Реферат: Президент Российской Федерации
Оглавление:
Введение. 3
Глава 1. Становление институтаПрезидента в России. 4
Глава 2. Выборы, вступление вдолжность и прекращение полномочий Президента РФ… 8
2.1. Выборы Президента РФ… 8
2.2. Вступление в должность. 12
2.3. Виды оснований прекращенияполномочий Президента РФ… 13
Глава 3. Полномочия Главы государствав сфере осуществления законодательно, исполнительной и судебной власти.18
Полномочия Президента РФ поформированию государственных органов 25
Полномочия Президента в областиобороны страны и обеспечения её безопасности.27
Глава 4. Структура АдминистрацииПрезидента. 31
Глава 5. Совет Безопасности РФ… 33
Глава 6. Конституционно - правовая ответственности Президента РФ… 36
Заключение. 39
Список использованной литературы… 40
Введение
В последние десятилетие институт Президента РФ приобрел большоезначение. Это связано не только с особым правовым положением, которое онзанимает. Институт президента в современной России является одним из ключевых всистеме органов государственной власти. Его рациональное устройство ифункционирование – важное условие обеспечения конституционализма в государстве.
Политическое развитие России последних летвыявило ошибки, связанные с конституционным распределением властных полномочиймежду Федеральными органами государственной власти.
Учитывая роль Президента в жизни современнойРоссии очень важно политическими и правовыми средствами обеспечить избрание наэту должность достойных людей.
Дабы не повторять прошлых ошибок следуетупорядочить законодательство, регламентирующее порядок избрания, деятельность икомпетенцию Президента РФ.
Президент РФ избранный всенародно, обладающий высоким положением вобществе и государстве, должен не только иметь большие права, но и иметь передгосударством и обществом, перед народом не менее большие обязанности, заневыполнение которых должна быть предусмотрена конституционно-правоваяответственность Президента.
Глава 1. Становление института Президента в России
Термин «президент» в буквальном переводе слатинского означает «сидящий впереди». В эпоху античности президентаминазывали тех, кто председательствовал на различных собраниях.
В современном понимании президентреспублики — это глава государства.
Родиной института президентов являютсяСША. Именно там в 1787 г. Конституционный конвент учредил пост президента. ВЕвропе первыми странами, где была введена должность президента в 1848 г., сталиФранция и Швейцария. В настоящее время этот пост имеется более чем в 150странах мира.
В СССР должность президента была учрежденав 1990 г., а в РСФСР — в 1991 г.
Правда, идея учреждения поста ПрезидентаСССР возникла давно. Впервые — при подготовке проекта Конституции СССР 1936 г.Но И.В. Сталин отверг идею института избираемого населением ПредседателяПрезидиума Верховного Совета.
Вновь эта идея возникла в 1964 г., когдана заседании Конституционной комиссии, работавшей над проектом Конституции СССР— конституции периода развернутого строительства коммунизма, Н.С. Хрущевпредложил учредить пост президента.
При подготовке XIX Всесоюзной партконференции (1988 г.) и в ходе ее работы вновьпосле длительного перерыва также обсуждался вопрос о введении поста президента,но положительно он не был решен. Сама же идея продолжала жить, а затем былаподхвачена в период конституционных реформ, начатых в 1989 г. Межрегиональнаядепутатская группа стала активно пропагандировать идею введения в СССР постаПрезидента СССР[1].В 1990 г. этот вопрос стал предметом активного обсуждения на Внеочередном III Съезде народных депутатов СССР, который иучредил должность Президента СССР. Первым (и последним) Президентом СССР былизбран М.С. Горбачев.
Первым Президентом России был избран Б.Н.Ельцин. Законом «О Президенте РСФСР» Президент определялся как высшее должностноелицо и глава исполнительной власти РСФСР. Он мог издавать указы на основе и воисполнение Конституции и законов, решений Съезда народных депутатов иВерховного Совета РСФСР. Его указы не могли противоречить Конституции изаконам. Съезд или Верховный Совет на основании заключения КонституционногоСуда могли отменять президентские указы в случае их противоречия Конституции,законам, решениям Съезда и Верховного Совета РСФСР.
Директор Института законодательства исравнительного правоведения при Правительстве РФ Л. А. Окуньков, глубокоисследовавший институт президента в России, обращает внимание на тообстоятельство, что в последующие годы на уровень высшей должности сталипретендовать и руководители других высших государственных органов. Может быть,по этой причине Конституция 1993 года и законодательство о государственнойслужбе вообще отказались от термина «высшее должностное лицо», исходя изсамостоятельности трех ветвей власти. Имеется в виду, что статус, полномочия иответственность этих лиц должны определяться специальными законами и иныминормативными актами[2].
Из прежнего Закона о Президенте в новуюКонституцию не включен ряд нормативных положений, заслуживающих, по мнению Л.А. Окунькова, внимания. Так, согласно упомянутому Закону 1991 г. «ПрезидентРСФСР не может быть народным депутатом. На время выполнения своих полномочийПрезидент приостанавливает свое членство в политических партиях и общественныхобъединениях. Президент РСФСР не занимает никакие другие должности вгосударственных и общественных органах и организациях».
Вопрос о приостановлении членства вполитических партиях не утратил своей актуальности, и сейчас это положение, помнению Л.А. Окунькова, следовало бы восстановить, учитывая характер ипоследствия партийного членства для Президента. Хотя высказываются и другиесуждения, о формальном значении этой нормы для лиц, имеющих на этот счеттвердые политические убеждения и избранных от тех политических партий, лидерами которых они являются. Думается, что в условиях острой политическойконфронтации на данном этапе Президент должен как глава государства делатьвыбор в пользу беспартийности[3].
Эти суждения Л. А. Окунькова быливысказаны в период, когда Президентом России был Б.Н. Ельцин и существовали«условия острой политической конфронтации». В настоящее время, когда такойостроты в политической жизни страны нет, а Президентом России избран В.В.Путин, нам представляется, и мы уже об этом говорили раньше (§ 7 гл. VI), что нет необходимости нитеоретической, ни практической ратовать за «беспартийность» Президента, темболее что при любых обстоятельствах глава государства не может быть внеполитики. Более того, по нашему мнению, Президент России — политик номер один.И от того, какую политику он осуществляет в стране, зависит очень многое.
