Реферат: Лицензирование

Содержание

 TOC o«1-2» h z Введение  PAGEREF _Toc181437582 h 3

 

1. Правовое регулирование лицензирования отдельных видовдеятельности  PAGEREF _Toc181437583 h 5

 

2. Понятие лицензирования отдельных видов деятельности  PAGEREF _Toc181437584 h 9

 

3. Лицензируемые виды деятельности  PAGEREF _Toc181437585 h 12

 

4. Порядок лицензирования  PAGEREF _Toc181437586 h 18

 

5. Ответственность за осуществление деятельности безлицензии либо с нарушением лицензионных требований и условий  PAGEREF _Toc181437587 h 28

 

Заключение  PAGEREF _Toc181437588 h 32

 

Список использованных источников  PAGEREF _Toc181437589 h 33

<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-font-kerning:16.0pt;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
<span Times New Roman"">Введение<span Times New Roman"">

Конституция Российской Федерации<span Times New Roman";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1],закрепляя принцип свободы предпринимательства (часть 1 статьи 8 КонституцииРФ), устанавливает приоритет прав и свобод человека над интересами государства,гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей иимущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономическойдеятельности (часть 1 статьи 34 Конституции РФ).

В Российской Федерации каждый вправе свободно осуществлять предпринимательскуюдеятельность. Единственным обязательным требованием является требованиегосударственной регистрации предпринимателя либо юридического лица. Исходя изуказанного положения, за субъектами предпринимательской деятельности закрепленаобщая правоспособность, то есть они могут иметь гражданские права, соответствующиецелям деятельности, и нести связанные с этой деятельностью обязанности<span Times New Roman";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2].

Коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, за исключениемунитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могутиметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые дляосуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. В то же времяотдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическоелицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии)(статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации<span Times New Roman";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3](далее ГК — РФ)).

Специальное разрешение (лицензия) не является ограничением прав исвобод юридического лица или предпринимателя. В данном случае лицензия являетсяразрешением государства на осуществление деятельности, которая может повлечьнанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне ибезопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации ирегулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме каклицензированием. Государство в лице компетентных органов, таким образом,осуществляет предварительный контроль за деятельностью, которая являетсяпотенциально опасной для общества.

В связи с этим неизменно встает вопрос о пределах такого контроля.Статьей 3 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензированииотдельных видов деятельности»<span Times New Roman";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4]закреплены принципы лицензирования, которые характеризуют системулицензирования в Российской Федерации и ограничивают необоснованноевмешательство государства.

В любом случае юридическое лицо или предприниматель не могут быть ограниченыв правах, иначе как в случаях, предусмотренных законом. Решение об ограниченииправ может быть обжаловано в суд.

По общему правилу общая правоспособность юридического лица возникает вмомент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении изЕдиного государственного реестра юридических лиц. Правоспособность индивидуальногопредпринимателя как субъекта предпринимательской деятельности возникает смомента его государственной регистрации в качестве такового, прекращается вмомент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра индивидуальныхпредпринимателей.

Право юридического лица и предпринимателя осуществлять деятельность, назанятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получениятакой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока еедействия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. В данномслучае речь идет о специальной правоспособности.

В соответствии со статьей 23 ГК РФ кпредпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образованияюридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируютдеятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иноене вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Такимобразом, законодателем установлено формальное равенство юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей.

В то же время индивидуальный предприниматель не может быть соискателемлицензии в отношении некоторых видов деятельности. Так, например, с 1 июля <st1:metricconverter ProductID=«2006 г»>2006 г</st1:metricconverter>. индивидуальные предприниматели не смогут оформить лицензию на занятиерозничной продажей алкогольной продукции, так как согласно ст. 16 Федеральногозакона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производстваи оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»<span Times New Roman";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5]данный вид деятельности вправе осуществлять только организации.

По мнению Е.И. Спектора,  режимлицензирования, представляя собой одно из универсальных и эффективныхлегализующих средств государственного регулирования экономики, который наиболееюридически полно проработан в отличие от иных средств разрешительных режимов,является ограничителем свободы предпринимательской деятельности в целях защитыправ отдельных граждан и общества в целом, а также публичных интересовгосударства<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6].

