Реферат: Правовое регулирование поставок в государствах СНГ
1. Общаяхарактеристика развития законодательства о поставкахПравовое регулирование поставок продукции_1 вгосударствах СНГ в должной мере еще не сформировалось. Это объясняетсянесколькими факторами. Во-первых, спецификой поставочных отношений,занимающих основное место в системе экономических связей, которые претерпеваютнаибольшие изменения при переходе к рыночной экономике и процессреформирования которых идет непросто. Во-вторых, недостаточным развитиемсоответствующей правовой базы в законодательстве бывших союзных республик СССР, поскольку в рамках СССР регулирование поставок, как и многих других наиболее важных экономических отношений, было отнесено к сфереобщесоюзного законодательства (ст.
3 Основ гражданского законодательства Союза ССР исоюзных республик
1961 года). В самих Основах определялись лишь наиболее общие
положения, касающиеся этого института. Они воспроизводились и в
гражданских кодексах союзных республик. Развернутая правовая
регламентация поставок осуществлялась Положением о поставках
продукции производственно-технического назначения и Положением о поставках товаров народного потребления, утвержденными Правительством СССР, а также значительным числом другихсоюзных актов.
______________________________
1_ Под термином «продукция» понимается продукция
производственно-технического назначения и товары народного
потребления.
Разработка собственных нормативных актов попоставкам в бывших союзных республиках СССР, а ныне государствах СНГ, началась с развитием процесса суверенизации их, с одной стороны, и отходом отсистемы централизованного управления экономикой, — с другой. На первомэтапе появляются акты, содержащие в большей мере нормы организационного характера, направленные на то, чтобы сдержать начавшийся процесс распадахозяйственных связей между поставщиками и потребителями, создать собственную систему управления и регулирования поставок продукции для важнейшихгосударственных нужд. Затрагиваются в них и некоторые гражданско-правовые вопросы, связанные с заключением договоров, ответственностью за невыполнение обязательств.
К таким актам можно отнести: Указ ПрезидентаАзербайджанской Республики от 18 декабря 1991 г. N 505 «О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году»; ПостановленияСовета Министров Республики Беларусь от 26 сентября 1991 г. N 363 «Об утверждении порядка материально-технического обеспечения народногохозяйства Республики Беларусь на 1992 году» и от 12 ноября 1992 г. N 687 «О поставках продукции (работах) для государственных нужд и порядкематериально-технического обеспечения в Республике Беларусь».
В Казахстане еще в 1990 г. было принятоПостановление Верховного
Совета республики от 22 февраля 1990 г. «Одополнительных мерах по
обеспечению народного хозяйстваматериально-техническими ресурсами»,
а 12 декабря 1991 г. издан Указ Президента «Об организации
хозяйственных связей в Республике Казахстан в 1992 году».
Президентом Кыргызстана 21 апреля 1991 года был утвержден Указ «О формировании хозяйственных связей в Республике Кыргызстанна 1992 год». Подобные акты издавались и в других государствах СНГ.
В Российской Федерации в 1991-1992 гг. былпринят ряд актов,
посвященных поставкам продукции. Наиболее развернутоерегулирование
этих вопросов содержится в Указе Президента РоссийскойФедерации от
15 октября 1991 г. N 143 «О хозяйственных связях и поставках
продукции и товаров в 1992 г.» В нихсформулировано общее положение
о том, что основной формой материально-технического обеспечения
предприятий и организаций, расположенных на территорииРСФСР, в 1992
году являются прямые безлимитные заказы. Сбалансированность
потребностей предприятий и организаций в материально-технических
ресурсах с производственными программами обеспечивается ими
самостоятельно на основе горизонтальных хозяйственных связей и
взаимодействия с организациями оптово-посреднической системы
снабжения. Здесь воспроизводится идея, заложенная восновополагающих
законодательных актах, направленных на отказ от системы
планово-директивного регулирования хозяйственнойдеятельности, в том
числе - в Законе Российской Федерации «О предприятиях и
предпринимательской деятельности»_2. Вместе стем полный отказ от
государственного регулирования процесса формированияхозяйственных
связей оказался невозможным, поэтому частично онсохраняется. В
Постановлении Правительства России от 23 октября 1991 г.
предусматривается осуществление централизованно регулируемых
поставок продукции по ограниченной номенклатуре для обеспечения республиканских программ и других государственных нужд. Дается довольно развернутая регламентация заказов на поставку продукции длягосударственных нужд, причем предусматривается модель, основанная наиспользовании методов административного регулирования в сочетании с применением договорного механизма. Договор определяется как первоосновадля размещения государственного заказа на предприятии. В качествегосударственных заказчиков выступают уполномоченные на это правительством органы: Госкомитет по материально-техническому обеспечению, Минторг и ряддругих ведомств Российской Федерации.
Принятие государственного заказа и условия его выполнения
оформляются сторонами контрактом, на основании которого орган,
размещающий заказы, вправе выдавать предприятию-изготовителю
извещения о прикреплении к нему конкретных потребителей, а
предприятие-изготовитель обязано заключить с нимидоговоры поставки. В целях стимулирования принятия и выполнения заказов на поставку продукции для государственных нужд предусматривается системаразличных льгот, предоставляемых поставщикам. Предусматриваетсяповышенная ответственность за недопоставку продукции. Вводится и такая мерачисто рыночного характера, как право потребителя, не получившего от поставщика в обусловленный договором срок заказанную продукцию, приобрестианалогичные изделия у других поставщиков по предлагаемым ими ценам с отнесением дополнительных расходов на предприятия, не выполнившие обязательство.
