Реферат: Прокурорский надзор за исполнением законодательства о налогах и сборах

Министерство образования и науки Нижегородской области

Нижегородский Государственный Университет им Н.И.Лобачевского

Контрольная работа

по теме Прокурорский надзор за исполнением

законодательства о налогах и сборах

2005

Выполнил

студент группы

4-103Ю/8

Макаров К.С.

Проверил

Королев Г.Н.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………………… 3

1.Сущность изадачи прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства……………………………………………………………………………….. 4

2.Предмет ипределы прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства……………………………………………………………………………… 6

3.Полномочияпрокурора по надзору за исполнением налогового законодательства…….. 7

Заключение……………………………………………………………………………………. 24

Задачи………………………………………………………………………………………….. 25

Списокиспользованной литературы…………………………………………………… 28

Введение

Цельданной работы- определить сущность, задачи, предмет прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства.

В данной работеследует:

установитьполномочия прокурора в ходе исполнения надзора за исполнением налоговогозаконодательства.

исследовать полномочия, используемые в ходепроверки объектов надзора.

установитьхарактерные нарушения налогового законодательства.

меры реагированияпрокурора на выявленные нарушения.

1.Сущность и задачи прокурорского надзораза исполнением налогового законодательства.

Налоги являются экономическойосновой существования государства, основополагающим источником бюджетов, служатдля обеспечения задач и функций государства.

Виды налогов ипорядок, и срок их перечисления содержатся в законах о налогах и сборах.Налоговое законодательство служит целям налогового регулирования, закрепляетправовые основы функционирования налоговой системы, правовое положениесубъектов налоговых правоотношений, основания и виды ответственности занарушение налогового законодательства. В зависимости от правильного исвоевременного исполнения законодательства зависит поступление налоговых платежейв бюджет. Контроль за своевременнымперечислением налоговых платежей осуществляет Министерство по налогам и сборамРФ через территориальные подразделения.

Несмотря на повышение собираемостиналогов, нарушения налогового законодательства по-прежнему допускают как налогоплательщики, так и должностные лица, обэтом свидетельствуют многочисленные отчеты прокуратуры в СМИ по проверкамналогового законодательства. Во всех субъектах РФ остается значительным числоюридических и физических лиц, уклоняющихся от налогового учета и уплатыналогов, скрывающих объекты налогообложения, в результате государствонедополучает значительные денежные средства, так необходимые для своевременныхвыплат и реализация общественнозначимых программ.

Надзор прокуратуры за исполнением налогового законодательства входит вдеятельность прокуратуры по надзору за исполнением законов и является поуказанию Генерального прокурора РФ одним из ведущих направлений деятельностипрокуратуры за исполнением законодательства.

Сущность надзора прокуратуры за исполнением налогового законодательстваможно определить как деятельность органов прокуратуры по приему, анализу иоценке поступающей информации об имеющих место фактах нарушения законов,ущемления прав и свобод и интересов граждан, общества и государства, а такжепроведение в необходимых случаях прокурорских проверок и принятию мерпрокурорского реагирования в целях устранения выявленных нарушений законов.

Основные задачив данном направлении определены в Приказе Генерального прокурора от 11 февраля2003 г. №9 «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора заисполнением законодательства о налогах и сборах».

обеспечение законности взыскании и перечислении налоговых платежей в бюджеты всей уровней, обеспечение экономических интересов государства и прав налогоплательщиков, своевременное выявление и безотлагательное реагирование на все факты нарушений в сфере налогообложения, привлечение виновных к ответственности, неуклонное исполнение требований закона в ходе уголовного преследования.

Надзор за исполнением налогового законодательствадолжен способствовать системному характеру деятельности прокуратуры в данномнаправлении, своевременному определению актуальных проблем и применению мерпрокурорского реагирования, а также координации деятельности всехконтролирующих органов в сфере исполнения налогового законодательства.

2.Предмет и пределы прокурорского надзораза исполнением налогового законодательства.

Содержание прокурорского надзора обычно определяют через его объект,предмет, пределы, полномочия и средства.

