Реферат: Правовое регулирование административной деятельности милиции общественной безопасности

правоохранительнаядеятельность. Понятие

Конституция Российской Федерации исходит из того,что Россия будет развиваться эволюционным путём на базе согласия всех основныхслоёв общества при полном и безусловном соблюдении прав и свобод граждан,которые названы в ней высшей ценностью, с возложением на государствообязанности их признания, соблюдения и защиты (ст. 2).

Таким образом, признание и защита прав и свобод гражданявляются конституционной обязанностью государства, всех его органов, учрежденийи организаций. В то же время, когда нарушение прав и свобод граждан другимилицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано снарушением конкретных норм об ответственности за преступления или иныеправонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий иливосстановления нарушенных прав, — этаобязанность возлагается на правоохранительные органы.

Правоохранительныеорганы составляют определённым образом обособленную по признакупрофессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства,имеющих свои чётко определённые задачи. Эти задачи состоят либо ввосстановлении нарушенного права, либо в наказании правонарушителя, либо ввосстановлении нарушенного права и наказания одновременно.

#G0К правоохранительным органам относятся: суд, #M12291 820000206арбитражный суд#S, конституционный суд, прокуратура,органы внутренних дел, контрразведки, таможенного контроля, #M12291 820002057налоговой#S полиции, юстиции. В широком смыслепонятие «П.о.» включает также ряд негосударственных #M12291 820001460институтов#S: #M12291 820000056адвокатуру#S, третейский суд и др.

Деятельностьправоохранительных органов характеризуется специфическими чертами, реализациякоторых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводови решений. К таким чертам относятся:1

-

начало деятельности правоохранительных органов вкаждом случае должно иметь повод — сообщение о совершении преступления илииного правонарушения, либо необходимость предупредить преступление или другоесущественное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы невправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность органов государства иорганизаций. (Лично я считаю, что сроки начала деятельности правоохранительныхорганов определить практически невозможно, так как эта деятельность начинаетсяс момента их образования и поводом для неё является само существование права,которое нужно охранять от посягательств на нарушение его основ, что отражено вназвании этих органов. И деятельность эта, должна быть направлена, преждевсего, на исключение, точнее, сведению к минимуму условий, способствующихсовершению преступлений и правонарушений и возникновению желаний совершитьтаковые.);

-

правоохранительные органы осуществляют своюдеятельность только на основании закона и в соответствии с законом, а внекоторых случаях – и в определённой процессуальной форме. Любые произвольныедействия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессеправоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением,влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;

-

правоохранительную деятельность могут осуществлятьтолько лица. Состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющихспециальную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицамиправа осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и приопределённых условиях расценивается как преступление;

-

законные и обоснованные решения, принятыеправоохранительными органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами игражданами. Невыполнение их влечёт для правонарушителей дополнительные санкции;1

-

все связанные с преступлениями и инымиправонарушениями решения правоохранительных органов, которые существенно влияютна права и свободы граждан, либо затрагивают интересы государства,государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы вустановленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого праваявляется недопустимым и, при определённых обстоятельствах, может быть само посебе правонарушением.1

Такимобразом, связав воедино вышесказанное, можно определить, что правоохранительнаядеятельность – это деятельность #G0государственных#S органов, (основной функцией которыхявляется охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека,борьба с преступностью, а так же их предупреждение и профилактика – то естьправоохранительных), которая осуществляется только на основании закона и всоответствии с законом, лицами состоящими на службе в правоохранительныхорганах и имеющие специальную профессиональную подготовку. Решения, принятые а процессе правоохранительной деятельностиподлежат выполнению всеми физическими и юридическими лицами, независимо отформы собственности и, в свою очередь, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Атеперь перейдём к правоохранительным органам, имеющим непосредственное отношениек теме.