_______________________________
2_ Принят Верховным Советом РСФСР 25 декабря 1990г. С 1 января 1995 г. утратил силу в связи с введением в действие частипервой Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 года.
Близкие по характеру нормы содержатся взаконодательных и иных
актах других государств СНГ._3
__________________________________
3_ Некоторые нормативные акты, регулирующиехозяйственные связи по поставкам продукции, были изданы в бывших союзных республиках СССР до образования СНГ. В большинстве случаев ониустанавливали правила, в той или иной мере отличающиеся от норм общесоюзного законодательства либо дополняющие их с учетом особенностей экономических преобразований, начавшихся в республиках. Вкачестве примера можно назвать Закон РСФСР от 23 октября 1990 г. «О чрезвычайных мерах по обеспечению материальными ресурсамипредприятий, объединений и организаций на территории Украинской ССР (ВВСУкраинской ССР. — 1991. — N 19. — Ст. 228).
Отдельные вопросы организации и осуществления поставок
продукции затрагиваются в актах о преобразовании органов
материально-технического снабжения, ранее входивших в систему
Госснаба СССР и иных союзных ведомств, вреспубликанские структуры,
например: Указ Президента Узбекской ССР от 1 марта 1991 г. „О
преобразовании Комитета Узбекской ССР поматериально-техническому
снабжению в Государственно-кооперативную комиссиюУзбекской ССР по
материально-техническому снабжению“ (ВВСУзбекской ССР. — 1991. — N
5. — Ст. 101); Постановление Совета МинистровРеспублики Беларусь от
7 апреля 1992 г. N 189 „Вопросы Министерства ресурсов“ (СП
Правительства Белоруссии. — 1992. — N 10. — Ст. 172) идр.
В Российской Федерации в течение непродолжительного времени
издается еще ряд актов, содержащих нормы, усиливающие
государственное регулирование поставок. В их числе — Указ Президента
России от 20 февраля 1992 г. N 165 „О мерах постабилизации работы
промышленности Российской Федерации в 1992 году“,а также принятое в
его развитие Постановление Правительства России от27 февраля 1992
г. N 132 „О временных мерах по специальному регулированию
хозяйственной деятельности предприятий-монополистов в 1992 году“,
предусматривающие, в частности, возможность принудительного
восстановления хозяйственных связей, нарушенных
предприятиями монополистами, принудительного распределения их
продукции, введение обязательной поставки части продукции в
государственный резерв по государственно регулируемым ценам. Эти акты временного характера прекратили свое действие, но некоторые из перечисленных мер получили закрепление в законах, регулирующихболее общие вопросы, например, в Законе РСФСР от 22 марта 1992 года „Оконкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках“ (ст. 5, 12, 16).
Наряду с актами общего характера принимаютсяспециальные законы
и постановления, регулирующие поставки продукции отдельным
категориям потребителей или для отдельных регионов, нуждающихся в
дополнительных гарантиях своевременного обеспечения ихматериальными
ресурсами и товарами для населения. В их числеЗакон Российской
Федерации от 26 июня 1991 г. „О приоритетном обеспечении
агропромышленного комплекса материально техническимиресурсами“_4,
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 4 апреля
1992 г. „О мерах по обеспечению поставокпродукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности“_5. В них содержатся нормы, обязывающие поставщиков сохранять по требованию покупателей хозяйственные связи по поставкам по истечении сроков ранее заключенных договоров; при уклонении поставщика отзаключения договора на новый хозяйственный год к нему могут быть применены мерыпонуждения к заключению договора через арбитражный суд; устанавливаютсяповышенные размеры ответственности за невыполнение обязательств по поставкам.
________________________________
4_ ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. — 1991. — N 26. — Ст.878.
5_ ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. — 1992. — N 16. — Ст.-843.
В Республике Беларусь изданы акты, предусматривающие меры по обеспечению поставок для устранения последствий аварии на Чернобыльской АЭС, среди которых — ПостановлениеСовета Министров Республики от 11 июля 1991 г. N 274 „О дополнительных мерах по усилению имущественной ответственности за ненадлежащее исполнениедоговорных обязательств по поставке продукции и товаров народногопотребления (выполнению работ) для нужд, связанных с преодолениемпоследствий катастрофы на Чернобыльской АЭС“_6.
________________________________
6_ СПП Республики Беларусь. — 1992. — N 19-20. — Ст. 1558.
Если на первом этапе самостоятельности бывшихсоюзных республик
издаются законодательные и правительственные акты в основном
временного характера — на год или иной ограниченныйсрок, то начиная
с 1992-1993 гг. появляются законы, рассчитанныена определенную
стабильность. В первую очередь это законодательные акты,
регулирующие поставки продукции для государственных нужд. В
Российской Федерации первоначально такой закон был принят 28 мая 1992 г._7 На его основе Правительство России издалоПостановление от 27 августа 1992 г. N 683_8, детализирующее и конкретизирующее положения закона. Указанные закон действовал около двух споловиной лет, а затем был заменен новым Федеральным Законом „О поставках продукции для федеральных государственных нужд“_9, принятым Государственной думой России 10 ноября 1994 года.
______________________________________
7_ Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. — 1992. — N 27. — Ст. 1558.
8_ ОАПЛ РФ. — 1992. — N 9. — Ст. 613.
9_ „Российская газета“ от 21 декабря 1994 г. Закон вступил в силу с момента его опубликования.
В Республике Беларусь аналогичный закон издан 24 ноября 1993 г._10 Правительством Республики 13 июня 1994 г. принято Постановление N 437 „О формировании и размещении заказов напоставку товаров для республиканских нужд“_11. В Казахстане этивопросы урегулированы Постановлением Верховного Совета республики от 20 июня1991 г. „О государственном заказе в Казахской ССР“_12 иПостановлением Кабинета Министров от 21 января 1993 г. N 58 „Опорядке закупки и поставки продукции, выполнения работ (услуг) длягосударственных нужд“_13.