Замена Советов народных депутатов другойсистемой представительных учреждений при одновременном усилении исполнительнойвласти и прерогатив Президента представлялась многим в 1993 году кардинальнымрешением развязки противоречий в системе государственной власти. Сам ходКонституционного совещания летом 1993 года, обширная полемика его участников поразличным положениям проекта свидетельствуют об идее сконструировать такуюмодель сильной президентской власти, которая была бы построена на классическойдоктрине разделения властей при руководящей и координирующей роли главыгосударства.
Представляя президентский проектконституции, один из ее авторов, С.С. Алексеев, так охарактеризовал новое содержаниепрезидентской власти: «Глава государства — это глава. Его ответственность — зацелостность государства. Он принимает меры, чтобы работал весь государственныйаппарат, предотвращает разного рода кризисные ситуации, напрямую курируетПравительство. Федеральное Собрание состоит из двух палат — ГосударственнойДумы и Совета Федерации. Причем Федеральное Собрание _это законы. Правительство— это управление. Суды — это правосудие. Каждый занимается своимпрофессиональным делом, не претендуя ни на что другое. Вот почему через проектпротянута идея президентского начала, может быть, не в том виде, как этозакреплено в учебниках, каких-то классических формах. Но президентское началокак главенствующее»[4].
С.С. Алексеев, уточнил концепцию осущности президентско-парламентской республики, где глава государства — Президентобеспечивает целостность государства, функционирование исполнительной власти,преодолевает кризисные ситуации, «где монополия законодательной властипринадлежит Федеральному Собранию, которое осуществляет высший парламентскийконтроль, где реализуется на самом высоком уровне правосудие судом, — и всеэто в условиях развернутого, надо надеяться, последовательногопарламентаризма»[5].По существу, С.С. Алексеев утверждал идею равной значимости для государства иобщества Президента, парламента, исполнительной власти и судов, хотя, по мнениюЛ. А. Окунькова, как в самом проекте Конституции, так и в ее окончательномвиде, идею «последовательного парламентаризма» нельзя было увидеть даже черезмощнейшее увеличительное устройство»[6].
Форма правления, т.е. порядок организациии взаимоотношений высших органов государства, зависит от многих факторов:соотношения социально-политических сил, уровня правовой и политическойкультуры и т. д. Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и остраясоциальная напряженность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в качествеформы правления, по мнению ряда ученых, установлена президентская республика.
Эту позицию разделяют многие современныеавторы, а некоторые даже считают Россию суперпрезидентским государством.
Сторонникипрезидентской республики в России исходят из того положения, которое занимаетПрезидент в государственном механизме фактически. И это действительно так. Новсе же по сравнению с традиционными президентскими республиками РоссийскаяФедерация обладает рядом особенностей.
Наряду с признаками президентской республики (это, в частности,контроль президента за деятельностью правительства) данная форма имеет(правда, незначительные) элементы парламентской республики, состоящие в том,что Государственная Дума может выразить недоверие правительству (хотя решатьего судьбу и в этом случае будет Президент).
В тех государствах, где присутствуютэлементы парламентаризма в президентской республике или элементы президентскойреспублики в парламентской, форму республиканского правления можно считатьсмешанной или полупрезидентской[7].
В полупрезидентской республике обычнопрезидент избирается населением путем прямых выборов; является главойгосударства; исполнительную власть президент осуществляет совместно с главойправительства, которое должно пользоваться доверием парламента; правительствонесет ответственность перед парламентом и частично перед президентом, которыйобладает правом роспуска парламента.
Правда, по признанию Л.А. Окунькова,сравнение текстов российской и зарубежных конституций дает лишь поверхностноепредставление о сходстве тех или иных положений, а равно и достоинствах илинедостатках различных формулировок. Сам по себе даже безупречный текст Конституциис полным набором гарантий прав и свобод и общепризнанных принциповконституционного строя еще ничего не говорит о состоянии государственности иобщественного бытия. Во многих государствах Африки, Латинской Америки внешнедемократические конституции «сосуществуют» десятилетиями с диктаторскимрежимом государственной власти со всеми его последствиями для общества. В этомсмысле говорить о приближении или тяготении нашей Конституции к французскомуаналогу настолько верно, насколько «близки и схожи» наши российские будни сфранцузским гражданским обществом, традициями, парламентаризмом, уважениемличности в этом государстве.
«Думается, — пишет Л. А. Окуньков, — хотяи имели в виду французский опыт, что разработчики не смогли избежать внешненезаметного включения в текст Конституции апробированных методовруководства и легализации некоторых «партийных» механизмов и прерогативвласти. В результате Президент превратился в вершину государственной пирамиды,осуществляет единоличное руководство внешней политикой, всеми силовымиминистерствами и ведомствами, обладает пропагандистским аппаратом,воздействующим на средства массовой информации. Многие элементы директивногоруководства были сохранены и взяты в основу президентской власти. Этокасается, в частности, опыта по подбору и расстановке кадров в высшемруководстве, в результате которой мы, как и прежде, остались с громоздкой,неуправляемой и неэффективной исполнительной вертикалью»[8]
Глава 2. Выборы, вступление в должность и прекращениеполномочий Президента РФ2.1. Выборы Президента РФ
Согласно ч. 1 ст. 81Конституции РФ Президент Российской Федерации избирается на четыре годагражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании.
Результаты выборов ПрезидентаРФ определяются по мажоритарной системе
Активное избирательное правообеспечивается отсутствием различного рода имущественных ограничений, цензаоседлости и обеспечивается включением всех граждан Российской Федерации всписки избирателей. Ограничение права избирать и быть избранным четкозафиксировано в ст. 32 Конституции, которая гласит: «Не имеют права избирать ибыть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиесяв местах лишения свободы по приговору суда».