МилициЯ общественнойбезопасности

#G0Милиция общественной безопасности является составной частью милиции РоссийскойФедерации и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации,министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений(главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области,автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Ленинградской обл.,управлений внутренних дел на транспорте.1

«Основными задачами милицииобщественной безопасности являются обеспечение личной безопасности граждан,охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности,предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений,раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительногоследствия не обязательно, а также оказание в пределах компетенции милициипомощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям иобщественным объединениям. Иные задачи на милицию общественной безопасностимогут быть возложены только законом.»1

В своей административнойдеятельности подразделения милиции общественной безопасности руководствуютсяЗаконом РФ «О милиции», Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, атак же Указами президента, постановлениями и инструкциями правительства,другими законами и правовыми актами.

Деятельность милицииобщественной безопасности, если судить по её задачам, в большей степенипризвана решать вопросы местного уровня, в связи с чем она подчиняется иподконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и местной администрации,то есть имеет двойное подчинение. Вместе с тем, исходя из требований закона,местная администрация не вправе вмешиваться в осуществляемое ей производство поделам об административных правонарушениях (ст. 9 Закона РФ «О милиции»).2

Хотяна практике администрация способна влиять на деятельность милиции общественной безопасности,содержащейся на средства местного бюджета, путём регулирования их поступления.То что, в соответствии со ст. 9 Закона РФ «О милиции») местная администрациясодержит милицию общественной безопасности вполне естественно, так как МОБ решаетименно те задачи, которые способствую оздоровлению криминальной и социальнойобстановки на местах, повышению эффективности экономической деятельности террито-

риальногообразования, к тому же, в процессе производства дел об административныхправонарушениях, значительно пополняет местный бюджет.

«#G0Подотчетность милиции общественнойбезопасности местным органам государственной власти и управления» так же невызывает сомнения, так как, они имеют право знать, как отрабатываются полученныесредства.1

Что же касается двойного подчинения, то здесь уменя возникают некоторые сомнения, зачастую распоряжения глав местнойадминистрации противоречат Законам МВД РФ, что усугубляется материальнойзависимостью милиции общественной безопасности от местной администрации. Всвязи с чем, хотелось бы, что бы МОБ, имела возможность использовать частьматериальных средств полученных в процессе административной деятельности, насвои нужды, скажем на материально-техническое оснащение. Двойное подчинение возможно, приемлемо в период постепенногоперехода милиции общественной безопасности к муниципальной. Моё же мнение – МОБдолжна подчиняться либо МВД, либо быть муниципальной и подчиняться органамвласти местного самоуправления. К тому же, милиция общественной безопасности сосвоей разветвленной, экономически ёмкой инфраструктурой вряд ли в будет покарману местной администрации, к тому же при полном переходе МОБ на муниципальнуюоснову, неизбежно снизится взаимодействие служб, которое просто необходимо,допустим ППСМ и уголовный розыск, участковые инспектора милиции и следствие ит.д.

АДМИНИСтративная деятельность милиции

общественной безопасности

К полномочиям милицииобщественной безопасности в процессе производства по делам об административныхправонарушениях, относятся обеспечение общественного порядка и общественнойбезопасности на улицах, площадях, объектах транспорта и других общественныхместах, контроль за соблю-

дениемустановленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасностидорожного движения;контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами безгражданства установленных правил въезда, выезда, пребывания и транзитногопроезда через территорию России и т.д.

Соответственно с Кодексом кведению органов внутренних дел отнесено рассмотрение дел о незаконном оборотенаркотических средств, нарушения правил, связанных с обеспечением безопасностии функционирования транспортных средств и объектов, нарушениях правил дорожногодвижения, нарушениях в сфере торговли, нарушениях общественного порядка ипорядка управления и ряд других дел.1

Протоколы об административной ответственности,чаще всего, составляют следующие подразделения милиции общественнойбезопасности: отделГИБДД, участковые инспектора милиции, отдел лицензионно-разрешительной системы(ЛРС), отдел паспортно-визовой службы (ПВС), инспекция по делам несовершеннолетних (ИДН) и сотрудники дежурной части.

Административнуюдеятельность милиции общественной безопасности рассмотрим на примере реальногогородского отдела внутренних дел.

Практика, необходимая для написания данногонаучно-практического реферата, проводилась при городском отделе внутренних делг. Охи Сахалинской области с численностью личного состава 200 человек.

