Реферат: Алгоритм определения перечня специальных квалификационных характеристик (компетентностей)
Водянников Максим Геннадьевич, учитель информатики МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 37» г. Омска, Почетный работник общего образования РФ
Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года поставила перед образовательной школой ряд задач, одна из которых — формирование ключевых компетенций, определяющих современное качество содержания образования. Под ключевыми компетенциями здесь понимается целостная система универсальных знаний, умений, навыков, а также опыт самостоятельной деятельности и личной ответственности обучающихся [3]. Такой подход требует от педагога четкого понимания того, какие универсальные (ключевые) и специальные (квалификационные) качества личности необходимы выпускнику общеобразовательной школы в его дальнейшей профессиональной деятельности. Это, в свою очередь, предполагает умение педагога составлять ориентировочную основу деятельности — совокупность сведений о деятельности, которая включает описание предмета, средств, целей, продуктов и результатов деятельности [6]. Интересно, что такое умение с полным правом можно отнести к ключевым компетентностям, так как оно требует последовательного осуществления трех этапов принятия решения — основной задачи любого работника: анализа проблемы, постановки задачи и построения описательной и формализованной модели [7].
Алгоритм создания ориентировочной основы деятельности и определения перечня специальных квалификационных характеристик (компетентностей) государственных служащих можно найти в Послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 года.
Президент провел анализ зарождения новейшей российской истории с целью раскрытия «глубинного смысла ценностей свободы и демократии, справедливости и законности».
Среди основных направлений деятельности, Президент выделил центральное — меры по развитию государства, которое еще не в полной мере эффективно. Создание эффективного государства — одна из частных задач, сформулированных в Послании, и направленных на решение главной политико-идеологической задачи: "… развитие России как свободного, демократического государства" [1].
Известно, что "… моделирование означает материальное или мысленное имитирование реально существующей (натуральной) системы путем специального конструирования аналогов (моделей), в которых воспроизводятся принципы организации и функционирования этой системы" [8]. Классический пример моделирования по аналогии находим в Послании Президента: «Наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И потому задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению» [1].
Президент выделил отличительные признаки недобросовестной части бюрократии: замкнутость и надменность, коррумпированность и неэффективность, безответственность и непрофессионализм, умение "… потреблять достигнутую стабильность в своих корыстных интересах" и использование "… появившихся у нас, наконец, благополучных условий и появившегося шанса для роста не общественного, а собственного благосостояния", всё большего отрыва от интересов общества и нежелание слышать запросы людей. Это позволило ему провести аналогию между чиновничьим аппаратом и кастой — единицей разделения туземного населения Остиндии, отличительной чертой которого являлась замкнутость отдельных каст и их обособленность друг от друга.
Полученная аналогия оказалась еще глубже, чем кажется на первый взгляд. Первые две касты — касты Брахманов и касты Кшатриев «первое время должны были находиться в состоянии совершенной гармонии, которая поддерживала видимость первоначального единства, насколько то позволяли условия существования человечества в новой фазе» [4]. Такое единение со своим народом неизменно демонстрирует наша политическая и чиновничья элита в периоды выборов и сразу после назначения на должности.
"… на следующей стадии развития это разделение должно было трансформироваться в противопоставление и противостояние, а гармония — расстроиться и уступить место борьбе двух властей, когда низшие функции начинают стремиться к превосходству, что в дальнейшем приведет к полнейшему замешательству, отрицанию и крушению любой иерархии" [4]. Такое противостояние было представлено у кельтов в образе борьбы медведя и кабана. Рассмотрение этой символики в современном российском обществе открывает широкое поле для аналогий и выводов.
Занятно, что сами чиновники и их идеологи, например Евгений Гонтмахер, не считают формирование чиновничьей касты негативным процессом. «Чиновничья каста — это естественная специализация каждого общества, в котором есть государство. Поэтому уж лучше пусть эта каста будет закреплена законом, чем она будет существовать неформально» [5]. Имеется в виду Федеральный Закон о государственной гражданской службе [2], который, по их мнению, "… упорядочивает и легализует на очень высоком правовом уровне то, что фактически уже есть на самом деле" [5].
Таким образом, можно определить список квалификационных характеристик (компетенций) чиновников:
— строгое соблюдение законности;
— предоставление качественных публичных услуг населению;
— открытость и эффективность;
— желание слышать запросы людей;
— ответственность и профессионализм.
Хочется верить, что чиновникам хватит профессионализма для соотнесения реальных предметов и реальных средств с их описаниями в ориентировочной основе. Только «в ходе реального процесса деятельности ориентировочная основа достраивается до содержания деятельности, содержание оформляется в виде продуктов деятельности» [6].
Общие цели, общие средства в работе, общее содержание деятельности могут, однако, породить появление «коллективно мыслящего существа», считающего все внешнее чужим и инородным и придумывающего для своей касты все новые меры защиты: льготы и привилегии. Для того чтобы такого эффекта не возникло, чиновникам нужно придерживаться ключевой компетентности: «современный российский чиновник обязан научиться разговаривать с обществом на современном языке сотрудничества, языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии» [1].
Список литературы
1. Послание Президента Российской федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, 25 апреля 2005.
2. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», 2004, 27 июля, № 79-ФЗ.
3. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, 2002, 11 февраля
4. Генон Р. Человек и его осуществление согласно Веданте. Восточная метафизика. — М.: Беловодье, 2004. — 256 с.
5. Гонтмахер Е. Ш. Наконец начала формироваться новая чиновничья каста// Политический журнал, 2004, 2 августа
6. Дубенский Ю. П. Дидактика физики: Исследовательско-конструкторский подход: Учебное пособие. Омск, ОмГУ, 1995. — 96 с.
7. Лапчик М. П. Вычисления. Алгоритмизация. Программирование: Пособие для учителя. — М.: Просвещение, 1988. — 208 с.
8. Фролов И. Т. Жизнь и познание: О диалектике в современной биологии. — М.: Мысль, 1981. — 268 с.