Реферат: Прокурорский надзор в Российской Федерации
Прокурорский надзор как самостоятельная правовая дисциплина включает всебя прежде всего знания об основополагающих принципах организации идеятельности российской прокуратуры, выработанных и получивших дальнейшееразвитие в Конституции РФ и других законодательных актов по вопросам укреплениязаконности и правопорядка, обеспечения принципов социальной справедливости,охраны прав и законных интересов граждан, усиления прокурорского надзора в РФ.Прокурорский надзор рассматривается как одна из форм государственнойдеятельности, обеспечивающей точное и единообразное исполнение законов встране, как одно из условийсоблюдения конституционных гарантий по охране прав и законных интересовграждан.
Прирассмотрении данного вопроса раскрываются полномочия, компетенция, актыпрокурорского надзора по устранению установленных нарушений закона, их классификация и предъявляемые к нимтребования. Показаны особенности деятельности прокуроров по традиционно сложившимсяотраслям надзора и иным основным направлениям деятельности органовпрокуратуры, указанных в Законе РФ «О прокуратуре РФ».
Главное в деятельности прокуроров — это повышение эффективностиосуществляемого надзора, его действенность и результативность. Поэтому мыдадим понятие эффективности прокурорского надзора, определим его критерии ипути повышения. При освещенииотдельных сторон деятельности прокуроров делается ссылка на соответствующиеприказы и указания Генерального прокурора РФ, которые носят открытый характер,поэтому их в полной мере мы будемиспользовать в данной работе. Выводы и рекомендации, содержащиеся в даннойработе, основаны на положительном опыте работы органов прокуратуры по различнымее направлениям.
Прирассмотрении вопроса «Прокурорский надзор в РФ» необходимо иметь в виду, что всвязи с правовой реформой изменяется и совершенствуется законодательство опрокурорском надзоре. Законотворческая работа будет проводиться и далее. Висторически обозримый период, на основе и во исполнение вновь принимаемыхзаконов будут перерабатываться и действующие приказы Генерального прокурора РФруководящего характера по традиционно сложившимся отраслям надзора и основнымнаправлениям деятельности органов прокуратуры. Поэтому правильное и полноепредставление об организации и деятельности прокуратуры можно иметь только сучетом вновь принимаемых законов и подзаконных актов.
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРОКУРАТУРЫПонятие “прокуратура”происходит от латинского (procure)– что означает — забочусь,обеспечиваю, предотвращаю.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]
При создании этогооргана идея состояла отнюдь не в карательномего предназначении, а в обеспечении справедливости и законности. Предназначениепрокуратуры в Греции и в странах Востока состояло, во-первых, в надзоре заисполнением предписаний государственной власти, а во-вторых, в осуществлении обвинения в суде.
В европейских странахвпервые прокуратура возникает во Франции в XIY веке, причем с первых ее шагов это был сугубообвинительный, карательный орган.
К XIY веку в европейских странах,в особенности в Испании, уже твердо сформировался процесс инквизиционный,пришедший на место процессу публичном, гласному, состязательному. Это явилосьпобудительным мотивом для трансформации основ организации и деятельностипрокуратуры.
Прокуратура Франциипослужила прообразом прокуратуры Россиии до настоящего времени эталоном прокуратуры Западных стран.
Основателем органовпрокуратуры и прокурорского надзора в России по праву считается Петр 1. ПериодXYI и начала XYI I веков был отмечензначительным ростом преступности, должностных преступлений, казнокрадства ивзяточничества, что вызвало историческую потребность создания государственнойслужбы по борьбе с этими негативными явлениями. Указом Петра 1 от 2 марта 1711года в России учреждается фискальнаяслужба.
Со временем Петр 1убедился в неэффективности службы фискалов.Указом от 12 января 1722 года Петр 1 учреждает прокуратуру Российской империи(Эта дата – 12 января – провозглашена Указом Президента Российской Федерации от7 июля 1996 года “Днем прокуратуры”).