________________________________
10_ ВВС Республики Беларусь. — 1993. — N 33. — Ст. 432.
11_ СПП Республики Беларусь. — 1994. — N 17-18.- Ст. 334. До принятия закона и указанного постановления порядок формирования и размещения заказов на поставку продукции для государственныхнужд определялся Постановлениями Совета Министров республики от 26сентября 1991 г. N 363 (СПП. — 1993. — N 27. — Ст. 331) и от 12 ноября1992 г. N 687 (СПП. — 1992. — N 32. — Ст. 586).
12_ ВВС Казахской ССР. — 1991. — N 26. — Ст. 338.
13_ СА Президента и Правительства Республики Казахстан. -
1993. — N 11. — Ст. — 137), от 11 мая 1993 г. (СА. — 1993. — N 16.
— Ст. 196), от 8 июня 1993 г. (СА. — 1993. — N 22. — Ст. 283).
В Российской Федерации помимо федерального закона, изданы законы о поставках продукции для государственных нужд внекоторых республиках, входящих в Федерацию. В республике Адыгея 25 декабря1992 г. был принят Закон „О поставках продукции и товаров дляреспубликанских нужд“_14. В Карелии 22 декабря 1992 г. издан Закон»О поставках продукции в фонд товарных ресурсов РеспубликиКарелия"_15. В Республике Башкортостан 5 ноября 1993 г. принят Закон«О поставках продукции, товаров и сырья для государственныхнужд»_16. В Чувашской Республике соответствующий закон утвержден 20января 1994 г._17.
_________________________________
14_ ВВС Республики Адыгея. — 1994. — N 4. — Ст.112.
15_ ВВС Республики Карелия. — 1993. — N I-I. — Ст. 108.
16_ ВВС и Правительства Республики Башкортостан.- 1994. — N 3.
— Ст. 108.
17_ См. «Советская Чувашия». — 1994. — 1 февр.
Наряду с правовым обеспечением экономических отношений внутри
каждого государства СНГ важнейшее значение приобретают вопросы
правового регулирования хозяйственных связей между предприятиями и
организациями разных государств СНГ. На необходимость
максимально возможного сохранения их обращаетсявнимание во многих
актах, изданных государствами Содружества. Внекоторых государствах
были приняты специальные постановления по этомуповоду, в которых
решаются преимущественно организационно-правовыевопросы и вместе с
тем предусматривается введение системылицензий и квот для
поставок важнейших видов продукции. К примеру, можно назвать
Постановление Правительства России от 29 декабря1991 г. N 92 «О порядке поставки в 1992 году отдельных видов продукции итоваров из РСФСР в государства члены Содружества независимыхгосударств»_18.
_________________________________
18_ СП РСФСР. — 1992. — N 1-2. — Ст. 11.
30 декабря 1992 г. Правительство РоссийскойФедерации приняло Постановление N 1044 «Об обеспечении поставок важнейших видов продукции на клиринговой или взаимосвязанной основе междуРоссийской Федерацией и государствами СНГ»_19. В немпредусматривается, что экспортно-импортные операции с государствами СНГ по закупке и поставке продукции на клиринговой или взаимосвязаннойоснове по межправительственным соглашениям о торгово-экономическомсотрудничестве осуществляются Акционерным обществом «Федеральнаяконтрактная корпорация - „Росконтракт“. Объемы таких поставоквключаются в общие объемы экспортных поставок для государственных нужд. »Росконтракт" выполняет функции государственного заказчика. ВПостановлении затрагиваются некоторые вопросы платежей и расчетов.
_________________________________
19_ СПП Республики Беларусь. — 1993. — N 5. — Ст.71.
Принимаются правительственные акты о поставках продукции на
основе двусторонних межгосударственных соглашений, например, -
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 февраля
1993 г. N 80 «О взаимных поставках продукции наэквивалентной основе между Республикой Беларусь и РоссийскойФедерации»_20.
___________________________________
20_ Республики Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Российской Федерации, Украина.
Такого рода акты, направленные главным образом на
организационно-оперативное обеспечение взаимных поставок, носят в
правовом отношении односторонний характер и не затрагивают
гражданско-правового аспекта регулирования внешнеэкономических
связей в рамках СНГ.
Стремясь решить задачу создания правовой базы для заключения
хозяйственных договоров в рамках Содружества, восемь государств -
участников СНГ 20 марта 1992 г. подписали Соглашение «Об общих
условиях поставок товаров между организациями государств -
участников Содружества Независимых Государств». Общие условия
являются актом комплексного характера. Они содержат нормы
административно-правовой регламентации формирования хозяйственных
связей по взаимным поставкам продукции длягосударственных нужд:
порядок определения объемов поставок, доведения заданий до
исполнителей, сроки прикрепления поставщиков к покупателям для
заключения договоров и некоторые другие. В значительной мере
указанные нормы дублируют ранее действовавший
порядок планово-административного формированияхозяйственных связей; практического применения в новых условиях экономического развития они не нашли. Ряд статей регулирует порядокзаключения договоров поставки, воспроизводя нормы Положений о поставках, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 25 июля 1988 г. N 888. За уклонение поставщиков от заключения договоров по межгосударственнымсоглашениям предусматривается ответственность в размере стоимости товара, подлежащего поставке в соответствии с установленными квотами. Вопросыпорядка и способов исполнения обязательств в этом правовом документе отраженияне получили.