Дляполучения более полного представления о деятельности Охинского ГОВД, сообщаюкраткие сведения о социально-демографической обстановке в районе. Охинскийрайон, площадью почти 150 000 км2, расположен на севере островаСахалин. В районе проложена ведомственная железнодорожная магистраль. Большаячасть грузов поступает в район автомобильным грузовым транспортом,протяжённость автомобильных дорог составляет 952 км, в том числе 30 км ствёрдым покрытием. Район обладает пассажирским аэропортом малой авиации иморским портом Москальво.

На территории района расположены 1 город,4 посёлка городского типа и 6 сельских населённых пунктов, в которых проживают39633 человек, из них 73,5% в г. Оха. – 29138, численность населения от года вгод устойчиво сокращается на начало 1998 г. в охинском районе былозарегистрировано 41546 чел.

Доля населения в трудоспособном возрастесоставляет 42%.

Район обладаетзначительными запасами нефти и газа и других природных ресурсов, в частностирыбными. Поэтому топливно-энергетический комплекс и рыбная промышленностьпользуются устойчивым интересом со стороны криминальных структур. Ведущее местозанимает нефтегазовая промышленность, с помощью иностранных компаний иинвестиций ведётся активная разработка новых нефтегазовых месторождений. Врайоне имеется 2 завода, пище- и хлебокомбинат, 1 совхоз и 3 рыболовецких колхоза.

В1998 г. ушло на пенсию 9963 человек, фактически каждый 4-й является пенсионером,из них 2700 продолжают работать.

Наконец 1998 г. в Охинском районе зарегистрировано 453 предприятий различнойформы собственности.

За 1998 г. в Охе и Охинскомрайоне были выявлены 6748 административных правонарушения, что на 3,6% больше,чем в 1997 г. (6282), в том числе: за нарушение правил дорожного движения – 3740 (3550), за нарушения, связанные сприобретением, хранением и продажей оружия – 137 (139), за нарушениепаспортного режима – 597 (358), за мелкое хулиганство – 984 (1505), за нарушениеантиалкогольного законодательства – 822 (938), за злостное неповиновениесотруднику милиции – 174 (34), за нарушение правил торговли – 282(215).(Рис.1).

Как видно, несмотря на снижениечисленности населения, общее количество административных правонарушенийвозросло на 7,4%, по сравнению с прошлым годом.

Количествоправонарушений, предусмотренных ст. 158, 162 КоАП РФ, соответственно — «мелкоехулиганство» и «распитие спиртных напитков в общественных местах или появлениев общественных местах в пьяном виде», не отражают реальное положение вещей.Львиная доля вышеупомянутых правонарушений выявляется милиционерами патрульно-постовойслужбы милиции, которая в количественном отношении составила:в 1997 г. ст. 158 КоАП РФ – 583, ст. 162 КоАП РФ – 738,соответственно в 1998 г. 452 и 516, что явилось

следствием сокращения штатов в отделении ППСМ на 30%,около 40% сотрудников из оставшегося личного состава, числятся за ППСМ, новыполняют другие функции, в результате,служба не способна охватить всю патрулируемую территорию и большое количествоправонарушений остаются невыявленными.

Доля каждого вида правонарушений в общем количестве в 1998 г.

Рис. 1

Складываетсянепонятная ситуация, с одной стороны, при постоянно возрастающем уровне уличнойпреступности, наличие укомплектованной, боеспособной патрульно-постовой службымилиции является необходимым условием оздоровления обстановки на улице и другихобщественных местах, с другой стороны – УВД Сахалинской области принимаетрешение о сокращении штатов, несмотря на то, что в соответствии со ст. 9 ЗаконаРФ «О милиции», #G0численностьподразделений милиции общественной безопасности не должна быть ниже нормативов,утвержденных Министерством внутренних дел РСФСР.

Исходяиз нормативов штатной численности ППСМ — 1 человек на 1 тыс. человек городского населения, подразделение должно иметьчисленность около 30 человек, реально же работают 10 – 12 человек.1

ГИБДД. То же самое можно сказать о численности инспекторов дорожно-патрульнойслужбы ГИБДД, которая не соответствует протяжённости дорог областного и местного значения и количеству,состоящих на учёте транспортных средств.

