Реферат: Взяточничество и коррупция в деятельности преступных структур (сообществ)

                                      М О С К ОВ С К И Й               Г У М А Н И Т А Р Н О – Э К О Н О МИ Ч Е С К И Й                                           И Н СТ И Т У Т                    ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

   На тему:    Взяточничество и коррупция в деятельности преступныхструктур (сообществ)

                                                                                          Исполнитель:ст-ка5 курса,          

                                                                                                                 юр. ф-та,

                                                                                                               Голованова К.В.

                                     Москва 2003 г.

                                    ОГ Л А В Л Е Н И Е

Введение...................................................... 3

Глава I. Генезис взяточничества и коррупции(исторический аспект).... 8

Глава II. Характеристика современногосостояния взяточничества                                           коррупции в России.

2.1<span Times New Roman"">    

Понятие и правовое регулирование взяточничества коррупции.... 18

2.2. Социологическая характеристика взяточничества и коррупции.... 34

2.3. Общая характеристика коррупции и взяточничества  в регионах... 41

2.4. Коррупция и взяточничество в высших эшелонах власти......... 46

Глава III. Коррупция и организованная преступность

         3.1.Понятие преступного сообщества

 (преступной организации) и его связь свзяточничеством и коррупцией.... 50 

3.2.Некоторые аспекты борьбы с организованной преступностью

и коррупцией в свете защиты прав человека...................... .  60

Заключение................................................. .   64

Список литературы  ............................................ 70

Приложения  .................................................. 74

                                        В в е де н и е

Проблемакоррупции и взяточничества в России встала так угрожающе остро, что мотивы иактуальность выбранной темы просто очевидны. Покупается и продается все: отоценок в школе до принятия закона в Госдуме. Если в период правления командыБ.Н. Ельцина, в целом по России в 1995 году зарегистрировано свыше 14,2 тысячидолжностных преступлений, то уже в 1997 году было выявлено свыше 16 тысячпреступлений против государственной власти, интересов государственной службы ислужбы в органах местного самоуправления. В то же время, по данным ученых испециалистов, значительное число фактов взяточничества (90 %) остаетсянераскрытым.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]

Также виднаявная взаимосвязь между коррупцией и взяточничеством и преступными структурами,потому что ни одна преступная структура не сможет существовать, не коррумпируядолжностных лиц различного ранга для достижения своих целей. Сформировавшиесяпреступные сообщества сделали ставку на подкуп должностных лиц разных уровнейгосударственной власти, местного самоуправления, финансовых,контрольно-ревизионных органов, что значительно затрудняет выявление совершенныхими преступлений. Весьма точным является утверждение, что если обычнаяпреступность наступает на общество, действуя против его институтов, в том числегосударства, организованная преступность в этом наступлении старается опиратьсяна институты государства и общества, использовать их в своих целях. Массовыйхарактер приобрели факты незаконного выделения, получения и использованияльготных кредитов, перелива капиталов в теневую экономику и зарубежные банки,отмывания денег, полученных преступным путем. Эти действия неизбежносопровождаются разного рода корыстными злоупотреблениями должностнымиполномочиями, значительными суммами взяток.

Теоретической значимостьюданногоисследования является анализ правотворчества и правоприменения, состояния истепени коррумпированности общества, отображение различных источников взглядовна эту тему, их сравнительная характеристика.

Практической значимостьюявляются выводыпо темам, предложения о создании единой независимой комиссии по борьбе скоррупцией,  потому что организованнаяпреступность возрастает именно в обществе с наиболее высоким процентомкоррумпированности.

Объектом исследованияявляется проблемаборьбы с коррупцией и взяточничеством в России и за рубежом.

Предметомисследования являются общие закономерности возникновения, функционированияи развития коррупционных отношений (как способа реализации замыслов преступныхсообществ), их сущность, структура, основные элементы и принципы.

Прочитав и исследовав труды ученых на эту тему,законов, нормативно-правовых актов, материалы конференций, можно прийти квыводу: как много людей интересуется этой проблемой, предлагают свои меры поискоренению этой болезни, используя при этом не общие фразы, а конкретныефакты. Однако, к сожалению, от всеобщего обсуждения проблемы коррупции и еевзаимосвязи с преступными структурами с неизменной констатацией причиняемоговреда, общество  по существу ни на шаг непродвинулось по пути реальной борьбы с ее проявлениями.