Введение должностигенерал-прокурора было произведено указами Петра I в 1722 году. Емупредписывалось надзирать за законностью деятельности Сената, а впоследствии ивсех иных государственных органов. При обнаружении нарушения закона он былобязан предложить исправить ошибку, а в случаях неподчинения генерал-прокуроримел право «протестовать и оное дело остановить».
Постепенно прокурорыстали занимать важное место в государственной службе. Стал складыватьсяпрокурорский корпус. Прокуроров по предложению генерал-губернаторов избиралСенат. Они осуществляли контроль за деятельностью центральных и местныхучреждений, докладывали генерал-губернаторам о выявленных недостатках. Обнаруживнарушение, прокурор сначала устно предлагал устранить его, а при неподчиненииустному распоряжению мог принести письменный протест в орган, нарушивший закон,а далее в соответствующую коллегию или в Сенат. Принесение протеста нанезаконный акт приостанавливало его действие. Если сведения о нарушенияхзакона поступали к вышестоящему прокурору, то он обязан был принять меры кбыстрому и правильному рассмотрению дела.
Примерно в это же времяпомимо центральной создается и губернская прокуратура, начало которой положилипрокуроры надворных судов. Но с созданием Министерства юстиции (1802 г.)министр юстиции стал одновременно занимать должность генерал-прокурора, а губернскаяпрокуратура стала превращаться в орган юстиции на местах.
Этостало возможным в известной мере потому, что не существовало единогозаконодательства об организации и деятельности прокуратуры.
В 1864 году прокуратураполучает полномочия по надзору «при судебных местах». Учреждение судебныхустановлении от 20 ноября 1864 года вверяло прокурорский надзор в судахобер-прокурорам, прокурорам и их товарищам под высшим наблюдением министраюстиции как генерал-прокурора. В это время появляются основы организациипрокуратуры как базирующегося на иерархической дисциплине, едино-начального инезависимого от местных, административных и судебных органов института.
Совокупность полномочийпрокуроров конкретизировалась уставами уголовного и гражданскогосудопроизводства. Так, по Уставу уголовного судопроизводства прокурорыосуществляли наблюдение за деятельностью судебных следователей, моглиприсутствовать при всех следственных действиях, давать указания следователю,контролировать взятие под стражу обвиняемого, требовать дополнительного расследования(ст. 278—287 Устава). По окончании предварительного следствия прокурор давалзаключение о предании обвиняемого суду, излагая его в форме обвинительногоакта.
Обвинительный актпрокурор направлял в суд. Участвуя в судебном разбирательстве, прокурорвыступал в суде с обвинительной речью. После вынесения приговора он имел правона принесение апелляционного или кассационного протеста.
Судебные уставыурегулировали лишь вопросы деятельности прокурора в суде. Элементы общегонадзора, присущие прокурорскому надзору в дореформенный период, были «забыты».Однако в послереформенное время законодатель пыталсявернуться к этим проблемам, указав на то, что обязанности, возлагаемые напрокуроров помимо их участия в суде, могут быть определены в другихзаконодательных актах — особых уставах и положениях. Но практических шагов вэтом направлении предпринято не было.
Вподобном виде российская прокуратура просуществовала до 1917 года. 20 декабря1917 года Декретом о суде № 1 прокуратура была упразднена. Ее деятельность невозобновлялась более четырех лет. Однако первые годы существования советскойвласти показали насущную необходимость создания единого органа, осуществляющегонадзору за соблюдением законов.
Требования по соблюдениюреволюционной законности явились актуальными с первых дней существования толькочто созданного социалистического государства. Основная тяжесть в надзоре была возложена нарабоче-крестьянскую инспекцию (РКИ), а также на НКЮ РСФСР (народный комиссариат юстиции) с его местными органами всистеме губисполкомов.Функции по надзору за соблюдением законов выполняли также и органы ВЧК, покаони в 1922 году не были преобразованы ворганы главного политического управления. Полномочия ВЧК по охране законностибыли переданы судебным органам.
Постановление ВЦИК опринятии “Положения о прокурорском надзоре” 28 мая 1922 года было подписано председателем ВЦИК М.И.Калининым и секретарем ВЦИК М.И.Енукидзе.С этого дня ведут отсчет органы советской прокуратуры.