Объекты указанныв п. 1 ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ».

В объектыпрокурорского надзора за исполнением налогового законодательства входят

Федеральныеминистерства, государственные комитеты службы, представительные и исполнительные органы государственнойвласти субъектов РФ органы местного самоуправления органы управлениякоммерческих и некоммерческих организаций.

Пределы прокурорского надзора позволяют определить предмет прокурорскогонадзора.

В предмет входит надзор а) за созданиемзаконов и подзаконных актов соответствующих Конституции и федеральномузаконодательству о налогах и сборах; б) исполнение законов о налогах , то есть проведение их в жизнь в соответствиис законом.

в) надзор за точными единообразным исполнением законодательства о налогах г)ответственность задопущенные нарушения налогового законодательства. [1]

При осуществлении надзора заисполнением законов прокурорам надлежит правильно определять пределы реализациисвоих полномочий, с тем чтобы, с однойстороны не оставлять без реагирования выявленные нарушения законов,затрагивающие общественные интересы или существенно ограничивающие права исвободы гражданина и человека, а с другой не подменять собой контролирующиеорганы.

3.Полномочия прокурора по надзору заисполнением налогового законодательства.

Несколько лет назад принято направление деятельности прокуратуры понадзору за исполнением налогового законодательства, что потребовало создание Управлений, отделов в рамкахпрокуратуры РФ наделением полномочий. В своей, деятельности, прокурорыруководствуются законом «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992, где определены их полномочия иПриказом Генерального прокурора от 11 февраля 2003 г. №9 «О мерах по повышениюэффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах исборах», а также Налоговым Кодексом РФ и федеральными законами о различныхналогах и сборах.

Прокуроримеет в соответствии с законом «О Прокуратуре Российской Федерации» следующие полномочия:

Рассмотрим 1 группу полномочий по выявлению правонарушений в процессе осуществления прокурорского надзораза исполнением налогового законодательства и законностью правовых актов.

Прокурор вправе по предъявлениислужебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещенияпредприятий, учреждений и организаций, указанных в п. 1 ст. 21 Закона опрокуратуре, то есть на территорию и в помещения федеральных министерств,государственных комитетов, служб, иных федеральных органов исполнительнойвласти, представительных иисполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местногосамоуправления, органов военного управления, органов контроля коммерческих инекоммерческих организаций. Право беспрепятственного входа прокурора натерритории и в помещения указанных объектов реализуется прокурором при наличииу него информации о нарушении законов на данной территории и в помещениях.

Прокурор вправе иметь доступ к документам и материалам объектовнадзора. Это полномочие означает право проверяющего прокурора, находящегосяв организациях и учреждениях указанных объектов надзора, получить интересующиеего документы и материалы для ознакомления с ними, изучения, анализа и любогодругого исследования в целях выявления правонарушения (установления,обнаружения, доказывания), информация о котором ранее поступила в прокуратуру. «Поддокументами и материалами в данном случае понимаются любые правовые акты,изданные и имеющиеся на данном объекте (приказы, распоряжения, инструкции),счетно-бухгалтерская документация (отчеты, балансы, платежные требования,ведомости и т.д.). Пределом требованийпрокурора в таких случаях является относимость документов и материалов кправонарушению, возможность с помощью их изучения установить и доказатьсовершенное правонарушение»[2]

Прокурор вправе проверятьисполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией офактах нарушения закона. На практике это полномочие называют проверкой исполнениязаконов на месте.

Проведение проверки означаетприменение прокурором целого ряда полномочий, в виде беспрепятственного входана территорию или помещения, доступа к документам и материалам, а такжетребований о выделении специалистов, получении объяснений от руководителей идругих должностных лиц указанных органов и других полномочий. Организацияпроверки, так называемое проведение исполнения налогового законодательствазаключает в себе три определённых этапа: во-первых, — это подготовительныйэтап, во-вторых, — собственно сама проверка, и, в-третьих, — мера реагированияпо результатам проверки.

