Реферат: Законодательство Республики Башкортостан в области экологического мониторинга

Контрольная работа

по дисциплине

«Экологическое законодательство РеспубликиБашкортостан»

Законодательство Республики Башкортостан в области экологического мониторинга

План:

1.   Законодательство Российской Федерации

      в области экологического мониторинга.

      Понятие, общая характеристика

2. Законодательство Республики Башкортостан

     в области экологического мониторинга

3. Закон Республики Башкортостан

     «Об экологическом мониторинге»

4. Республиканская программа «Создание единой государственной

    информационной системы экологического мониторинга

    в Республике Башкортостан» на 2001-2005 годы

5. Заключение 6. Нормативная правовая база 7. Использованная литература аконодательствоРоссийской Федерации в области экологического мониторинга является насегодняшний день одной из неразвитых (и поэтому требующей тщательнойразработки) областей экологического права России. Целью данной работы являетсяанализ и обзор развития законодательства Республики Башкортостан в областиэкологического мониторинга, с учетом сведений и информации, полученных мною вовремя работы в секторе правового обеспечения Государственного комитетаРеспублики Башкортостан по охране окружающей среды.   1. Законодательство  Российской  Федерации

    в  области  экологического  мониторинга.

     Понятие,  общая характеристика

Мониторинг окружающей среды может характеризоватьсякак одна из мер охраны окружающей среды, функция государственного управления игосударственный институт. Основные положения об экологическом мониторингесформулированы в Федеральном законе Российской Федерации от 10.01.20002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Мониторинг окружающей среды (экологическиймониторинг) – это комплексная система наблюдений за состоянием окружающейсреды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействиемприродных и антропогенных факторов (ст.1 ФЗ «Об охране окружающейсреды»).

Государственныймониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) — мониторинг окружающей среды, осуществляемыйорганами государственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации (ст.1 ФЗ «Об охранеокружающей среды»).

В соответствии с главойX ФЗ «Об охране окружающей среды»(«Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологическиймониторинг»), статья 63), государственный мониторинг окружающей среды(государственный экологический мониторинг) осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в целяхнаблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающейсреды в районах расположения источников антропогенного воздействия ивоздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспеченияпотребностей государства, юридических и физических лиц в достовернойинформации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятныхпоследствий изменения состояния окружающей среды.

Порядок организации иосуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственногоэкологического мониторинга) устанавливается Правительством РоссийскойФедерации.

Информация о состоянииокружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственногомониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга),используется органами государственной власти Российской Федерации, органамигосударственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправлениядля разработки прогнозов социально-экономического развития и принятиясоответствующих решений, разработки федеральных программ в областиэкологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраныокружающей среды субъектов Федерации и мероприятий по охране окружающей среды.[1]

Порядокпредоставления информации о состоянии окружающей среды регулируетсязаконодательством.[2]

В соответствиис Положением об информационных услугах в области гидрометеорологии имониторинга загрязнения окружающей природной среды[3], информация в областимониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения представляетсяпользователям бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходына эти услуги. Такие расходы компенсируются за счет федерального бюджета.Бесплатно названная информация представляется органам государственной властиРоссийской Федерации, органам единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций. Другим пользователям информация в областимониторинга окружающей среды общего назначения предоставляется за плату вразмерах, возмещающих расходы на её подготовку, копирование и передачу по сетямэлектрической и электронной почты. Специализированная информация в областимониторинга загрязнения окружающей среды предоставляется пользователям в рамкахсовместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги поинформационного обеспечения.

Положения о мониторинге, кроме Федерального закона«Об охране окружающей среды», имеются во всех природоресурсных и иныхнормативных правовых актах.