Что же касается пассивногоизбирательного права — права быть избранным Президентом, то оно включает ряддополнительных условий, вытекающих из особой роли и ответственности главыгосударства. Конституция РФ (ст. 81) устанавливает два дополнительных условия.Первое — более высокий возраст для Президента по сравнению с активными избирателями.Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин РоссийскойФедерации не моложе 35 лет. И второе — так называемый «ценз оседлости» —постоянное проживание в России не менее десяти лет.
Условие постоянногопроживания комментируется по-разному. Одни считают, что речь может идти толькоо проживании в России не менее десяти лет суммарно. Другие полагают, чтотребуется непрерывное постоянное проживание в течение указанного срока на деньвыборов.
При отмене института пропискиграждан и проживании значительного числа российских граждан за рубежом этапроблема из области теоретических дискуссий может стать практическиактуальной. По мнению Л.А. Окунькова, требуется, по-видимому, официальноетолкование этой нормы, исходящее из того, что Президентом не должно стать лицо,плохо знающее условия жизни и обстановку в нашем государстве[9].
Согласно прежнему Закону «ОПрезиденте РСФСР», Президент избирался сроком на 5 лет. Теперь срок полномочийПрезидента составляет четыре года, по истечении которого должны быть проведеныновые выборы.
Согласно ч. 3 ст. 81Конституции РФ одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФболее двух сроков подряд. Это положение направлено на обеспечение реальнойпреемственности в целях периодического замещения должности Президента инаправлено на упорядоченную передачу власти от одного Президента другому.
Ограничение числапереизбраний препятствует авторитаристским тенденциям единоличной власти,долгосрочному властвованию в государственных структурах сторонников однойполитической партии (группировки), поддерживающей курс Президента. Ясно, чтопри отсутствии возможности переизбрать Президента практически ничтожны шансыего оппозиции мирным путем получить пост главы государства.
Вместе с тем Конституция, помнению ряда исследователей, сохраняет за бывшим Президентом возможностьпереизбрания на третий, четвертый и следующий срок, «лишь бы этот новый срокбыл отделен от первых двух «чужим» президентством»[10].
Выборы ПрезидентаРоссийской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу,включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределамитерритории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральномуизбирательному округу.
В соответствии с Федеральнымзаконом «О выборах Президента Российской Федерации» (1999 г.) гражданеРоссийской Федерации, политические общественные объединения вправе в любыхдопускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборнуюагитацию, т.е. осуществлять деятельность, побуждающую или имеющую целью побудитьизбирателей к участию в выборах Президента, а также к голосованию за или противлюбого зарегистрированного кандидата.
Расходы на подготовку ипроведение выборов Президента РФ производятся за счет федерального бюджета.
Кандидаты обязанысоздавать собственные избирательные фонды для финансирования своейизбирательной кампании.
Подготовка к проведениювыборов Президента РФ осуществляется открыто и гласно.
Назначение ВыборовПроведение выборов ПрезидентаРФ в сроки, установленные Конституцией РФ, является обязательным.
Выборы Президента РФназначает Совет Федерации. Решениео назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 150 дней и не позднеечем за 120 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах являетсяпервое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущихобщих выборах Президента РФ. Решение о назначении выборов подлежитофициальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чемчерез пять дней со дня его принятия.
В случае, если СоветФедерации Федерального Собрания Российской Федерации не назначит выборы ПрезидентаРоссийской Федерации, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией РФво второе или в третье воскресенье месяца, в котором проводилось голосованиена предыдущих общих выборах Президента РФ. Решение Центральной избирательнойкомиссии Российской Федерации о проведении выборов публикуется не позднее чемчерез семь дней со дня истечения установленного срока официальногоопубликования решения о назначении выборов.
В случае прекращенияПрезидентом РФ исполнения своих полномочий до истечения конституционного срокав случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации непозднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочныевыборы Президента РФ. Днемголосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когдаистекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочийПрезидентом РФ. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальномуопубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять днейсо дня его принятия.
В случае, если СоветФедерации не назначит своевременно досрочные выборы Президента, выборыПрезидента РФ проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в первое или вовторое воскресенье по истечении трех месяцев о дня досрочного прекращенияисполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации. В случае досрочныхвыборов сроки осуществления избирательных действий сокращаются на четверть.
Одной из главных особенностейтретьих выборов Президента Российской Федерации явилось то, что онипроводились досрочно.
В связи с прекращением первымПрезидентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным исполнения своих полномочий доистечения конституционного срока Совет Федерации 5 января 2000 года наосновании статей 92 и 102 Конституции Российской Федерации назначил выборыПрезидента Российской Федерации на 26 марта 2000 года.
Голосование и определение
Решающая роль в выбореПрезидента принадлежит источнику власти — народу. Именно избиратели своимголосованием определяют кто достоин быть Президентом России.
Избранным считаетсязарегистрированный кандидат, который получил более половины голосовизбирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании,определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы,обнаруженных в ящиках для голосования.
Проблема активностиизбирателей на выборах является одной из наиболее значимых в избирательномпроцессе как с точки зрения уровня правовой культуры избирателей, так и вплане признания легитимности формируемой государственной власти. По даннымсоциологических опросов ожидалось, что участие в выборах последнего ПрезидентаРФ примут от 60 до 76 процентов российских избирателей.
Фактически в выборахПрезидента Российской Федерации 26 марта -2000 года приняли участие 75 181 073избирателя, или 68,74 процента избирателей, включенных в списки избирателей намомент окончания (голосования.
Всего Центральнойизбирательной комиссией РФ для наблюдения за последними выборами Президентабыло аккредитовано 1002 иностранных (международных) наблюдателя, представлявших58 государств — 9 стран СНГ, 27 стран Европы, 5 стран Северной и ЛатинскойАмерики, 11 стран Азии, 5 стран Африки, Австралию и 87 международных инациональных организаций.
По приглашению ЦИК Россииосуществляли наблюдение 826 представителей, в том числе от ГосударственнойДумы — 126, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации — 44,Совета Федерации — 6.