Чтобы проверкаисполнения данного законодательства была достаточно полной, прокурор в ходепроверки устанавливает: во-первых, — характер различных нарушений, во-вторых, — какой правовой акт и содержащаяся в нём норма, когда нарушение закона былосовершено, когда и кем выявлено, если нарушение было длящимся, то возникаетвопрос очень простой: когда возникло, какова его продолжительность, каковыразмеры причинённого материального ущерба, возмещен ли частично или полностьюматериальный ущерб, кто является нарушителем закона, кто попустительствовалнарушителю закона, каковы обстоятельства, способствовавшие нарушению закона.

Проверке подвергаются объекты прокурорскогонадзора. Ежемесячно, выявляются очень многие нарушения со стороны территориальныхорганов МНС РФ и по коммерческим банкам, органов местного самоуправления. Рассмотримитоги проверок налоговых инспекций, в ходе которых благодаря использованиюсвоих полномочий прокурорам удалось обнаружить правонарушения. Приведенныепримеры являются наиболее характерными нарушениями налогового законодательства.Повсеместно органы ГНИ не выполняют требований о систематическом проведениипроверок налогоплательщиков один раз вдва года. В Марий Эл вскрыты нарушения при учете налогоплательщиков иформировании Единого государственного реестра налогоплательщиков, привлечениявиновных лиц к налоговой, административной ответственности, процедурыпроведения выездных налоговых проверок, принудительного обращения взыскания наимущество налогоплательщика и др.

Похожие нарушения налогового законодательства быливыявлены в ходе проверки в 2002 вСвердловской области: «Допускается повсеместно, как это было вЧкаловском районе, регистрация большого количества юридических лиц по одномуадресу, нередко — на одно и то же лицо. Неудовлетворительно организован учетналога на землю, приватизированное жильё, автотранспорт. В городе Ревда, вСвердловской области не соблюдались требования ст.89,100 НК РФ, т.е. выездныепроверки, проводили без решения налогового органа, но на основанииопределённого поручения. В г. Екатеринбурге нарушался порядок оформлениярезультатов проведения выездных налоговых проверок, а результаты оформлялисьсправкой, что ни в коей мере не допустимо, потому что результат проверкиоформляется решением. Из 20 проверок 16 справок. А справки оформить, — естьоснование еще проверить.»[3]

. Несмотряна имеющиеся случаи несвоевременного предоставления налогоплательщикаминалоговых деклараций, несвоевременной уплаты налогов и других обязательныхплатежей, налоговые органы практически не пользуются, или в очень редкихслучаях мало пользуются своим правом приостановления операций по счетамнарушителей, согласно требованиям ст.136НКРФ. При проверках в г.Серовевыявили, что во многих случаях данные налоговые органы, установив фактысокрытия или занижения прибыли и предоставление налоговых деклараций, отчетов,- не применяют к виновным финансовые санкции, незаконно освобождаютправонарушителей от ответственности.

ВКемеровской области результаты проведенныхпрокурорами городов и районов проверок показывают, что на момент выявления налоговойинспекцией фактов неуплаты налогов и других обязательных платежей уналогоплательщиков имелось ликвидное имущество и денежные средства, однако ковремени принудительного взыскания это имущество переводилось на иных лиц, арасчетные счета были «пустыми». [4]

Подобные факты были вскрыты в Калининградской, Нижегородской,Свердловской областях.

Также зафиксированы случаинарушения сроков обращения взыскания недоимки на имущество должников, Такинспекцией Министерства по налогам и сборам РФ по Центарльному районуг.Хабаровска в течение года после наложения ареста на имущество ОАО«Дальэлектросетьстрой» не были приняты меры по обращению взыскания наарестованное имущество с целью погашения задолжности по налогам. В последующемприменение такой меры стало невозможным из-за инициирования процедурыбанкротства данного предприятия.[5]

Подобныйслучай зафиксирован в Красноярском крае, когда был наложен арест на АОСибирьэнергоцветмет в счет погашения недоимки на сумму 8 млн, рублей. Поистечении 18 месяцев арестованное имущество так и не было реализовано, а суммазадолжности возросла до 35 млн. рублей. Так и в Вологодской области не былиприняты меры по реализации арестованного имущества Волжского подшипниковогозавода на сумму 200 млн.руб., а в Ростовской не реализовано около 300 т угля насумму свыше 1 млн. рублей арестованного в счет погашения недоимки предприятияРостовуголь.

