Реферат: Формирование кредитной кооперации - политики сельского хозяйства России в условиях перехода к рыночным отношениям

Введение

Россия имеет большой исторический опыт развития сельскойкредитной кооперации. Идея создания сельских кредитных кооперативов былазаимствована русскими помещиками из опыта германских кредитных кооперативов.Первый кооператив мелкого кредита (ссудосберегательное товарищество) возник в1865 г. в Костромской губерний. В 1871 г. при Московском обществе сельскогохозяйства был образован специальный Комитет сельских ссудосберегательных ипромышленных товариществ, а затем его Петербургское отделение, котороепопуляризировало ссудосберегательные товарищества. После принятия в 1885 г.Положения о мелком кредите начался рост кредитных кооперативов и товариществ.Особенно бурное развитие кредитная кооперация получила в годы столыпинской реформы в сельском хозяйстве; товариществасоздавались на основе типовых уставов, разработанных Комитетом и Министерствомфинансов. Если в 1890 г. в России насчитывалось 783 кредитных товарищества, тов 1917 г. — уже 16,5 тыс. с более чем 10,5 млн. пайщиков. Кредитные кооперативысуществовали и в первые годы Советской власти, но в связи с коллективизациейсельского хозяйства, индустриализацией страны и централизацией финансовых,кредитных и страховых институтов была ликвидирована основа для их деятельности.

Кредитная политика практически служитобщей предпосылкой, своеобразной политической платформой в формировании ифункционировании правового механизма кредитования сельского хозяйства вусловиях рынка.

Актуальность выбранной мною темы налицо, на мой взгляд, Земля не должна пустовать из-за того, что кто-то не смогрешить свои экономические проблемы, ей не нужны отчёты, справки, балансы и дажеденьги. Ей нужны солнце, вода, заботливые руки тружеников и полновесные семена.А уж она не подведет.

Всвоей работе я хочу выяснить, чем же объясняется низкая эффективность действующей кредитной политики иправового механизма кредитования сельского хозяйства России? Почему внастоящее время, с одной стороны, коммерческие банки не заинтересованы, да и неготовы работать с мелкими заемщиками, какими являются отдельные фермерскиехозяйства; с другой, — фермеры не стремятся получить кредиты в банках?  Что служит причиной, по которой фермерыизбегают обращаться в банки за кредитами и является ли сложность оформления кредита, ответом на поставленныйвопрос? Каковы правовые нормы кредитных отношений в зависимости от видов предоставляемыхкредитов и почему государственные кредиты,выделенные на развитие сельского хозяйства, практически не доходят до фермеров,а налоговое бремя не дает возможности фермерам осуществлять расширенное воспроизводство.

Концепциякредитной политики и правовой механизм кредитования сельского хозяйства впереходной экономике.

Кредитнаяполитика по своей сущности представляет собой целенаправленную деятельностьгосударства и его компетентных органов по определению экономически обоснованныхпринципов, концепции развития кредитных отношений, установлению приоритетныхнаправлений инвестиций с учетом сложившегося уровня развития многоукладныхагроэкономических отношений и тех конкретных задач и целей, которые ставятсяперед сельским хозяйством. 

Правовоймеханизм кредитования, служит действенным правовым средством, инструментомреализации в процессе деятельности коммерческих сельскохозяйственных банков ииных кредитных организаций и сельскохозяйственных предприятий.

Существенноевлияние на формирование кредитной политики в данный период оказывает рядфакторов:

1.коренное преобразование структуры банковской системы России;

2.переход от административно-командной системы управления экономикой к рыночнымотношениям;

3.возрождение в условиях России рыночной сущности самой банковской деятельности;

4.сохранение тяжелого бремени социалистической психологии иждивенчества в сфере агроинвестиционной деятельности.

Коммерческиебанки вправе разработать и реализовать собственную стратегию деловымипартнерами. Однако это должно осуществляться в рамках действующего законодательства.В этом плане уместно привести высказывание Н.Х. Бунгео банковской политике: "Банковскаясвобода плодотворна только там, где масса населения в состоянии составить себеправильное суждение о деятельности банков". «Банки суть такие учреждения,которые втягивают в свою сферу интересы не единичных лиц, но целых группнаселения и даже всего общества. Вот почему в деле банковом нельзя ограничитьроль государства невмешательством; вот почему нельзя обойтись беззаконодательства, устанавливающего известные границы для деятельности кредитныхучреждений».