Несколько беспокоит тенденцияроста количества лиц, задержанных за управление транспортом в состоянииалкогольного опьянения.

Лица,задержанные за управление АМТ в состоянии алкогольного опьянения

Рис. 2.

Всвязи с тем, что степень тяжести ДТП, как правило, выше, если оно совершенолицами, находящимися в нетрезвом виде и число подобных происшествий от года кгоду возрастает, несмотря на постоянную миграцию населения с острова, вызываетсожаление отмена ст. 211 УК РСФСР которая предусматривала уголовнуюответственность и лишение свободы «за управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии алкогольногоопьянения, совершённое повторно в течении года.2

ДляСахалинской области, которая в результате близости Японии, наводнена большим количествомдешёвых импортных автомобилей, и которой, как любому региону РФ, приравненногок Крайнему Северу, характерно высокое потребление алкоголя на душу населения(субъективное мнение автора), эта проблема особенно актуальна.

Думаю, что неоправданно Законом РФ № 108 от 19.07.97 г. «Овнесении изменений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от19.07.97 г.» отменено действие ст. 118 КоАП РФ «Систематическое нарушениеводителями правил дорожного движения», которая, для учёта нарушений правил дорожногодвижения, предусматривала оценку нарушения в баллах, в зависимости от егостепени опасности и вида и достаточно эффективно работала в наших условиях. Насегодняшний день, существует немногочисленная, но постоянно пополняющаяся,категория лиц с высокими доходами, для которых размер штрафа не играет никакогозначения.1

На мой взгляд, необъективна, на сегодняшний день,привязка штрафов к минимальному размеру оплаты труда. Зачастую, размерналагаемого штрафа не отражает реальной степени вины правонарушителя и последствий его противоправных действий.

Существуют некоторые, неучтённые нашим законодательством моменты, характерные для районов с низкойплотностью населения и большой удалённостью друг от друга населённых пунктов.Типичный представитель - Охинский районСахалинской области, где максимальное расстояние между населёнными пунктамидостигает почти 200 км, а общая протяжённость дорог составляет 952 км. Районхарактеризуется высокой численностью автомототранспорта, 3 автомобиля на 10человек.

Пример: сотрудникДПС ГИБДД задерживает нарушителя Правил дорожного движения, управляющеготранспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, на дороге междунаселёнными пунктами, отстоящими друг от друга на 140 км, расстояние доближайшего не менее 65 км. В соответствии с

Инструкцией«О порядке направления граждан на освидетельствование для установлениясостояния опьянения и проведения освидетельствования» сотрудник милиции долженпроизвести освидетельствование нарушителя с использованием индикаторной трубкив присутствии 2-х свидетелей, найти которых, в данных условиях проблематично, ктому же население старается всячески уклоняться от подобных актов.

Если же правонарушитель не согласен с результатамипробы, или в результате ДТП имеются пострадавшие и причинён существенныйматериальный ущерб, то он (правонарушитель) направляется на освидетельствование в медицинское учреждение не позднее2-х часов с момента совершения ДТП. Что так же не всегда представляетсявозможным из-за тех же больших расстояний и отсутствия, в ряде населённыхпунктов, врача-нарколога, имеющего право проводить подобное обследование.1

В результате, протокол об административном правонарушенииможет быть составлен с нарушением требований, что, при некотором усилии со сторонынарушителя, может привести к признанию данного протокола судебными инстанцияминедействительным и нарушитель избежит заслуженного наказания.

В результате неоднозначного толкования ст. ст. 119, 120 КоАПРФ, возникает проблема с квалификацией правонарушения. Ст. 119 предусматриваетответственность за «управление транспортными средствами лицами, не имеющимиправа управления». К примеру:задержанолицо, лишённое права управления транспортным средством, что в соответствии сп.2 ст. 119 влечёт наложение штрафа в размере 0,5 – 1,0 минимального размераоплаты труда. Лицо не имеющее права управления транспортным средством,подвергается штрафу в размере 0,3 – 0,5 минимального размера оплаты труда (п.1ст. 119).2