В курсовой работе мы рассмотрим институт лицензирования предпринимательскойдеятельности.

<span Times New Roman"">

<span Times New Roman"">

<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-font-kerning:16.0pt;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
<span Times New Roman"">1. Правовое регулирование лицензированияотдельных видов деятельности<span Times New Roman"">

<span Times New Roman"">

<span Times New Roman"">Посредствомрежима лицензирования государство осуществляет контроль за соблюдениемлицензиатами требований законодательства в области соответствующеголицензируемого вида деятельности, предъявляемых к обеспечению единой государственнойполитики в указанной области деятельности<span Times New Roman";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7]

.Иными словами, соискатель лицензии имеет возможность приступить к осуществлениюконкретного вида деятельности лишь при наличии соответствия всех условий егофункционирования лицензионным требованиям/условиям, после чего государство«допускает» его в производственный или хозяйственный оборот.

<span Times New Roman"">Такимобразом, государство на данной первоначальной «разрешительной» стадии (стадииподачи соискателем лицензии соответствующих документов в лицензирующий орган)вхождения предпринимателей в экономический оборот отсеивает недобросовестных.Государство требует у соискателя лицензии наличия определенныхорганизационно-технических возможностей, соответствующего оснащения, специальногооборудования, профессиональных характеристик, опыта работы и т.п. и ихсоответствия соответствующим лицензионным требованиям.

<span Times New Roman"">Лицензияпредставляет собой своего рода профессиональный паспорт предпринимателя(юридического лица или индивидуального предпринимателя без образованияюридического лица), подтверждающий наличие у него реальных возможностей ипредпосылок для осуществления конкретного вида деятельности. Лицензия, являясьгарантией качества оказываемых услуг и осуществления соответствующего видадеятельности, защищает права неограниченного круга лиц, не участвующих впредпринимательской деятельности.

<span Times New Roman"">ВРоссии понятие «лицензирование хозяйственной деятельности» впервые появилось вЗаконе РСФСР от 2 декабря 1990 года «О банках и банковской деятельности»<span Times New Roman";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[8]

.

<span Times New Roman"">Данныйпериод следует отнести условно к первому этапу реформирования режималицензирования предпринимательской деятельности.

<span Times New Roman"">Несколькопозже основополагающим документом, регулирующим вопросы взаимодействиягосударства с предприятиями, являлся Закон РСФСР «О предприятиях ипредпринимательской деятельности»<span Times New Roman";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[9]

.Закон предоставлял обширную свободу предпринимательской деятельности. Несмотряна провозглашение свободы предпринимательской инициативы, в Законе существоваланорма (п. 4 ст. 21), которая регламентировала, что отдельные виды хозяйственнойдеятельности могут осуществляться только на основании специального разрешения(лицензии). При этом уточнялось, что перечень видов деятельности, подлежащихлицензированию, будет установлен постановлением Правительства РФ, а именноПостановлением от 24 декабря <st1:metricconverter ProductID=«1994 г»><span Times New Roman"">1994 г</st1:metricconverter><span Times New Roman"">. № 1418 «О лицензировании отдельныхвидов деятельности»<span Times New Roman";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[10].Правительством РФ были утверждены единые правила ведения лицензионнойдеятельности в Российской Федерации, перечень лицензируемых видов деятельности,полномочия по лицензированию соответствующих видов деятельности федеральныхорганов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ,основания для приостановления и аннулирования лицензий и т.д. Переченьлицензируемых видов деятельности все время пополнялся.

<span Times New Roman"">Такимобразом, правовое регулирование лицензирования хозяйственной деятельностискладывалось ситуативным образом<span Times New Roman";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[11]

.

<span Times New Roman"">Крометого, наличие множества субъектов принятия нормативных актов (на разных уровнях- федеральном и на уровне субъектов РФ) создавало сложности в определении порядка,условий, критериев лицензирования. Большое количество нормативных правовыхактов, принятых на территориальном уровне, также далеко не всегдасоответствовало федеральному, поэтому наличие противоречивого правовогорегулирования экономической деятельности и отсутствие жесткого единого правовогоостова, который являлся бы отправной точкой для определения критериев и условийлицензирования, поспособствовало возникновению единого закона о лицензировании.