Всовременных условиях банковская политика, прежде всего, проявляется в реальныхкредитных правоотношениях, в которые банк вступает со своими клиентами. Впроцессе осуществления определенной кредитной деятельности банк придерживается,реализует приемлемую для него кредитную политику.

Вэкономической литературе имеет место «две позиции относительно содержаниякредитной политики коммерческого банка» - пишет Г.С. Панова:

 «Во-первых, кредитная политика намакроэкономическом уровне обычно понимается как банковская политика.

Во-вторых,кредитная политика на микроэкономическом уровне рассматривается, как правило,как политика конкретного банка в области управления кредитным процессом».

Банковская деятельность осуществлялась исключительногосударственными банками, поэтому государственная политика в этой сфере внешнепредставлялась как политика, проводимая самими банками.

 В условиях отсутствиякоммерческих банков, как субъектов кредитных правоотношений, не было инеобходимости в разработке концепции кредитной политики на микроэкономическомуровне. В частности, кредитная политика относительно сельского хозяйстваосуществлялась на государственном уровне и реализовалась она через Государственныйбанк СССР.

Хотя формально сельскохозяйственные предприятия в условияхсоветской экономики тоже заключали договоры кредитования с местными учреждениямиГосбанка СССР. Но тем не менее они не могли проводить самостоятельную кредитнуюполитику в своих регионах, так как кредитование хозяйств осуществлялось наоснове кредитных планов (лимитов), утверждаемых для каждой области, края,республики самим Госбанком СССР. Все было подчинено единому государственномуплану и регулировалось в централизованном порядке.

Поэтомуи кредитная политика трактовалась как «составная часть экономическойполитики, представляющая собой систему мер в области кредитования народногохозяйства и населения, проводимых социалистическим государством для решениясоциально-экономических задач, укрепления денежного обращения.

Кредитнаяполитика включает разработку научно-обоснованной концепции организации кредитныхотношений, постановку задач в области кредитования народного хозяйства инаселения и проведение практических мер по их осуществлению. Низкаяэффективность действующей кредитной политики и правового механизма кредитованиясельского хозяйства России подтверждается и статистическими данными. Так,например, на начало 1995 года кредиторская задолженность сельскихтоваропроизводителей составляла 21 трлн. рублей, втом числе по кредитам банков 11,7 трлн. рублей, а наначло 1996 года - соответственно 58,1 и 27,8 рублей.

Действующая система коммерческого кредитованияв основном сориентирована на те отрасли хозяйствования, которые обладаютотносительно высокой оборачиваемостью капитала, следовательно, могут иметь исоответствующий уровень рентабельности и доходности. А сельское хозяйство всилу своих технологических особенностей производства и других субъективных иобъективных причин не относится к высокодоходным отраслям.

Крометого, высокий уровень процентных ставок за кредиты и условия их погашения(отсутствие ипотеки недвижимости, в том числе земли) препятствуютсельскохозяйственным товаропроизводителям в их участии на равных началах нарынке кредитных ресурсов.

Приэтом необходимо отметить, что во всех странах с развитой экономикойфункционирует специализированная система сельскохозяйственного кредита,учитывающая особенности этой отрасли производства в условиях рынка.

Вэтих же целях в специфических экономических условиях России под высокие учетныеставки Центрального банка Российской Федерации было введено в 1993 - 1994г.г. централизованное кредитование сельского хозяйства.

 Практически это означало замену ранеедействовавших льготных форм кредитования на централизованную товарную формукредитования, что фактически привело к трансформации кредитных правоотношений вбезвозвратные финансовые отношения. Так как были нарушены основные классическиепринципы кредитования и, следовательно, обязательственный характер кредитныхправоотношений.

Вусловиях сложившейся системы кредитования банки практически превратились вобычных, как это было в условиях административно-командной системы управлениясельским хозяйством, уполномоченных по распределению кредитных ресурсов.

Приэтом, краткосрочные кредиты под сезонные затраты (товарные кредиты:горюче-смазочные, посадочные материалы и другие) предоставляются в спешномпорядке и нередко без каких-либо надлежащих экономических и правовыхобоснований. Поэтому и банки, и заемщики не могут нести реальной имущественнойответственности за действия (бездействия), вытекающие из подобных кредитныхправоотношений.