Если же лицо было лишено прав более 12 месяцев назад, оно считаетсялицом, не имеющего права управления транспортным средством, и соответственноразмер штрафа регулируется п.1 ст. 119., хотя, с моей точки зрения, степеньвины в этом случае самая высокая и наказание должно быть строже. Аналогичнаяситуация со ст. 120 предусматривающей ответственность за «управлениетранспортными средствами лицами, не имеющими права управления и находящихся всостоянии алкогольного опьянения».1

ЛРС.В связи с традиционно высоким количеством охотников на Сахалине, неизбежныправонарушения связанные порядком хранения, регистрации и реализации оружия. Врезультате неоправданно усложненного порядка оформления документов, при которомчеловек, желающий зарегистрировать оружие или продлить на него разрешение,должен появиться в городском отделе внутренних дел не менее 3-х раз, жителирайона не хотят законно владеть оружием. Бывали случаи, когда человек, заявлялоб утрате оружия, которым продолжал пользоваться. Люди стараются продаватьоружие в обход ЛРС. Если учесть, что Сахалин изобилует охотничьими угодьями иохота является одной из статей дохода населения, особенно коренного, да ипросто много охотников-любителей, можно только гадать:сколько подобных правонарушенийостаются невыявленными.

Довольно часто правонарушители не являются за изъятыморужием, напуганные излишней бюрократией, оставляя инспекторов ЛРС в недоумениипо поводу дальнейшей судьбы невостребованной собственности, так как однозначногоответа на этот вопрос наше законодательство не даёт.

Конечно, оружие это собственность и довольно дорогостоящая, но я думаю, внастоящих условиях, имеет смысл дать большие полномочия сотрудникам милиции визъятии, реализации, уничтожении и передачи оружия, принадлежащего злостнымправонарушителям.

Больше всего зарегистрировано правонарушений предусмотренных ст. 174 КоАПРФ за «нарушение сроков регистрации (перерегистрации) огнестрельного оружия илиправил постановки его на учет», немного у ступают, по количеству, нарушения,предусмотренные ст. 173 КоАП РФ за «нарушение правил хранения или перевозкиогнестрельного оружия и боевых припасов». Максимальный размер штрафа,предусмотренного за данные правонарушения составляет 100 рублей.1

Меня больше всего удивляют штрафы, размеры которыхсовсем не стимулируют более сознательного отношения владельцев оружия кЗаконам, ведь оружие само по себе является предметом повышенной опасности, аперечисленные выше нарушения, входящие в систему, могут привести (и приводят) кпоявлению условий, благоприятствующих совершению преступлений, ведь не секрет,что доля преступлений, совершённых с применением оружия, постоянно растёт, каки количество людей пострадавших при этом. (рис.3) В наше экономически непростоевремя, думаю, люди по другому относились бы к своим обязанностям, нарушениекоторых грозило бы им ощутимыми материальными издержками.

Следует так же сделать более жёстким порядоканнулирования разрешения на оружие, который на мой взгляд, слишком лояльный кправонарушителям и предусматривает двукратное предупреждение нарушителя,который, кроме того, должен быть подвергнут наказанию в течении года не менеедвух раз.2

ПВС.Почти вдвое,по сравнению с1997 г., возросло число правонарушений,находящихся в компетенции паспортно-визовой службы: 597 (358).

Однойиз причин роста, количества нарушений связано сослабым освещение в средствах массовой информации порядка, сроковрегистрации и прописки, а так же очень низкий размер штрафа (8,35 руб.), хотяречь идёт о самом

важном документе,удостоверяющего личность и гражданство человека – паспорте.

Остров Сахалин в результате своейтерриториальной удалённости от основного материка, сложностью, связанной сперевозкой грузов, отличается достаточно высокими ценами на промышленные ипродовольственные товары, чем сильно привлекает частных предпринимателей,довольно большую часть которых составляют иностранцы – китайцы и, попадающие под эту категорию, «лицакавказской национальности», которые, после отмены паспортного режима и ст.197.1. УК РСФСР, предусматривающей уголовную ответственностьза «Нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребыванияв СССР и транзитного проезда через территорию СССР», чувствуют себя достаточновольготно. Если раньше иностранца могли заключить под стражу на срок до 15суток, то сейчас только на 3 часа для установления личности. Максимальныйразмер штрафа, который можно применить к иностранцу составляет 40 руб. ( каждые3 дня) который для тех же граждан из стран Кавказа является каплей в море икоторый они исправно платят.1

В результате количество правонарушений,совершённых иностранными гражданами и гражданами, прибывших из стран СНГвозросло в 3 раза – 156 (48).