С распадом Союза ПрокуратураСССР перестала существовать как самостоятельный государственный орган. В каждомиз суверенных государств были образованы самостоятельные прокуратуры,возглавляемые генеральными прокурорами. Наступил период децентрализации органовпрокуратуры, вводится “двойное” подчинение прокуроров – Генеральному прокурорусуверенного государства и высшим органам государственной власти.
В центральных и местных органах прокуратуры стала наблюдаться большаятекучесть кадров прокуроров и следователей. По сообщению Генерального прокурораРСФСР на 1 января 1992 года недокомплект кадров прокуроров и следователейсоставил 1200 человек.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]
Существенно снизились престиж, авторитет и влияние органов прокуратуры в вопросахукрепления законности и правопорядка. Заметно снизились профессионализм иквалификация прокуроров и следователей. Значительно ухудшились раскрытие ирасследование преступлений.
В целях успешного проведенияв жизнь Закона “О прокуратуре Российской Федерации” Генеральный прокурор РФиздал ряд приказов руководящего характера, в том числе и от 11 марта 1992 года“О задачах органов прокуратуры, вытекающих из Закона РФ “О прокуратуре РоссийскойФедерации” и № 20 от 28 мая 1992 года “Об организации надзора и управления ворганах прокуратуры РФ”. В них определены цели прокурорского надзора на современном этапе, тактика иметодика деятельности органов прокуратуры по различным отраслям прокурорского надзора, а также формыпрокурорского реагирования на установленные нарушения закона.
Важной вехой в историипрокуратуры является принятие 18 октября 1995 года Федерального Закона “Опрокуратуре Российской Федерации”, в котором нашли отражение основополагающие принципы организации и деятельностиорганов прокуратуры на современном этапе.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.Конституционные основы деятельности прокуратуры
Организация и деятельностьпрокуратуры как федерального органа государства, осуществляющего надзор заисполнением законов, должна быть точно и полно урегулирована нормами федеральногозаконодательства. Основные компоненты правовых основ деятельности прокуратурыопределены в ст. 3 Федерального закона о прокуратуре. В ней установлено, чтоорганизация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроровопределяются Конституцией РФ, федеральным законом о прокуратуре и другимифедеральными законами, международными договорами Российской федерации.
<span Times New Roman",«serif»">Согласно Конституции Россиидеятельность органов прокуратуры в субъектах Федерации в определенной меререгламентируется Конституциями и уставами (основными законами) этих субъектовФедерации. В случаях, предусмотренных Федеральным законом о прокуратуре,деятельность прокуратуры регулируется указами Президента РФ.
В пределах своейкомпетенции Генеральный прокурор РФ также регулирует различные аспектыорганизации и деятельности органов прокуратуры путем принятия приказов и иныхнормативных правовых актов.
В соответствии сКонституцией РФ, прокуратура и законодательство о прокуратуре относятся кисключительному ведению Российской федерации (п. «о» ст. 71). Поэтому все иныеспособы и средства нормативной регламентации каких-либо аспектов организации идеятельности прокуратуры РФ в случае их противоречия, несоответствия законунедействительны и не подлежат применению, приостанавливаются или отменяются вустановленном порядке.
В ст.129 Конституции РФ определены только общие вопросы организации прокурорскойсистемы и порядка назначения на должность Генерального прокурора РФ ипрокуроров субъектов федерации. Согласно этой статье, прокуратура РФ составляетединую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуророввышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Генеральный прокурор РФназначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации попредставлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральнымпрокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Таким образом, в соответствии сКонституцией РФ сделано лишь одно исключение из правила (п. «о» ст. 71), когдазаконодательством субъекта Федерации должно быть определено, с какими органамивласти субъектов Федерации и в каком порядке производится такое согласование.Следовательно, законодательство (конституции и уставы (основные законы)субъектов Федерации в части, определенной Конституцией РФ только по вопросусогласования с Генеральным прокурором РФ назначения предлагаемой имкандидатуры прокурора субъекта Федерации, относится к составу правовых основдеятельности прокуратуры РФ.
