Реферат: Правовое регулирование договоров

МУНИЦИПАЛЬНОЕПРАВО

ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРОВ

1.общие ПОЛОЖЕНИЯ

Правовоерегулирование договоров выражается в установлении порядка их заключения иисполнения сторонами принятых на себя обязательств, а также ответственности занеисполнение или ненадлежащее исполнение таких обязательств.

Договорноеправо, если воспользоваться терминологией права уголовного, может быть названоинститутом особенной части рассматриваемой отрасли. Соответственно вопросы,связанные с динамикой договорного правоотношения, регулируются, помимо подраздела2 разделаIII(«Общие положения о договоре») и глав разделаIVГК («Отдельные виды обязательств»), также и нормами, которые входят в составобщей части Гражданского кодекса в целом, а равно общей частиобязательственного права. Имеются в виду статьи разделаI («Общие положения») и подразделаI разделаIII («Общие положения обобязательствах»).

Указанныминормами Кодекса правовое регулирование договоров не исчерпывается. По сутидела, в любом другом разделе ГК, включая «Общие положения», «Право собственностии другие вещные права», и, как можно ожидать, во всех трех разделах будущейтретьей части ГК- «Исключительные права»(интеллектуальная собственность), «Наследственное право» и «Международноечастное право»- окажутся среди другихнормы, которые относятся к договорам. Достаточно указать на то, что договорявляется особым предметом регулирования при одной из наиболее распространенныхмоделей гражданско-правовой нормы- той,которая включает формулу: «Если иное не предусмотрено договором». Наконец, вто, что можно назвать договорным правом, входит и широкий набор различного родаактов за пределами Гражданского кодекса. В алфавитно-предметном указателе книги«Гражданское законодательство России» содержится перечень законов, к которымнапрямую адресует Кодекс (имеются в виду его первая и вторая части). Из30 названных законов (иногда речь идет оконкретном законе, а в других случаях о законах, посвященных определенномувопросу") в главах, посвященных договорам, их предусмотрено одиннадцать.Однако и в остальные девятнадцать, упоминание о которых содержится за пределамиглав о договорах, уже включены (имеется в виду принятые акты) или будутвключены отдельные нормы, регулирующие договорные отношения. Разумеется, ГК иназванные в нем законы призваны составить только костяк гражданского права вцелом, договорного в частности.

Определениетого, что представляет собой право, регулирующее договоры, предполагаетвыделение из его состава общих положений. В последнем случае следует опираться,очевидно, на статьи гл.1 ГК(«Гражданское законодательство»), которые нередко по-особому действуютприменительно к договорам. Речь идет преимущественно о нормах, посвященныхосновным началам гражданского законодательства (ст.1), определению отношений, регулируемых гражданскимзаконодательством (ст.2), составуисточников гражданского права (ст.3),действию гражданского законодательства во времени и по лицам (ст.2 и4),применению гражданского законодательства по аналогии (ст.6), соотношению гражданского законодательства снормами международного права (ст.7).

ГК выделяетв отдельных своих статьях значение для правового регулирования гражданских итем самым договорных отношений обычаев делового оборота.

Посколькудоговорное право составляет часть гражданского права, а договорноезаконодательство- часть законодательствагражданского, это последнее понятие нуждается в связи с принятием ГК вопределенном уточнении.

ГК64, а равно Основы гражданскогозаконодательства1991 г., довольно широкоупотреблявшие термин «гражданское законодательство» в посвященных разъяснениюего смысла статьях (имеется в виду ст.3ГК64 и ст.2 Основ 1991г.), характеризовали соответствующее понятие с точкизрения его предмета- круга регулируемыхотношений. Вместе с тем сами эти статьи, как и иные статьи Кодекса, а такжемногочисленные другие акты, давали основания для широкого представления осоставе «гражданского законодательства». Соответственно последний по времениКомментарий к ГК64 содержал указание нато, что законодательством именуют как законы, так и иные нормативные акты- указы Президиумов Верховных Советов СССР иРСФСР, постановления Совета Министров СССР и РСФСР,подзаконные акты министерств и иных ведомств, изданные впределах их компетенции, и т.д.