Целью исследованияявляется отражениенедостатков  и пробелов взаконодательстве, свидетельством этому служит то, что до сих пор так и невыработана государственная стратегия противодействия этому масштабному явлению,не принят ряд важнейших антикоррупционных законов и иных общественно значимыхдокументов, а меры, которыми сегодня пытаются оказать на нее воздействие,оцениваются профессионалами в большей степени как имитация государственнойактивности, поскольку они изначально малоэффективны. Уголовные дела в отношениипочти половины должностных лиц, привлеченных к уголовной ответственности завзяточничество, не доходят до стадии судебного рассмотрения. В отдельныхслучаях страдает и качество судебных решений по этой категории дел.

Нельзя несогласиться с тем, что именно коррупционные отношения, с одной стороны, провоцируютдальнейшее распространение и усиление криминальной напряженности в стране, а, сдругой, ослабляют возможности государства и общества эффективно реагировать наэтот процесс. Давно подтверждено, что криминальная коррупция подрывает устоигосударственной власти, деформирует, общественное сознание, ложиться тяжелымматериальным бременем на россиян.

Коррупция сталасерьезно угрожать верховенству закона, демократии и правам человека, подрыватьдоверие к власти, принципам государственного управления, равенства и социальнойсправедливости, препятствовать конкуренции, затруднять экономическое развитие иугрожать стабильности демократических институтов и моральных устоям общества.

Задачами исследованияявляются вопросысовершенствования борьбы с криминальными проявлениями коррупции. Ярким примеромэффективной борьбы с коррупцией, которому, я считаю, нам надо последовать,является операция « Чистые руки», проведенная в Италии в начале 90-х, операцияимела ошеломляющие результаты, которые большей частью неизвестны российскойобщественности! Заключаются же эти результаты в том, что под руководствомпрокурора Борелли, был, по образному выражению, возведен город Закона. Однакодля этого ему пришлось разрушить старый город Взяткоград. В результате«чистки», покончившей с невиданной для цивилизованного государствакоррумпированностью власти, оказались «выведенными из оборота» 80 % итальянскихполитиков, фактически прекратилось действие крупных партий. Одних толькосамоубийств подследственных было около трех десятков.

Подобную рольнаши правоохранительные органы, в частности прокуратура, к сожалению, неиграют. В одном из своих интервью Генпрокурор В. Устинов выразил сомнение внеобходимости проведения    «у насоперации такого масштаба как знаменитая операция «Чистые руки» в Италии.

«Никакиеэтические соображения не могут сравниться по силе предупредительноговоздействия с опасением чиновника быть разоблаченным и наказанным. Честностьчиновничества должна постоянно подкрепляться страхом перед хорошо работающимпрокурором. Особенно  в России, где нищиеслужащие испытывают огромные искушения и не стеснены ни общественной, нирелигиозной моралью. Если за всеми, пусть даже достаточно жесткими,требованиями антикоррупционного законодательства не будут «проглядываться»грозная фигура независимая от «кормления», хорошо обеспеченного, боящегосяпотерять свою работу прокурора, требования эти не будут подкреплены реальнойугрозой наказания за их неисполнение».<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[2]

Цели и задачиисследования обусловили структуру дипломной работы, котораясостоит из введения, трех глав и заключения.

В первой главепоказан генезисвзяточничества и коррупции, отображены истоки возникновения взяточничества, какв нашей стране, так и в мире в целом.

Во второйглаве  раскрывается понятиекоррупции, которое, кстати, так юридически и не отражено в нашемзаконодательстве, дается  определениевзяточничества, в ней также предпринята попытка рассмотрения социологическихаспектов проблемы борьбы с коррупцией и взяточничеством, что тоже представляетопределенный теоретический и практический интерес.

В третьей главедается понятиепреступного сообщества, освещается его взаимосвязь с коррупцией ивзяточничеством, отражены некоторые аспекты борьбы с организованнойпреступностью.

В заключении подводятся итогиисследования, формулируются выводы и предложения автора, выделяются вопросыимеющие наибольшую ценность для деятельности юридических органовзадействованных в сфере борьбы с коррупцией и сопровождающей ее организованнойпреступностью.  Рассматриваются вопросыукрепления законности и правопорядка, осуществления эффективного метода борьбы с указанным злом.