В день голосования 26 марта2000 г. иностранные (международные) наблюдатели посетили около 3 тысячизбирательных участков в 37 субъектах Российской Федерации.
Состоявшиеся выборыПрезидента обозначили дальнейший прогресс в деле консолидации демократическойизбирательной системы в Российской Федерации. Было особо подчеркнуто, чтовыборы прошли в атмосфере политической стабильности, в рамках новогозаконодательства, которое соответствует международно признанным демократическимпринципам, обеспечивает плюрализм, равные условия и возможности выступлениякандидатов на политической арене, а также высокий уровень открытости всехстадий избирательного процесса.
Вместе с тем иностранныенаблюдатели высказали и ряд критических замечаний. Они затрагивали политическиеаспекты проведения избирательной кампании — роль средств массовой информации ииспользование так называемого административного ресурса.
По мнению наблюдателей, навыборах в России сохраняется возможность использования кандидатами преимуществслужебного положения, оказания влияния местными органами власти наизбирательные комиссии Отмечены также некоторые «шероховатости» в работе самихизбирательных комиссий. Например, из-за сложной процедуры подсчета голосов членыизбирательных комиссий в ряде случаев не в полном объеме соблюдалиустановленный порядок. Вызвали у наблюдателей вопросы также защищенностьизбирательных бюллетеней и их хранение.
Признаниевыборов несостоявшимисяи недействительными
В соответствии с Федеральнымзаконом «О выборах Президента Российской Федерации»
Центральная избирательнаякомиссии признает выборы Президента РФ несостоявшимися в случае:
а) если в выборах принялиучастие менее половины избирателей, включенных в списки избирателей на моментокончания голосования;
б) если число голосовизбирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего наибольшеечисло голосов избирателей по отношению к другому зарегистрированному кандидату(другим зарегистрированным кандидатам), меньше чем число голосов избирателей,поданных против всех кандидатов.
Центральная избирательнаякомиссия РФ признает выборы Президента РФ недействительными:
а) в случае, если допущенныепри проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения непозволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;
б) в случае, если количествоизбирательных участков, где итоги голосования признаны недействительными,составляет не менее одной четвертой от общего количества избирательныхучастков;
в) по решению суда.
Федеральный закон «О выборахПрезидента Российской Федерации» предусматривает, что в случае, если визбирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатови ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должностьПрезидента Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия назначаетповторное голосование по выборам Президента РФ по двум зарегистрированнымкандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.
Повторное голосованиепроводится через 21 день после дня голосования на общих выборах.
Если до проведения повторногоголосования один из зарегистрированных кандидатов, по которому должнопроводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру, по решениюЦентральной избирательной комиссии Российской Федерации второй кандидатуройдля проведения повторного голосования признается зарегистрированный кандидат,получивший на общих выборах наибольшее число голосов избирателей после кандидатур,по которым Центральная избирательная комиссия Российской Федерациипервоначально назначила повторное голосование. В этом случае повторноеголосование проводится в первое воскресенье по истечении 14 дней со дня подачизаявления.
По итогам повторногоголосования избранным на должность Президента Российской Федерации считаетсязарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосовизбирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосовизбирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата, при условии,что число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата,набравшего большее число голосов избирателей, больше числа голосовизбирателей, поданных против всех кандидатов[11].
В случае, если выборыПрезидента Российской Федерации признаны несостоявшимися, недействительнымилибо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированныхкандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры,либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не былизбран на должность Президента Российской Федерации, Совет Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации назначает повторные выборы Президента РоссийскойФедерации.
Голосование на повторныхвыборах Президента Российской Федерации проводится не позднее чем через четыремесяца со дня первоначальных выборов либо не позднее чем через три месяца содня признания выборов несостоявшимися или недействительными.
Выдвижение и регистрациякандидатов, другие избирательные действия, связанные с проведением повторныхвыборов Президента Российской Федерации, осуществляются в порядке,установленном Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации».Правда, при проведении повторных выборов Президента Российской Федерации срокиизбирательных действий по решению Центральной избирательной комиссии РоссийскойФедерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
При проведении повторныхвыборов Президента Российской Федерации кандидатами не могут быть вновьвыдвинуты те кандидаты, действия (бездействие) которых послужили основанием дляпризнания общих выборов или выборов при повторном голосованиинедействительными,
2.2. Вступление в должностьИзбранный ПрезидентРоссийской Федерации вступает в должность по истечении четырех лет со днявступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущихвыборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко днюистечения четырех лет со дня вступления в должность Президента РоссийскойФедерации, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборыПрезидента Российской Федерации, — на тридцатый день со дня официальногоопубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общихрезультатов выборов Президента Российской Федерации.
Процедура вступленияПрезидента РФ в должность заключается в принесении Президентом присяги вторжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатовГосударственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Присяга приносится народу.Ее текст установлен в ст. 82 Конституции. Он сформулирован следующим образом:«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважатьи охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищатьКонституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость,безопасность и целостность государства, верно служить народу».
Резиденцией Президента РФявляется столица России — Москва, Кремль. Над зданием официального пребыванияПрезидента поднимается Государственный флаг России.
Указом Президента от 5августа 1996 г. установлены официальные символы президентской власти и ихиспользование при вступлении в должность вновь избранного ПрезидентаРоссийской Федерации.
Этими символами являются: штандарт(флаг) Президента Российской Федерации; Знак Президента Российской Федерации;специально изготовленный единственный экземпляр официального текстаКонституции Российской Федерации.
Знак Президента РоссийскойФедерации возлагается на Президента как главу государства на период егополномочий Председателем Совета Федерации. Использование Знака определяетсянормами Государственного протокола.
На специальном экземпляретекста Конституции Российской Федерации Президент приносит присягу.
Официальные символыпрезидентской власти передаются вновь избранному Президенту во время процедурывступления в должность после принесения им присяги.
Президент РФ приступает кисполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает ихисполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесенияприсяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции).