Такимобразом, единственным обязательным признаком принятых на разном уровне актов,который был необходим для их включения в состав «законодательства», признавалсянормативный характер. Последний признак имел значение лишь для отграничениягражданско-правовых нормативных актов от административных ненормативных актов.Тем самым гражданские законы растворялись в других гражданских нормативныхактах. Свою особую значимость они нередко утрачивали, поскольку открываласьвозможность ссылки в том или ином законе на необходимость «регулирования соответствующихотношений законодательством» толковать таким образом, что регулированиесоответствующего вопроса допускается на любом уровне: от акта, принимаемоговысшим органом государственной власти, и до акта местной власти.

В этойсвязи в 80-х гг. в нормотворческой практике проявлялась, хотя и недостаточноустойчиво, тенденция к разграничению понятий «законодательный акт» и «актзаконодательства». И, несмотря на то что по этому вопросу не было прямыхуказаний ни в Конституции РФ, ни в ином источнике, молчаливо признавалось: еслизакон предусмотрел принятие «законодательного акта», это означало решениесоответствующего вопроса непременно в законе или приравненном к нему акте. В тоже время под «актами законодательства» подразумевались подзаконные акты- от указов Президента РФ и до актов местныхорганов власти. Законодательные акты вместе с актами законодательства в суммесоставляли законодательство как таковое. И все же полной ясности в вопросах определе нормотворческой компетенции вообще и в сфере гражданского права вчастности практически не существовало.

ГК посвятилпонятию «гражданское законодательство» специальную статью3. В частности, ее пункт3 предусматривает, что «гражданскоезаконодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ниминых федеральных законов». Если сопоставить приведенную норму со ст.71 и72Конституции РФ, которые, определяя компетенцию Российской Федерации,употребляют термин «гражданское законодательство» (или соответственно «жилищноезаконодательство»), то как будто бы можно сделать вывод, что эти статьи имели ввиду компетенцию РФ только в отношении принятия законов, оставляя открытымвопрос об актах более низкого уровня.

Однако и вэтом случае оказывается, что один и тот же термин употреблен в неодинаковом смысле.По этой причине, в частности, в сам акт включается указание на то, чтопредставляет собой соответствующее понятие применительно к данному акту.Известно, что этот прием, распространенный в международных документах и внациональном законодательстве многих государств, последнее время стал широкоприменяться и в нашей правотворческой практике. Ее появление тем самымподтверждает принципиальную допустимость использования одного и того же терминапо-разному в разных актах.

КонституцияРФ не содержит разъяснения понятия «законодательство». Однако сопоставление ст.71 и72,с одной стороны, и ст.105 КонституцииРФ, которая посвящена принятию законов,-с другой, дает основание сделать вывод, что Конституция РФ в отличие от ст.3 ГК различает термины «законодательство» и«закон». По этой причине можно, очевидно, говорить о широком понимании термина«законодательство» и узком: в узком- этотолько законы (понимание ГК), а в широком-законы и другие нормативные акты (понимание Конституции РФ).

Обращает насебя внимание то, что ГК использует термин «законодательство» главным образом вглаве1 (одно из немногих исключений-ст.672ГК). В остальных случаях вид актов в той или иной степени конкретизируется.Так, при регулировании договоров соответствующие статьи ГК обычно содержатотсылки либо только к закону (вариант: к ГК и другим законам), либо к закону ииным правовым актам, под которыми подразумеваются, помимо законов, указыПрезидента РФ и постановления Правительства РФ. Иногда используетсяприменительно к конкретным случаям содержащийся в самой ст.3 ГК термин «нормативные акты», который впринципе охватывает акты, принятые любыми органами РФ, а в предусмотренныхКодексом случаях также субъектами Федерации и муниципальными образованиями и ихорганами. Примером может служить п.3 ст.125 ГК, в котором отсутствует упоминаниетолько об актах министерств и иных федеральных органов, а также органовсубъектов Федерации и муниципальных образований.

2.ВЕРТИКАЛЬНАЯ ИЕРАРХИЯ НОРМ О ДОГОВОРАХ

Вертикальнаяиерархия имеет двоякое значение. Она призвана дать ответы на вопросы о том, накаком именно уровне— федеральном,субъекта Федерации или муниципальном-должен быть принят соответствующий акт и к какому именно виду этот актотносится. Первый из этих вопросов освещается в п.4 настоящей главы.

Статья3 ГК не только перечисляет различные видыфедеральных актов, которые могут содержать нормы, регулирующие гражданскиеотношения, но и предусматривает право на издание и пределы действия каждого извходящих в указанный перечень актов, тем самым предопределяя то, что можноименовать вертикальной иерархией источников права.