Конституциями, уставами(основными законами) различных субъектов Федерации этот вопрос регламентируетсяне единообразно. Так, в соответствии с Уставом Ставропольского края прокуроркрая назначается на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию сГосударственной Думой и губернатором края (ст. 71); по Уставу Курганской области— прокурор области назначается Генеральным прокурором РФ по согласованию сорганами государственной власти области (ст. 130); в Липецкой области — посогласованию с областным Собранием депутатов и администрацией области (ст.143). В Уставе (основном законе) Оренбургской области определено, что прокуроробласти назначается Генеральным прокурором РФ (п. 2 ст. 92).
2. Федеральный закон «Опрокуратуре Российской Федерации»
В соответствии с ч. 5 ст. 129Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФопределяются федеральным законом. Федеральный закон о прокуратуре в действующейредакции принят Государственной Думой 18 октября 1995 г. (подписан ПрезидентомРФ 17 ноября 1995 г.), опубликован и введен в действие 25 ноября 1995 г.Федеральным законом, принятым Государственной Думой 23 декабря 1998 г. в Законо прокуратуре РФ внесены изменения и дополнения
Федеральный закон опрокуратуре содержит основные положения статуса прокурорской системы в целом иразличных составляющих ее звеньев. В нем определяется понятие прокуратурыkbi единойфедеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имениРоссийской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации иисполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Тем самымподчеркивается, что прокуратура, являясь федеральной системой, обеспечиваетнадзор за исполнением не только федеральных законов, но в равной мере изаконов субъектов Федерации, принятых и введенных в действие в установленномпорядке.
Закон определяетпринципы организации и деятельности прокуратуры (ст. 4), функции прокуратуры(ст. 1, 8, 9, 31). В нем содержится совокупность норм, характеризующихпрокуратуру РФ как систему; определяются составляющие ее звенья: Генеральнаяпрокуратура (ст. 14), прокуратуры субъектов Федерации и приравненные к нимпрокуратуры (ст. 15), прокуратуры городов и районов, приравненные к нимпрокуратуры (ст. 16); определяются полномочия прокуроров различных уровнейпрокурорской системы по руководству подчиненными органами прокуратуры (ст.17,18,19).
В самостоятельныхразделах закона содержатся нормы, характеризующие отдельные виды (отрасли илиподфункции) прокурорского надзора, например, гл. 1 разд. III Закона «Надзор заисполнением законов»; гл. 2 этого раздела: «Надзор за соблюдением прав исвобод человека и гражданина»; гл. 3 «Надзор за исполнением законов органами,осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительноеследствие»; гл. 4 «Надзор за исполнением законов администрациями органов иучреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительногохарактера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных подстражу». В каждой из этих глав имеется норма, определяющая специфику предметапрокурорского надзора в соответствующей сфере правовых отношений, а такжестатьи о конкретных полномочиях прокуроров по установлению правонарушений, ихпроверке и принятию мер воздействия (например, вынесение протеста,представления прокурора, вынесение постановления, предъявление требованийпрокурора и т.д.). В разделе IV содержатся нормы, регулирующие общие условияучастия прокуроpaв рассмотрении дел судами. Подчеркивается, чтопрокурор согласно процессуальному законодательству вправе обратиться в суд сзаявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требуетзащита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Полномочия прокурора,участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным(уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным, арбитражным процессуальным)законодательством.
Законом определено, чтов системе Генеральной прокуратуры РФ образуется Главная военная прокуратура(ГВП), возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ — Главным военнымпрокурором.
Военные прокуроры иследователи поощряются и несут ответственность в соответствии с Законом опрокуратуре РФ и Дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил РФ. Право поощрения иналожения дисциплинарного взыскания имеют только вышестоящие прокуроры иГенеральный прокурор РФ. Численность военнослужащих и лиц гражданскогоперсонала в органах военной прокуратуры определяется за счет и пропорциональночисленности Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.
3. Регламентация деятельности органовпрокуратуры иными федеральными законами
Процессуальное положениепрокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различныхсудебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел,дел об административных правонарушениях регламентируются соответственноУголовно-процессуальным кодексом РСФСР, Гражданско-процессуальным кодексомРСФСР, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Кодексом РСФСР обадминистративных правонарушениях.
