету о земле?»
С 1917 – 1937 гг. – периоднационализации земли, но ее на самом деле не было. Крестьяне сохранили титулсобственника на землю.
По декрету земучастки с повышено культурными хозяйствами превращались в госхозяйства, а основная масса земель передавалась на основе уравнительногоземлепользования крестьянам по трудовым или потребительско– трудовым нормам.
Правом пользования землей наделялись всеграждане России, желающие обрабатывать ее своим трудом вмесите с семьей или втовариществе. Наемный труд не допускался.
Формы пользования землей допускалисьразличные: — подворные
-<span Times New Roman"">
хуторские-<span Times New Roman"">
общинные-<span Times New Roman"">
артельныеТ.о. декрет о земле предусмотрел различныеформы землепользования – гос п/п, товарищества, артели, трудящиеся крестьяне. Впоследствиихуторское, общинное и единоличное землепользование были отменены, а другиеукрепились.
IIIВсероссийский съезд советов 18 января 1918 г. принялосновные положения Декрета о социализации земли. Съезд поручил ВЦИКдоработать и утвердить весь Декрет в целом. Под влиянием большевиков проектДекрета был существенно исправлен, а ряд положений принципиально изменен. 9февраля 1918 г. ВЦИК утвердил Декрет о социализации земли. Декрет состоит их13-и разделов, в которых были развиты и более детально сформулированы основныепринципы и положения Декрета о социализации земли. Новый закон подтвердилнационализацию земель, недр, лесов и вод. Декрет также подтвердил право исключительной госсобственности на землю и недра. Земля предоставлялась без всякого выкупа впользу трудящегося народа: в первую очередь земля предоставлялась в пользованиедля ведение с/х гос хозяйствами, с/х коммунам итовариществам. Декрет подробно урегулировал уравнительное распределение земли.
Положения о социалистическомземлеустройстве. 14 февраля 1919 г.ВЦИК принял положение о социальном землеустройстве и о мерах перехода ксоциальному земледелию. Это положение связало мероприятия по землеустройству ипереустройству с/х.
1)<span Times New Roman"">
вся земляобъявлялась единым гос земельным фондом в пределахРФ;2)<span Times New Roman"">
в ней выделяласьособая часть – с/х фонд.Землеустройства – система мероприятий по рациональной организации зем участков.
В положении обосновывалась необходимостьперехода от единоличных форм землепользования к землепользованию: — совхозов, — с/х коммун, — артелей, — товариществ по общественной обработке земли (урожайделился в зависимости от вклада каждого участника).
В положении содержалось требование: — рационального использования с/х земель, — охрана земель от истощения, — строительство мелиоративной системы, — насаждение защитных лесов.
Единый госземфонд – в положении составные части этого фонда не перечислялись, ноупоминались такие категории земель: — земли с/х назначения, — земли, занятыепромышленными п/п,транспортными и курортами, — городские земли, — поселковые земли.
При проведении землеустройстваколлективные хозяйства ставились на первое место, и их землеустройствоосуществлялось в первую очередь.
7. Особенности регулирования аграрных отношений в период НЭПа.Земельный кодекс РСФСР 1922 г. Закон о трудовом землепользовании 1922 г.
Политика «военного коммунизма» вызревалапостепенно. После национализации всей промышленности летом 1918 г., последоваланационализация сети ж/д, затем частных банков, включая кооперативные.
21 ноября 1918 г. СНК издает декрет опереходе всей системы распределения в руки гос-ва.Для получения продуктов каждый гражданин обязан был приписаться к какому-нибудьпотребительскому обществу – кооператив или потребительская коммуна.
Осенью 1918 г. была ликвидированачастная торговля.
11 февраля 1919 г. в стране была введенапродразверстка, по которой гос-во фактическибесплатно изымала у крестьян все излишки хлеба (а зачастую – и необходимые запасы).В 1920 г. разверстка распространилась на картофель, овощи и другие с/хкультуры.