Вслед за п.2 ст.76Конституции РФ ГК (п.2 ст.3) закрепляет безусловное верховенствофедеральных законов. Это особенно четко проявляется применительно к определениюпредмета гражданского права. Им признаются отношения, регулируемые гражданскимзаконодательством, т.е., как уже отмечалось, речь идет именно о ГК и иныхфедеральных законах. Особое положение федеральных законов состоит в том, чтоони могут быть изданы по любому вопросу, если иное не предусмотреноКонституцией Российской Федерации или федеральными конституционными законами.Федеральные законы вместе с тем обладают по отношению к остальным актам,перечисленным в ст.3 ГК, абсолютнымприоритетом. Исключение составляет Конституция РФ, которая в силу ее п.1 ст.15имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территорииРоссийской Федерации. При этом законы и иные правовые акты, принимаемые вРоссийской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. К этому следуетдобавить, что в соответствии с п.3 ст.76 Конституции РФ федеральные законы не могутпротиворечить федеральным конституционным законам.

Надзор засоблюдением соответствия правовых актов Конституции РФ осуществляет КонституционныйСуд РФ (ст.125 Конституции РФ, а такжегл.IX Федерального конституционногозакона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Статья3 ГК ограничивается в отношении указовПрезидента Российской Федерации установлением того, что они не должныпротиворечить Кодексу и иным законам. Конституция РФ лишь самым общим образомопределяет направления деятельности Президента Российской Федерации (ст.83-89). В п.3ст.90 Конституции РФ, посвященномпринимаемым Президентом РФ актам, предусмотрено, что его указы обязательны дляисполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречитьКонституции РФ, а также федеральным законам. Отсутствие в Конституции РФперечня вопросов, подлежащих регулированию только законом, позволяет толковатьправотворческую деятельность Президента РФ достаточно широко. При отсутствиизаконодательного регулирования по тому или иному вопросу, а также прямогоуказания на возможность его урегулирования только законом Президент, не выходяза рамки ст.80-90 Конституции РФ, можетопережающе издать нормативный указ по соответствующему вопросу. Однако изданиетакого указа не является препятствием для принятия закона по тому же вопросу.При этом содержание закона не может быть ограничено содержаниемсоответствующего акта Президента.

Применительнок регулированию договорных отношений можно указать на довольно большое числонорм ГК, содержащих отсылку исключительно к законам. Так, например, в силу п.2 ст.332ГК только законом может быть осуществлено установление «законной неустойки» сзапретом не только ее уменьшения, но и увеличения контрагентами, только закономможет быть определен перечень имущества граждан, которое нельзя вообще сдаватьв залог или сдача которого в залог ограничена (п.2 ст.336 ГК). Если заключендоговор найма жилого помещения в домах государственного и муниципальногожилищного фонда, то в случаях, когда этот наем имеет социальный характер,парализовать (исключить) действие Гражданского кодекса могут только акты,составляющие жилищное законодательство (п.3ст.672 ГК). Пункт2 ст.525 ГК содержитотсылки к законам о поставке товаров для государственных нужд, а сходныеотношения в области строительства должны регулироваться законом о подрядах длягосударственных нужд (ст.768 ГК).

ПостановленияПравительства Российской Федерации, содержащие нормы гражданского права, в силутой же ст.3 (п.4) ГК могут быть изданы «на основании и во исполнение настоящегоКодекса и иных законов, указов Президента Российской Федерации». Приведеннаянорма соответствует ст.115 КонституцииРоссийской Федерации. Эта последняя предусматривает, что ПравительствоРоссийской Федерации издает обязательные к исполнению постановления наосновании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральныхзаконов, нормативных указов Президента российской Федерации.

Необходимостьиздания соответствующего акта на правительственном уровне предусмотрена в рядезаконов. Так, например. Закон от17 мая 1996 г. «О государственном регулировании вобласти добычи и использования угля, об особенности социальной защитыорганизаций угольной промышленности» предусмотрел, что «типовые условиядолгосрочных договоров поставок угля и (или) продукции его переработкиопределяются Правительством Российской Федерации».