<span Times New Roman"">Вторымэтапом реформирования режима лицензирования явилось принятие Федеральногозакона от 25 сентября

<st1:metricconverter ProductID=«1998 г»><span Times New Roman"">1998 г</st1:metricconverter><span Times New Roman"">. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельныхвидов деятельности»<span Times New Roman";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[12](далее — Закон № 158-ФЗ). Данный акт представил собой новый шаг на путиупорядочения и унификации законодательства о лицензировании. Новеллой Закона №158-ФЗ были четко сформулированные легальные определения основных понятий (чторанее отсутствовало в других нормативных актах о лицензировании), таких как«лицензия», «лицензирование», «критерии лицензируемых видов деятельности»,«принципы лицензирования» и т.п. Имеющееся легальное определение понятия«лицензирование» составило единую базу для всего правового режималицензирования. Таким образом, применительно к различным видам предпринимательскойдеятельности, предусмотренной

<span Times New Roman"">Законом№ 158-ФЗ, правовой режим лицензирования стал иметь одинаковое, идентичное длявсех правовое содержание. В Законе впервые был закреплен единый переченьлицензируемых видов деятельности (ст. 17), который включал в себя практическивсе виды деятельности, которые и ранее лицензировались. Данный переченьпозволял четко определить те сферы деятельности, которые нуждаются в особомконтроле государства для обеспечения защиты публичных интересов, таким образом,исключалась та правовая неопределенность, которая существовала до принятия данногоЗакона, когда лицензирование появлялось по мере появления и развития отдельныхвидов деятельности.

<span Times New Roman"">Несмотряна введенные новеллы, Закон № 158-ФЗ тем не менее содержал огромное количествонедочетов и просчетов. Закон № 158-ФЗ охватывал обширный спектр объектоврегулирования (лицензируемых видов деятельности), что было вызвано не столькостремительным появлением новых общественных отношений, сколько их характером,содержанием, несоблюдение которых могло бы повлечь общественную опасность дляобщества и государства. Закон № 158-ФЗ установил более 200 лицензируемых видовдеятельности (ст. 17). Но данный перечень не являлся исчерпывающим.

<span Times New Roman"">Третийэтап лицензирования ознаменовался принятием нового Федерального закона от 8августа

<st1:metricconverter ProductID=«2001 г»><span Times New Roman"">2001 г</st1:metricconverter><span Times New Roman"">.№ 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который взначительной степени поменял ранее принятую концепцию лицензирования и вомногом упростил процедуру выдачу лицензии, делая ее более доступной.

<span Times New Roman"">ПравительствомРФ утверждено Постановление от 26 января

<st1:metricconverter ProductID=«2006 г»><span Times New Roman"">2006 г</st1:metricconverter><span Times New Roman"">.№ 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»<span Times New Roman";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[13],определяющее как Перечень федеральных органов исполнительной власти,осуществляющих лицензирование, так и Перечень видов деятельности,лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти,разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности.

<span Times New Roman"">Предтечейразработки и в последующем принятия Федерального закона от 8 августа

<st1:metricconverter ProductID=«2001 г»><span Times New Roman"">2001 г</st1:metricconverter><span Times New Roman"">.№ 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» стала проводимая встране административная реформа, одним из направлений которой явилоськачественное развитие экономики страны в целом и ее основных институтов.

<span Times New Roman"">Всфере лицензирования также наметились значительные тенденции к дебюрократизацииэкономики в части упрощения порядка оформления лицензии.

<span Times New Roman"">17июля 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 2 июля

<st1:metricconverter ProductID=«2005 г»><span Times New Roman"">2005 г</st1:metricconverter><span Times New Roman"">.№ 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видовдеятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и КодексРФ об административных правонарушениях»<span Times New Roman";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[14](далее — Закон № 80-ФЗ), субъектом законодательной инициативы которого явилосьПравительство РФ. Внесение вышеуказанных изменений в законодательство олицензировании следует отнести к четвертому этапу реформирования режималицензирования.