2.  ЗаконодательствоРеспублики Башкортостан    

вобласти экологического  мониторинга

Работы по созданию системы экологического мониторингаРеспублики Башкортостан были начаты в 1993 году, после выхода постановленияСовета Министров – Правительства РФ от 24.11.1993 г. №1229 «О создании единойгосударственной системы экологического мониторинга». Цель создания системы –исключить дублирование работ, проводимых различными министерствами иведомствами в области мониторинга окружающей среды, обеспечить концентрацию сили средств, направляемых на организацию постоянных наблюдений за состояниемокружающей среды, заложить информационную основу управления состояниемокружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов.

В развитие этого нормативного правового акта вышлопостановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 30.03.1994 г. № 100«О создании единой государственной системы экологического мониторингаРеспублики Башкортостан».

Система экологического мониторинга РеспубликиБашкортостан развивалась в рамках реализации республиканской программы«Создание единой государственной системы экологического мониторинга РеспубликиБашкортостан» на период 1995-2000 гг. Поставленные программой цели и задачи, восновном, выполнены, разработана необходимая законодательная база, регулирующаяотношения в области экологического мониторинга.

Республика Башкортостан одна из первых среди субъектовРоссийской Федерации установила законодательные отношения в областиосуществления экологического мониторинга, приняв 24 мая 2000 года Закон РеспубликиБашкортостан «Об экологическом мониторинге» (примечательно, что на федеральномуровне подобный закон еще находится в стадии разработки). Принятие данногоЗакона создало законодательную основу для проведения единой научно-техническойполитики в области экологического мониторинга, интеграции существующихмониторинговых систем, координации их деятельности и за счет этого – созданиеединого информационного пространства.

Во исполнение Закона РБ «Об экологическом мониторинге»Государственным комитетом Республики Башкортостан по охране окружающей средыбыли разработаны следующие документы:

¨   РаспоряжениеКабинета Министров РБот 16 марта 2001 N 214-р «Об утверждении программы подготовки проектовнормативных правовых актов, необходимых для реализации Закона РеспубликиБашкортостан «Об экологическом мониторинге»;

¨   ПостановлениеКабинета Министров РБ о республиканском специально уполномоченномгосударственном органе, осуществляющим координацию деятельности в областиэкологического мониторинга.

¨   ПостановлениеКабинета Министров РБ от 19 июня 2001 г. N 134 «О республиканской программе«Создание Единой государственной информационной системы экологическогомониторинга в Республике Башкортостан» на 2001-2005 годы».

В стадииразработки находятся следующие документы:

¨   ПостановлениеКабинета Министров РБ об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестраобъектов экологического мониторинга;

¨   ПостановлениеКабинета Министров РБ об учете данных экологического мониторинга при формировании и реализациигосударственной стратегии развития Республики Башкортостан.

В настоящеевремя на территории Республики Башкортостан действует ряд федеральных иреспубликанских ведомственных систем и служб, в функции которых входитполучение информации о состоянии окружающей среды, источников антропогенноговоздействия и их влияния на среду обитания и здоровье населения.

Вместе с тем многолетний опытфункционирования этих федеральных и республиканских систем и служб показал, чтоони не обеспечивают в полной мере построения целостной картины состоянияокружающей природной среды и воздействия антропогенных факторов на здоровьенаселения. [4]

Каждая из служб и системмониторинга в настоящее время функционирует по самостоятельной программе,практически не скоординированной с другими. Лабораторные подразделенияразличных ведомств выполняют задачи только в своих ведомственных целях инеобходимых для этого объемах. Отсутствует комплексный подход к изучениювлияния различных причин и источников деформации окружающей среды. Практическине изучаются (за исключением радиоактивного заключения) отделенные по временипоследствия аварийных выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Вследствие этого нареспубликанском уровне до настоящего времени не удалось создать инфраструктуру,обеспечивающую информационный обмен данными мониторинга, их обобщение и прогнозэкологической обстановки. Отсутствует ориентация получаемой информации на лиц,принимающих решения, особенно на региональном уровне.

Следствием этого является лишьчастичное использование данных мониторинга при выработке управленческихрешений, требующих полной оценки экологической обстановки в республике идостоверного прогноза ее изменения, что невозможно без комплексногорассмотрения данных об окружающей среде и источника ее деформации.