В ходе проверки налоговых органов Тюменскойобласти зафиксированы случаи наложения ареста на имуществоналогоплательщиков без учета требований законодательства об очередности. Такпри обращении взыскания на имущество торгового предприятия «Тарманы» арестналожен на здание предприятия, что фактически парализовало его деятельность, вто время как на складе хранилась готовая продукция на сумму, превышающую размернедоимки.[6]

Припроверках в налоговых органах Вологодской, Магаданской, Тюменской областях прокурорамизафиксированы факты утраты и незаконнойреализации собственником арестованного имущества.

Прокурорампри проверке следует проверит соблюдают ли налоговые органы нормы закона о основания уменьшения и увеличения штрафов(ст.114 НК РФ). Штрафы должны взыскиваются за: нарушение срока постановки научет в налоговом органе; уклонение от постановки на учет в налоговом органе;нарушение срока представления сведений об открытии и закрытии счета в банке;непредставление налоговой декларации; нарушение

правил учета доходов и расходови объектов налогообложения и т.д. (ст.116-129НКРФ).

При проверке прокурору следуетпроверить у налоговых органовобоснованность предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов,инвестиционных налоговых кредитов, законность изменения срока оплаты налога и сбора (гл. 9НК РФ), предоставления различных льгот. Например, некоторые ГНИ пог.Москве и Кабардино-Балкарской Республике, в нарушение <a href=«www.gmf.ru/noframe/base?d&nd=9008370&prevDoc=901750247&mark=»3VVVVVA3P9E9R500000TA362ONP8000000D2EBS19G00002O60000NVQ#I0">ЗаконаРоссийской Федерации «О плате за землю»

предоставлялильготы по земельному налогу лицам, награжденным медалью «За оборонуМосквы», сотрудникам органов внутренних дел, лицам, работавшим в тылу вовремя Великой Отечественной войны.[7]
При проверке налоговых органов контролируют ли они исполнениеюридическими лицами обязанности по уплате налогов при ликвидации иреорганизации юридического лица (ст.ст. 49, 50 НК РФ). правильноприменяют нормы закона о реорганизации. К примеру «инспекцией МНС России по Ленинскому районуг.Чебоксары в нарушение п.8 ст.50 Налогового Кодекса РФ производилосьначисление и взыскание задолжности поналоговым платежам вразмере 5441 тыс. руб с ЗАО Чебоксарское РСУ №1 тогда как взыскание должно бытьобращено на имущество реорганизованного юридического лица ЗАОЧувашгражданстрой. По результатам рассмотрения представления прокуратурыреспублики налоговая инспекция прекратила необоснованное начисление задолжностиЗАО «Чебоксарское РСУ №1».[8]

Прокурорам также следует припроверках проверять законностьосуществления налоговыми органами зачета и возврата излишне уплаченных илиизлишне взысканных сумм (ст.78, ст.79 НК РФ). Сумма излишне уплаченного налогаподлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или инымналогам, погашения недоимки либо возврату налогоплательщику. Сумма излишневзысканного налога подлежит возврату налогоплательщику. В случае наличия уналогоплательщика недоимки по уплате налогов и сборов или задолженности попеням, причитающимся тому же бюджету (внебюджетному фонду), возвратналогоплательщику излишне взысканной суммы производится только после зачета всчет погашения недоимки (задолженности). Случаи неправильного зачета и возвратазафиксированы в Тульской, Орловской, Смоленской областях.