<span Times New Roman"">Идеяконцепции Закона № 80-ФЗ направлена на сокращение огромного количествалицензируемых видов деятельности (перечень сокращен до 103 видов), упрощениепроцедур получения и переоформления лицензии, оптимизацию порядка веденияреестра, расширение оснований прекращения действия лицензии, обеспечениеоткрытости и доступности для предпринимателей информации о лицензировании,сокращение сроков принятия решения о выдаче лицензии с 60 до 45 дней и т.п.Закон изменил и расширил прежнее понятие «лицензирование», дополнив егонесколькими определяющими признаками, в которых заключены новые функциилицензирующих органов: ведение реестров лицензий, а также предоставление вустановленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий ииной информации о лицензировании. Перечень документов, представляемых соискателемлицензии в лицензирующий орган, Закон практически не изменил, но сделал егозакрытым, запретив требовать документы сверх установленного списка.

<span Times New Roman"">СогласноЗакону № 80-ФЗ отмена лицензирования соответствующих видов деятельностипроисходит поэтапно: с 1 января

<st1:metricconverter ProductID=«2006 г»><span Times New Roman"">2006 г</st1:metricconverter><span Times New Roman"">.; с 1 января <st1:metricconverter ProductID=«2007 г»><span Times New Roman"">2007 г</st1:metricconverter><span Times New Roman"">.;со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательныетребования к лицензируемым видам деятельности.

<span Times New Roman"">А.Б. Багандов полагает, что в российской правовой системелицензионное право следует понимать как институт административного права,представляющий собой совокупность норм права, регулирующих определеннуюобособленную группу общественных отношений, возникающих в связи с применениемлицензирования как формы государственного административного воздействия наэкономические процессы с целью приведения их в соответствие с интересамиобщественной и государственной пользы. Иными словами, лицензионное правоРоссийской Федерации — это совокупность норм права, регулирующих общественныеотношения по лицензированию различных видов деятельности в рамкахадминистративного права

<span Times New Roman"; color:black"><span Times New Roman";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[15]<span Times New Roman"">.

<span Times New Roman"">Предпринимательское(хозяйственное) право также относит лицензирование к своей сфере регулирования.Обосновывается такая позиция тем, что помимо предпринимательских отношений иотношений по государственному регулированию хозяйствования в целях обеспеченияинтересов государства и общества, предпринимательское право включает в себясовокупность норм права, регулирующих тесно связанные с предпринимательскими«иные» отношения, в том числе некоммерческого характера. К последним (т.е.«иным» отношениям) наряду с отношениями по регистрации, ликвидациихозяйствующих субъектов, сертификации продукции и т.д. отнесено илицензирование, которое, по мнению И.В. Ершовой и Т.М. Ивановой, хотя и носитнекоммерческий характер, но создает основу, является необходимым условием,предпосылкой будущей предпринимательской деятельности<span Times New Roman";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[16]

.

<span Times New Roman"">Вто же время О.М. Олейник указывает, что «в масштабах гражданского праваконструирование института лицензирования теоретически и практически невозможно,поскольку предмет регулирования и его метод явно выходят за рамки указанныхпринципов (свобода воли, равенство сторон и диспозитивность). Вполне обоснованнымпредставляется лицензирование хозяйственной деятельности рассматривать как самостоятельныйинститут хозяйственного права»<span Times New Roman";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[17]

.

<span Times New Roman"">

<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-font-kerning:16.0pt;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
<span Times New Roman"">2. Понятие лицензирования отдельных видовдеятельности<span Times New Roman"">

<span Times New Roman"">

<span Times New Roman"">Опираясьна нормы Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензированииотдельных видов деятельности» и иные специальные тематические законы,предусматривающие лицензирование соответствующих видов деятельности, можнозаключить, что режим лицензирования является одним из видов легализующихразрешительных режимов и представляет собой мероприятия, связанные с предоставлениемлицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий,приостановлением действия лицензий в случае административного приостановлениядеятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий,возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий,контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлениилицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований иусловий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленномпорядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информациио лицензировании. Режим лицензирования всегда носит обязательный характер, занесоблюдение которого наступает юридическая ответственность<span Times New Roman";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[18]

.