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:Arial;color:black">

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:Arial;color:black">

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:Arial;color:black">

<span Times New Roman",«serif»; mso-bidi-font-family:Arial;color:black">

<span Times New Roman",«serif»; mso-bidi-font-family:Arial;color:black">

<span Times New Roman",«serif»; mso-bidi-font-family:Arial;color:black">

<span Times New Roman",«serif»; mso-bidi-font-family:Arial;color:black">Глава

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:Arial;color:black;mso-ansi-language: EN-US">I<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial;color:black">.  Г Е Н Е З И С   В З Я Т О Ч Н И Ч Е С Т В А  И  К ОР Р У П Ц И                                         (исторический аспект)

<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family:Arial;color:black">

С явлением коррупцииистория знакома уже очень давно. Еще Аристотель говорил: «Самое главное привсяком государственном строе — это посредством законов и остального распорядкаустроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться». Овзятках упоминается и в древнеримских 12 таблицах; в Древней Руси митрополитКирилл осуждал «мздоимство» наряду чародейством и пьянством. При Иване IVГрозном впервые былказнен дьяк, получивший свыше положенного жареного гуся с монетами.

ВРоссийском уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (в редакции1885г., действовавшее в России до октября 1917 г.) уже различался составполучения взятки – мздоимства и лихоимства.

Также Ш. Монтескье  отмечал: «… известно уже по опыту веков, чтовсякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этомнаправлении, пока не достигнет положенного ему предела». Соответственнопроявления коррупции обнаруживаются   какв государствах с тоталитарным, так и демократическим режимом, в экономически иполитически слаборазвитых странах и супердержавах. В принципе нет таких стран,ко­торые могли бы претендовать на исключительное целомудрие.

Впервые цивилизованноечеловечество столкнулось с яв­лением коррупции в самые древнейшие времена,позже нахо­дим ее признаки по существу повсеместно.

Например, одно издревнейших упоминаний о коррупции встречается еще в клинописях древнегоВавилона. Как следует из расшифро­ванных текстов, относящихся к серединетретьего тысячеле­тия до нашей эры, уже тогда перед шумерским царем Урукагиномвесьма остро стояла проблема пресечения злоупотреб­лений судей и чиновников,вымогавших незаконные возна­граждения.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[3]

С аналогичнымивопросами сталкивались и пра­вители древнего Египта. Документы, обнаруженные впро­цессе археологических исследований, свидетельствуют и о массовыхпроявлениях коррупции в Иерусалиме в период по­сле вавилонского пленения евреевв 597 — 538 гг. до Рождест­ва Христова.

Тема коррупцииобнаруживается и в библейских текстах. Более того, о ее наличии и вреде сгоречью говорят многие авторы. Например, в одной из книг библии Книге премудро­стиИисуса сына Сирахова отец наставляет сына: «Не лице­мерь перед устами других ибудь внимателен к устам твоим… Да не будет рука твоя распростерта кпринятию… Не делай зла, и тебя не постигнет зло; удаляйся от неправды и онаук­лонится от тебя… Не домогайся сделаться судьею, чтобы не оказатьсябессильным сокрушить неправду, чтобы не убоять­ся когда-либо лица сильного и неположить тени на правоту твою...».<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[4] Нетрудно заметить, что самхарактер наставлений свидетельствует, что библейскому обществу были достаточнознакомы факты подкупа судей и нечестного правосудия.

Не избежала проявленийи расцвета коррупции и антич­ная эпоха. Ее разрушительное влияние было одной изпричин распада Римской империи.

Более поздние периодызападно-европейской истории также сопровождались развитием коррупционных отноше­ний.При этом их присутствие в жизни и делах общества по­лучило отражение не тольков исторических документах, но и во многих художественных произведениях такихмастеров, как Чосер («Кентерберийские рассказы»), Шекспир («Вене­цианскийкупец», «Око за око»), Данте («Ад» и «Чистили­ще»). Так, еще семь веков томуназад Данте поместил коррупционеров в самые темные и глубокие круги Ада. Истори­ейобъясняют его неприязнь к коррупции политическими со­ображениями автора, ибоДанте считал мздоимство причиной падения Итальянских республик и успешностисвоих политических противников.