<span Times New Roman",«serif»">Наиболее систематизированная идетализированная совокупность норм об организации, полномочиях и порядкедеятельности прокуроров и следователей прокуратуры содержится вУголовно-процессуальном кодексе РСФСР. Согласно ст. 25 УПК прокурор обязан вовсех стадиях уголовного судопроизводства своевременно принимать предусмотренныезаконом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ниисходили.
Особенностипрокурорского надзора в сфере таможенных отношений регламентируются такжеТаможенным кодексом РФ — надзор при использовании метода контролируемойпоставки при ввозе, вывозе или транзите наркотических средств или психотропныхвеществ (ст. 227, 228, 248).
<span Times New Roman",«serif»">Отдельные нормы, преимущественноопределяющие задачи и надзорную функцию прокуроров в соответствующих сферах правовыхотношений, содержатся в Кодексе законов о труде, а также в некоторых иныхкодифицированных законодательных актах.
Нормы о прокурорскомнадзоре за исполнением законов предусматриваются в тех или иных федеральныхзаконах, регулирующих различные сферы правовых отношений. Тем самым законодателемподчеркивается повышенная значимость прокурорского надзора в связи ссоответствующим видом деятельности государственных и иных органов, всоответствующих сферах правовых отношений. Хотя в принципе таких упоминаний ине требуется, поскольку общие предметы ведения прокуратуры, функции и полномочияпрокуроров определены в Федеральном законе о прокуратуре. Тем не менее,подчеркивая особую значимость для охраны прав и свобод человека и гражданина,общества и государства тех или иных видов деятельности, законодатель счелнеобходимым специально указать на возложение на прокуратуру надзора за исполнениемзаконов. Об этом имеется прямое указание в Федеральном законе «Обоперативно-розыскной деятельности» (ст. 21); Федеральном законе «О внешнейразведке» (ст. 25); Федеральном законе «Об учреждениях и органах, исполняющихуголовные наказания в виде лишения свободы» (п. 5 ст. 38); Законе «Офедеральных органах правительственной связи и информации» (ст. 22), в ряде иныхзаконов.
Специальнымифедеральными законами регламентируются задачи, полномочия и порядокдеятельности прокуроров в отдельных сферах правовых отношений, ввиду спецификикоторых прокурор является, по существу, единственным «внешним» гарантом законности.К их числу относится, например, Федеральный закон «О содержании под стражейподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». В нем, в частности,определено, что подозреваемые и обвиняемые содержатся в следственныхизоляторах временного содержания (ст. 7). Для содержания под стражей подозреваемыхи обвиняемых могут использоваться учреждения, исполняющие наказания. Переченьтаких тюрем и исправительных учреждений согласовывается с Генеральнымпрокурором РФ (ст. 10 Закона). В ряде случаев действия администрации этих местдолжны действовать только с согласия прокурора. Например, в камеры длянесовершеннолетних могут быть помещены взрослые, которые впервые привлечены кответственности за нетяжкие преступления (ст. 33 Закона) и др. С согласия соответствующихпрокуроров при наличии указанных в законе условий в местах содержания осужденныхпод стражей вводится режим особых условий.