Период НЭПа начался с декрета ВЦИК от 21марта 1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральнымналогов». Суть – обязательство по сдаче продовольствия гос-ву,крестьянин знал, сколько должен гос-ву, а излишкипродавал по рыночным ценам. Размер налога снижался почти в 2-а раза посравнению с продразверсткой, причем основная его тяжесть падала на зажиточныхсельских хозяев.
Декрет ограничивал свободу торговлиостающейся у крестьян после уплатыналога продукцией «предел местного хозяйственного оборота».
В начале 1918 г. Наркомземомбыл разработан проект Зем кодекса РСФСР. Проектвключал основные положения Декретов о земле и социализации земли.
Проект содержал: закрепление права гос собственности на землю, давалось определение единому гос зем фонду, указывались формыи виды землепользования, содержались положения о с/х землях, городских итранспортных, проблема землеустройства, рассмотрение земельных споров.
IIIВсероссийский съезд советов (в декабре 1920 г.) –говорилось о необходимости перехода к практическим мерам помощи крестьянскомуединоличному хозяйству.
IXВсероссийский съезд советов (декабрь 1921 г.) –поручил Наркомзему пересмотреть действующее зем законодательство в целях полного согласования его сосновами НЭПа и превращение его в стройный, ясный, доступный пониманию каждогоземлевладельца свод законов о земле.
Вцелях упорядочения и создания устойчивого единоличного хозяйства 3-я сессияВЦИК 9-го созыва в мае 1922 г. приняла закон « О трудовом землепользовании» ипостановление «По вопросу о кодексе зем законов».Этот закон вводил понятие трудового землепользования – крестьянин на своейземле должен использовать свой собственный труд и труд членов семьи, наемныйтруд запрещался. Границы зем участка не могли бытьизменены, только для целей лесоустройства.
В земельных отношениях начинаетгосподствовать принцип стабильности.
ЗК признавал право собственностикрестьян на строение, насаждения и урожай, т.е. на все то, что находилось наземле.
НО! Запрещалась покупка, продажа,завещание. Дарение, залог земли, разрешалась только аренда одногоземлепользователя у другого.
Эффект был высокий – повысилосьпроизводство с/х продукции.
4-я сессия ВЦИК (30 октября 1922 г.)утвердила ЗК РСФСР, который вступил в силу 1 декабря 1922 г. ЗК собрал воединои кодифицировал все действующие и непротиворечившие новым условиям и новой политике законодательство. Он подробнорегулировал землепользование совхозов, с/х артелей и коммун, товариществ пообщественной обработке земли, регулировал землепользование единоличныхкрестьянских хозяйств, правовое положение земельного общества и крестьянскогодвора, допускал в виде исключения трудовую аренду и вспомогательный наемный труд,закрепил право гос собственности на землю и установилземельные категории в зависимости от их целевого назначения: 1- луговой (дляс/х) фонд, 2- лесной фонд, 3- гос имущества, вводилединый с/х налог, который взимался в зависимости от количества и качестваземли. Налогоплательщиком признано крестьянское хозяйство.
Особенность налога – по техникеналогообложения он напоминал налогообложение собственника земли (наследие бытьне могло, т.к. земля являлась гос собственностью, аналоги все равно платили крестьяне). Т.о. обязанности собственника земливозложены на крестьянина.
В период НЭПа приобретает рассвет с/хкооперация.
Декрет от 16 августа 1921 г. и от 24января 1922 г. – в с/х производственной и потребительской кооперации будетвосстановлено добровольное членство. 22 декабря 1923 г. добровольное членствобыло восстановлено в потребительской кооперации при распределении продукции.
Известно 2-а основных пути развития с/хпроизводства: 1) простая кооперация крестьянских хозяйств путем ихдобровольного объединения, 2) путь изживания КХ путем распространения крупныхформ хозяйствования (высших форм кооперации).
Реформа с/х пошла 2-м путем
ЗК поощрял также общественную обработкуземли, он обязывал земельные общества выделять по требованию даже меньшинстваего членов, желающих перейти к совместной обработке земли, соответствующий зем участок.