2. Правовое регулирование поставок продукции для
государственных нужд
В законодательных и иных нормативных актах о поставках
продукции для государственных нужд, изданных в государствах СНГ,
регулируется, как правило, совпадающий кругвопросов и во многом
наблюдается общность подходов к их решению. В законах дается
определение понятия «государственныенужды», указываются органы, на
которые возлагается формирование и размещение заказов на поставку
продукции для государственных нужд; устанавливается порядок их
формирования и размещения. Особое место занимают нормы,
предусматривающие меры стимулирования выполнения поставок для
государственных нужд и ответственность за ихневыполнение.
Согласно Российскому Закону от 10 ноября 1994 г._21 под
«федеральными государственными нуждами» понимается потребность
Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ,в которых участвует Российская Федерация (п. 1 ст. 1). В той же статьеуказывается, что поставки продукции для федеральных государственныхнужд осуществляются в целях: создания и поддержания государственныхматериальных резервов Российской Федерации; поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности;
обеспечения экспортных поставок для выполнения международных
экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств
Российской Федерации; реализации федеральных целевых программ_22. Отдельным особо важным федеральным программам можетприсваиваться статус президентских.
_____________________________
21_ Указанный Закон не распространяется на отношения по
закупкам и поставкам сельскохозяйственной продукции продовольствия
для государственных нужд (ст. 4). Эти отношения регулируются
специальным Законом от 2 декабря 1994 года (см.: «Российская
газета». — 1994. — 15 дек.).
22_ Правительством Российской Федерации 1декабря 1994 года принято Постановление N 1322 «О мерах по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации государственныхпрограмм и выполнении заказов для государственных нужд», предусматривающее значительное расширение круга поставщиков, привлекаемых к их осуществлению. (См.: «Российская газета». — 1994. — 29 дек.).
Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и привлекаемых внебюджетных источников.
В п. 3 ст. 1 Закона говорится о том, чтопотребности субъектов
Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач
жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых
программ, определяются соответствующими субъектами Федерации с
учетом общих принципов и положений Федерального закона. Они
финансируются за счет средств бюджетов субъектов Федерации и
привлекаемых ими источников внебюджетногофинансирования. Финансовые ресурсы выделяются органам, осуществляющим функциизаказчиков.
Согласно Федеральному закону государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральноеказенное предприятие или государственное учреждение. Государственныезаказчики по поставкам продукции для федеральных нужд утверждаютсяПравительством России (п. 1 ст. 3).
В законе последовательно проводится мысль оразмещении заказов на контрактной основе. Государственный контракт определяетвзаимные права и обязанности государственного заказчика и поставщикапродукции для федеральных нужд. Вместе с тем в нем может бытьпредусмотрен контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению заказа и оказание консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в его оперативно-хозяйственную деятельность. Для федеральных казенных предприятий Правительство России может в необходимых случаях вводить режим обязательного заключения государственного контракта (п. 7 ст. 3). Не вправе отказываться от заключения таких контрактов ипоставщики, обладающие монополией на производство отдельных видов продукции, но при условии, что размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства (п. 2 ст. 5).
Исходя из интересов государства, размещениезаказов на поставку продукции для государственных нужд может осуществляться путем проведения открытых и закрытых торгов, конкурсов, аукционов.
Специальная статья Закона (ст. 4) посвящена стимулированию
выполнения поставок продукции для федеральныхгосударственных нужд,
предоставлению поставщикам экономических и иных льгот. К новым
положениям относится п. 2 ст. 4 Закона, предусматривающий
установление специальных квот (государственногобронирования) по
обязательной продаже важнейших видов материальных ресурсов
государственным заказчикам (для поставщиков) и поставщикам,
осуществляющим поставки продукции для поддержания необходимого
уровня обороноспособности и безопасности России. Порядок
осуществления государственного бронирования и соответствующих
поставок определяется Правительством РоссийскойФедерации.
Закон предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по государственному контракту. Сторона, допустившая нарушение, возмещает другой сторонепричиненные в результате этого убытки, а также несет иную ответственность, установленную законодательством и контрактом.
За необоснованное уклонение поставщика отзаключения контракта
на поставку продукции для государственных нужд в случаях, когда
такая обязанность установлена Законом, поставщикуплачивает штраф в
размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта.
Предусмотрена также неустойка за невыполнение обязательств по
поставке продукции в согласованный срок - 50 процентов стоимости
непоставленной продукции. Указанная неустойка может взыскиваться
неоднократно до фактического исполненияобязательства, причем носит
она штрафной характер, в связи с чем поставщик, допустивший
нарушение срока поставки, помимо уплаты неустойки возмещает
покупателю понесенные им убытки.
Государственному заказчику предоставляется право отказаться
(полностью или частично) от продукции, произведенной по
государственному контракту, но при условии полного возмещения
поставщику понесенных убытков. Отказ от оплатыпродукции может быть заявлен в случае несоответствия ее качества требованиямдействующей нормативно-технической документации.
В Законе Республики Беларусь «О поставках товаров для
государственных нужд» так же, как и в российском, определены
основные виды таких поставок, установлено, чтопорядок разработки,
финансирования и реализации целевых программопределяются Советом
Министров Республики. В значительной мере совпадают нормы,
устанавливающие условия размещения государственных заказов,
стимулирования выполнения поставок по государственным заказам,
ответственность за невыполнение контрактов. Кчислу особенностей этого Закона можно отнести ст. 8, предусматривающую, что государственные заказчики не вправе передавать своиполномочия по формированию и размещению государственных заказов органам государственного управления и другим юридическим и физическим лицам.