Многие известныезападные мыслители уделяли исследо­ванию проявлений коррупции немало внимания.Как представляется, весьма и всесторонне в этом смысле исследовал ее истокиНикколо Макиавелли. Характерно, что многие его воззрения на эту проблему весьмаактуальны и сегодня. Достаточно вспомнить его образное сравнение коррупции  с чахоткой, которую вначале труднораспознать, но легче лечить, а если она запущена, то «хотя ее легко распознать,но излечить трудно».<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[5] Казалось бы, простаяистина, но как она современна для оценки сегодняшней ситуации сраспространением коррупции в мире и России.

К сожалению, Россия всмысле наличия коррупционных отношений не была и не является исключением изобщего правила. Их формирование и развитие также имеет многове­ковую историю. Вчастности, одно из первых письменных упоминаний о посулах как незаконном воз­награждениикняжеским наместникам относится еще к концу XIV века. Соответствующая нормабыла закреплена в так на­зываемой Двинской уставной грамоте (Уставная грамотаВа­силия I),<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6]а позже уточнена в новой редакции Псковской Судной грамоты. Можно предположить,что эти источники лишь констатировали наличие подобных деяний, которые яв­ноимели место намного раньше своего официального нор­мативного закрепления.

Распространенностьлихоимства (взяточничества) в Рос­сии была столь значительной, что по УказуПетра Первого от 25 августа 1713 года и позднейшим «узаконениям» лихоим­цамбыла определена в качестве наказания смертная казнь. Однако и она не слишкомустрашала казнокрадов. Чтобы представить себе хотя бы приблизительные масштабыпро­дажности российских чиновников, достаточно вспомнить та­кие историческиеперсонажи, как дьяки и подьячие царских приказов допетровского истолоначальники поздних перио­дов, весьма вороватого сподвижника Петра Первогокнязя А. Д. Меньшикова, казненного при Петре же за казнокрадство и лихоимствосибирского губернатора Гагарина, казнокрадов и взяточников высочайшего уровняиз ближнего окружения последнего российского императора.

Весьма любопытна в этомплане направленная императо­ру Николаю I «Записка Высочайше учрежденного Комитетадля соображения законов о лихоимстве и положения предва­рительного заключения омерах к истреблению сего преступ­ления», относящаяся к августу 1827 года. Вэтом документе с исключительной скрупулезностью рассматриваются причиныраспространения коррупционных отношений в государствен­ном аппарате, даетсяклассификация форм коррумпированно­го поведения, предлагаются меры попротиводействию дан­ному явлению.

В частности, средиосновных причин упоминаются «ред­кость людей истинно правосудных», «склонностьк любостя­жанию, самим устройством жизни непрестанно раздражаемая и никакимидействительными препонами не стесняемая», низкий уровень окладов чиновников,которые «… не препо­дают никаких средств к приличному себя содержанию… недают ни малейшей возможности за удовлетворением еже­дневных жизненныхпотребностей уделить что-то на воспи­тание детей, на первое вспомоществованиепри определении их на службу, или хотя на малое награждение дочерей при выдачев замужество». Это способствует тому, что вручен­ную ему Правительством властьчиновник употребляет «в пользу корыстных видов, преступает во всех возможныхслучаях те законы, кои вверены его хранению, одним словом, побуждаетсялихоимство».

Интересен и предлагаемыйперечень форм коррупционного поведения, в частности подкупов. Они «бываютразличны: подарки, посулы, обещания, предложения услуг собственных своихпокровителей, прельщения всякого рода; угадывают склонности Судей, отыскиваютзнакомства их и связи; если кого-то из них не успеют задобрить лично, то стараютсяподкупить в родственнике, в друге, в благодетеле. Познание че­ловека намоткрывает, что в тех случаях, где стекаются частные выгоды, с оными неразлучносвязано большее или мень­шее злоупотребление».