Избранный и вступивший вдолжность Президент РФ обладает неприкосновенностью. Правда, в ст. 91Конституции РФ, закрепившей неприкосновенность Президента РФ, не раскрываетсяее содержание, что влечет за собой различные подходы к ее пониманию.
В целях устранения ошибок при толковании«неприкосновенности» Президента РФ необходимо раскрыть содержания этогоинститута в законе о Президенте РФ.
2.3. Виды основанийпрекращения полномочий Президента РФПолномочия Президента государства могутбыть прекращены по разным основаниям. Как правило, этиоснования предусматриваются законами. Однако на практике имеют место случаи,когда полномочия президента прекращаются по основаниям, не предусмотреннымзаконодательством. Например, первый и последний Президент СССР М.С. Горбачевсложил с себя полномочия в связи с ликвидацией СССР, хотя Конституция СССР1977 г. не предусматривала такого основания прекращения существование самогогосударства.
Примером нелегитимного прекращенияполномочий президента может служить утрата власти в результате революции, когдавласть президента или насильственно ликвидируется, или переходит в другие рукив результате ее захвата вопреки закону.
Правовыми основаниями прекращенияполномочий президента являются те основания, которые предусмотренызаконодательством (выборы другого президента, уход в отставку, упразднениепоста президента и др.).
Прекращение полномочий президента можетбыть осуществлено по истечении предусмотренного конституцией срока пребывания вэтой должности и досрочно.
Конституция РФ (ст. 92) предусматриваетнесколько оснований прекращения полномочий Президента РФ. Рассмотрим каждое изних.
Истечение СрокаВ ч. 1 ст. 92 Конституции РФ установлено, что Президентпрекращает исполнение своих полномочий с истечением срока его пребывания вдолжности с момента принесения присяги вновь избранным ПрезидентомРоссийской Федерации. Это обычный порядок прекращения полномочий. В остальныхслучаях, о которых пойдет речь ниже, полномочия могут быть прекращены досрочно.
Отставка ПрезидентаПрезидент РФ прекращает исполнение своих полномочийдосрочно в случае отставки — добровольного ухода с должности Президента. Такименно поступил Б.Н. Ельцин 31 декабря 1999 года. Процедура ухода в отставку, ксожалению, в законе не регламентирована, хотя потребность в этом имеется. Взаконе, по нашему мнению, должны быть указаны форма выражения Президентом своейволи (скорее всего, это должно быть письменное заявление), мотивы, побудившиеПрезидента принять такое решение (такие мотивы могут носить личный характер —преклонный возраст, состояние здоровья; политические, г~ несогласие сполитикой Федерального Собрания и других органов государственной власти в связис образовавшимся экономическим, политическим кризисом и т. д.)
Действующее законодательство (ст. 82Конституции РФ) предусматривает порядок вступления Президента в должность,принесение народу присяги в торжественной обстановке в присутствии членовСовета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей КонституционногоСуда, но не регулирует порядок ухода Президента в отставку.
Возникают вопросы: кому должно бытьадресовано его заявление об отставке, достаточно ли Президенту заявить о своейотставке или эту отставку какой-то государственный орган (или органы) долженрассмотреть и принять по нему решение о принятии отставки или о ее отклонении?Ведь при всем уважении к личности, занимающей должность Президента, нельзяотрицать возможности заявления об отставке под давлением каких-то сил, подвлиянием временного расстройства здоровья, в состоянии временной депрессии и т.п. Если закон предусматривает возможность принятия решения об отклонениизаявления об отставке Председателя Правительства, то почему такой вариантдолжен быть исключен в отношении заявления об отставке Президента? Ответ наэтот вопрос должен быть дан в будущем законодательстве. На наш взгляд, этоможет быть предусмотрено и Конституцией, и федеральным законом «О ПрезидентеРоссийской Федерации».
Стойкая неспособностьПрезидент РФ прекращает исполнениеполномочий в случае стойкой неспособности по
состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (ч. 2ст. 92 Конституции РФ).
К сожалению, и это основание для прекращенияполномочий Президента должным образом не регламентировано и 'вызывает многовопросов. В частности, не совсем ясно: «стойкая неспособность по состояниюздоровья осуществлять полномочия» является основанием для прекращенияполномочий Президента по воле последнего или вопреки его воле? Нет ответа взаконодательстве и на вопросы, кто и каким образом устанавливает сам фактналичия стойкой неспособности, каковы ее критерии, как обеспечить такого родарешение, кто его обнародует и т.д. В любом случае должны быть созданы правовыегарантии, предупреждающие злоупотребленияв процессе реализации этой конституционной нормы.
В связи с этим Конституционный Суд РФ 11июля 2000 г. принял Постановление по делу о толковании положений ст. 91 и ч. 2ст. 92 Конституции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ вслучае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащиеему полномочия[12].Поводом к рассмотрению дела явился запрос Государственной Думы. Основанием крассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании указанныхконституционных положений в их взаимосвязи.
В своем Постановлении Конституционный СудРФ указал, что, исходя из занимаемого Президентом РФ места в системе органовгосударственной власти, а также его конституционного статуса, Конституция РФзакрепляет неприкосновенность Президента РФ, а также другие правовые средства,которые обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом РФпринадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционированияинститута главы государства.
Содержание и назначение ст. 92 (ч. 2)Конституции РФ, предусматривающей возможность прекращения исполненияполномочий Президента РФ досрочно в случае стойкой неспособности по состояниюздоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, не затрагиваются установлениемв ст. 91 Конституции РФ положения о неприкосновенности Президента РФ.
Досрочное прекращение исполненияПрезидентом РФ своих полномочий в случае стойкой неспособности по состояниюздоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры сцелью объективного установления фактической невозможности для Президента РФ всвязи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимыйхарактер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий либоиным образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиямиКонституции РФ. В таком случае — в силу экстраординарного характерарассматриваемого основания — волеизъявление Президента РФ может не являтьсяобязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий. По смыслу ч.2 ст. 92 Кон-
ции Российской Федерации во взаимосвязи сч. 1 и 3 той же статьи и ч. 1 ст. 93, приведение в действие указанной процедурыдопустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временнымнеисполнением Президентом РФ своих полномочий или добровольной его отставкой.