Внедрение новых информационныхтехнологий и средств наблюдения, таких как аппаратура дистанционногозондирования и трассовых изменений, автоматизированные системы сбора обработкиданных, компьютерные системы обработки, создает предпосылки для интеграциисистем мониторинга на качественно новом уровне.

Реализациястатьи 4 Закона РБ «Об экологическом мониторинге» позволяет объединить ведениеэкологического мониторинга по следующим основным направлениям:

-        мониторингисточников антропогенного воздействия – осуществляет Государственный комитет РеспубликиБашкортостан по охране окружающей среды в соответствии с положением оГоскомэкологии РБ;[5]

-        мониторингокружающей среды– ведется Башкирским территориальным управлением по гидрометеорологии имониторингу окружающей среды, в соответствии с постановлением Правительства РФот 23 августа 2000 г. № 622 «Об утверждении Положения о государственной службенаблюдения за состоянием окружающей природной среды»;

-        мониторингвоздействия факторов среды обитания на состояние здоровья населения  — осуществляет Центргосударственного санитарно-эпидемиологического надзора Республики Башкортостанв соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 426 «Обутверждении Положения о социально- гигиеническом мониторинге».

Перечисленныефакторы предопределили необходимость работы по созданию республиканской единойгосударственной информационной системы экологического мониторинга.

Реализация программно-целевогоподхода для решения проблемы управления состоянием окружающей среды,экологической обстановкой и здоровья населения требует дальнейшего комплексногоподхода, координации усилий различных министерств и ведомств для созданияединой государственной информационной системы экологического мониторинга.

В связи с вышеизложенным, вразвитие программы «Создание единой государственной информационной системыэкологического мониторинга» на период 1995-2000 гг., 19июня 2001 г. было принято постановление Кабинета Министров РБ № 134 «О республиканскойпрограмме «Создание Единой государственной информационной системыэкологического мониторинга в Республике Башкортостан» на 2001-2005 годы» (обзорэтой программы приведён в п.4 данной работы).

 

3. Закон Республики Башкортостан

      «Об экологическоммониторинге»

Республика Башкортостан — одна из первых средисубъектов Российской Федерации – привела правовые отношения в областиосуществления экологического мониторинга в рамки единых требований, приняв 24мая 2000 года Закон Республики Башкортостан № 73-з «Об экологическоммониторинге».

Закон Республики Башкортостан «Об экологическоммониторинге» состоит из 26 статей и IX глав.

Пункт 1 статьи 1 определяет экологическиймониторинг как комплекс мероприятий по проведению наблюдения, оценки, прогнозасостояния окружающей среды на основе измерений количественных и качественныхпоказателей степени ее загрязнения. В соответствии с Законом, экологическиймониторинг ведется на республиканском, местном и локальном (объектовом)уровнях.

Одной из основных задач реализации этого законаявляется определение механизмов координации деятельности в областиэкологического мониторинга для обеспечения принятия обоснованных решенийорганов государственного управления в сфере рационального природопользования и охраныокружающей среды. Обоснованность и оперативность этих решений определяетсяналичием объективной и своевременной информации о текущей и прогнозируемойэкологической обстановке. Механизмом, обеспечивающим выявление реальныхвзаимосвязей источников деформации окружающей среды, условий проживания исостояния здоровья населения, является система сбора данных экологическогомониторинга.

Статья 2 «Основные понятия» позволяет болееэффективно применять закрепленные в Законе нормы на практике. В частности, оченьважным является закрепление таких понятий, как «антропогенное воздействие»,«чрезвычайная экологическая ситуация», «экологически опасная ситуация».

Согласно ст.4 Закона, к объектам экологическогомониторинга относятся:

1) источники антропогенного воздействия наокружающую среду;

2) объекты и территориально обособленные участкиокружающей среды (атмосферного воздуха, вод, недр, почв, лесных и иныхприродных объектов, особо охраняемых природных территорий);

3) группы населения, испытывающие негативное воздействиефакторов окружающей среды.