Что касается мер борьбыс продажностью чиновничества, то на первое место предлагалось поставить «скорейшее издание полного систематическогосвода законов, какие по каждойотрасли Государственного Правления должны служить единообразным руководством впроизводстве и решении дел без изъятия»; «отмена законов тех, кои, очевидно,способст­вуют к умышленным проволочкам, притеснениям и к вынуждению взяток»;«установление во всех частях Государствен­ного управления таких окладовжалования, кои бы сколько-нибудь соразмерны были с потребностями существованияв том звании, в каком кто проходит поприще службы, и тем самым останавливали быслужащих от поползновения к са­мовольному в крайности удовлетворению сихпотребностей, лихоимством»; «установление справедливой соразмерности внаказаниях» так, чтобы «вред или чувствительность наказа­ния превосходилавыгоду, приобретаемую от преступления», а «чувствительность наказания заповторенное преступление превосходила выгоду не только приобретенную чрезпресту­пление, но и всю ту выгоду, которая могла бы приобретена быть чрез всеповторенные преступления в человеке, в коем порок обратился в привычку»;«строжайшее не на одной бу­маге, но на самом деле наблюдение за точнымисполнением Высочайших Указов, ограждающих судебную власть от влиянияГлавноначальствующих в разных частях Государст­венного управления»; «введениегласности в производстве суда, и вообще в отправлении канцелярской службы,исклю­чая тех только дел, которые по особенной важности Высшим Правительствомиз сего изъемлемы будут».

Тем не менее, все этиблагие рекомендации в принципе так и остались нереализованными, а чиновничийаппарат все более и более погружался в пучину коррупции. Не случайно нравы,царившие в чиновничьей среде, в том числе коррупционные деяния и их участники,получили яркое отображе­ние не только в исторических документах, но ипроизведени­ях великих русских писателей Н. В. Гоголя, М. Е. Салтыкова-Щедрина,И. И. Лажечникова, А. В. Сухово-Кобылина, А. П. Чехова и многих других.

Издревле в России былитри формы коррупции: почести, оплата услуг и посулы. Подношения в виде почестивыражали уважение к тому, кто ее удостаивался. Уважительное значение «почести»проявляется и в русском обычае одаривать уважаемого человека, и в особенности,высокое начальство, хлебом-солью. Но уже в XVIIв. «почесть» все больше приобреталазначение разрешенной взятки. И, конечно, мздоимство в России расцвело на почвеширокой практики подношений «почести» чиновникам.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[7]

Другая форма подношенийчиновникам связана с расходом на само ведение и оформление дел. Доходычиновников в виде оплаты на ведение и оформление дел учитывались приопределении им жалования: если в приказе было много дел, с которых можно было«кормиться», то им платили меньше жалования. То есть практика «кормления от дел» была частью государственной системы содержаниячиновничества в XVIIв.

Третья форма коррупции– посулы, т. е. плата за благоприятное решение дел, за совершение незаконныхдеяний. Чаще всего «посулы» выражались в переплатах за услуги, за ведение иоформление дел, и поэтому граница между двумя формами коррупции была размытой иедва различимой.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[8]

Достаточно вспомнитьяркие образы переродившихся со­ветских служащих, созданные В. Маяковским, И.Ильфом и Е. Петровым,                  М.Зощенко и другими авторами. И это притом, что Ленин считал взяточничество однимиз опаснейших пережитков и требовал для борьбы с ним самых суровых, подчас«варварских», по его выражению, мер борьбы. В письме члену коллегии НаркомюстаКурскому он требовал: «Необходимо тотчас, с демонстративной быстротой, внестизаконопроект, что наказания за взятку (лихоимство, подкуп, сводка для взятки, ипрочее и тому подобное) должны быть не ниже десяти лет тюрьмы и, сверх того,десяти лет принудительных работ». Суровость мер в борьбе со взяточниче­ствомобъяснялась тем, что большевиками оно рассматрива­лось не только как позорный иотвратительный пережиток старого общества, но и как попытка эксплуататорскихклассов подорвать основы нового строя. В одной из директив РКП (б) прямоотмечалось, что громадное распространение взяточничества, тесно связанное собщей некультурностью основной массы населения и экономической отсталостьюстраны грозит развращением и разрушением аппарата рабочего государства.

Тем не менее, несмотряна суровость правовых мер воздействия к взяточникам, искоренить это явление неудалось, так и не были устранены основные причины его, многие из которых былиобозначены еще в упомянутой выше записке российскому императору Николаю I. Дажево времена тоталитарного правления И. Сталина вирус коррупции не был истреблен,хотя, безусловно, следует признать, что модель сталинского квазисоциализмавнешне казалась наименее коррумпированной. Однако не следует забывать, чтототалитаризм, основанный на политическом и экономическом терроре, и другихстранах также внешне проявлялся как мало коррумпированный (классический примергитлеровская Германия), что на самом деле не соответствовало действительности.