Кроме того, следует проверять финансовуюдеятельность самих налоговых органов. Следует установить количество их счетов в банках, источники поступающих средстви законность их расходования.
При прокурорскихпроверках встречается, тот факт,что налоговые органы слабо контролируют в банках документы, подтверждающие исполнениеплатежных поручений налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентови инкассовых поручений (распоряжений) налоговых органов о списании со счетовналогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов сумм налогов ипени, а также работе по предъявлению в суды общей юрисдикции или арбитражныесуды исков.
При осуществлении надзора за налоговыми органами следует постоянно проверять привлечение юридическихи физических лиц к ответственности за совершение налоговых правонарушений.

Довольночасто встречаются факты незаконногопривлечения граждан и предпринимателей к административной ответственности,грубого нарушения порядка административного производства. Так инспекцией пожелезнодорожному району г.Хабаровска незаконно возбуждено дело обадминистративном правонарушении в отношении бухгалтера одного из предприятий, не являющегося в силу должностныхобязанностей субъектом административной ответственности за несообщение вналоговый орган по месту учета сведений об открытии или закрытии счетовпредприятия. В последующем судьей Железнодорожного района в нарушение законодательства по делу быловынесено постановление о привлечении бухгалтера к ответственности за правонарушение предусмотренное ст.154 КоАП РФ. Правабухгалтера восстановлены в результате вмешательства прокуратуры края. Попротесту прокурора постановление по делу краевым судом было отменено. [9]

Вообще,согласно ст.114 Налогового кодекса РФналоговые санкции взыскиваются налоговыми органами только в судебном порядке. Ответственностьпредприятий и граждан, за налоговые правонарушения в виде применения к нимфинансовых (налоговых) санкций, предусмотренных п.8 ст.7 Закона РФ «О налоговыхорганах в РФ» и ст.114, гл.16 Налогового кодекса РФ не являетсяадминистративной ответственностью и процедура к привлечению к ответственностиосуществляется не в соответствии с КоАП РФ, а в соответствии с Налоговымкодексом РФ..

При проверке исполнения налогового законодательства прокуроры довольночасто встречают нарушения в кредитныхучреждениях. В 2000 – 2001 гг. налоговыеорганы выявляли более 100 тыс. случаев задержек перечисления банкаминалоговых платежей в бюджет (в 1999 г. – более 200 тыс.). Широкоиспользуется схема уклонения от уплаты налогов через заведомо неплатежеспособныеи проблемные банки, о чем свидетельствует использование налогоплательщикамибанков, расположенных вне места их регистрации. Банки допускают многочисленныенарушения налогового законодательства: открывают счета без предъявлениясвидетельств о постановке на налоговый учет; проводят расчетные операции приналичии решений налоговых органов о их приостановлении; не сообщают об открытииили о закрытии счета налоговым органам и проч.

Банки, другие кредитные организации зачастуюявляются злостными неплательщиками налогов, задолженность банков по платежам вбюджет составляет десятки миллиардов рублей (на 1 мая 2001 г. эта суммасоставляла 38,2 млрд. руб.).

При проверках органов местного самоуправлениявыявляют много нарушений налогового законодательства, которые допускают финансовые органы при предоставленииразличных незаконных льгот, изменении сроков уплаты налогов(сборов). Во многихсубъектах РФ не урегулирован порядок предоставления отсрочки(рассрочки) поуплате налоговых платежей. Так вЧувашской республике при изменении срока уплаты налога не учитывализаконодательные требования об обязательном наличии заявления налогоплательщикаи документов подтверждающих основания предоставления отсрочки в нарушении ст.64Налогового Кодекса РФ. По выявленным в ходе проверки нарушениям министруфинансов Чувашской республики и руководителю управления МНС России по Чувашскойреспублике внесены представления. [10]

Прокурорскойпроверке должны быть подвергнуты юридические лица, на долю которых приходитсяосновная масса нарушений налогового законодательства. Нарушения налоговогозаконодательства чаще всего связаны с занижением выручки от реализации товаров,неправомерным применением налоговых льгот и списанием на себестоимостьпродукции затрат, не относящихся к производству и реализации. Так в ходе проверкипредприятий в г.Санкт-Петербурге районными прокурорами внесено 60 представленийоб устранении нарушений законодательства. Большая часть их направлена вналоговые органы и юридическим лицам. [11]