Субъектами экологического мониторингаявляются:

1) органы исполнительной власти, уполномоченные наорганизацию и ведение экологического мониторинга;

2) местные органы государственной власти РеспубликиБашкортостан, органы местного самоуправления;

3) природопользователи.

Статья 6 (глава III),констатирующая основные права граждан и общественных объединений в областиэкологического мониторинга, построена в соответствии с нормами КонституцийРоссийской Федерации и Республики Башкортостан, регулирующими права и свободычеловека и гражданина.

Глава IV определяет полномочия органов исполнительной властиРеспублики Башкортостан и местных органов государственной власти РеспубликиБашкортостан, органов местного самоуправления в области экологическогомониторинга.

Согласно ст.7. «Полномочия Кабинета МинистровРеспублики Башкортостан в области экологического мониторинга», КабинетМинистров РБ:

¨   устанавливает порядок организации и веденияэкологического мониторинга на территории Республики Башкортостан;

¨   осуществляет координацию деятельности государственныхорганов, уполномоченных на организацию и ведение экологического мониторинга;

¨   организует разработку и выполнение республиканскихцелевых программ по экологическому мониторингу;

¨   определяет порядок ведения Государственного реестраобъектов экологического мониторинга Республики Башкортостан;

¨   определяет порядок объединения информационных ресурсовсубъектов экологического мониторинга в Единую государственную системуэкологического мониторинга Республики Башкортостан и их использования;

¨   получает от государственных органов, уполномоченных наорганизацию и ведение экологического мониторинга, данные экологическогомониторинга, аналитические материалы, иную экологическую информацию ииспользует их при принятии решений по оздоровлению населения и окружающейсреды, обеспечению экологической безопасности и рациональному использованиюприродных ресурсов;

¨   осуществляет иные полномочия в области экологическогомониторинга в соответствии с законодательством.

Надо отметить, что в соответствии с п.2 ст.63Федерального закона «Об охране окружающей среды», порядок организации иосуществления государственного мониторинга окружающей среды устанавливаетсяПравительством Российской Федерации. Таким образом, положения ст.6 ЗаконаРеспублики Башкортостан противоречат федеральному законодательству и требуютприведение в соответствие с последним.

Государственные органы, уполномоченные на организациюи ведение экологического мониторинга на территории Республики Башкортостан[6],в сфере своей деятельности и компетенции:

¨   организуют и осуществляют мониторинг соответствующихобъектов природной среды самостоятельно в рамках положений об этих органах;

¨   определяют объекты экологического мониторинга посогласованию Государственного реестра объектов экологического мониторингаРеспублики Башкортостан;

¨   организуют проведение исследований по экологическомумониторингу по взаимосогласованным нормативным и методическим документам,обеспечивающим единство методов, способов и показателей, на основе которыхосуществляются сбор и обработка данных состояния объектов экологическогомониторинга;

¨   доводят до сведения природопользователей порядокобязательного представления документированных данных экологическогомониторинга;

¨   организуют и обеспечивают ведение специализированныхбанков данных экологического мониторинга;

¨   организуют оценку данных экологического мониторинга напредмет отсутствия сведений, отнесенных законодательством к категорииограниченного распространения;

¨   осуществляют бесплатный информационный обмен с другимиуполномоченными государственными органами в области экологического мониторинга;

¨   устанавливают квалификационные требования к персоналу,обеспечивающему ведение экологического мониторинга;

¨   организуют обучение и подготовку специалистов дляработы в области экологического мониторинга;

¨   информируют органы государственной власти РеспубликиБашкортостан, органы местного самоуправления и население о состоянии окружающейсреды на территории Республики Башкортостан на основе достоверных данныхэкологического мониторинга.

