Реферат: Способы обеспечения прав граждан
1.Автоматизацияпроцессов управления в органах внутренних дел.
Автоматизациясистемы управления в органах внутренних дел является объективнойнеобходимостью, так как тенденция увеличения мероприятий и объема работы поруководству силами и средствами все утверждается. Многократно повысилисьскоротечность и динамичность управления силами и средствами в связи снеобходимостью быстрого реагирования на непрерывно изменяющуюся оперативнуюобстановку, особенно в условиях чрезвычайных обстоятельств.
Запоследние годы резко повысилась техническая оснащенность органов внутренних делкак в качественном, так и в количественном отношении. Это также в значительноймере усложнило процессы управления.
Всвязи с усложнением и увеличением объема работы значительно увеличились потокиинформации, циркулирующей в системе управления органами внутренних дел.Значение информации в управлении силами и средствами органов внутренних делтрудно переоценить, так как сведения и данные о внутреннем состоянии объектауправления и внешней среде, в которой он функционирует, составляет основу дляподготовки управленческих решений — важнейшей функции управления. Известно, чтоосновным содержанием процесса управления являются выработка, принятие иорганизация исполнения решений, и поэтому, не располагая данными о состоянии,уровне, динамике преступности, а также о социально-экономических условиях, вкоторых действует тот или иной орган внутренних дел, нельзя принятьоптимальное, научно обоснованное управленческое решение. Информационное ианалитическое обеспечение пронизывает как процесс управления в целом, так икаждую из его стадий. Трудно представить себе организацию планирования, учетаили контроля вне соответствующей информационной базы. Этим и определяетсяведущая роль информации и анализа в достижении конкретных целей управления,стоящих перед органом внутренних дел, каждым из его структурных подразделений.
Возникаетжизненно важная задача: обеспечить рациональное использование сил и средств,четкую и согласованную работу огромного числа взаимосвязанных управляющих иуправляемых объектов, выполнить требования скорости и точности обработкиколоссальных потоков информации, повысить качество планирования и принятияуправленческих решений. Поэтому решение задачи по обеспечению рациональногоиспользования сил и средств, четкой и согласованной работы огромного числавзаимосвязанных управляющих и управляемых объектов может быть осуществленотолько за счет автоматизации процессов управления в управлении органамивнутренних дел. Однако задачи по автоматизации процессов управления в системеорганов внутренних дел могут быть успешно решены, во-первых, при условииразработки научно обоснованных методов управления, во-вторых, при оснащениинеобходимой техникой, в-третьих, при подготовке соответствующих кадров.
Говоряоб условиях разработки научно обоснованных методов управления можно отметить,что в их основе лежит кибернетика — наука о наиболее общих закономерностяхуправления в системах любой природы и любой сложности.
Внастоящее время основу технической базы автоматизации процессов управления составляют специализированныевычислительные центры. Они значительно сокращают время поиска необходимыхданных и позволяют сотрудникам заниматься другой срочной работой. В условияхнаучно-технического прогресса переработка значительного объема информациистановится невозможной без применения вычислительной техники. Она не толькодает возможность разгрузить человека от большой технической работы по обсчету,сравнению, сопоставлению, накоплению, отбору и отсеву информации, но ипредложить возможные варианты решений необходимых в управленческойдеятельности. Нельзя также не отметить, что внедрение и использованиевычислительных машин, компьютеров имеет большое практическое значение и длястимулирования производительности труда, делая его более квалифицированным иинтересным.
Иногдапод автоматизацией управления понимают использование технических средств дляпроизводства административно-управленческих работ, которые ранее выполнялисьчеловеком. Использование пишущих и множительных устройств значительно облегчилатруд по оформлению и размножению документов. Такие механизмы как ксероксы,телефаксы, телефоны с дистанционным управлением позволяют экономить рабочеевремя сотрудников органов внутренних дел для решения более важных задач.
Приразработке автоматизированной системы управления особое внимание должно бытьуделено её правовому обеспечению. Главная цель такого обеспечения — созданиенаиболее благоприятных условий для успешного функционированияавтоматизированной системы управления. Непосредственной целью правовогообеспечения является разработка комплекса мероприятий по подготовке всехорганов внутренних дел к работе в условиях автоматизированной системыуправления.