Прокуратурой Амурскойобласти за 6 месяцев 2005г. выявлено свыше 950 нарушений налоговогозаконодательства (в целом за 2004 год -272), в связи с чем принято 830 мерпрокурорского реагирования, привлечено к дисциплинарной ответственности 13должностных лиц, возбуждено 11 административных производств, по результатамнадзорных проверок возбуждено 6 уголовных дел. [12] Алтайской прокуратурой в2004 году выявлено 3452 нарушенияналогового законодательства. По этим нарушениям внесено 1011 представлений обустранении нарушений налогового законодательства. По представлениям прокуроровк дисциплинарной ответственности привлечено 10 должностных лиц. В суднаправлено 2292 заявления о взыскании налоговой задолженности. За истекшийпериод прокурорами возбуждено 2 уголовных дела в связи с выявленныминарушениями законодательства о налогах и сборах[13]

Прокурор вправе требовать от руководителей и другихдолжностных лиц, указанных в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, представлениянеобходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Этополномочие прокурора имеет содержательное сходство с вышерассмотренным доступомпрокурора к документам и сведениям.

Применяярассматриваемое полномочие, прокурор обращается к руководителям и инымдолжностным лицам не того объекта проверки, где он находится (там он имеетдоступ), а других органов, организаций и учреждений, чьи документы, материалы,статистические и иные сведения необходимы прокурору для установления идоказывания правонарушений на других объектах. Обычно это: Федеральноеказначейство, Центробанк, а также — исполнительная власть, органы местногосамоуправления, — все они предоставляют сведения. Эти же сведения предоставляютарбитражные, гражданские, уголовные дела, обращения граждан и юридических лиц ворганы прокуратуры и другие государственные органы по вопросам неисполненияналогового законодательства.

Так, прокурор, получивинформацию о факте уклонения от налогов коммерческой организацией, можетобратиться в налоговую инспекцию стребованием о предоставлении сведений об уплате налогов данной организацией.Изучение и анализ полученных таким образом сведений и иных материалов могутизбавить прокурора от необходимости проведения проверки исполнения законов наконкретном объекте. «Пределы прокурорских требований в этом случае такжеопределяются относимостью требуемой информации к правонарушению. Прокурордолжен истребовать только те документы и сведения, которые позволяют установитьи доказать факт совершенного правонарушения»[14]

Прокурор вправе требовать выделенияспециалистов для выяснения возникающих вопросов.

В таких случаях он, может требовать выделения специалистов, тоесть лиц, обладающих необходимыми познаниями в экономике, финансах, и т.д., длярешения возникших вопросов. Их необходимая высокая квалификация подтверждаетсяобычно опытом работы по той или иной специальности, наличием ученых степеней изваний. Требование о выделении таких специалистов направляется прокуроромруководителям или иным должностным лицам органов и организаций, перечисленных вп. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, имеющим право поручить выполнение требованийпрокурора подчиненным им работникам. Срок, на который выделяются такиеспециалисты, законом не определяется. Его продолжительность каждый раз зависитот продолжительности времени, необходимого для разрешения поставленныхпрокурором вопросов. Разрешая поставленные вопросы, специалисты изучают,анализируют и дают оценку фактической стороне обстоятельств, в связи с которымивозникли вопросы. Правовую оценку этим заключениям специалистов дает сампрокурор;

Прокурор вправе требовать от руководителей и другихдолжностных лиц проведения проверок по поступившим в органы прокуратурыматериалам и обращениям, данным ревизий деятельности подконтрольных илиподведомственных им органов, организаций и учреждений, перечисленных в п. 1 ст.21 Закона о прокуратуре.