Глава V Закона РБ «Об экологической экспертизе» рассматриваетрегулирование деятельности в области экологического мониторинга. Статья 10 устанавливаетобязанности природопользователей в области экологического мониторинга. Так,природопользователи в отношении объектов, подведомственных им и внесенных вГосударственный реестр объектов экологического мониторинга РеспубликиБашкортостан, обязаны:

¨   осуществлять организацию и проведение локальногомониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую природную средуза счет собственных средств;

¨   вести локальный мониторинг с использованиемутвержденных в установленном законодательством порядке методик, с помощьюприборов и средств, обеспечивающих единство измерений;

¨   бесплатно представлять в установленные сроки и вустановленных объемах государственным органам, уполномоченным на организацию иведение экологического мониторинга, и местным органам государственной властиРеспублики Башкортостан, органам местного самоуправления обязательныедокументированные данные локального экологического мониторинга.

Статья 11 Закона определяет, что экологическиймониторинг на территории Республики Башкортостан проводится в рамках Единойгосударственной системы экологического мониторинга Республики Башкортостан.

Безусловно, прогрессивным является закрепление вст.12. обязательности использования информационных ресурсов экологическогомониторинга. В соответствии с положениями данной статьи, информационныересурсы экологического мониторинга подлежат обязательному использованиюорганами государственной власти Республики Башкортостан и органами местногосамоуправления при принятии ими решений по вопросам обеспечения социально — экономического развития Республики Башкортостан, охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности, в том числе:

¨  при подготовке прогнозов и разработке программ социально — экономического развития, включая республиканские и местные инвестиционные,экологические и иные программы;

¨  при подготовке градостроительной документации, включаягенеральные планы городов;

¨  при приятии решений о строительстве крупных хозяйственныхобъектов;

¨  при ведении отдельных видов государственных кадастров природныхресурсов;

¨  при подготовке государственных докладов о состоянии окружающейприродной среды и ее влиянии на здоровье населения Республики Башкортостан;

¨  при подготовке проектов нормативных правовых актов РеспубликиБашкортостан по вопросам природопользования, охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности, а также финансирования мероприятий ипрограмм по оздоровлению окружающей среды и населения, проживающего натерриториях с особым экологическим статусом;

¨  при принятии решений об ограничении, приостановлении, прекращениидеятельности предприятий, нарушающих природоохранное законодательство.

Статья 13 Закона определяет цели и порядок созданиягосударственного реестра объектов экологического мониторинга РеспубликиБашкортостан. В соответствии с указанной статьей, государственный реестробъектов экологического мониторинга Республики Башкортостан создается с цельюрегистрации объектов экологического мониторинга, расположенных на территорииРеспублики Башкортостан. Порядок ведения Государственного реестра объектовэкологического мониторинга Республики Башкортостан и государственный орган,осуществляющий его, определяются Кабинетом Министров РБ.

Статьи 14-16 рассматриваемого Закона определяютособенности организации и проведения экологического мониторинга в зависимостиот правового статуса территории, на которой планируется проведениемониторинга. 

Статья 21 регулирует финансирование работ поорганизации и ведению экологического мониторинга. Так, финансирование работ поорганизации экологического мониторинга осуществляется в рамках выполнениясоответствующих республиканских целевых и местных программ за счет средствсоответствующих бюджетов и внебюджетных фондов. Финансирование работ по ведениюэкологического мониторинга природопользователями осуществляется за счетприродопользователей.

Глава VII Закона РБ определяет ответственность за нарушениезаконодательства в области экологического мониторинга. Согласно ст.22рассматриваемого Закона, нарушениями законодательства в областиэкологического мониторинга являются:

¨   несоблюдение стандартов, норм и правил веденияэкологического мониторинга;

¨  сокрытие, несвоевременное представление информации, представлениезаведомо ложных данных экологического мониторинга, иное несоблюдение порядкаобязательного представления данных экологического мониторинга;

¨   невыполнение предписаний уполномоченныхгосударственных органов по экологическому мониторингу и воспрепятствование восуществлении ими своих полномочий;

¨   несоблюдение правил использования информационныхресурсов, находящихся в системе экологического мониторинга.