Подготовкаспециалистов в системе органов внутренних дел — весьма серьезная задача.Управленческий аппарат органа, отрасли, министерства, в которых внедреныавтоматизированные системы управления не только должен использовать их навысоком профессиональном уровне, но и мыслить на ином уровне, ибо смыславтоматизации управления в том и состоит, чтобы освободить работников аппаратауправления для решения новых задач, требующих творческого подхода.
Следует отметить, что необходимость создания автоматизированной системы управленияорганами внутренних дел и конкретные задачи по её разработке определены внастоящее время нормативными актами, основная цель создания автоматизированнойсистемы органами внутренних дел — повысить оперативность и эффективность, такжеоблегчить труд должностных лиц, освободив их от технических функций в интересахусиления творческой деятельности.
2. Классификация чрезвычайныхобстоятельств и её основания.
Приосвещении вопроса: “Классификация чрезвычайных обстоятельств и её основания” яиспользовал приказ № 20 от 12 января 1996 года МВД Российской Федерации “Осовершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВДРоссии к действиям при чрезвычайных обстоятельствах”.
Чрезвычайноеположение является временной мерой и может вводиться для скорейшей нормализацииобстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения угрозыбезопасности граждан и оказания им необходимой помощи. В обстоятельствах,требующих неотложных мер по спасению населения, чрезвычайное положение можетбыть введено немедленно и без предупреждения.
Чрезвычайныеобстоятельства можно разделить на две категории: криминогенного характера;природного и техногенного характера.
Кчрезвычайным обстоятельствам криминогенного характера относятся:
1.Массовые беспорядки в населенных пунктах;
2.Розыск и задержание вооруженных и иных особо опасных преступников;
3.Ликвидация бандитских формирований;
4.Пресечение захвата важных объектов;
5.Пресечение захвата заложников;
6.Освобождение заложников;
7.Участие в пресечении захвата воздушных судов;
8.Участие в пресечении террористических актов;
9.Участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера.
Пресечениемассовых беспорядков в населенном пункте производится с расчетом сил и средствнеобходимых для выяснения возможного возникновения массовых беспорядков.Расчеты производятся по каждому населенному пункту (месту) возможноговозникновения массовых беспорядков (с учетом варианта возможных действий). Покарте масштаба 1: 10000 (плану населенного пункта) или на рекогносцировке определяетсямаксимально возможная численность участников массовых беспорядков и границы еёрасположения. На основании этих данных производится расчет сил и средств.
Дляпресечения массовых беспорядков в местах содержания под стражей и в учрежденияхисполнения наказаний также производится расчет сил и средств по каждомуобъекту. Он осуществляется на основе результатов рекогносцировки и прогнозаразвития неповиновения в массовые беспорядки максимально возможной почисленности группой (толпой) лиц, содержащихся под стражей. По результатампрогноза составляются схемы мест содержания под стражей на которых определяютсяграницы расположения участников и варианты расстановки сил и средств.
Розыски задержание вооруженных и иных особо опасных преступников также производится срасчетом сил и средств, который осуществляется в два этапа. На первом этаперассчитываются силы и средства, необходимые для розыска преступников, на втором— силы и средства, необходимые для их задержания.
Расчетчисленности сил и средств при ликвидации бандитских формирований производитсяпо каждой зоне исходя из количества планируемых к выставлению нарядов иследующих норм: группы преследования — 8 и более человек; пост наблюдения — 3-5человек; розыскная группа — 6-15 человек (может вести розыск на открытойместности в полосе шириной до 800 метров, на закрытой — 200-300 метров);постоянный розыскной пост — не менее 6 человек; временный розыскной пост — неменее 9 человек. КПП — до 25 человек (в зависимости от интенсивности движения).
Необходимоотметить, что при расчете сил для ликвидации бандформирования (спредварительным блокированием) вместо группы захвата создается штурмоваягруппа, численность которой определяется с учетом численности банды, наличияоборонительных сооружений и необходимости обеспечения превосходства в силах исредствах не менее, чем в 3 раза.
Припорядке разработки расчета сил и средств для пресечения захвата важных объектоврасчету сил должно предшествовать определение важных объектов, на которыевозможно нападение, выяснение их характеристик (размеры объекта, скрытыеподступы к нему, места безопасного расположения групп на исходном рубеже,количество работающих на объекте и ихместоположение в разное время суток, наличие взрыва — радиационно-химическиопасных веществ, организация охраны (обороны) объекта и др., а также вариантыдействий преступников по захвату объекта (численность группы преступников, еёвооружение и тактика действия).