<span Times New Roman"">Так,например,

<span Times New Roman"">материалами одного судебного дела подтверждалсяфакт отсутствия у ООО лицензии на эксплуатацию принадлежащего емуавтозаправочного комплекса, являющегося пожароопасным производственнымобъектом, суд правомерно удовлетворил требование отдела государственногопожарного надзора о привлечении общества к административной ответственности заосуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения(лицензии)<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[19].

<span Times New Roman"">СогласноФедеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» основнымипринципами осуществления лицензирования являются обеспечение единстваэкономического пространства на территории Российской Федерации, установлениеединого перечня лицензируемых видов деятельности, установление единого порядкалицензирования на территории Российской Федерации, установление лицензионныхтребований и условий положениями о лицензировании конкретных видовдеятельности, гласность и открытость лицензирования, соблюдение законности приосуществлении лицензирования.

<span Times New Roman"">Подрежим лицензирования подпадают только те виды деятельности, регулированиекоторых не может осуществляться иными методами государственного регулирования(статья 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).Лицензируемый вид деятельности — вид деятельности, на осуществление которого натерритории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии снастоящим Федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия — специальное разрешение наосуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионныхтребований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу илииндивидуальному предпринимателю.

Этимологически слово «лицензия» происходит от латинского слова«lice№tia», которое переводится как «вольность, свобода делать что угодно»<span Times New Roman";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[20].

Близко к этому определение, данное в «Юридической энциклопедии» под редакциейМ.Ю. Тихомирова<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[21].«Современный словарь иностранных слов» дает перевод слова «лицензия» как«право» и «разрешение»<span Times New Roman";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[22]

.

В российской правовой доктрине термин «лицензия» употребляется в двух основныхзначениях: как право на осуществление определенного вида деятельности и какдокумент, удостоверяющий наличие такого права. Во втором значении лицензияпредставляет собой особого рода «паспорт юридического или физического лица (индивидуальногопредпринимателя), подтверждающий наличие у него реальных возможностей ипредпосылок для осуществления конкретного вида деятельности»<span Times New Roman";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[23].

Н.Ю. Круглова определяет лицензию как официальный документ, которыйразрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленногосрока на определенных условиях<span Times New Roman";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[24].

Лицензионные требования и условия — совокупность установленных положениямио лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнениекоторых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого видадеятельности; реестр лицензий — совокупность данных о предоставлении лицензий,переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении ивозобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.

Исходя из смысла указанного определения, лицензияможет выдаваться только на осуществление конкретного вида деятельности, а не насовершение отдельных разовых действий. Перечень указанных в Федеральном законе«О лицензировании отдельных видов деятельности» и подлежащих лицензированиювидов деятельности физических и юридических лиц показывает, что поддеятельностью, на осуществление которой необходимо получение лицензии, следуетпонимать систему многократно повторяемых, продолжаемых во времени действий,направленных на получение прибыли или иного полезного результата.Лицензированию подлежат, как правило, отдельные виды предпринимательскойдеятельности, т.е. деятельности, направленной на систематическое получениеприбыли, а также на осуществление некоторых социально значимых видовдеятельности (деятельность нотариусов, врачей, частных медицинских учреждений,учреждений образования и т.д.).

Общими признаками для правоотношений лицензированияявляются:

наличие косвенного запрета на осуществление даннойдеятельности без специального разрешения;

осуществление государственными органами административнойюрисдикции в отношении организационно не подчиненных субъектов;

контроль государственных органов за соблюдением субъектамиправил и условий соответствующей деятельности при ее санкционировании илиосуществлении;

применение принудительных мер для прекращения илинедопущения нарушения правил, условий разрешенной деятельности<span Times New Roman";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[25].

Сущностью указанных процессов является правонаделительныйпроцесс, а сами процессы осуществляются в рамках разрешительной системы.