Данноеполномочие применяется прокурором в тех случаях, когда в прокуратуру поступаютматериалы в виде заявлений, сообщений, обращений от граждан, работников идолжностных лиц отдельных организаций и учреждений, редакций газет, журналов,иных средств массовой информации, ревизионных комиссий коммерческих инекоммерческих организаций и т.п., свидетельствующие о признаках правонарушенийв деятельности указанных в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре органов и организацийили их должностных лиц. Данноетребование прокурора может быть предъявлено руководителям, имеющим правоназначать проведение ревизий в подведомственных или подконтрольных органах,организациях или учреждениях. Обычно такое полномочие реализуется в отношениируководителям управлений налоговой инспекции. В первом случае это означает, чтопроведение ревизии проводится соответствующими специалистами, подчиненнымируководителю органа или организации, находящимися в одном с руководителемминистерстве, комитете, службе, организации, чьи должностные лица и иныеработники находятся в подчиненном по отношению к руководителю положении. Кчислу же подконтрольных организаций относятся не только организации одноговедомства, но и организации других ведомств, на которых распространяютсяфункции контрольных органов. «Требование прокурора о проведении проверок илиревизий обычно выражается в письменной форме. В требовании указываютсяоснование и повод для проведения такой проверки. Ставятся конкретные вопросы,которые должны быть выяснены при проведении проверки или ревизии. Результаты проверкиили ревизии с ответами на поставленные вопросы должны быть переданы прокурору вустановленный им срок. Правовую оценку результатов проверки или ревизии делаетсам прокурор»[15]

Прокурор вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений поповоду нарушений законов. Это полномочие прокурора состоит как бы из двухчастей: а) требовать объяснений от должностных лиц и граждан по поводунарушения закона; б) вызывать должностных лиц и граждан для дачи указанныхобъяснений.

Требование прокурора о дачеобъяснений состоит в предложении должностному лицу или гражданину сообщить все,что ему известно о факте нарушения закона. Объяснение может быть дано в устнойи письменной форме. «Получение таких объяснений имеет определенное сходство сдопросом свидетеля или обвиняемого, но принципиально отличается попроцессуальной форме и юридическому значению. Объяснение может быть дано впроизвольной форме. Лицо, дающее объяснение, не предупреждается об уголовнойответственности за дачу ложных показаний. Объяснение может быть дано по местуработы или жительства указанных лиц. Это часто бывает в тех случаях, когдапрокурор проводит проверку исполнения законов на конкретном объекте. В техслучаях, когда такая проверка не проводится или при ее проведении отсутствуетвозможность получения объяснений ввиду отсутствия необходимых должностных лицили граждан или по другим причинам, они могут быть вызваны в прокуратуру. Вызовдолжностных лиц или граждан для дачи объяснений состоит в предложении указаннымлицам явиться в указанный день и час в прокуратуру. Вызов может бытьосуществлен в письменной или устной форме»[16]

Вторую группу составляют полномочия прокурора по устранениюи предупреждению выявленных правонарушений.

1. Возбуждение уголовного дела. В тех случаях, когда прокурор впроцессе применения полномочий выявляет правонарушения, имеющие признакипреступления, он в целях устранения преступления и пресечения преступнойдеятельности возбуждает уголовное дело. Основания и порядок возбужденияуголовного дела регламентируются нормами УПК (ст. 108, 112). Возбудив уголовноедело, прокурор решает вопрос о передаче дела для производства предварительногоследствия или дознания в соответствии со ст. 115 УПК. Так по результатампроверки исполнения налогового законодательства «прокурором Завитинского районаАмурской области 16.02.2005 г.возбуждено уголовное дело по ст.293 ч.1 УК (халатность)в отношении судебного пристава исполнителя подразделения службы приставов поЗавитинскому району. При исполнении решения межрайонной инспекции №7 Управленияфедеральной налогово

еще рефераты

Еще работы по прокурорскому надзору

Реферат по прокурорскому надзору

Виды прокурорского надзора

29 Августа 2013

Реферат по прокурорскому надзору

Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор)

29 Августа 2013

Реферат по прокурорскому надзору

Участие прокурора в гражданском процессе

29 Августа 2013

Реферат по прокурорскому надзору

Прокурорский надзор в сфере исполнительной власти

29 Августа 2013