Еще сегодня не толькопожилым, но и россиянам средне­го возраста памятны массовые факты поборов ивзяточниче­ства за получение государственного жилья, за выделение тор­говымпредприятиям и продажу покупателям «по блату» де­фицитных промышленных ипродовольственных товаров, за прием в престижные вузы, за командировки заграницу и то­му подобное, о чем в свое время немало сообщала людская молва ядаже пресса. И это притом, что номинально взяточничество каралось весьма строго- вплоть до высшей меры наказания по уголовному закону: смертной казни.

К выводу о широкомраспространении коррупции в конце эпохи социализма  позволяют прийти не только материалы  судебных процессов и прессы 1970-1980-хгодов, но и  проведенного одним из них в1990 году изучения этой проблемы в ряде регионов России и некоторых союзныхреспублик тогда еще существовавшего СССР. Его результаты свидетельствуют, чторазличные виды коррупционного поведения, в том числе в уголовно наказуемых ипоэтому наиболее опасных формах, уже тогда были присущи практически всемсоюзным, республиканским, краевым и областным государственным и партийныморганам, не говоря уже о местных. Наиболее пораженными в этом плане оказалисьструктуры, осуществлявшие финансовое и материально-техническое обеспечениехозяйствующих субъектов, внешнеэкономические связи, организующие иконтролирующие сферы товарного распределения и социальной поддержки населения.При этом  если умолчать об этих явленияхуже не представлялось возможным, то они преподносились как некие издержкифункционирования органов власти либо отдельные факты, не вытекающие изсуществовавшей системы.

Все это создало весьмаблагоприятную почву для дальнейшего внедрения коррупции в общественныеотношения при либерализации экономических и социально-политических условий встране на рубеже    1990-х годов. И, вконечном счете, привело к тому, что в последние годы даже при сохраняющейсяуголовной  ответственности взятки сталибраться, по существу, открыто. Результаты проведенного уже в 1999-2000 годахисследования показывают, в частности, что при относительно стабильном общемколичестве лиц, изобличаемых во взяточничестве на протяжении последних 12-15 лет,сегодня к ответственности за это деяние удается привлечь всего одного издвух-двух с половиной тысяч лиц, совершивших данное преступление (т. е. болеечем в двадцать раз меньше, чем в конце 1980-х-начале 1990-х годов). Это посуществу если не формально, то практически декриминализировало взяточничествокак вид преступления. Интересно, что из числа осуждаемых сегодня завзяточничество до половины составляют представители правоохранительныхструктур, что свидетельствует о высокой степени коррумпированности именно тех,на кого по идее власть и население должны рассчитывать как на главную опору впротиводействии правонарушителям.

Сегодня Россияприобрела стойки имидж клептократическогои глубоко коррумпированногогосударства не только внутри страны, но и за рубежом. Существуетсвоеобразный рейтинг коррумпированности власти, в котором Россия занимаетвесьма незавидное положение в десятке самых неблагополучных стран мира вкомпании с Венесуэлой, Камеруном, Индией, Индонезией и некоторыми другимистранами, с которыми добропорядочным политикам и деловым партнерамрекомендовано без необходимости не иметь дела. (Приложение № 1).

При этом одной изнаиболее негативных особенностей современного развития коррупции в Россииявляется то, что она сегодня стала менее воспринимаемой и осуждаемой обществом,чему в немалой степени способствовали пробелы в правовом воспитании населения,а также усилия некоторых политиков и высокопоставленных чиновников узаконитьсоответствующие отношения в качестве неотъемлемого элемента государственнойслужбы. К сожалению, не могут переломить эту тенденцию и пресса, телевидение.Острота восприятия материалов о коррупции в обществе все больше утрачивается, авоздействующая сила в плане создания обстановки нетерпимости к коррупции каксоциальному явлению день ото дня ослабевает. Возник своего рода синдромпривыкания к ней, который стал настолько существенным, что огромную частьобщества не слишком раздражает не только продажность отдельных государственныхчиновников, но даже то, что по подозрению в причастности к коррупционнымотношениям под сомнение была поставлена репутация первого Президента России иего ближайшего окружения. Значительной частью граждан сообщения и разоблачениякоррупции вообще воспринимаются как попытки одних российских политиков очернитьсвоих оппонентов и заработать дополнительные очки в продвижении на те или иныедолжности.