Припресечение захвата заложников в случаях, отнесенных к компетенции МВД России(приказ МБ России и МВД России № 0228/086 — 1992 г.), расчет численностипроводится штабным подразделением МВД (ГУВД, УВД).
Участиев пресечении захвата воздушных судов разрабатывается на основании планаоперации “Набат” в части, касающейся органов внутренних дел и внутренних войск.
Министрвнутренних дел республики (начальник ГУВД, УВД), начальник штабногоподразделения МВД (ГУВД, УВД), командир соединения (воинской части) внутреннихвойск МВД России, участвуя в разработке плана операции “Набат”, решают вопрос очисленности и вооружения групп: оцепление, блокирование, эвакуация, резерва,создаваемого из личного состава органов внутренних дел и воинских частейвнутренних войск, а также определяют количество подразделений по тушениюпожаров. При необходимости выделяются силы и средства на формирование другихгрупп.
Приучастии в пресечении террористических актов устанавливается общий порядокдействий по пресечению террористических актов, определяются мероприятия, квыполнению которых привлекаются силы и средства органов внутренних дел,внутренних войск, рассчитываются силы и средства для создания необходимых группи способы выполнения мероприятий, устанавливается система управления связи.
Мероприятияпо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера (ЧС), к выполнению которых привлекаются силы и средства органоввнутренних дел и внутренних войск, определяются республиканской (краевой иобластной) комиссией по чрезвычайным ситуациям. Этой же комиссией дается частьисходных данных для расчета сил и средств (общий характер и размер возможныхчрезвычайных ситуаций), а также гидрометеорологические, сейсмотектонический,медико-бактериологический, и ветеренарно-бактериологический прогнозы.
Припрогнозировании чрезвычайных ситуаций техногенного характера размеры зонзаражения следует рассчитывать, используя “Методики выявления и оценкихимической обстановки при разрушении (аварии) объектов, содержащихсильнодействующие ядовитые вещества” (1984 г.) и “Методики выявления и оценкирадиационной обстановки при разрушениях (авариях) атомных электростанций” (1989г.), пакет программ “Автоматизированная информационная система прогнозированияи оценки последствий ЧС при авариях наАЭС и ХОО” (1984 г.).
Послеустановления максимальных границ зон заражения (разрушения, затопления и др.) инанесение их на карту местности (жилые массивы, промышленные зоны и т.п.)определяются направления сосредоточения основных усилий. Производится расчетчисленности группы оцепления зоны заражения (загрязнения, разрушения, затопленияи др.). Для оцепления районов сосредоточения основных усилий назначаются посты,дозоры и некоторых случаях редкие милицейские (войсковые, смешанные) цепочки.На остальных направлениях — патрули, посты, дозоры. При расчете численностииспользуются следующие нормы: редкие цепочки — более 2 метров на человека;дозор, численностью 3 человека, для прикрытия рубежа длиной до 500 метров;пост, численностью 2-3 человека, для прикрытия рубежа до 300 метров.Предусматривается создание сильного резерва (до 15% от расчетной численности).
Расчетсил медицинской службы производится следующим образом. В район чрезвычайныхобстоятельств направляются бригады медицинских работников* медучреждений МВД,ГУВД, УВД, УЛИТУ, привлекаемых к ликвидации последствий чрезвычайныхобстоятельств из расчета на каждые 200 человек задействованного личного составаодин врач и один средний медицинский работник.
Медико-санитарноеобеспечение личного состава органов внутренних дел в районе чрезвычайныхобстоятельств организуется в два этапа:
—оказание неотложной врачебной помощи, сортировка пострадавших и их эвакуация.санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия;
—оказание квалифицированной и специализированной медицинской помощи влечебно-профилактических учреждениях органов внутренних дел и органовтерриториального здравоохранения.
64. Методы анализа затратслужебного времени.
Эффективностьтруда в любой сфере человеческой деятельности в значительной мере зависит отрационального использования рабочего времени, систем и методов работы привыполнении возложенных на работников функций. Высокую продуктивность какумственной, так и физической деятельности обеспечивают многие факторы:правильный режим работы, разумное чередование рабочего и свободного времени идр.