Всилу отмеченных обстоятельств стала закономерной и обоснованной отменацентрализованных кредитов. Однако сельскохозяйственным товаропроизводителям небыли предложены какие-либо приемлемые варианты форм предоставления кредитов подпроцентные ставки, соизмеримые с их доходами. В то же время широко практикуемыетоварные кредиты и робко внедряемый в агроэкономическую жизнь лизинг не могуткардинально решить назревшие проблемы на современном этапе развития кредитныхотношений в сельском хозяйстве России.

Основная цель концепции государственной сельскохозяйственнойкредитной политики заключается в определении приемлемых форм кредитных отношенийв условиях многоукладных форм хозяйствования в системе агропромышленногокомплекса России.

Правовые формы кредитных отношений в зависимости от видов предоставляемыхкредитов могут быть различными: краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными.

Краткосрочные кредиты под льготныепроценты,как одиниз составных элементов концепции государственной сельскохозяйственной кредитнойполитики, могут быть предоставлены коммерческими банками сельскохозяйственнымтоваропроизводителям на основе заключаемых между ними кредитных договоров.Однако правом заключения таких договоров должны обладать только тепроизводители АПК, которые приобрели такое право на кредитных аукционах, торгахна конкурсной основе.

Исключительнымправом на преимущество на конкурсах могут обладать сельскохозяйственныетоваропроизводители, имеющие более благополучное финансовое положение иматериальное обеспечение кредитных обязательств, а также широкиетехнико-технологические возможности соблюдения законом предъявляемыхэкологических требований в процессе осуществления ими хозяйственнойдеятельности. Уровень процентных ставок по льготным кредитам, как один изсущественных условий кредитного договора, может определяться сторонами этогодвустороннего соглашения, но с учетом форм и способов обеспечения кредитныхобязательств заемщика: залог недвижимости, будущего урожая, сельскохозяйственнойпродукции, другие объекты и материальные ценности.

Среднесрочные кредиты на льготнойоснове, в рамках концепции государственной сельскохозяйственнойкредитной политики, следует предоставлять для приобретения технологическихлиний, машин, оборудования, реконструкции основных фондов, рефинансированиядолгов сельскохозяйственных коммерческих организаций и предприятий. Наиболеетипичный, объективно приемлемый срок для среднесрочных кредитов является пять,но не более семи лет. Потребности в среднесрочных кредитах возникают не тольков условиях неустойчивых агроэкономических отношений, но и при весьма стабильномфункционировании агропромышленного производства. В частности, такие потребностивозникают в связи с текущим и капитальным ремонтом и обновлением машинно-тракторногопарка, пополнением основного стада за счет приобретения породного скота и надругие цели.

Вотличие от краткосрочных ссуд, среднесрочные должны погашаться по специальноразработанной шкале погашения кредитов регулярными периодическими взносами(месячными, поквартальными) на основе данных анализа предстоящих доходов,платежеспособности заемщика. Условия погашения таких кредитов также должныоформляться соответствующими кредитными договорами, в которых обязательствасторон следует закрепить более четко и определенно, чем в краткосрочныхкредитах. Думается, что такой подход к правовому оформлению отношений сторон посреднесрочным кредитам необходим с целью обеспечения защиты экономическихинтересов, как банка- кредитора, так и заемщика. Это особенно важно в условияхнеустойчивой переходной агроэкономики, в которойосновными субъектами кредитных правоотношений выступают сельскохозяйственныекоммерческие организации, предприятия. Присущая этой отрасли высокая капиталоемкость и относительно низкая фондоотдача,несовпадение по срокам периода затрат и получение доходов, - все это требуетспецифических форм кредитной помощи банков сельскохозяйственнымтоваропроизводителям.

Крометого, среднесрочные кредитные правоотношения складываются по поводузначительных финансовых и на довольно продолжительные сроки, хотя и подопределенное материальное обеспечение кредитных обязательств. Но тем не менее,последнее обстоятельство тоже требует специального подхода к оформлениюрегистрации недвижимости, предоставляемой в качестве обеспечения кредитныхобязательств, в установленном законом порядке.

 Значительное место в финансовом обеспеченииустойчивости сельскохозяйственного производства занимают долгосрочные ссуды. Так как практически они предназначеныдля авансирования воспроизводства основных фондов, без которых невозможныорганизация и ритмичное ведение производственно-хозяйственной деятельности.