Статья 23 устанавливает основания дляприостановления производства или видов деятельности по природопользованию принарушении требований экологического мониторинга.

По объектам, включенным в Государственный реестробъектов экологического мониторинга РБ, на которых юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями экологический мониторинг не ведется иливедется с нарушением установленных требований, государственными органами,уполномоченными на организацию и ведение экологического мониторинга, в пределахих компетенции выносятся постановления о приостановлении производства или видовдеятельности по природопользованию.

Основаниями для приостановления производства или видовдеятельности по природопользованиюявляются:

¨   невыполнение в установленный срок предписаний поорганизации и ведению экологического мониторинга на объектах, внесенных вГосударственный реестр объектов экологического мониторинга Республики Башкортостан;

¨  представление заведомо ложных или искаженных данныхэкологического мониторинга, способствующих появлению экологически опаснойситуации;

¨  непредставление государственным органам, уполномоченным наорганизацию и ведение экологического мониторинга, обязательных данныхмониторинга в случаях, когда объект экологического мониторинга находится вэкологически опасной ситуации (наличие или риск возникновения залповых выбросовв атмосферу и залповых сбросов в водные объекты загрязняющих веществ, выбросы исбросы загрязняющих веществ сверхустановленных лимитов, опасность деградацииили резкого ухудшения состояния природного объекта, возрастания заболеваемостии роста смертности населения).

Глава VIII Закона «Международные договоры» была исключенаЗаконом РБ от 06.11.2001 г. N 252-з, как противоречащая федеральномузаконодательству.

4.Республиканская программа «Создание единой государственной

   информационной системы экологического мониторинга

   в Республике Башкортостан» на 2001-2005 годы

Республиканская программа «Создание единойгосударственной  информационной системы экологического мониторинга в РеспубликеБашкортостан» на 2001-2005 годы» была разработана и принята в рамкахвыполнения программы «Создание Единой государственной системы экологическогомониторинга в Республике Башкортостан» на 1995-2000 гг., как основафункционирования единой государственной системы экологического мониторингареспублики.

Анализработы ведомственных систем и служб мониторинга показал, что каждая их нихфункционирует в замкнутой системе, практически не обеспечивающей использованиерезультатов проведения мониторинга в практических целях. Как уже было упомянутовыше, отсутствует комплексный подход к изучению влияния различных антропогенныхзагрязнений на окружающую среду, причин и источников деформации окружающей среды. Практически не изучаютсяотдаленные по времени последствия аварийныхвыбросов и сбросов загрязняющихвеществ в окружающую среду.[7]

Вследствие этого не удалось создать инфраструктуру, обеспечивающую информационный обмен даннымимониторинга, их обобщение и прогнозэкологической обстановки.

Перечисленные факторы предопределили необходимость работы по созданию Единой государственнойинформационной системы экологическогомониторинга в Республике Башкортостан (далее — ЕГИСЭМ РБ).

При созданииЕГИСЭМ РБ учитываются интересы всех организаций — участников ЕГСЭМ РБ с правомсобственности на принадлежащую иминформацию. На основе взаимных договоров гарантируется праворегламентированного доступа к информации,являющейся собственностью других организаций.

Координация работ по созданию, обеспечению функционирования и развитию ЕГИСЭМ РБ достигается:

¨   предварительнымсистемотехническим обоснованием всех комплексных и частных проектов;

¨   проведениеммежведомственной экспертизы, технических заданий и проектов, связанных с разработкой подсистем ЕГИСЭМ РБ;

¨   согласованием содержания и формпредставления данных в различных подсистемах ЕГИСЭМ РБ;

¨    организованным и регламентированнымобменом данными в информационной сети ЕГИСЭМ РБ со всеми функциональными и специальными системами аналогичногоназначения.

Присоздании ЕГИСЭМ РБ используются современные информационныетехнологии сбора, хранения, передачи и отображения данных.