4. Международно-правовые основы деятельностипрокуратуры
Составной частью правовыхоснов организации и деятельности прокуратуры служат международные договоры РФ.Здесь имеются в виду нормы этих договоров, конвенций, касающихся непосредственнопрокуратуры, например, порядка исполнения поручений, прямого указания напрокуратуру как на субъект соответствующих правоотношений, либо это вытекаетиз общих положений договоров, когда исполнитель определяется согласнокомпетенции прокуратуры, устанавливаемой федеральными законами. Международноепоручение об уголовном преследовании направляется через Генеральную прокуратуруи как процессуальный документ особого рода должно содержать обязательныереквизиты, определяемые международными договорам<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; layout-grid-mode:line">[3]. Следуетучитывать, что в международных договорах Российской Федерации об оказанииправовой помощи и о правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовнымделам либо прокурор прямо называется как субъект соответствующихправоотношений, либо, как правило, в этих договорах содержится норма,разъясняющая, что при обозначении различных компетентных органов государстваиспользуется собирательный термин «учреждения юстиции». Под такимиучреждениями имеются в виду суды, прокуратура, нотариальные органы и иныеучреждения, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовныедела, принятие по ним решений надлежащим органом согласно российскомузаконодательству<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;layout-grid-mode:line">[4]
).В таких договорах, как правило, содержится норма, определяющая порядок сношенийчерез Министерство юстиции РФ и Генеральную прокуратуру РФ.Другие учреждения, ккомпетенции которых относятся дела гражданские (в том числе трудовые,жилищные), семейные и уголовные, направляют просьбы о правовой помощи черезучреждения юстиции, включая прокуратуру<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; layout-grid-mode:line">[5]. Вдвусторонних международных договорах такого типа обычно содержится норма,определяющая порядок сношений. Например, в названном договоре с Молдовой ст. 4определяет, что при оказании правовой помощи учреждения Договаривающихся Сторонсвязываются друг с другом через Министерство юстиции РФ и Генеральнуюпрокуратуру РФ и Министерство юстиции и прокуратуру Республики Молдова. Втаких договорах содержится также норма, в соответствии с которой помимооказания помощи по конкретным гражданским, семейным и уголовным деламГенеральная прокуратура РФ и прокуратура или иной соответствующий орган другойДоговаривающейся Стороны предоставляют друг другу по просьбе информацию одействующем или действовавшем в их государствах законодательстве и о вопросахего применения учреждениями юстиции.
5. Указы Президента Российской Федерации повопросам деятельности прокуратуры
В переходный период из-заотсутствия законов либо в соответствии с определенным в законе порядкомрегламентации осуществляется нормотворчество с помощью указов Президента РФ.На период до принятия соответствующих законов прокуроры руководствуются всвоей деятельности указами, соответствующими Конституции РФ, а также указами,создающими правовой механизм действия конкретных норм законов. Так, полномочияпрокуроров, основные направления и формы координации ими деятельностиправоохранительных органов по борьбе с преступностью регламентируютсяПоложением о координации, утвержденном Президентом РФ. О подобном порядкепринятия названного Положения содержится прямое указание в ст. 8 Закона опрокуратуре РФ.
Аналогичным образом вЗаконе о прокуратуре РФ решается вопрос о классных чинах прокурорскихработников. Так, в ст. 41 определено, что прокурорам и следователям, научным ипедагогическим работникам научных и образовательных учреждений системыпрокуратуры присваиваются в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажемработы классные чины. В Законе установлено, что порядок присвоения классныхчинов определяется Положением о классных чинах прокурорских работников, утверждаемымПрезидентом РФ (п. 2 ст. 41). Такое Положение утверждено Указом Президента РФот 30 июня 1997 г<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;layout-grid-mode:line">[6].
Трудовые отношенияпрокурорских работников регулируются законодательством Российской федерации отруде и Законом о прокуратуре, в который Федеральным законом от 23 декабря 1998г. внесены нормы, регламентирующие эти отношения.
На прокуратуру не можетбыть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральным законом «Опрокуратуре Российской Федерации» (ст. 3). Тем самым подчеркивается федеральныйхарактер прокуратуры как целостной государственно-правовой структуры. Вместе стем из предмета ведения прокуратуры иными законами или иными нормативнымиправовыми актами, не могут быть изъяты возложенные на нее функции, не могутбыть сужены сферы правовых отношений, в которых в соответствии с законамиосуществляется прокурорский надзор, другие функции прокуратуры.
6. Нормативные правовые акты Генеральногопрокурора Российской Федерации
Согласно Закону о прокуратуреРоссийской Федерации Генеральный прокурор РФ издает обязательные дляисполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания,распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организациидеятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мерматериального и социального обеспечения указанных работников (п. 1 ст. 17).