Не является секретом,что сегодня коррумпированные отношения выступают связующим звеном междугосударственными органами и криминальными группировками, в том числе иорганизованными. Весьма характерно, что еще на рубеже 1999-х годов этатенденция просматривалась уже достаточно отчетливо, а коррумпированные связикриминальных кругов с государственными чиновниками разных уровней в этот периодв значительной степени предрешили последующее активное формирование и развитиев России организованной преступности. По оценкам экспертов, от одной трети дополовины доходов, полученных в результате преступной деятельности, сегодня вРоссии тратятся на создание и укрепление позиции организаторов и активныхучастников преступных сообществ в органах законодательной и исполнительнойвласти, судебной и правоохранительной системе.

Суммируя сказанноеможно сделать вывод, что коррупциясвоими корнями уходит очень далеко, проблема была всегда, но сейчас она сталапроявлять себя в более устрашающих формах, без промедления необходимососредоточить усилия на ограничении сферы приложения ее проявлений, снижениистепени ее влияния, минимизации вредных последствий, чтобы в конечном итоге свестиее до приемлемого социально терпимого уровня.

Глава II. Х А Р А К Т Е Р И СТ И К А  С О В Р Е М Е Н Н О Г О                С О С Т О Я Н И Я    В З Я Т О Ч Н И Ч Е С Т В А   И    КО Р Р У П Ц И И   В                Р О С С И И

2.1. Понятие и правовоерегулирование взяточничества и коррупции

Сегодня взглядыгосударства и общества на коррупцию в целом остаются весьма разнообразными.Существуют разные мнения о причинах возникновения, значении и сте­пени влиянияданного явления на государственные и общест­венные институты, что во многомобъясняется тем, кем ис­следуются вопросы коррупции — экономистами,социологами, политологами или правоведами. Также есть и бытовое пониманиекоррупции, которое фор­мируется на основе опыта населения. К сожалению, этотраз­нобой затрудняет формирование относительно универсально­го понятиякоррупции, что, в свою очередь, объективно огра­ничивает и выработку болееэффективных механизмов про­тиводействия ее распространению.

Известно, что в основетермина «коррупция» лежит латинское слово «corruptio», означающее вбуквальном переводе «порчу, подкуп» (однокоренным в этом смысле является ислово «коррозия»). В целом этот перевод дает общее представление о сущностикоррупции – порче или коррозии власти путем ее подкупа – с точки зрениярассмотрения ее в качестве социального явления, коим она, безусловно, является.

Латинско-русскийсловарь, составленный И.Х. Дворецким, кроме вышеуказанных значений приводит итакие значения, как «совращение, упадок, извращение, плохое состояние,превратность (мнения или взглядов), а также расстраивать, повреждать, приводитьв упадок, губить, разрушать, обольщать, соблазнять, развращать, искажать,фальсифицировать, позорить, бесчестить».<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[9] А кандидат юридическихнаук Г.К. Мишин, вопреки утверждениям большинства пишущих по этим вопросамавторов, утверждает, что латинский термин «

corruptio» происходит от двухкорневых слов cor(сердце; душа, дух; рассудок) и ruptum(портить, разрушать, развращать). Поэтому суть коррупции не в подкупе, продажностипубличных и иных служащих, а в нарушении единства (дезинтеграции, разложении,распаде) того или иного объекта, в том числе государственной власти.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[10]

Одно из наиболеекратких, но достаточно емких определе­ний коррупции дает Словарь иностранныхслов: это «подкупаемость и продажность государственных чиновников, долж­ностныхлиц, а также общественных и политических деятелей вообще».

Справочный документОрганизации Объединенных На­ций о международной борьбе с коррупцией определяетее как «злоупотребление государственной властью для получения выгоды вличных целях».

В свою очередь,политологи преимущественно рассмат­ривают коррупцию как совокупность различныхспособов использования заинтересованными структурами и лицами власти,финансового, политического и иного влияния на го­сударственные ведомства. Длямногих из них основные при­чины коррупции кроются в недостатке демократическихправил, хотя они при этом признают, что распространение кор­рупции имеет местои при демократических режимах. Ими

еще рефераты
Еще работы по правоохранительным органам