Вместе стем акты Правительства, регулирующие договорные отношения, могут применяться вовсех случаях, когда в соответствующей норме ГК содержится прямое указание навозможность издания по данному вопросу «закона или иного правового акта».Применительно к «публичным договорам» Правительство Российской Федерации можетв случаях, предусмотренных в законе, издавать правила, обязательные для сторонпри заключении и исполнении таких договоров (п.4 ст.426 ГК). При этом Закон РФ«О защите прав потребителей» дополнил свое указание на то, что отношения вобласти защиты прав потребителей регулируются настоящим законом и принимаемымив соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами,специальной оговоркой. Она состоит в том, что Правительство РФ не вправепоручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащиенормы о защите прав потребителей.

УказыПрезидента РФ и постановления Правительства РФ отличаются по юридической силеот закона, в частности, тем, что в случае противоречия вышестоящему акту(Кодексу или иному закону) суд, установивший указанное противоречие, не толькоможет, но и обязан применить взамен указа или постановления Правительствасоответственно Кодекс или соответствующий закон.

По этойпричине одно из приложений к постановлению Правительства РФ от24 декабря1994г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Приложение1 «Перечень видов деятельности, наосуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведениелицензионной деятельности») в соответствии с Законом о порядке введения первойчасти Гражданского кодекса РФ не может применяться. Дело в том, что переченьвидов деятельности, которыми юридические лица и граждане — предприниматели могут заниматься и соответственно заключатьдоговорытолько на основе специального разрешения(лицензии), как предусмотрено в п.1 ст.49 ГК, определяется непременно законом.

В данномслучае имело значение то, что в отличие от всей первой части нового Кодекса,вступившей в силу с1 января1995 г., его четвертая глава, в которойпомещена ст.49, в соответствии сФедеральным законом от 30 ноября1994 г. «О введении в действие части первойГражданского кодекса Российской Федерации» начала действовать раньше, а именнос8 декабря1994 г. Следовательно, с указанного момента утверждать переченьподлежащих лицензированию видов деятельности и тем самым определять вози"ясность заключения соответствующими лицами, связанных с соответствующейдеятельностью договоров Правительство уже не могло. По этой причине в случае,когда, например, в деле о признании договора недействительным возникает вопросо том, подлежала ли соответствующая деятельность лицензированию либо нет,следует принимать во внимание ст.4 Вводногозакона, по которой изданные до введения в действие части первой Кодексанормативные акты Президента Российской Федерации, Правительства РоссийскойФедерации и применяемые на территории Российской Федерации постановленияПравительства СССР по вопросам, которые, согласно части первой Кодекса, могутрегулироваться только федеральными законами, имеют силу лишь до введения вдействие соответствующих законов. Следовательно, подлежащими лицензированиюмогут считаться только те виды деятельности, которые установлены органом,обладавшим необходимой компетенцией в силу ранее действовавшегозаконодательства, а если речь идет об акте, принимаемом после8 декабря1994г.,- только законом РФ. Соответствующееположение имеет значение для определения действительности договоров, длязаключения которых необходимо иметь лицензию.

Отмеченноеобстоятельство, к сожалению, не было учтено Президиумом Высшего АрбитражногоСуда РФ в одном из рассмотренных им дел. В нем возникли вопросы о необходимостилицензирования соответствующей деятельности (по публичному показу кинофильмов).В качестве основания для положительного вывода об обязательном лицензированиидеятельности, явившейся предметом соответствующего договора, было указанопостановление Правительства РФ от24декабря1994 г. При этом Президиумуказанного суда особо отметил, что в силу Вводного закона постановления, принятыедо вступления в силу ГК, в частности на уровне Правительства РФ, продолжаютдействовать после1 января1995 г. При этом не было принято во внимание,что гл.4 ГК, допускающая возможностьвведения обязательности лицензирования только законом, к моменту изданиясоответствующего акта Правительства РФ уже действовала'.

Как ужеотмечалось, к числу нормативных ГК отнес помимо актов правовых (законов, указовПрезидента РФ и постановлений Правительства РФ) также акты министерств и иныхфедеральных органов исполнительной власти (в общепринятой ранее терминологии- «ведомственные акты»). В п.7 ст.3ГК предусмотрено, что органы исполнительной власти могут издавать акты,содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренныхКодексом, другими законами и иными правовыми актами, т. е. как указамиПрезидента РФ, так и постановлениями Правительства РФ. Следовательно, изданиелюбого ведомственного акта должно быть основано на указании, содержащемся вакте правовом. Так, один из важнейших для банковского законодательства актов- Положение о безналичных расчетах вРоссийской Федерации от9 июля1992 года-был издан Центральным банком РФ по поручению, содержавшемуся в ПостановленииПрезидиума Верховного Совета Российской Федерации и Правительства РоссийскойФедерации от25 мая1992 г. В качестве примера можно сослаться ина ст.9 Закона «О валютном регулированиии валютном контроле». В этой статье предусмотрено право Центрального банка РФиздавать «нормативные акты, обязательные к исполнению в Российской Федерациирезидентами и нерезидентами».