По российскому Закону (п. 1 ст. 3) государственныезаказчики могут
на договорной основе передавать соответствующим предприятиям,
организациям и учреждениям выполнение части своих функций на
условиях, предусматриваемых Правительством РоссийскойФедерации при утверждении государственных заказчиков. Закон РеспубликиБеларусь в числе возможных льгот, предоставляемых поставщикам, принимающимгосударственный заказ, предусматривает приоритетное обеспечение ихцентрализованно регулируемыми материальными ресурсами (ст. 9), причем нетолько тех, которые выполняют заказы, необходимые для поддержанияобороноспособности и безопасности страны.
Есть особенности в разделе об ответственностисторон. Неустойка в размере 50 процентов установлена как за невыполнение обязательств по поставке продукции, так и за несвоевременную ее оплату. Исчисляется она от стоимости непоставленных или неоплаченных в сроктоваров. За поставку товаров, не соответствующих стандартам,техническим условиям или иным обязательным требованиям к качеству, в том числе - оговоренным в государственном контракте или договоре поставки, поставщик уплачивает покупателю 20 процентов стоимости некачественного товара. За период, в течение которого не производится замена некачественного товара, с поставщика взыскивает и неустойка за недопоставкупродукции (ч. 2 ст. 12).
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня
1994 г. N 437 утверждено Положение о формировании и размещении
заказов на поставку товаров для государственныхнужд; внесены на
утверждение предложения по определению государственныхзаказчиков на
1995 год; предусмотрена необходимость дополнительной проработки
вопросов, связанных с заключением государственных контрактов на
поставку материальных ресурсов и товаров народногопотребления с
учетом особенностей отдельных категорий потребителей:
строительного и сельскохозяйственного производства, реализации
научно-технических программ, материально-технического обеспечения Вооруженных Сил и некоторые другие.
В Постановлении Верховного Совета Казахской ССРот 20 июня 1991 г. «О государственном заказе в Казахской ССР» говорится: «Считать, что государственный заказ является предложениемгосударства в лице уполномоченных на то органов хозяйствующим субъектам произвести товары (выполнить работы, оказать услуги) для государственныхнужд».
Государственный заказ принимается хозяйствующими субъектами на
основе согласования его условий и взаимныхобязательств государства,
с одной стороны, и хозяйствующего субъекта — с другой.Исполнителями
государственного заказа могут быть хозяйствующие субъекты любой
формы собственности. Принципиальное значение имеет норма,
ограничивающая максимальный размер государственного заказа 70
процентами производственной программы предприятий и организаций. Размещают государственные заказы в Республике Казахстан органы, уполномоченные от имени государства Правительством республики. В ст.
3 Постановления предусматривается, что государственный заказ
выполняется путем заключения хозяйственного договора (поставки,
купли-продажи, подряда и т. п.) между субъектом,принявшим на себя
обязательство выполнить государственный заказ, и потребителем
(покупателем), на заявке которого основан заказ. Заключение такого
договора является обязанностью сторон. Споры, возникающие при
заключении договора под принятый к исполнению заказ между
потребителем (покупателем), на заявке которого основан заказ.
Заключение такого договора является обязанностьюсторон. Споры, возникающие при заключении договора под принятый к исполнению заказ между потребителем (покупателем) и хозяйствующим субъектом — исполнителем заказ, разрешаются судом или арбитражным судом вустановленном законом порядке (ст. 4). Указание о подведомственностиподобных споров судебно-арбитражным органам имеется в законодательныхактах других государств СНГ.
Постановление о государственных заказах вРеспублике Казахстан, как и белорусский закон, предусматривает обязанность органа, размещающего заказ, обеспечить его выполнение не толькофинансовыми, но и материальными ресурсами по номенклатуре, определяемойКабинетом Министров республики.
В анализируемом Постановлении содержатся также положения о
льготах, предоставляемых исполнителям государственных заказов,
которые в основном совпадают с соответствующими нормами законов
других стран СНГ. Выделить можно такую льготу, как предоставление
права на ускоренную амортизацию. Предусматриваются последствия
неисполнения и ненадлежащего исполнения заказа: лишение поставщика
льгот, а также уплата штрафа в размере 50процентов, стоимости
непоставленного товара, который взыскивается по иску органа,
разместившего заказ, в доход бюджета. Поставщик может быть
освобожден от уплаты этого штрафа, еслипричиной невыполнения
обязательств явилось неисполнение перед нимобязательств органом, разместившим заказ (в том числе - по обеспечению поставщика материальными ресурсами). Наряду с уплатой штрафа в доход бюджетапоставщик, заключивший с покупателем хозяйственный договор, несетответственность за неисполнение договорных договорных обязательств. Несет в соответствующих случаях ответственность и покупатель, ненадлежащим образом выполняющий свои обязательства (например, по оплате продукции).
В Азербайджанской Республике Указом ПрезидентаРеспублики от 18
декабря 1991 г. N 505 определение порядка формирования
хозяйственных связей на основе единого государственного заказа
отнесено к компетенции Правительства Республики. Как ив Казахстане, в Азербайджанской Республике устанавливался предельный размер государственного заказа — до 70 процентов производственной программыпоставщиков.
Кабинету Министров было поручено разработать и ввести в действие Положение о едином государственном заказеАзербайджанской Республики на производство и поставку продукции, предусмотревв нем систему экономических мер по обеспечению его принятия исвоевременного выполнения.
Законы о поставках продукции для республиканскихнужд, принятые некоторыми республиками в составе России, в значительной мере дублируют нормы федерального Закона, но не во всем. В законахреспублик Башкортостан и Адыгея определяются перечни поставок, которыеотносятся к наиболее важным, подпадающим под их действие.