Регулируемые даннымиактами вопросы охватывают все важнейшие аспекты организационной деятельностисистемы прокуратуры. В комплексе с организационными вопросами Генеральномупрокурору предоставлено право определять порядок реализации мер материального исоциального обеспечения прокурорских работников, предусмотренных Законом опрокуратуре Российской Федерации. Приказы Генерального прокурора относятся ккатегории ведомственных нормативных актов. Они основываются на положенияхКонституции РФ, Федерального закона о прокуратуре и других федеральных законов,международных договоров Российской Федерации. Приказы Генерального прокурораРФ издаются по ключевым, основополагающим вопросам организации деятельностисистемы прокуратуры и порядка реализации мер материального и социальногообеспечения ее работников. В качестве таковых могут выступать общие вопросыорганизации надзора и управления в органах прокуратуры; вопросы организацииработы по надзору за исполнением законов; вопросы об организации надзора заисполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскнуюдеятельность, следствия и дознания; об организации надзора за исполнениемзаконов на транспорте и др. Приказом Генерального прокурора РФ<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; layout-grid-mode:line">[7]разграничены сферы ведения территориальных и специализированных прокуратур; на прокуроров субъектов Федерации возложенакоординация деятельности правоохранительных органов и специализированных прокуратур, дислоцирующихся на территории соответствующихсубъектов Федерации, решаются и другие организационно-правовые вопросы.
Указания, как правило,регулируют более узкие направления деятельности органов прокуратуры. Вчастности, они могут быть посвящены вопросам организации надзора за исполнениемзаконов о приватизации, о внешнеэкономической деятельности и др. Указания могутиздаваться на основе обобщения материалов прокурорской и следственнойпрактики, результатов конкретных проверок.
Распоряжения связаны восновном с реализацией мер разового или краткосрочного характера. С помощьюположений регламентируются статус структурных подразделений центрального аппаратаГенеральной прокуратуры, наиболее крупных специализированных прокуратур; порядок реализации мер материального и социальногообеспечения прокурорских работников. Инструкции определяют процедуруосуществления отдельных видов деятельности, в частности, организацииделопроизводства, статистического учета, порядка хранения документов и др.
<span Times New Roman",«serif»">Некоторые указания Генеральногопрокурора РФ, данные в установленном законом порядке, по своей обязательностивыходят за пределы прокурорской системы. Указания Генерального прокурора РФ повопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательногорегулирования, являются обязательными для исполнения всеми органамипредварительного следствия и дознания независимо от их ведомственнойпринадлежности (п. 2 ст. 30 Закона о прокуратуре РФ). При этом имеются в видуне указания по конкретным уголовным делам, которые также обязательны дляисполнения, а указания общего, принципиального характера. Названные указания —результат обобщения практической деятельности правоохранительных органов поприменению законов в процессе расследования преступлений; они направлены насовершенствование данной деятельности, на повышение гарантий обеспечениязаконности, прав и свобод граждан.
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">1.Общие принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
Системообразующимиэлементами организации и деятельности органов прокуратуры являются положенныев их основу принципы. В качестве принципов имеются в виду основополагающиеначала, определяющие сущность и предназначение прокурорской системы.
Основные принципыорганизации и деятельности прокуратуры закреплены в ст. 129 Конституции РФ. Вч. 1 указанной статьи и в п. 1 ст. 4 Закона о прокуратуре РФ называютсяпринципы единства прокурорской системы, ее централизации и как одно из ее проявлений— подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Принцип единства означает, чтовсе территориальные и специализированные прокуратуры, действующие натерритории Российской федерации, составляют единую систему. Поэтому созданиеи деятельность на ее территории органов прокуратуры, не входящих в единуюсистему прокуратуры РФ, не допускаются (п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре РФ).Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовыхотношений от имени Российской Федерации в целом как единой федеральной системы.Каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции едиными полномочиями иправовыми средствами их реализации. Так, любой прокурор, от районного доГенерального, вправе и обязан реагировать на выявленный незаконный правовойакт, принятый органом, на который распространяется его компетенция. Дляустранения таких нарушений используются одни и те же правовые средства:внесение протеста, представления и др. Такие акты имеют одинаковую обязательнуююридическую силу и подлежат исполнению соответствующими органами и должностнымилицами. Действие принципа единства проявляется также в том