Единаягосударственная информационная система экологического мониторинга в Республике Башкортостан (ЕГИСЭМ РБ) является составной частью Единойгосударственной системыэкологического мониторинга Республики Башкортостан (ЕГСЭМ РеспубликиБашкортостан.

ЕГИСЭМ РБ — государственная информационная система для обеспечения органов государственнойвласти Республики Башкортостан, местныхорганов государственной власти в районах и городах РеспубликиБашкортостан, юридических лиц и граждансвоевременной, регулярной и достоверной информацией о состоянииокружающей среды, влиянии источников антропогенноговоздействия на окружающую среду.

Основу ЕГИСЭМ РБ составляют территориально и ведомственно-распределенныелокальные информационные системы получения, сбора, систематизации, хранения и анализа информации.

Целями Программы являются:

¨   обеспечение органовгосударственной власти, юридических лиц и граждан своевременной, регулярной и достоверной информациейо состоянии окружающей среды, природных ресурсов, влиянии источниковантропогенного воздействия на окружающуюсреду;

¨   получение целостнойкартины состояния окружающей среды и ее воздействия на состояние здоровья населения республики;

¨   разработка комплексного подхода к изучениюразличных причин и источников деформацииокружающей среды;

¨   внедрение механизмаучета данных экологического мониторинга при формировании и реализации государственной стратегии развития республики.

Для достиженияцелей Программы необходимо решить следующиеосновные задачи:

¨    формирование исовершенствование нормативно-правовой и научно-методической базы функционирования и развития ЕГИСЭМ РБ;

¨    создание единойинформационной инфраструктуры и единого информационного пространства по оценке экологических систем натерритории республики;

¨    созданиегосударственного реестра объектов экологического мониторинга;

¨        обеспечение доступа кэкологической информации органов государственнойвласти, общественных организаций, населения республики.

Выполнениепрограммы сделает возможным осуществление анализа данных мониторинга окружающейсреды и на этой основе позволит своевременноразрабатывать и реализовывать систему мер, направленных на улучшение состоянияокружающей среды..

Программарассчитана на 5 лет, и ее планируется реализовать в два взаимосвязанных этапа.

На проводимом в настоящий момент(2001-2002 гг.) первом этапе предусматривается, в основном, осуществитьразработку и совершенствование нормативных правовых актов для создания научных,методических, организационных и экономических основ организации информационного взаимодействия участников ЕГИСЭМ РБ,повышения достоверности и сопоставимости данных о состоянии окружающей среды.

Информационныересурсы ЕГИСЭМ РБ формируются по результатаммониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую средуобъектов и территориально обособленных участков окружающей среды (атмосферноговоздуха, вод, недр, почв, лесных и иных природных объектов, особо охраняемыхприродных территорий), здоровья групп населения, испытывающих негативноевоздействие факторов окружающей среды.[8]

В рамкахЕГИСЭМ РБ интегрируются информационные ресурсы субъектов экологическогомониторинга:

¨   министерств, государственных комитетов иведомств, уполномоченных на организацию и ведение экологического мониторинга;

¨   местных органов государственной власти врайонах и городах;

¨   природопользователей.[9]

5. Заключение

В Республике Башкортостан, одной из первых средисубъектов Российской Федерации, был принят 24 мая 2000 года Закон «Обэкологическом мониторинге», ему менее двух лет. Федеральный закон, регулирующийэкологический мониторинг, в настоящее время находится ещё в разработке.Примечательно, что единственным разработчиком проекта и инициаторомнеобходимости принятия данного Федерального закона явилась РеспубликиБашкортостан.  

Необходимость принятия Закон Республики Башкортостан«Об экологическом мониторинге» продиктованы изменениями, произошедшими вэкономике и общественной жизни Башкортостана за последнее десятилетие. Нафедеральном уровне принят целый блок нормативных правовых актов, составляющихзаконодательную основу общества. Значительные изменения произошли и в областиохраны окружающей природной среды.