Или другиепримеры. Так, в силу ст.6 Закона «ОЦентральном банке Российской Федерации (Банке России)» этому Банкупредоставлено право по вопросам, отнесенным к его компетенции, издаватьнормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления, всех юридических и физических лиц. В силупостановления Правительства РФ «О делегировании полномочий Правительства РФ поуправлению и распоряжению объектами федеральной собственности» распоряжениемГоскомимущества РФ от21 апреля 1994г.было утверждено Временное положение о согласовании залоговых сделок».

Изданиеведомственных актов может быть предусмотрено и подзаконными правовыми актами.Так, например, Правила предоставления услугтелеграфнойсвязи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 апреля1994 г.',устанавливают, что инструкции, указания и другие нормативные акты, регулирующиепроцессы предоставления услуг телеграфной связи и не затрагивающие правапотребителей, издаются Министерством связи Российской Федерации в установленномим порядке и являются обязательными для всех хозяйствующих субъектов.

ГК содержитнесколько отсылок к различного рода правилам без конкретизации того, кто именнодолжен их утверждать, ограничившись указанием на необходимость соответствиязакону, прямо названному в определенной статье Кодекса. Так, в силу п.2 ст.784ГК условия перевозки грузов, пассажиров и багажа определяются транспортнымиуставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с нимиправилами. В п.1 ст.263 ГК предусмотрена необходимость призастройке земельных участков (имеются в виду, естественно, заключаемые в такихслучаях договоры) соблюдать градостроительные и строительные нормы и правила, вп.1 ст.754 ГК содержится отсылка- кобязательным для сторон строительным нормам и правилам, в п.2 ст.835,п.1 ст.836 и в ряде других статей Кодекса-к банковским правилам. Такого рода отсылки обычно имеют в виду акты, которыепринимаются министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти.Примером могут служить все те же строительные нормы и правила (СНиПы), с учетомкоторых заключаются договоры строительного подряда. Основополагающим для нихявляется СНиП10-01-94 «Системанормативных документов в строительстве. Основные положения», утвержденныйПостановлением Госстроя РФ от17 мая1994г. В этом СНиПе, в частности, определен состав соответствующих нормативныхдокументов. В их число входят на уровне Федерации, помимо СНиПов, такжегосударственные стандарты РФ в области строительства, своды правил попроектированию и обустройству, а также руководящие документы системы. Первые изних охватывают обязательные требования, включающие цели, которые должны бытьдостигнуты, и принципы, которыми следует руководствоваться при созданиистроительной продукции; вторые-обязательные и рекомендуемые положения, определяющие конкретные параметры ихарактеристики отдельных частей зданий и сооружений, строительных изделий иматериалов (конкретная цель- обеспечениеединства при разработке, производстве и эксплуатации соответствующейпродукции); третьи включают рекомендованные, а четвертые- как обязательные, так и рекомендованные нормативные документы посоответствующему кругу вопросов.

Нормативныеакты федеральных органов исполнительной власти, которые затрагивают права,свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливают правовой статусорганизаций или имеют межведомственный характер, подлежат государственнойрегистрации в Министерстве юстиции РФ. Кроме того, они должны быть вобязательном порядке (кроме актов, которые содержат сведения, составляющиегосударственную тайну или носящие конфиденциальный характер) официальноопубликованы.

При нарушениихотя бы одного из этих двух требований (государственной регистрации иофициального опубликования) акт не признается вступившим в силу, а это, в своюочередь означает, что такой акт не может служить источником для регулированиясоответствующих правоотношений, в том числе договорных, применения санкций кгражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в немпредписаний. На указанный акт нельзя ссылаться при разрешении споров". Изэтого следует, что и договорное условие, содержащее отсылку к такого рода акту,признается недействительным. Однако в случае, когда определенная нормасоответствующего акта воспроизведена в договорах со ссылкой или без ссылки нанего, такое условие сохраняет силу и может быть признано действительным, еслионо не противоречило действовавшим при заключении договора и обязательным длясторон правовым актам.