В плане рассматриваемой концепции кредитной политики долгосрочныессуды могут быть использованы в строительстве новых и реконструкции действующихорганизаций и предприятий при наличии для этого достаточных технико-экономическихобоснований. Такой реалистичный подход в условиях рынка должен статьосновополагающим принципом в реализации государственной концепции кредитнойполитики в сфере долгосрочных кредитных инвестиций.

Продолжительностьпредоставляемых долгосрочных кредитов непосредственно должна быть увязана нетолько со сроками окупаемости финансовых затрат на данный объект, но и отспособов обеспечения кредитных обязательств заемщиков по долгосрочным кредитам.В условиях российской экономики долгосрочные кредиты предоставляются на срок до20 лет, а в США до 40 лет.

Такойподход, на мой взгляд, в определенной степени позволит уменьшить риски невозврата банкам вложенных ими долгосрочных кредитов в сельскомхозяйстве.

Правовойформой выражения этих правоотношений могут служить генеральные кредитныедоговоры и дополнительные к ним соглашения, призванные отразить существенныеизменения, возникшие после заключения между сторонами генерального кредитногодоговора.

Вто же время необходимо учесть, что для сельского хозяйства, в силу егозависимости от природно-климатических условий функционирования и продолжительноститехнологических циклов производства, важны стабильность долгосрочных кредитныхправоотношений. В обеспечении стабильности долгосрочных кредитныхправоотношений значительное содействие призваны оказывать правовые гарантииреализации принципа возвратности кредитов. Практическая реализация этогопринципа непосредственно связана с теми способами обеспечения обязательств,которые закреплены в действующем законодательстве и могут вполне широко применятьсяв сельском хозяйстве. Одним из таких правовых средств обеспечения обязательств,как известно, является залог недвижимости (п.2 ст.334 ГК РФ). Более приемлемымвидом недвижимости в сельском хозяйстве безусловно является земля. Ибо земля вданном случае как средство обеспечения кредитных обязательств имеетсущественные достоинства. Она почти не теряет своей стоимости, но вполне можетрасти в цене в зависимости от спроса и предложения. Если будет сформированнадлежащий цивилизованный рынок земли.

 

.Государственный кредит

Государственныйкредит — это урегулированная нормами финансового права деятельностьгосударства, направленная на получение в кредит, т.е. взаймы, денег отюридических лиц и граждан, а также других государств на условиях возвратности,срочности, и добровольности. В порядке исключения может быть использован ибеспроцентный заем денежных средств.

Кредиторами выступаютфизические и юридические лица, заемщиком — государство в лице его органов (Министерства финансов,местных (муниципальных) органов власти).

Длязаемщика данная форма кредита позволяет мобилизовать дополнительныеденежные ресурсы для покрытия бюджетного дефицита без использования для этихцелей бумажно-денежной эмиссии, для не инфляционного кредитно-денежногообращения путем операций на открытом рынке, формирования финансового рынка. Вусловиях развития инфляционного процесса государственные займы у населениявременно уменьшают его платежеспособный спрос. Из обращения изымаетсяизбыточная денежная масса, т.е. происходит отвлечение средств из денежногооборота на заранее оговоренный срок. Чрезмерное увеличение государственногодолга вместе с тем может привести к платежам по обязательствам, сумма которыхсоставит величину большую, чем поступления от займов, что отрицательно скажетсяна состоянии финансов государства.

Местные органы власти осуществляют мобилизацию средствна кредитной основе, которые могут использоваться на благоустройство городскихи сельских районов, строительство, реконструкцию объектов здравоохранения,культурного, просветительного, жилищно-бытового назначения и др. В результатесокращается спрос указанных органов на средства из государственного бюджета.

Денежные средства, поступающие от выпуска местныхоблигаций, обычно зачисляются во внебюджетные фонды. Для реализации, например,какого-либо проекта муниципальный орган может выделить часть средств из местногобюджета, взять банковский кредит (что не всегда является выгодным) либо использоватьвнебюджетные средства, полученные от выпуска местных облигаций.

Такие облигации считаются надежными иликвидными ценными бумагами. Их надежность обеспечивается двумя способами:посредством общей налоговой мощи, а также доходами существующих объектов либонедвижимостью строящихся. Ввиду этого процентные ставки по местным облигациямявляется близкими к процентным ставкам государственных облигации.