Сейчас на первое место выдвигается необходимостьсоздания эффективной системы охраны природы, способной должным образомобеспечивать вхождение России в этап устойчивого развития. Это предполагаетсоздание современной законодательной базы природоохранной деятельности. 12января 2002 года вступил в силу Федеральный закон «Об охране окружающей среды»– базовый нормативный правовой акт экологического законодательства РоссийскойФедерации. 

Закон Республики Башкортостан «Об экологическоммониторинге» является новым шагом в развитии природоохранной деятельности,приближающим нас к современному, то есть соответствующему законодательствупередовых государств, механизму правовой охраны окружающей среды. Хотя,конечно, для реализации на практике заложенных в данном законе норм потребуетсяпринятие ряда подзаконных актов, устанавливающих механизмы их реализации.

6.  Нормативная правовая база:

                (Законодательство Республики Башкортостан

                  вобласти экологического мониторинга)

1.   Экологический кодекс РеспубликиБашкортостан от 28 октября 1992 г. № ВС-13/28 (в ред. от 01.11.2000 г.), ст.71;

2.   Закон РеспубликиБашкортостан от 24 мая 2000 г. N 73-з „Об экологическом  мониторинге“(с изм. и доп. от 6 ноября 2001 г.);

3.   ПостановлениеКабинета Министров Республики Башкортостан от 24 мая 2001 г. N 107 „Окомплексной программе “Экологическая безопасность РеспубликиБашкортостан » на 2001-2005 годы";

4.   ПостановлениеКабинета Министров Республики Башкортостан от 19 июня 2001 г. N 134 «Ореспубликанской программе „Создание Единой государственной информационнойсистемы экологического мониторинга в Республике Башкортостан“ на 2001-2005годы»;

5.   ПостановлениеКабинета Министров Республики Башкортостан от 6 апреля 2000 N 84 «ОГосударственном комитете Республики Башкортостан по охране окружающейсреды»;

6.   ПостановлениеКабинета Министров Республики Башкортостан от 7 февраля 2000 г. N 26 «Опорядке ведения государственного мониторинга водных объектов РеспубликиБашкортостан»;

7.   ПостановлениеКабинета Министров Республики Башкортостан от 15 ноября 1999 г. N 355 «Ореспубликанской программе развития службы гидрометеорологии и мониторингаокружающей среды на территории Республики Башкортостан на 2000-2003 годы»;

8.   ПостановлениеКабинета Министров Республики Башкортостан от 15 июля 1998 г. N 148 «Обинформационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязненияокружающей среды»;

9.    ПостановлениеКабинета Министров Республики Башкортостан от 15 декабря 1995 г. N 441 «Обутверждении Программы создания Единой государственной системы экологическогомониторинга Республики Башкортостан»;

10.       Распоряжение Кабинета Министров РБ от 16 марта 2001 N214-р «Об утверждении программы подготовки проектов нормативных правовых актов,необходимых для реализации Закона Республики Башкортостан «Обэкологическом мониторинге»;

11.       Государственнаяпрограмма мониторинга земель Республики Башкортостан на 1993-1995 годы.Утверждена постановлением Совета Министров Республики Башкортостан от 28 июня1993 г. N 271;

12.  Положение омониторинге земель в Республике Башкортостан. Утверждено постановлением СоветаМинистров Республики Башкортостан от 28 июня 1993 г. N 271.

7.      Использованная  литература:

 

1)   Государственныйдоклад о состоянии окружающей природной среды Республики Башкортостан в 1999году, — Уфа, 2000;

2)   Государственныйдоклад о состоянии окружающей природной среды Республики Башкортостан в 2000году, — Уфа, 2001;

3)  Экологические программы РеспубликиБашкортостан, — Уфа, 2001;

4)  Бринчук М.М., Экологическое право(право окружающей среды): Учебник.- М.: Юристъ, 2000.- 688 с. 

 

 

еще рефераты
Еще работы по праву