Разработка порядка формирования и размещения заказовдля обеспечения
республиканских целевых программ и других приоритетных нужд
возлагается, как правило, на высшие органыисполнительной власти
республик. Предусматриваются меры экономического стимулирования
предприятий, осуществляющих такие поставки; устанавливается
ответственность за невыполнение обязательств.
В Законе Республики Карелия указывается, что предприятиям,
поставляющим продукцию в фонд товарных ресурсов, предоставляются в
приоритетном порядке ресурсы и местные материалы, электрическая и
тепловая энергия, квоты и лицензии для вывозапродукции за пределы
республики и поставки на экспорт, льготные кредиты из фонда
реконструкции и развития народного хозяйства и других
республиканских фондов, льготы по налогам, установленным
законодательством Республики Карелия и местными органами
самоуправления (ст. 3). Согласно этому Закону предприятия,
расположенные на территории Карелии, должны были поставлять в
республиканский фонд до 20 процентов производимой продукции, а по некоторым видам- до 40 процентов объема производства.
Правовая оценка этих законов не может бытьоднозначной. В той части, где затрагиваются вопросы организации поставок длявыполнения соответствующих республиканских (региональных) целевых программ,республики, являющиеся субъектами Российской Федерации правомочны приниматьсобственные законодательные решения. Это вытекает из актов разграниченийполномочий между Федерацией и ее субъектами. Вместе с тем некоторые вопросы, решаемые в рассматриваемых законах, выходят за пределы компетенции субъектовФедерации.
В Законе Республики Башкортостан, например,говорится не только о том, что он устанавливает правовые принципы формирования экономических связей, размещения и исполнения на договорной основе заказов на закупку и поставку продукции, товаров, сырья, работ иуслуг для нужд и в интересах Республики Башкортостан на территории РоссийскойФедерации и стран ближнего зарубежья. Далее указывается, что экономическиесвязи предприятий и организаций, расположенных на территории Республики, с предприятиями дальнего зарубежья регулируются Законом «Об основах внешнеэкономической деятельности Республики Башкортостан». Здесь Закон явно затрагивает вопросы, отнесенные к компетенции федеральныхорганов власти.
Наряду с нормами, определяющими порядок разработки целевых
программ, формирования и размещения заказов для ихвыполнения, в
законах республик Адыгея и Башкортостан содержатся нормы
гражданско-правового характера, в частности, об ответственности
поставщиков и покупателей (п. 2 ст. 5 ЗаконаРеспублики Адыгея, ст.
13 Закона Республики Башкортостан). Между тем, всоответствии с
Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между
федеральными органами власти и органами власти суверенных
республик в составе Российской Федерации от 31марта 1992 г.
гражданское законодательство отнесено к ведениюфедеральных органов (ст. 1 п. «о»). Можно привести и другие подобныепримеры.
3. Гражданско-правовоерегулирование поставокИзданные до настоящего времени в государствах СНГ нормативные
акты в большинстве своем лишь фрагментарно затрагивают вопросы
гражданско-правовой регламентации отношений попоставкам. В основном
это, как уже отмечалось, общие указания оприоритетном значении
договоров в регулировании отношений поставщиков и покупателей, о
необходимости сохранения хозяйственно-договорныхсвязей, некоторые
нормы, устанавливающие повышенные размеры санкций за невыполнение
поставок продукции для государственных нужд иотдельными категориями
потребителей. Создание развернутой системы гражданско-правового
регулирования договорных отношений с учетом изменившихся
экономических условий увязывается в большинстве стран с принятием новых гражданских кодексов.
На первом этапе суверенизации бывших союзных республик
возникшие сложности в регулировании договорных отношений по
поставкам - в связи с утратой Положениями о поставках
общеобязательной силы на территории бывшего Союза - устранялись
путем фактического продолжения пользования этимиактами, в одних
случаях — по соглашению сторон, в других - по инерции. Высший
арбитражный суд Российской Федерации в постановленииПленума от 23
июня 1992 г. N 10, касаясь ответственности занарушение обязательств
по договорам поставки, разъяснил, что при разрешениисоответствующих
споров арбитражные суды должны руководствоватьсянормами Положений о
поставках, утвержденных Постановлением СоветаМинистров СССР от 25
июня 1988 г.N 888, за исключением случаев, когда эти вопросы
регулируются законодательством Российской Федерации и
межгосударственными (межправительственными)соглашениями государств
- членов СНГ. В приведенном разъяснении_23 посуществу выражена точка зрения Высшего арбитражного суда РФ относительно применения Положений о поставках к взаимоотношениям между российскимипоставщиками и покупателями. Вместе с тем в Постановлении говорится, что в случаях невыполнения обязательств по договорам, заключенным междупредприятиями разных государств СНГ, нормы об ответственности, установленныеПоложениями о поставках, применяются лишь тогда, когда это предусмотрено в договоре по соглашению сторон, либо если указанные нормы признаются действующими на территории соответствующих государств (п.6).
_______________________________
23_ Вестник Высшего арбитражного суда РФ. — 1991. — N 1. — с.
80.
В целях обеспечения единообразного применения норм, регулирующих гражданские правоотношения, закрепленных вразличных актах законодательства, Верховный Совет Российской Федерации 14 июля1992 г. принял постановление о применении на территории России, впредь допринятия нового Гражданского кодекса Российской Федерации, основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, утвержденных 31мая 1992 г., в части, не противоречащей Конституции и законодательным актамРоссийской Федерации, принятым после 12 июля 1990 года. В связи с этим на поставочные отношения в Российской Федерации стали распространяться нормы общей части обязательственного права,содержащиеся в новых Основах и учитывающие роль и значение договора в условияхперехода к рыночной экономике, а также общие положения о договорахкупли-продажи и специальные нормы, посвященные поставщикам, однако набор их вОсновах весьма ограничен.