Т.к. ЗК основное внимание уделялправовому режиму с/х землепользования, т.е. мало затрагивал вопросы, связанныес установлением режима других земель. Их режим определялся отдельныминормативно – правовыми актами: Лесной кодекс РСФСР 1923 г., положения «о недрахземли и разработка их» (7 июня 1923 г.), «о земельных распорядках в городах» (13 апреля 1925 г.), «о землях.Предоставленных транспорту» (28 августа 1925 г.), «горное положение Союза ССР»(1925 г.)
8.Особенности регулирования аграрных отношений в период коллективизации.Примерный устав колхоза 1935г.
«Коллективизация»– это один из 2-х способов социалистического переустройства деревни (2-й способ– создание гос-х хозяйств, напрямую субсидируемых изказны).
Коллективныехозяйства (колхозы) стали возникать на рубеже 1917 – 1918 гг. Существовало 3 ихформы, различавшиеся по степени обобществления средств производства:
1)ТОЗы – товарищества посовместной обработке земли, по уставу средства производства оставались в личнойсобственности членов товарищества, происходит лишь объединение полевых наделовв единый земельный массив, который обрабатывался совместно.
2)Артели – обобществляласьпахотная земля, тягловая сила, с/х инвентарь, при этом право личнойсобственности распространялось на жилище, приусадебные участки, КРС и мелкийРС, домашнюю птицу.
3)Коммуны – с максимальнойстепенью обобществления, включая не только землю, тягловую силу и инвентарь, нои усадьбу, и всю живность. Распределение излишков произведенной продукцииосуществлялось уравнительно по числу «едоков».
В первыепослеоктябрьские годы преобладали артели и коммуны, в целом их было мало (до 12тыс.), а после перехода к НЭПу число колхозов уменьшилось.
XVсъезд партии (1927 г.) определил, чтоколлективизация должна стать основной задачей в деревни.
15декабря 1928 г. (на лекции она дала 14.04.28 г.) «Общие начала землепользованияи землеустройства». В постановлении преобладающей формой с/х производстваназваны колхозы (объединение крестьян на основе обобществлении земли и орудийтруда и скота).
Обобществлениюподлежат все земли, в т.ч. и приусадебные. Все это передавалось колхозу в«вечное пользование», затем колхозы, принимая решения о наделении крестьянподсобным зем участком, участком для сенокошения, длявыпаса скота. Результат – крестьяне стали, зависимы от колхозов.
Гос-восоздавало машинно-тракторные станции (МТС) – этопозволяло сконцентрировать малочисленную механическую тягловую силу в однихруках для эффективного использования данной техники для обработки крестьянскихнаделов, слитых в единый массив.
Попостановлению «Об общих началах» – 1) сохранилось положение об аренде земли инаемного труда в с/х, запрещалась субаренда земли, 2) ряд ограничений для кулацкиххозяйств в виде – запрета аренды земли, выделение хуторских и отрубных земель,лишалось права решающего голоса собрания земельных обществ.
С 1929 –1930 гг. для обеспечения наиболее благоприятных условий для социалистическогопереустройства с/х в размерах сплошной коллективизации была: отмена арендыземли, запрещено использование наемного труда в единоличных крестьянскиххозяйств, кулаки лишены права пользования землей, законодательство союзныхреспублик ликвидировало зем общества как организацииединоличных землепользователей (в результате сплошной коллективизации).
Существовалапроблема – в коллективные хозяйства тянулись в основном бедняки, они не моглипомочь властям решить проблему хлебозаготовок. Поэтому начиналасьнасильственная коллективизация.
5 марта1930 г. – постановление ЦК ВКП(б) «о темпах коллективизации и мерах помощи гос-ва колхозному строительству». Суть – 1) странаразделялась на 3-и группы районов с различными сроками завершенияколлективизации, 2) устанавливалось, что формой колхозного строительства должнастать с/х артель.
1 марта1930 г. был утвержден Примерный устав с/х артели.
— разделение зем наделов артели уничтожается, и все наделы сливаются вединый зем массив, находившейся в коллективномпользовании артели (результат – прекращение всех ранее существовавших зем прав крестьян, вступивших в колхоз)
— члены колхоза неполучали права на доли в зем массиве колхоза
— в случае выбытия членов,они не имели права на получение земли за счет его земплощади
— для ведения ЛПХ членам