Досрочное прекращение полномочийПрезидента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровьяосуществлять принадлежащие ему полномочия является элементом конституционногостатуса Президента РФ и в силу этого правовое регулирование порядка(процедуры) прекращения полномочий Президента РФ по указанному основанию имеетконституционный характер. Определение соответствующего порядка может бытьосуществлено с соблюдением вытекающих из положений Конституции РФ требований,с тем чтобы обеспечивались непрерывность и стабильность осуществленияполномочий Президента РФ, исключение факторов, препятствующих нормальномуфункционированию институтов власти.
Порядок досрочного прекращения полномочийПрезидента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровьяосуществлять принадлежащие ему полномочия не может быть облегченным,упрощенным. При том должна быть исключена возможность превращения данногопорядка в способ необоснованного отстранения Президента РФ от должности, а темболее в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицомвластных полномочий Президента РФ. По смыслу ст. 92 (ч. 2) КонституцииРоссийской Федерации во взаимосвязи с положениями ее статей 10, 78 (ч. 4), 82(ч. 2), 92 (ч. 1) и 93 (ч. 1) при определении такого порядка надлежит соблюдатьпринцип баланса и взаимодействия всех ветвей власти.
В соответствии со ст. 92 (ч. 3)Конституции РФ в случае досрочного прекращения исполнения Президентом РФ своихполномочий их исполнение до вступления в должность вновь избранного ПрезидентаРФ возлагается на Председателя Правительства РФ[13].
Анализируя содержание ПостановленияКонституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г., следует признать, что данноеКонституционным Судом толкование ч. 2 ст. 92 Конституции не внесло достаточнойясности. Видимо,целесообразно этот вопрос решить законодательным путем — в Федеральном законе«О Президенте Российской Федерации».
Отрешение Президента от должности
Президент РФ прекращает исполнениеполномочий досрочно и в случае отрешения его от должности (ч. 2 ст. 92Конституции РФ).
Такое решение принимается вопреки волеПрезидента. Основанием отрешения Президента от должности являются выдвинутыеГосударственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иноготяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличиив действиях Президента РФ признаков преступления и заключениемКонституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвиженияобвинения (ч. 1 ст. 93 Конституции РФ).
Отрешение Президента от должностипроводится в три этапа.
Первый этап сводится к выдвижениюГосударственной Думой обвинения в совершении Президентом тяжкого преступления.Инициатива в принятии такого решения может исходить от группы депутатов ГосударственнойДумы численностью не менее 1/3 от общего числа. Для рассмотрения данноговопроса на заседании Государственной Думы требуется заключение специальнойкомиссии, образованной самой Государственной Думой. Решение принимаетсяквалифицированным большинством, т.е. двумя третями голосов от общего числадепутатов палаты.
На втором этапе надлежит получитьзаключение Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Верховный Суд РФ даетзаключение о наличии в действиях Президента признаков тяжкого преступления. КонституционныйСуд дает заключение о том, что установленный порядок выдвижения обвиненияпротив Президента был соблюден.
Третий этап процедуры отрешения ПрезидентаРФ от должности включает принятие Советом Федерации решения по этому вопросу.Решение выносится на основании рассмотрения всех материалов, подтверждающихправильность решений Государственной Думы, заключений Верховного Суда РФ иКонституционного Суда РФ. Вопрос считается решенным положительно, если заотрешение проголосует не менее двух третей голосов от общего числа членовСовета Федерации. Однако это решение должно быть принято в течение трех месяцевпосле выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Еслирешение в указанный срок не будет принято, то обвинения против Президентасчитаются отклоненными (ст. 93 Конституции РФ).
В 1999 г. Государственной Думой былапредпринята попытка отрешить от должности Президента Б.Н. Ельцина. Но уже напервом этапе процедуры эта попытка потерпела неудачу: при рассмотрении вГосударственной Думе за решение о выдвижении обвинения Б.Н. Ельцинупроголосовало менее двух третей депутатов.
Но независимо от этого в процессеобсуждения вопросов отрешения Президента от власти всплыли нерешенные вдействующем законодательстве проблемы, в частности, неурегулированностьнормами права процедуры предъявления обвинения и дачи заключения ВерховнымСудом РФ. И это действительно так. Во-первых, не регламентирован вопрос опроцессуальном порядке рассмотрения Верховным Судом РФ признаков преступленияв действиях главы государства. Во-вторых, неясно, кто в Верховном Суде должендавать заключение — коллегия, президиум или пленум Верховного Суда. И,в-третьих, при отсутствии нормативных актов, регламентирующих эту процедуру,Конституционный Суд РФ просто не может проверить соблюдение установленногопорядка выдвижения обвинения[14].
Кроме того, следует признать, чтопроцедура отрешения Президента РФ от власти настолько сложна, что делает почтинереальным само отрешение от власти. Мы отдаем себе отчет в том, что отрешениеот власти Президента — достаточно ответственное решение. И здесь недопустимылегкость и упрощенность процедуры. Это одна крайность. Другая — в чрезмерном ееусложнении. Нужна золотая, разумная середина.
Глава 3. Полномочия Главы государства в сфереосуществления законодательно, исполнительной и судебной власти.
Президент как главаРоссийского государства взаимодействует со всеми ветвями власти.
Президент взаимодействуя с Федеральным Собранием:
— Президент РФ обладаетправом вето на законы принятые Федеральным Собранием.
- обращается к Федеральному Собраниюс ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
- вводит на территории РоссийскойФедерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительнымсообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
- вводит на территории РоссийскойФедерации или в отдельных её местностях чрезвычайное положение снезамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
- назначает и отзывает послеконсультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат ФедеральногоСобрания дипломатических представителей Российской федерации в иностранныхгосударствах и международных организациях.