Нарушения паспортного режима

Рис. 3.

УИМ. Как уже было сказано выше, Сахалинская область является«лакомым куском» для предпринимателей, завозящих на остров товарынародного потребления, при этом, часто пытаются реализовывать некачественный,купленный по сниженным ценам и поддельными сертификатами, товар. Особеннобольшой урон местному бюджету наносят правонарушения связанные с нарушениями всфере торговли спиртными напитками. Некачественная, но дешёвая водка,конкурирует с вино-водочной продукцией, выпускаемой местным пищекомбинатом,доходы от продажи которой, составляют большую долю от получаемых в местныйбюджет средств. За нарушение правил торговли было составлено протоколов обадминистративном правонарушении:в 1998 г – 282, а 1997г. 215, в том числе занарушения правил торговли спиртными напитками соответственно 87 и 71.

Нарушенияв сфере торговли

Рис. 4.

Естественно, что такуюпродукцию необходимо изымать из торгового оборота, но конфисковывать товаримеет право только суд (ст. 290 КоАП РФ), который должен к тому же определитьдальнейшую судьбу конфискованного товара, Часто, не желая утомлять себярешением данного вопроса, суд возвращает изъятый товар владельцу, сводя на нетусилия участковых инспекторов,

как правилоработающих с данной категорией правонарушений, к тому же в небольших населённыхпунктах, где все друг друга знают, у предпринимателей часто находятся знакомыев суде. В результате участковые стараются не обременять себя лишней бумажной работой. Считаю, что работа по исполнениюадминистративного законодательства в сфере торговли была бы более эффективна,если бы сотрудники милиции могли сами конфисковывать товар и решать егодальнейшую судьбу. К тому же, органы внутренних дел имеют праворассматривать правонарушения в сфереторговли, предусмотренные только ст. 146-3 и 156-5 КоАП РФ (ст. 203), думаюнужно расширить этот список.1

Действия статей КоАП РФ,связанных с нарушениями в сфере торгвле, направлено прежде всего противграждан, непосредственно занимающихся реализацией товара, которых нанимает еговладелец. В результате наказанию подвергаются исполнители, а не главныйвиновник.

Парадоксально, но всоответствии с законодательством, гражданина, который не зарегистрирован какчастный предприниматель и занимающийся торговлей можно привлечь к наказаниютолько по одной статье КоАП РФ, а именно — ст. 146 ч.2, предусматривающейответственность за торговлю без сертификатов качества. В результате, правонарушитель,степень вины которого значительно выше, получает меньшее наказание.

Штрафы, назначаемые занарушения в сфере торговли, так же не соответствуют ни нынешней экономическойситуации в стране, ни ущербу, наносимому местному бюджету, к тому женекачественный товар зачастую угрожает не только здоровью, но и жизни граждан.

Также, по моему мнению, не соответствует ни степени вины, ни степени ущерба, в томчисле морального, наказание, за нарушения предусмотренные ст. 102 КоАП РФ. Стихийный выгул собак, количествокоторых постоянно увеличивается, приводит не только с загрязнению жилыхтерриторий, но и зачастую к травмам и достаточно тяжёлым, довольно частострадают дети.

Ядумаю, что нужно предусмотреть штрафы, эквивалентные размеру причинённогоморального и материального ущерба, а в случае тяжёлых травм у покусанныхграждан, погашение издержек на лечение за счёт виновных лиц. Обязательноеналичие двух свидетелей происшествия, так же не способствует привлечениюправонарушителя к ответственности, тем не менее ясно, что подобного родаслучаи, требуют подтверждения.