______________________________
* Бригады оснащаются медико-санитарным снаряжением,автотранспортом для перевозки пострадавших и необходимыми лекарственнымипрепаратами.
Времякаждого работающего человека делится на рабочее и нерабочее. Рабочим считаетсявремя, в продолжении которого работник занят общественно обязательным трудомнепосредственно на своем рабочем месте. Применительно к характеру деятельностибольшинства сотрудников внутренних дел под рабочим местом следует понимать нетолько служебный кабинет, но и любое другое место, где они могут выполнятьвозложенные на них задачи.
Требования совершенствования организации труда,рационального распределения и расходования рабочего времени в полной мерераспространяется на всех сотрудников органов внутренних дел, независимо от ихдолжностного положения и специфики выполняемых функций.
Кметодам анализа затрат служебного времени можно отнести рационализацию трудовыхпроцессов, которая заключается прежде всего в совершенствовании технологииработы с документами. Она включает в себя совершенствование работы посоставлению и оформлению документов и совершенствование системы хранения ипоиска документов.
Сотрудникамиоперативных аппаратов и других отраслевых служб органов внутренних делсоставляется множество оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных,управленческих документов. Значительная их часть является секретной, многиебланки служебных документов также являются секретными и подлежат хранению всейфах, в металлических шкафах, поэтому систематизируя их по назначению вотдельные папки, необходимо поместить и памятки о порядке заполнения тех илииных карточек, заданий, запросов.
Важнымсредством упорядочения больших массивов информации и облегчения поискаинтересующих работника сведений являются автоматизированные информационныесистемы.
Своеобразнымусловием рационализации труда сотрудников органов внутренних дел являетсяалгоритмизация (типизация) некоторых видов выполняемых ими работ. Разнообразиерешаемых задач, своеобразие условий выполнения тех или иных работ исключаетвозможность алгоритмизации всех действий сотрудников. Но алгоритмизацияотдельных видов работ не исключается. Она позволяет сократить время навыполнение работы, устраняет излишние трудовые операции, обеспечиваетвыполнение главных, объективно необходимых операций, позволяет сотрудникусосредоточиться на более качественном их выполнении.
Типизациянекоторых действий работника позволяет сократить расходы времени и сил нарешение вопроса о том, что следует делать в той или иной ситуации, если такойвопрос в общем виде может быть решен заранее на основе обобщения передовойпрактики, использования научных достижений.
Рациональнаяорганизация индивидуального служебного времени основывается на учете и анализезатрат рабочего времени и его планировании.
Исследованиядействительных затрат рабочего времени имеет важное значение для более полноговыявления и использования резервов повышения эффективности труда. Изучениефактического распределения времени на выполнение рабочих операций вскрываетсуществующую картину характера трудовых процессов и их продолжительность.
Данныеучета фактического расходования времени являются основой организации личнойработы, базой для анализа затрат времени. Результаты анализа дают возможностьоценить существующее положение дел с организацией рабочего времени, изучитьструктуру расходования времени на различные виды трудовой деятельности,выработать рекомендации по улучшению планирования и использования рабочеговремени и т.д.
Учетзатрат и анализ бюджета служебного времени особенно нужен тем сотрудникам, укоторых систематически возникают затруднения с выполнением всего необходимогообъема работы.
Целиучета и анализа фактических затрат служебного времени могут быть различны.Однако во всех случаях задача заключается в том, чтобы в результатеисследования бюджета времени получить наиболее полные и объективные данные. Дляэтого необходимо соблюдать определенные требования.
Кним относятся требования проведения изучения затрат служебного времени в такихмасштабах, которые бы исключили различного рода случайности и обеспечилиобъективное представление о бюджете рабочего времени той или иной категориисотрудников органов внутренних дел. Для этого рекомендуется изучить затратывремени достаточно большой группы сотрудников и осуществлять его на протяжениисравнительного продолжительного периода, в течение которого были выполнены всетрудовые операции, встречающиеся в деятельности этой категории работников.
Припроведении исследований важно принимать во внимание специфические условиядеятельности сотрудников. Для этого целесообразно изучать бюджет времени такихгрупп сотрудников, которые работают в примерно одинаковых условиях (например, вгороде, в сельской местности).