Инвесторы, которые приобретаютместные облигации, поставляют муниципальным органам необходимые для реализациипроектов заемные средства. Если бы не эти поступления, то муниципальные органывынуждены были бы использовать часть средств местных бюджетов, а такие средствамогут быть получены в результате повышения местных налогов. Таким образом,выпуск местных облигаций позволяет решать одновременно несколько задач:

·<span Times New Roman»">         

муниципальные органы получают необходимые им дляреализации проекта заемные денежные средства;

·<span Times New Roman"">         

им нет необходимости использовать средства местногобюджета, а значит и увеличивать местные налоги;

·<span Times New Roman"">         

инвесторы получают в собственность надежные иликвидные ценные бумаги, приносящие определенный доход, местное населениеполучает важный для его существования объект и пользуется его товарами,работами или услугами.

Длякредиторовгосударственный кредит — формасбережения, инвестирования средств в ценные бумаги, приносящая дополнительныйдоход. Велика и гарантия выполнения условий кредитной сделки со стороныгосударства. Рынок государственных ценных бумаг предоставляет первичныминвесторам (кредиторам) ряд уникальных возможностей, таких как гарантия полнотыи своевременности платежей; возможность единовременного размещения практическинеограниченных сумм денежных средств; высокая ликвидность; относительно высокаядоходность; наличие эффективной системы безналичных расчетов по бумагам и др.

Вотношении других государств Российская Федерация может выступать как должником,так и кредитором. В правоотношениях по государственному кредиту стороны немогут изменять предписаний государства.

Взятые в займы денежные средства у населения,  хозяйствующих субъектов и других государствпоступают в распоряжение органов государства, превращаясь в дополнительныефинансовые ресурсы. Они могут быть использованы просто как планируемыйбюджетный ресурс, ресурс для пополнения внебюджетных фондов на специальныецели, инвестиционный ресурс, но как правило, государственные займы в разныхформах используются особенно интенсивно для покрытия бюджетного дефицита.

Источником погашения государственных займов ивыплаты процентов по ним выступают средства бюджета, где ежегодно эти расходывыделяются в отдельную строку.Однако в условиях нарастания бюджетного дефицитагосударство может прибегнуть к рефинансированию государственного долга, т.е.погасить старую государственную задолженность путем выпуска новых займов. Всферу государственно-кредититных отношений попадаютвременно свободные средства населения и хозяйствующих субъектов, но непредназначенные для текущего потребления.

Приопределенных условиях население может сознательно идти на ограничениепотребления,  как было  в годы Великой отечественной войны. В условияхтоталитарного государства  ограничениетекущих расходов часто происходило принудительно, и население должно былоподписываться на государственные займы в размере нескольких зарплат в ущербсебе.

Реальная доходность облигаций эмитента определяется курсовойразницей, которая зависит от многих причин, в том числе от величиныноминального процента по облигациям, насыщенности рынка ценными бумагами, отсостояния хозяйственной конъюнктуры, степени доверия населения правительству.Применительно к настоящему моменту в сложившемуся нашей стране, практически приполном отсутствии доверия к правительству, облигации должны продаваться по ценениже номинала.

Значит, кредитным ресурсом в областигосударственного кредита могут служить средства населения, юридических лиц,заемные средства других государств.

К государственным займам могут быть отнесены и казначейскиессуды. Они выражаются в оказании финансовой помощи предприятиям иорганизациям, а также органам государственной власти и управления за счетбюджетных средств, которые в данном случае являются кредитным ресурсом, наусловиях срочности, платности и возвратности. В государственной экономическойдеятельности  все время возникает необходимостьоказывать финансовую помощь для налаживания стабильной деятельности техпредприятий и отраслей промышленности, в которых государство заинтересованно ипо этому  использование казначейскойссуды в дальнейшем не исключено.

Казначейская ссудаотличается от банковской тем, что она выдается на льготныхусловиях, не имеет коммерческой цели, а является средством поддержки важных длягосударства экономических или властных структур.