Высший арбитражный суд РФ после введения натерритории России Основ гражданского законодательства несколько изменил своюпозицию в отношении применения Положений о поставках. В Постановлении Пленумаэтого суда от 22 декабря 1992 г. N 23 говорится о возможности примененияназванных актов, но исключительно на диспозитивной основе, то есть с признанием за сторонами права предусматривать в договорах поставки условия, отличающиеся от содержащихся в Положениях норм. В отношении санкций, установленных Положениями о поставках за невыполнение договорных обязательств,Пленум разъяснил, что они могут применяться лишь в случаях, когда этопредусмотрено договором_24.
_________________________________
24_ Вестник Высшего арбитражного суда РФ. — 1993. — N 2. — С.
60.
Однако вскоре выявилась недостаточность правовогорегулирования
поставок нормами Основ. В этой связи Постановлением Верховного
Совета РФ от 3 марта 1993 г. «О некоторыхвопросах применения
законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации»
было восстановлено применение Положения о поставкахв части, не
противоречащей главе 9 Основ и иным актам законодательства,
действующим в Российской Федерации. Развернутая система норм,
регламентирующих порядок согласования договорныхусловий, порядок и
способы исполнения обязательств и ряд других, способствует более
четкому оформлению договоров и исполнению поставок. Тем не менее
трудности в правовом регулировании этого важнейшего вида
экономических отношений остаются. Достаточно сказать, что по
вопросам имущественной ответственности заневыполнение обязательств по поставкам в России действуют, наряду с Положением, несколько других актов, не всегда увязанных между собой: обответственности за невыполнение поставок продукции для государственных нужд,агропромышленному комплексу, в районы Крайнего Севера и приравненные к нимместности и др. При этом размеры неустойки в одних случаях составляют 4 или 8 процентов, в других — 50, а в третьих — 100 процентов стоимости непоставленной продукции. За уклонение от заключения договора напоставку продукции в районы Крайнего Севера с поставщика взыскивается штраф вразмере до трехкратной стоимости продукции, а для государственных нужд, как уже отмечалось — в однократном размере. Есть различия в определениипорядка восполнения недопоставок, возможности неоднократного применениясанкций до фактического исполнения обязательства.
С введением в действие с 1 января 1995 г. частипервой нового
Гражданского кодекса Российской Федерации утрачивают силу на
территории России соответствующие разделы Основ гражданского
законодательства, в том числе глава 8 «Общие положения об
обязательствах» раздела III «Обязательственное право». Действие
норм, регулирующих отдельные виды обязательств, в том числе о поставках продукции (гл. 9), сохраняется до принятия ивведения в действие части второй ГК РФ_25. Сохраняет пока силу и п. 6. Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 3 марта 1993 г.,предусматривающий применение на территории России Положений о поставках_26.Применяются они и в некоторых других государствах СНГ, например, вКазахстане_27.
______________________________
25_ См. ст. 3 Федерального Закона от 21 октября 1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского кодексаРоссийской Федерации» («Российская газета». — 1994. — 8 дек.).
26_ Положения о поставках вновь опубликованы вВестнике Высшего
арбитражного суда РФ (N 7 за 1994 г.). Во вступительнойстатье к
этой публикации А. А. Арифулин дает пояснения по поводу их
применения, в частности, об изъятиях, которые не действуют в
нынешних условиях.
27_ О применении Положений о поставках в Республике Казахстан свидетельствует, в частности, постановление N 4 Пленума Высшего арбитражного суда Республики Казахстан от 23 декабря 1993 от 23 декабря 1993 г. (см. Вестник Высшего арбитражного суда РФ. — 1994. — N8. — С. 116).
Вместе с тем отдельные государства СНГ пошли попути издания
специальных республиканских гражданско-правовыхактов, регулирующих
поставки. Развернутое регулирование они получили в Республике
Молдова, где постановлением Правительства Республикиот 27 декабря
1993 г. N 798 утверждены Положения о Договоре-модели на продажу
товаров и соответствующий Договор-модель. Принекоторой необычности
названия указанное положение является по своемусодержанию близким к
известным актам, регулирующим порядок заключенияи исполнения
договоров поставки. В п. 1 Положения говорится, чтооно применяется
при заключении договоров на продажу продукции
производственно-технического назначения и товаров народного
потребления между предпринимателями, предприятиями иорганизациями различных организационно-правовых форм, которые осуществляют свою деятельность в пределах Республики Молдова. Данное Положение, такимобразом, не распространяется на отношения по продаже продукции (товаров)для личных нужд, а регулирует лишь взаимоотношения, связанные среализацией и приобретением продукции и товаров дляпроизводственно-хозяйственных и предпринимательских целей. Впоставочном характере указанных отношений убеждает и содержание конкретныхнорм. Как видно из ст. 1 Положения, оно рассчитано на применение котношениям, складывающимся исключительно в пределах Республики. Положение включает в себя семь разделов: I. Общие положения; II. Порядок заключениядоговора; III. Условия договора;
IV. Выполнение договора; V. Ответственность сторон;VI. Предъявление претензий. Исковая давность;_28 VII. Разрешение споров.
______________________________
28_ Вопросы исковой давности в рассматриваемом Положении не затрагиваются, хотя и обозначены в названиираздела.