Посостоянию на22 февраля1996 г. всего Министерством юстиции РФ былозарегистрировано1036 ведомственныхнормативных актов. Среди них немало актов, которые имеют прямое отношение кдоговорам. Примером могут служить Правила перевозки опасных грузовавтомобильным транспортом, утвержденные приказом Министерства транспорта РФ от 8 августа1995г., Правила регистрации договоров об уступке товарного знака и лицензионныхдоговоров и о предоставлении права на создание товарных знаков, утвержденные13 октября1995г. Комитетом Российской Федерации по патентам и товарным знакам, Правилапользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РоссийскойФедерации, утвержденные приказом Министерства строительства РФ от11 августа 1995г., и др.

ГК весьмачетко определяет как саму вертикальную иерархию нормативных актов, так игарантии ее осуществления. Прежде всего имеется в виду п.5 ст.3Кодекса, установивший: «В случае противоречия указа Президента РоссийскойФедерации или постановления Правительства Российской Федерации настоящемуКодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующийзакон». Гарантии, о которых идет речь, закреплены в ст.12 ГК. Речь идет о том, что одним из способов защиты гражданскихправ признается неприменение судом акта государственного органа или органаместного самоуправления, противоречащего закону. Следует учесть также ст.13 ГК, которая допускает в случаях,предусмотренных законом, признание судом недействительными наряду сненормативными также нормативных актов, не соответствующих закону или инымправовым актам и нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересыгражданина или юридического лица. Общее указание на этот счет содержится в п. бПостановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФот1 июня1996 г.№ 6/8. Имеется в виду, чтооснованием для принятия решения суда о признании недействительнымненормативного, а в случаях, указанных в законе, и нормативного акта служат вравной мере как его несоответствие закону или иному правовому акту, так инарушение его изданием гражданских прав и охраняемых законом интересовгражданина и юридического лица, которые обратились в суд. При этом в указанномпостановлении особо предусмотрена возможность заявлять свои требования наряду сроссийскими также для иностранных граждан и юридических лиц (если иное непредусмотрено законом).

В качествепримера можно указать на признание Верховным Судом РФ недействительным Правилрегистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственнойавтоинспекции, утвержденных приказом МВД РФ от26 декабря1994 г. Основанием дляэтого послужило ужесточение режима регистрации договоров купли-продажиавтотранспортных средств, которое, что важно подчеркнуть, «неправомерноограничивает права граждан». При этом Верховный Суд РФ счел необходимым особоуказать на противоречие Правил ст.161 и218 ГК.

4.ГОРИЗОНТАЛЬНАЯ ИЕРАРХИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ

Горизонтальнаяиерархия дает ответ на вопрос об относительном приоритете норм, которыенаходятся на одной и той же ступени вертикальной иерархии. Из этогонепосредственно вытекает, что горизонтальная иерархия во всех случаях следуетза вертикальной, главенствующей.

Горизонтальнаяиерархия норм до сих пор ограничивалась двояким проявлением. Первое из нихсводится к требованию: новый закон обладает приоритетом по отношению к ранееизданному. Речь идет об известном со времен римского права принципе:lex posteriorderogat prior»-«последующий акт вытесняет предшествующий». Вытекающее изнего требование закреплено в ГК (имеется в виду общая норма- ст.4и специальная отнесенная к договорам-ст.422), а также в Законах от21 октября1994г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса РоссийскойФедерации» и от26 января1996 г. «О введении в действие части второйГражданского кодекса Российской Федерации».

Второепроявление горизонтальной иерархии норм связано уже с другим принципом:lex specialisderogat generali-«специальный закон вытесняет общий». Хотя указанный принципв общем виде в ГК и не закреплен, как не было и нет его в другомзаконодательстве, он является давно и безусловно признанным. Отказ от этогопринципа привел бы к тому, что правовая система государства полностью сводиласьбы к нормам общим и только к таким специальным, которые эти общие нормы могутлишь детализировать. Тем самым законодатель лишит себя возможности достаточнополно отражать в принятых нормах специфику отдельных разновидностейрегулируемых отношений. При таком положении ее комплексность, определяемаяпредметом гражданского права, как и любой другой отрасли, оказалась бы вообщеутерянной.