Иногда правительство может гарантировать безусловноепогашение займа, выпущенного нижестоящим органом власти или управления, и дажевыплаты процентов по нему. Здесь правительство несет гарантированную ответственностьв случае неплатежеспособности плательщика. Однако для каждого случая эмиссиинижестоящими государственными органами или отдельными структурами каких-либопроцентных или беспроцентных ценных бумаг вопрос их погашения долженсогласовываться с Министерством финансов или Правительством РФ. Если эмитентомявляется не государственная а коммерческая структура, то за эмиссию впускаемыхею денежных обязательств независимо от их названия — ценные это бумаги или нет,государство ответственности не несет, даже если на деятельность этих коммерческихструктур ЦБ РФ выдана лицензия. В этом случае лицензия только удостоверяет, чтоданная коммерческая финансовая или хозяйствующая структура получила разрешениена выпуск таких обязательств и государством проверены порядок ее образования,величина уставного капитала, наличие резервных фондов, что является гарантиейвыплат по ценным бумага, но не более.

Основы классификации государственных займов.

Основными видами ценных бумаг по государственному кредиту являютсягосударственные займы, государственные казначейские обязательства (КО) игосударственные краткосрочные обязательства (ГКО).

В целомгосударственные займы могут быть классифицированы по следующим признакам:

1. По срокам действиядолговыеобязательства РФ могут носить краткосрочный характер (до 1 года), среднесрочныйхарактер (от 1 года до 5 лет) и долгосрочный (от 5 до 30 лет). Все долговыеобязательства РФ погашаются в сроки, определяемые конкретными условиями займа,но не могут превышать 30 лет.

2. По праву эмиссииониделятся на выпускаемые центральным правительством, правительстваминационально-государственных и административно-территориальных образований иорганам местного самоуправления, если это будет предусмотрено законом.

3. По признаку субъектов — держателей ценных бумаг займы могут подразделяться на:

    а) реализуемые только среди населения. Так,специально    для населения был выпущенот 19 февраля 1992 года, который назывался о государственном внутреннимвыигрышном займе 1982 года и выпуске российского выигрышного займа 1992 года”;

    б) реализуемые только среди юридическихлиц. Примером может служить внутренний государственный валютный облигационныйзаем;

    в) реализуемые как среди юридических лиц,так и среди населения. Примером может служить широко обращающиеся сейчас ГКО оКО, которые государство намерено продавать не только коммерческим и государственнымструктурам, но и населению.

4. По форме выплаты доходовзаймымогут делиться на:

   а) процентно-выигрышные, где владельцыдолговых     обязательств процентногозайма получают твердый доход ежегодно путем оплаты купонов или один раз припогашении займа путем зачисления процента к начисленному номиналу ценных бумаг,без ежегодных выплат.

   б) выигрышные, где получатель получает доход в форме выигрыша в моментпогашения облигации, доход выплачивается только по тем облигациям, которыепопали в тиражи выигрышей. Кроме того, бывают займы беспроигрышные. Однако онисейчас в РФ не выпускаются;

   в) беспроцентные (целевые) займыпредусматривают выплату доходов держателям облигаций или гарантируют получениесоответствующего товара, спрос на который в момент выпуска займа неудовлетворяется.

5. Займы могут делиться по методамразмещения. Они  делятся на добровольные,размещаемые по подписке и принудительные. Сейчас используются только добровольныезаймы.

    Принудительныезаймы применяются только в   тоталитарныхгосударствах. Займы по подписке близки к займам принудительным, по этому такжене применяются.

6. По формезаймымогут быть облигационными и безоблигационнами. Облигационныезаймы предлагают эмиссию ценных бумаг.

    Безоблигационныезаймы оформляются подписанием соглашения, договоров, а также путем записей вдолговых книгах и выдачей особых обязательств.

    Все условия межправительственных займовфиксируются в специальных соглашениях, где оговаривается уровень процента,валюта предоставления и погашения займа и другие условия.

    Внешние облигационные займы на иностранныхденежных рынках от имени государства-заемщика размещаются, как правило,банковским консорциумами. За эту услугу они взимают комиссионные.

7. По срокам погашениязаймыделятся на краткосрочные (срок погашения до 1 года), среднесрочные (до 5 лет),долгосрочные (свыше 5 лет). Сейчас используются займы всех сроков погашения.Так на срок 3 месяца был выпущен государственный заем краткосрочных бескупонныхоблигаций не основании Постановления Совета Министров РФ от 09.02.92.

    На 10 лет был выпущен Государственныйвнутренний выигрышный заем 1992 года — с 1 октября 1992 года по 1 октября 2002года.