Впроцессе исследования необходимо учитывать не только основные виды работ,требующие больших затрат времени, но и также, которые кажутся на первый взгляднебольшими. В своей совокупности они влияют на характер распределения общегобюджета времени.
Воснове методики изучения бюджета времени возникает вопрос о классификации видовдеятельности. Для разных категорий сотрудников на том или ином уровне системыорганов внутренних дел разрабатываются соответствующие классификации видовдеятельности в силу присущих им особенностей.
Вбюджете времени, представляющем сложную систему, отражается многообразие видовработ относящихся к различным уровням. Исходя из этих уровней можно выделитьмакроструктуру деятельности сотрудников органов внутренних дел. Работы,связанные с осуществлением контрольных функций в деятельности руководителейорганов внутренних дел, можно отнести к среднему уровню, входящему вмакроструктуру (более высокий уровень) — организационную деятельностьруководящего состава. В свою очередь, контрольные функции распадаются на рядмикроструктур: а) проверку выполнения приказов, указаний; б) проверку дел иматериалов; в) проверку несения службы дежурными нарядами.
Втоже время функциональные обязанности реализуются в различных формах (например,контрольные функции могут осуществляться в форме заслушивания докладов,изучения материалов и т.д.).
Разбивкаи группировка конкретных работ и затрат времени на них должны строиться поопределенному основанию или ряду оснований в зависимости от целей и задачисследования.
Необходимоотметить, что классификации должен предшествовать полный учет и составлениеперечня всех фактически встречающихся видов работ в деятельности определенныхкатегорий сотрудников. Только после этого можно приступить к классификациивидов деятельности по ому или иному основанию (категории) и исследованию структурызатрат служебного времени.
Приподготовке к изучению фактического бюджета служебного времени, важно определитьметод учета затрат рабочего времени. В настоящее время применяютсяразнообразные методы фиксации расходования рабочего времени, в том числе опросили анкетирование, моментные наблюдения, фотография, самофотография,хронометраж, самохрометраж и др. Они отличаются друг от друга областьюприменения техникой учета и записи результатов измерения затрат времени,способом оценки и т.п.
Надосказать, что основным содержанием рациональной организации служебного времениявляется правильное планирование различных видов работ и времени, необходимогодля их выполнения.
Планируяличную работу, следует обязательно учитывать: а) собственные психофизиологическиеособенности; б) необходимость выделения времени для сна и отдыха; в)необходимость в постоянном повышении профессиональной подготовки иобщекультурного развития личности.
Чтобыобеспечить реальность планам личной работы, при их разработке необходимопредставлять хотя бы ориентировочно, какой отрезок времени потребуется длявыполнения тех или иных мероприятий (видов работ) Таким образом, научнообоснованные планирование личной работы тесно связано с проблемой разработкинормативов управленческой деятельности, что, по существу, означает нормированиевремени, то есть определение количества служебного времени, необходимого длявыполнения тех или иных управленческих операций.
Следуетотметить, что на распределение бюджета времени влияют и другие факторы, вчастности, численности и квалификация личного состава, размеры территорииобслуживания и его характеристика, оперативная обстановка, время года, личныекачества сотрудника и другие обстоятельства.
Взаключение необходимо подчеркнуть, что вопросы рационализации использованияслужебного времени органов внутренних дел должны решаться в комплексе с другимипроблемами научной организации управленческого труда. Только при этомусловии будет достигнута эффективностьуправленческого труда.
Л И Т Е Р АТ У Р А:
1.<span Times New Roman"">
Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд.БЕК. М., 1996.
2.<span Times New Roman"">
В.С. Четвериков, В.В. Четвериков. Основы управления в органах внутренних дел. Новый Юрист. М., 1997.
3.<span Times New Roman"">
Шеин Д.П. Автоматизированная система управления органами внутренних дел СССР. М., 1973.
4.<span Times New Roman"">
Золотарев В.Н. Рациональная организация служебного времени руководителями горрайорганов внутренних дел. М., 1973.
5.<span Times New Roman"">
Кутушев В.Г. Научная организация труда в органах внутренних дел. Хабаровск., 1989.
6.<span Times New Roman"">
Основы управления о органах внутренних дел// Под ред. д.ю.н., профессора А.П. Коренева. М., 1988.
7.<span Times New Roman"">
Приказ от 12 января 1996 г. № 20 “О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах”.