ИДН. Особое внимание следует уделитьпостоянно растущему количеству правонарушений, совершённых несовершеннолетними,особенно в состоянии алкогольного опьянения, которое находится в прямойзависимости от социального здоровья общества. Сложная экономическая ситуация встране, привела к появлению большего количества неблагополучных семей, снижениеконтроля со стороны школ, упразднение лагерей, детских центров, мест, гдеподросток мог найти себе занятие по способностям и интересам, приводит к тому,что подростки находят себе альтернативные занятия и не всегда законные, чемактивно пользуются уголовные элементы… Результатом неблагополучия в социальнойи нравственной жизни населения является усиление криминализации подростковойсреды и росту подростковой преступности. (Рис. 5.) В этих условиях работаинспекции по делам несовершеннолетних играет большую профилактическую роль.

Подростковая преступность

Рис. 5.

Правонарушения,входящие в систему у подростка в возрасте, когда формируется его личность,может привести его на дорогу преступности и, фактически он, с нашей системойисполнения наказания и перевоспитания, будет потерян для общества. Поэтому вызываютнедоумение размеры штрафов, применяемые к правонарушителям, совершающимнарушения, предусмотренные ст. 163 КоАП РФ «доведение несовершеннолетнего до состоянияопьянения». Я бы предусмотрелуголовную ответственность к лицам, спаивающих подростков.

Статья 164 КоАП«невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитаниюи обучению детей» в наших условиях, практически неработоспособна, критериев,оценивающих, в данном случае, действия родителей по воспитанию детей, нет.1

Ктому же, как правило, ответственность за нарушение несовершеннолетними КоАП РФ,несут родители, хотя, думаю с педагогической точки зрения можно предусмотреть наказаниеи для несовершеннолетних. Например принудительный общественно-полезный труд, наобъектах администрации, для подростков, достигшим возраста 15 лет, тем более,что Кодекс законов о труде, предусматривает возможность использовать труднесовершеннолетних с 15 лет. (ст.174 КзоТ)Или, запретить подростку в течении определенного времени находится воговоренных общественных местах, выходить из квартиры, то есть наложить наподростка своеобразный домашний арест.2

На качество и эффективностьпроизводства по делам об административных правонарушениях так же сильно влияюти причины не связанные законодательствомоб административных правонарушениях.

Уровень профессиональнойподготовки сотрудников постоянно падает, как вследствие отсутствияфинансирования на обучение личного состава со стороны МВД, так и в результатенежелания самого сотрудника повышать свои знания. Занятия по первоначальнойподготовке проводятся формально.

Из150 проверенных протоколов об административном правонарушении, составленныхсотрудниками за нарушение общественного порядка и появление в общественном местев пьяном виде, 45 были составлены с нарушением требований КоАП РФ, у 35отсутствовала подпись лица, который рассматривал протоколы, почти во всехпротоколах, составленных по ст. 162, не указывалось, в чём конкретно выражалосьоскорбляющее человеческое достоинство и общественную нравственность, состояниеправонарушителя, в протоколах, составленныхпо ст. 158, не указывается в присутствии кого, правонарушитель совершал своихулиганские действия. В 25 протоколах об административном задержании отсутствуетподпись правонарушителя, время, когда он доставлен и выпущен, неправильносоставляется опись изъятого и т.д. В итоге любой из этих протоколов суд можетпризнать недействительным. Тем же участковым инспекторам, которым приходитсяиметь дело с самыми различными видами правонарушений и преступлений, знаниеюриспруденции просто необходимо.

Возможность роста достаршего офицерского состава со средне-специальным образованием так же неспособствует возникновению у сотрудников желания к дальнейшему повышению своегопрофессионального уровня.

Недостаточна,на мой взгляд, эффективна кадровая политика, на работу в органы внутренних дел принимаются люди, уволенные из другихорганизаций по отрицательным мотивам. Состояние служебной дисциплины всё ещё неотвечает предъявленным требованиям. Привлечено к дисциплинарной ответственностив 1998 г. 36 человек, из них 16 –сотрудники милиции общественной безопасн

еще рефераты

Еще работы по правоохранительным органам

Реферат по правоохранительным органам

Основные понятия, предмет и система дисциплины "Правоохранительные органы"

29 Августа 2013

Реферат по правоохранительным органам

Судебные расходы

29 Августа 2013

Реферат по правоохранительным органам

Правовое положение Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ

29 Августа 2013

Реферат по правоохранительным органам

Причины правонарушений

29 Августа 2013