Президент взаимодействуя с Государственной Думой:
- назначает с согласияГосударственной Думы Председателя Правительства РФ;
- представляет Государственной Думекандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка;
- ставит перед Государственной Думевопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка;
- назначает выборы ГосударственнойДумы;
- распускает Государственную Думу;
- вносит законопроекты вГосударственную Думу;
- вправе отклонить федеральный закони возвратить его в Государственную Думу на новое рассмотрение;
Государственная Дума вправе выдвинуть обвинение противПрезидента для отрешения его от должности.
Президент взаимодействуя с Советом Федерации:
- представляет Совету Федерации кандидатуры дляназначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, высшегоарбитражного Суда; а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;
- вносит в Совет Федерациипредложение об освобождении от должности Генерального Прокурора.
- Совет Федерации может отрешить отдолжности Президента; утверждает указа Президента о введении военного ичрезвычайного положения.
Президент взаимодействуя с Правительством РФ:
- принимает решение об отставкеПравительства;
- по предложению председателяПравительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителейПредседателя Правительства и федеральных министров;
- имеет право отменять постановленияПравительства.
Глядя на полномочия Президента РФ во взаимоотношенияхс Правительством РФ очень трудноразграничить полномочия между ними. Л.А. Окуньков в своей статье говорит о том,что «после принятия Конституции РФ было покончено с жестким разделениемвластей, типичным для президентской формы правления. Президент РоссийскойФедерации не отвечает за состояние исполнительной власти, но имеет ключевыеполномочия по руководству ею и может прямо вмешиваться в дела Правительства.
Президент стал главным действующим лицом наполитической сцене, а Правительство, хотя и декларировалось самостоятельнымконституционным органом, осуществляющим исполнительную власть, превратилось висполнителя президентских указаний, полностью зависимого в своей деятельностиот усмотрения Президента. В частности, многие экономические и политическиепреобразования прошли под знаком президентского правотворчества. Президентдолжен осуществлять свои функции через Правительство, а не за него. «Имеетместо дублирование в работе Президента и Правительства».[15]
Президент во взаимодействии с судебной властью:
- представляет Совету Федерации для назначения надолжность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего АрбитражногоСуда Российской Федерации.
— самостоятельно назначает судей других федеральныхсудов;
— вправе обращаться с запросом в Конституционный СудРФ.
Конституционный Суд РФ по запросам Совета Федерациидает заключение о соблюдении обвинения Президента в государственной измене илисовершения иного тяжкого преступления.
Президент наделен правом принимать более эффективныемеры, влекущие за собой роспуск представительных органов и отрешение отдолжности высших должностных лиц субъектов РФ и глав местного самоуправления.
В свою очередь, специфика судебной власти позволяетсудам оказывать заметное влияние на издание и действие актов Президента. Этовыражается в том, что акты, издаваемые Президентом РФ, являются объектомсудебного контроля.
Компетенция Президента РФ
Под функциямиПрезидента РФ понимаются направления его деятельности.
Основные функции Президента РФ как главыгосударства определены в ст. 80 Конституции
РФ:
1) Президент РФ является гарантом КонституцииРФ, прав и свобод человека и гражданина;
2) Президент РФ в установленномКонституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РоссийскойФедерации, ее независимости и государственной целостности;
3) Президент РФ обеспечивает согласованноефункционирование и взаимодействие органов государственной власти;
4) Президент РФ в соответствии сКонституцией РФ и федеральным законами определяет основные направлениявнутренней и внешней политики государства;
5) Президент РФ представляет РоссийскуюФедерацию внутри стран и в международных отношениях.
Под полномочиями Президента РФ понимаетсясовокупность предоставленных ему прав и обязанностей, необходимых для выполнен!возложенных на него функций.
круг предоставленных Президенту полномочийочень широк. Их можно классифицировать по направлениям деятельности, а также посферам взаимодействия Президента РФ с органами различных ветвей государственнойвласти.
Но в Конституциинекоторые функции и полномочия Президента сформулированы в слишком общей форме,например, как «определение основных направлений внутренней и внешней политикигосударства». В результате в Основном законе страны не нашли своего должногозакрепления функции и полномочия Президента России в осуществлении такихважных внутренних функций российского государства, как: экономическая, котораяотражает степень участия государства в управлении экономикой страны, егоспособность содействовать или препятствовать развитию экономических сил страны,создавать надлежащие условия для реализации экономических и социальных прав населения;социальная функция государства, которая призвана обеспечивать все права,предусмотренные ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, в том числе на такойжизненный уровень человека, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход инеобходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания егоздоровья и благосостояние его самого, его семьи, а также право на обеспечениена случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старостиили иного случая утраты средств к существованию по независящим от негообстоятельствам; функция развития научно-технического прогресса и культуры,способная обеспечить развитие высоких технологии, а также духовных сферобщества — литературы, театра, кинематографии, музыки, изобразительногоискусства, сохранности памятников истории и культуры и т.д.; экологическаяфункция, направленная на сохранение природной среды, рациональное использованиеи воспроизводство ее ресурсов, улучшение среды обитания человека.
Действующая Конституция закрепляет явнонедостаточно полномочий за Президентом России в отношениях с субъектами РФ.Обращая внимание на эту особенность, М.В. Баглай пишет: «Полномочия Президентакак главы федеративного государства прописаны в Конституции РФ очень скромно,они скорее вытекают из его основных функций как гаранта Конституции»[16].
Недостаточная правовая регламентацияфункций и особенно полномочий Президента по их реализации, а также неполнаяисследованность данной проблематики создают определенные сложности вклассификации полномочий и раскрытии их содержания.
Между тем, целый ряд полномочий, например,при чрезвычайном положении, в области внешней политики и т.д., Президентреализует не непосредственно, а через другие государственные органы, относящиесяк законодательной или исполнительной ветвям власти. Следовательно, чистотакритерия для классификации полномочий не выдерживается, а отсюда инеизбежность дублирования.