В рамкахуказанного принципа важное значение имеет сама структура ГК. Все содержащиеся внем нормы четко делятся на общие и специальные. Общим положениям о договорахвсегда уделялось значительное место в Гражданских кодексах. При этом ихудельный вес непрерывно увеличивался".

ПервыйГражданский кодекс РСФСР, принятый в1922г., помимо общей части самого ГК в разделе «Обязательственное право» содержалвслед за главой «Общие положения» (имелись в виду общие положения обобязательстве) самостоятельную главу-«Обязательства, возникающие из договоров». В этой последней главе,насчитывавшей22 статьи, определялисьпорядок заключения договоров, необходимая их форма, особенности двустороннихдоговоров, а также договоров в пользу третьего лица. Вслед за этим былипомещены статьи, посвященные двум способам обеспечения исполнения обязательств- неустойке и задатку, последствиямневозможности исполнения договорных обязательств, а также признаниюнедействительными договоров вследствие нарушения указанных в общей части ГКтребований к сделкам. Кроме того, в Кодексе содержалось10 глав, посвященных отдельным видам договоров (одна из них- о договоре комиссии-появилась в ГК22 только в1926г.). В числе последних был и договор о поручительстве— третьем по счету способе обеспечения обязательств.

Несколькоиной была конструкция ГК64. Он содержалвесьма емкий разделIII -«Обязательственное право», который состоял из двух подразделов: «Общиеположения об обязательствах» и «Отдельные виды обязательств». В первый из нихвходили шесть глав, которые среди прочего имели восемь специальных статей одоговорах. Все они оказались в главе «Возникновение обязательств». Втораяполовина разделаIII содержала22 главы. Восемнадцать из них были посвященыотдельным видам договоров.

Соотношениеобщих и специальных норм нашло развитие в действующем Гражданском кодексе.Бывший ранее единым раздел «Обязательственное право» разбит на два: разделIII «Общая часть обязательственного права»помещен в часть первую ГК, а разделIV«Отдельные виды обязательств» находится во второй части ГК. В свою очередь,нынешний разделIII имеет два подраздела:1. «Общие положения об обязательствах» и2. «Общие положения о договорах». Последний изних составляют24 статьи, объединенные втри главы: «Понятие и условия договора», «Заключение договора» и «Изменение ирасторжение договора». Во второй части ГК центральное место занимают отдельныетипы договоров. На долю каждого из них приходится специальная глава. Всеготаких глав оказалось во второй части свыше двадцати.

Некоторыеиз договорных глав второй части ГК сами обладают весьма сложной структурой.Речь идет о купле-продаже, аренде, ренте и пожизненном содержании с иждивением,подряде и хранении. Сюда же можно отнести и главу о расчетах. Перечисленныеглавы включают «Общие положения» о соответствующем типе договоров и некотороечисло специальных параграфов, каждый из числа этих последних посвященопределенному виду договоров данного типа. При этом в отдельных случаях имеетсяиерархия и применительно к нормам, относящимся к отдельным видамдоговоров".

Выделениеположений, общих для всех договоров и специальных — только для договоров отдельного типа, и такое же соотношение врамках основных договорных типов позволяет достичь существенной экономииправовых средств, так как освобождает законодателя от необходимостивоспроизводить в посвященных отдельным типам договоров главах Кодекса (в иных,основанных на ГК кодифицированных актах) общие правила.

Однакосоображение технического характера, само по себе несомненно важное, неисчерпывает значимости «общих положений». Они призваны обеспечить в необходимыхпределах единство правового регулирования различных типов (видов) договоров.Кроме того, общие положения позволяют устранить пробелы в правовомрегулировании отдельных типов, а в их пределах-видов договоров.

Последнееобстоятельство играет особую роль. Имущественные отношения, которыескладываются между субъектами гражданского права внутри каждой из стран иравным образом с участием субъектов из разных стран, не только постояннорасширяются в объеме, но вместе с тем становятся все более сложными имногообразными. Соответственно такими же должны быть опосредствующие этиотношения договорные модели. По указанной причине предусмотренный в действующемКодексе набор отдельных типов (видов) договоров, как можно заранее предвидеть,оказался недостаточным для удовлетворения возросших потребностей рынка и иныхформ гражданского оборота. В этих условиях стороны вынуждены были бы в каждомслучае конструировать на голом месте соответствующие их интересам договорные