По мнению Д. Бахраха, «разрешительная система — этоурегулированная правом совокупность общественных отношений субъектовадминистративной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи свыдачей разрешений на занятие определенными видами деятельности и последующимконтролем над соблюдением правил и условий осуществления разрешеннойдеятельности»<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[26].

Следовательно, необходимо выделение спецификилицензирования, что помогает определить его место среди иных государственныхразрешений (например, в таких сферах, как антимонопольная политика, валютныйконтроль, сертификация товаров и услуг и т.п.). Каждая из указанных выше формгосударственного контроля отличается формой, порядком, сферой действия, другимикритериями.

Определение специфических целей и задач лицензированиявозможно при сравнении лицензирования с иными институтами разрешительнойсистемы, в частности с институтами сертификации и валютного контроля.

Лицензирование обладает сравнительной универсальностью, неприсущей другим институтам. Так, сертификация товаров и услуг введена длязащиты прав потребителей (преамбула постановления Правительства РФ от 13 августа<st1:metricconverter ProductID=«1997 г»>1997 г</st1:metricconverter>. «Об утвержденииперечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг,подлежащих обязательной сертификации»<span Times New Roman";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[27]). Валютный контроль вызваннеобходимостью защиты институтов валютного регулирования (п.1 ст.10 Закона «Овалютном регулировании и валютном контроле»<span Times New Roman";mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[28]

). Лицензирование же можетпроводиться для защиты очень широкого круга интересов общества и государства.

<span Times New Roman"">Основными принципами осуществления лицензирования являются:

<span Times New Roman"">обеспечение единства экономического пространства на территорииРоссийской Федерации;

<span Times New Roman"">установление единого перечня лицензируемых видовдеятельности;

<span Times New Roman"">установление единого порядка лицензирования на территорииРоссийской Федерации;

<span Times New Roman"">установление лицензионных требований и условий положениями олицензировании конкретных видов деятельности;

<span Times New Roman"">гласность и открытость лицензирования;

<span Times New Roman"">соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

<span Times New Roman"; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-font-kerning:16.0pt;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
<span Times New Roman";color:black">3. <span Times New Roman"">Лицензируемыевиды деятельности<span Times New Roman";color:black">

<span Times New Roman";color:black">

<span Times New Roman";color:black">В соответствии с Федеральный закон «Олицензировании отдельных видов деятельности»

<span Times New Roman"">лицензируемый виддеятельности — вид деятельности, на осуществление которого на территории РоссийскойФедерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

<span Times New Roman"">К лицензируемым видам деятельности относятся видыдеятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущербаправам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасностигосударства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулированиекоторых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

<span Times New Roman"">В соответствии с Федеральным законом «

<span Times New Roman"; color:black">О лицензировании отдельных видов деятельности» <span Times New Roman"">лицензированиюподлежат следующие виды деятельности:

1) разработка авиационной техники, в том числе авиационной техникидвойного назначения;

2) производство авиационной техники, в том числе авиационной техникидвойного назначения;

3) ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойногоназначения;

4) испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойногоназначения;

5) деятельность по распространению шифровальных (криптографических)средств;

6) деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических)средств;

7) предоставление услуг в области шифрования информации;

8) разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенныхс использованием шифровальных (криптографических) средств информационныхсистем, телекоммуникационных систем;

9) деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных длянегласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключениемслучая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственныхнужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

10) деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальнойинформации;

11) деятельность по технической защите конфиденциальной информации;

12) разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажиспециальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации,индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющимипредпринимательскую деятельность;

13) деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфическойпродукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией;

14) разработка вооружения и военной техники;

15) производство вооружения и военной техники;

16) ремонт вооружения и военной техники;

17) утилизация вооружения и военной техники;

18) торговля вооружением и военной техникой;

19) производство оружия и основных частей огнестрельного оружия;

20) производство патронов к оружию и составных частей патронов;

21) торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия;

22) торговля патронами к оружию;

23) экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патроновк оружию;

24) коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патроновк оружию;

25) разработка и производство б

еще рефераты
Еще работы по праву