Анализ норм Положения свидетельствует о стремлении его
разработчиков максимально следовать принципу унификации правового
регулирования экономических отношений и сохранениястабильных норм
гражданского законодательства. Многие статьиПоложения совпадают с
общими нормами Основ гражданского законодательства (правила
заключения договоров — оферта и акцепт, требования кформе договора
и т. д.), а также с нормами Положений опоставках, утвержденных
Постановлением Совета Министров СССР от 25 июля 1988 г. N 888
(определение существенных условий договора поставки, ориентация на
учет требований потребителей и изменение конъюктуры рынка при
согласовании ассортимента подлежащей поставке продукции,
установление периодичности поставок, ряд вопросов, относящихся
к порядку исполнения обязательств). Договоры напродажу товаров в соответствии с п. 3 Положения могут заключаться непосредственно между исполнителями (прямые договоры) или с участиемпредприятий и организаций, осуществляющих посредническую деятельность, в томчисле на товарных биржах и аукционах.
В Положение включена норма, касающаяся получения разрешений
(лицензий), необходимых по законодательствуРеспублики Молдова для
заключения и выполнения отдельных договоров (п. 5). Вопросы
ответственности решаются в Положении, исходя из общих принципов
гражданского права: за невыполнение илиненадлежащее выполнение
обязательств стороны несут ответственность в видеуплаты неустойки
(штрафы, пени) и возмещения убытков(п. 33). В п. 38указывается, что
за частичное, полное или несоответствующеевыполнение обязательств
стороны обязаны покрывать понесенные убытки, включаянереализованную
прибыль_29. Конкретный пример неустойки установлен в Положении
лишь за просрочку оплаты поставленного товара - 0,2 процента
неоплаченной суммы за каждый день просрочки (ст. 36). За
невыполнение иных обязательств неустойка устанавливается в
договорах. Основанием освобождения от ответственностимогут являться лишь обстоятельства непреодолимой силы (ст.39), т. е.закрепляется принцип ответственности без вины.
_________________________________
29_ Под «нереализованной прибылью» следует понимать неполученную прибыль или так называемуюупущенную выгоду.
Следует отметить диспозитивный характер рассматриваемого
Положения в целом. В ст. 2 говорится, что призаключении договоров
стороны могут отступать от него, если заключаемый договор или
предмет договора содержит какие-то особенности, кроме случаев,
когда такие отступления не допускаются действующим
законодательством.
Текст договора-модели на продажу товаров соответствуетрассмотренному Положению и фактически является примерной формой договорапоставки. В нем, помимо основных условий, содержащихся в Положении, имеетсяряд пунктов, способствующих конкретизации порядка и способов исполненияобязательств: требования к таре, упаковке и маркировке продукции; условия о способах доставки и обеспечении сохранности груза; перечень технической и товаросопроводительной документации, которой продавец обязан снабжать отгружаемую продукцию, и некоторые другие. Эти условия внеобходимых случаях должны согласовываться сторонами при заключении договора.
4. Некоторые выводыи предложения1. Правовое регулирование поставок в странах СНГосуществляется
до настоящего времени, как правило, разрозненными законами и
отдельными постановлениями органов исполнительной власти,
затрагивающими преимущественно вопросы обеспечения поставок для государственных нужд, а также определяющими общие подходы к развитию хозяйственных связей, но не составляющими покадостаточно полной и взаимоувязанной системы правовых норм. Наибольшие пробелыимеются в части гражданско-правового регулирования, что отрицательносказывается на качестве договоров и дисциплине поставок.
2. Установление недостатков в правовом регулировании поставочных отношений увязывается с разработкой и принятиемновых гражданских кодексов стран СНГ (включая особенную часть). Принятиеновых кодифицированных актов гражданского законодательства будет игратьважную в регулировании экономических отношений предприятий, организаций и других предпринимательских структур в условиях перехода к рыночнойэкономике, однако для обеспечения достаточно полной и эффективнойправовой регламентации поставок целесообразно наряду с изданием кодексов иметь специальные акты дополнительного регулирования их (с достаточнойдиспозитивностью норм), что будет создавать развитую правовую базу для формирования хозяйственных связей и более четкого выполнения обязательств.Необходимость такого решения подтверждается практикой, в частности,сохранением в силе в Российской Федерации и некоторых других государствах СНГ ранее принятых Положений о поставках впредь до принятия заменяющих ихновых нормативных актов.
3. Анализ законодательных и иных нормативныхактов государств
СНГ выявляет в них довольно значительное число совпадающих норм и общность подходов к решению многих вопросов. Этуположительную тенденцию необходимо сохранить как одно из наиболее важных условий эффективного сотрудничества в рамках единого экономическогопространства, создания общего рынка, решения других задач, вытекающихиз Договора о создании Экономического союза.
4. Наиболее неблагополучное положение сложилось в правовом регулировании экономических отношений между предприятиями и организациями разных государств СНГ. Подписанныемежгосударственные
соглашения, в первую очередь, об общих условиях поставок,
недостаточно проработаны и фактически не применяются. Высокий
уровень экономической интеграции государств СНГ, необходимость
восстановления и стабилизации рациональных хозяйственных связей
между хозяйствующими субъектами этих стран требует создания в
ближайшее время унифицированного правового акта, регулирующего
поставочные отношения в рамках Экономического союза. При его
подготовке необходимо учитывать как положительный международный опыт, так и позитивные стороны тесного взаимодействия хозяйствующих субъектов стран СНГ, связанных разветвленной системойкооперации интеграции.
5. При подготовке новых актов, регулирующих поставочные отношения, необходимо устранить выявившийся в рядеслучаев разнобой в решении одних и тех же вопросов, исключить противоречия между отдельными нормами. В Российской Федерации требуется приведение всоответствие с конституционными принципами о разграниченииполномочий нормативных актов, изданных на федеральном уровне и принятыхотдельными субъектами Федерации.