НаМинистерство финансов РФ возложена обязанность изготовления, хранения ирассылки облигаций государственных займов.

Набанковскую систему возложена обязанность реализации ценных бумаг. ПричемЦентральный банк РФ производит первичную реализацию государственных ценныхбумаг, играющего большую роль в аккумуляции государством безинфляционныхденежных средств. Этот рынок так важен, что Указом Президента РФ от 27.02.1995года. Комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РФприравнивается по правовому статусу к федеральному министерству.

Центральныйбанк и его учреждения на местах осуществляют операции по размещению долговыхобязательств РФ, их погашению и выплате долгов в виде процентов по ним или виной форме, т.е. Центральный банк РФ занимается обслуживанием государственноговнутреннего долга России.

Затратыпо размещению, выплате доходов и погашению долговых обязательств РФосуществляются за счет федерального бюджета РФ.

Контрольза состоянием государственного долга осуществляется представительными иисполнительными органами государственной власти.

Всоответствии с Законом “О государственном внутреннем долге РФ”. ПравительствоРФ публикует ежегодно, не позднее мая текущего года, сведенья о состояниигосударственного внутреннего долга за предыдущий финансовый год.

Правовыеосновы государственного кредита.

Внастоящее время государственный кредитрегулируется Законом “О государственномвнутреннем долге Российской федерации”. По этому закону государственным внутренним долгом РФ являютсядолговые обязательства Правительства РФ, выраженные в валюте РФ, передюридическими и физическими лицами, если иное не установлено законодательнымиактами Российской Федерации. Долговые обязательства бывшего Союза ССРвключаются в государственный внутренний долг РФ только в части, принятой насебя РФ.

Государственныйвнутренний долгсостоит иззадолженности прошлых лет и вновь возникающей задолженности. Государственныйвнутренний долг РФ обеспечивается всеми активами, находящимися в распоряженииПравительства РФ.

Долговыеобязательства РФ могут быть в форме кредитов, полученных Правительством РФ,государственных займов, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг отимени Правительств РФ, других долговых обязательств, гарантированныхПравительством РФ.

Порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательствРФ определяется Правительством РФ. Эта деятельность называется управлениемгосударственным долгом.

Обслуживаниегосударственного внутреннего долга Российской Федерации производитсяЦентральным банком РФ и его учреждениями, или иное не установлено ПравительствомРФ. Обслуживание государственного внутреннего долга осуществляется с помощьюопераций по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходовв виде процентов по ним или в иной форме.

Внутреннийвалютный долг погашается на основании Указа Президента “О мерах поурегулированию внутреннего валютного долга бывшего СССР”, где предусмотрено,что погашение задолженности Внешэкономбанка физическим лицам осуществляется с 1июля 1993 года по первому требованию клиентов без ограничения сумм выдачи в пределахсредств, имеющихся на их счетах.

Дляобеспечения выплаты задолженности физическим лицам — резидентам бывшего СоюзаССР использовать: средства республиканского бюджета РФ; 100 процентов валютнойвыручки, направляемой в соответствии с отдельными решениями Правительства РФ напогашение обязательств перед физическими лицами; средства от реализации активовбывшего СССР, как это предусмотрено пунктом 10 решения Межгосударственногосовета по наблюдению за обслуживанием внешнего долга и использованием активовСоюза ССР от 28 мая 1992 года (протокол №11).

Дляобеспечения правопреемства РФ по обязательствам СССР перед российскимипредприятиями, организациями, в том числе учреждениями банка, было порученоМинфину РФ совместно с Центральным банком РФ и Внешэкономбанком переоформитьуказанные обязательства путем выпуска государственных облигаций в иностраннойвалюте на следующих основных условиях: эмитент — Минфин РФ; валютаоблигационного займа — доллары США; процентная ставка — 3 процента годовых;срок погашения облигаций — от 1 до 15 лет.

Государствополностью берет на себя ответственность по погашению внутреннего валютногодолга. Нужно иметь в виду, что государство ответственно относится и ко всемдругим своим долгам. Так, уже принимались меры по восстановлению и защитевкладов населения в сберегательном банке, 51 процент акций которого принадлежитгосударству. Вопросы погашения внутреннего долга постоянно обсуждаются в Думеи, в конце концов, н

еще рефераты
Еще работы по сельскому хозяйству