Если обратиться к монографии Л. А.Окунькова, в которой исследуется правовой статус Президента России, то мыувидим, что автор в полномочия Президент включает те его права и обязанности,которые закреплены в различных сферах его деятельности (в области кадровойполитики, обороны и обеспечения безопасности страны, в области внешней политикии т.п.), и не включает в полномочия Президента РФ те его права и обязанности,которые реализуются через взаимодействие Президента РФ с другимигосударственными органами, представляющими все ветви власти — ФедеральноеСобрание, Правительство РФ, суды.
Такой подход Л. А. Окунькова сметодологических позиций более правильный, ибо в основе его лежит единыйкритерий классификации — сфера деятельности Президента, а не государственныеорганы, через которые он реализует свои полномочия. Но при таком подходе и приотсутствии научных исследований всего комплекса полномочий Президента многиеего полномочия, которые реализуются им посредством взаимодействия сгосударственными органами всех ветвей власти, могут остаться за пределаминашего внимания, что искусственно и неоправданно сузит объем полномочийПрезидента.
Во избежание этого мы сознательно пойдемна то, чтобы при изложении полномочий Президента РФ исходить не из одного, адвух критериев их классификации: а) по направлениям деятельности и б) по сферамвзаимодействия Президента РФ с государственными органами всех ветвей государственнойвласти. Это повлечет за собой некоторые повторения, но при таком подходе онинеизбежны.
Президент РФ — гарант конституцииПрезидент России как глава государстванаряду с традиционными представительскими функциями призван выполнятьответственную задачу по определению основных направлений внутренней и внешнейполитики нашей страны, по обеспечению реализации этого курса. В литературесправедливо подмечено, что в отличие от тех глав зарубежных государств, которые«царствуют, но не управляют», в России Президент не только конституционныйглава государства, но и центральное действующее лицо в его политической жизни[17].
Особое место Президента как главыгосударства подчеркивается его функцией гаранта Конституции РоссийскойФедерации, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции).
Каждый из органов (институтов)государственной власти в рамках своей компетенции обязан выполнять функции,которые направлены на реализацию Конституции, на защиту прав и свободличности. Однако каждый из них лишь частично обеспечивает действие Конституции.Только перед Президентом ставится задача охранять устойчивость государства вцелом, его суверенитет и государственную целостность, только при этих условияхвсе иные органы государственной власти и должностные лица могут иметьвозможность осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.
Для Президента обеспечение выполненияКонституции как направление деятельности имеет приоритетное значение. Главноеназначение Президента как гаранта Конституции — принимать все необходимые мерыпо обеспечению защиты конституционных прав граждан, охране суверенитетаРоссийской Федерации, ее независимости и государственной целостности. ДеятельностьПрезидента нацелена на создание необходимых условий для упрочения конституционногостроя, незамедлительного устранения нарушений Конституции.
Активное использование Президентом своихполномочий и дозволенных законом средств политического, правового иобщественного воздействия в этом направлении является главной гарантиейдействия Конституции.
Л. А. Окуньков в своей монографиисовершенно справедливо замечает, что в Конституции (ни буквально, ни посмыслу) не говорится о верховном контроле Президента. Более того, какпоказывает отечественная и зарубежная практика, на федеральном уровне фактывторжения в компетенцию государственных органов более типичны для Президента,чем для Правительства и парламента[18].
Будучи главой государства, Президент представляетРоссийскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Именно в этомкачестве Президент обеспечивает устойчивость и преемственность механизмагосударственной власти, координацию и взаимодействие всех органовгосударственной власти. Президент «призван цементировать государственнуювласть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов иконфликтов между органами государственной власти»[19]. Как глава государства Президентопределяет основные направления внутренней и внешней политики, имеющеезначение не только для исполнительной власти, но и для органов, представляющихдругие ветви власти.
Президент не может оставаться безучастным,если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, атем более, когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либогрупп населения.
Президент не только вправе, но простообязан принять меры вплоть до применения самого широкого принуждения назаконной основе, если на территории государства действуют организованныепреступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходитпрямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государстваи правам человека в мирное время.
Функция гаранта требует от Президентапостоянной заботы об эффективности судебной системы и осуществления оченьмногих других акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, —естественно, не вторгаясь в прерогативы парламента»[20].
«Среди многочисленных указов ираспоряжений Президента, принятых в последние годы, — пишет Л.А. Окуньков, —крайне мало решений, которые содержат предписания в адрес конкретных органоввласти, нарушивших Конституцию России, и в которых содержится принципиальнаяоценка допущенных нарушений. Будучи гарантом Конституции Российской Федерации,Президент должен принимать все необходимые меры по ее соблюдению и обеспечениюверховенства (высшей юридической силы) на территории России. Однако в течениеболее двух лет со времени вступления в силу Конституции действенных мер поприведению в соответствие с ней конституций и уставов субъектов Федерации непринималось.
Заключение договоров о разграниченииполномочий между Российской Федерацией и республиками, входящими в ее состав,не решало проблемы, так как после подписания договоров большинство республикне привели в соответствие с федеральной Конституцией некоторые положения своихконституций. Со стороны Президента не было ни одного запроса в Конституционный Суд о соответствии Конституции РоссийскойФедерации отдельных положений упомянутых актов ряда республик и некоторыхдругих субъектов Федерации, хотя о них хорошо известно властным структурам иширокой юридической общественности.
Лишь 5 октября 1995 г. был издан Указ повопросу обеспечения соответствия конституций и законов республик, уставов,законов и иных нормативных актов краев, областей и других субъектов ФедерацииКонституции Российской Федерации и федеральным законам1. Признаваянедопустимым нарушение Конституции и федеральных законов органами государственнойвласти субъектов Федерации при разработке и принятии ими нормативных правовыхактов, Президент предложил этим органам устранить имеющиеся противоречия сположениями Конституции и федеральными законами. Можно предположить, что приневыполнении этого предписания упомянутыми органами Президент обратится вКонституционный Суд с конкретными запросами по поводу тех положенийконституций, законов и иных актов, которые до сих пор не приведены всоответствие с федеральной Конституцией. Пока таких обращений Президента в КонституционныйСуд не было.
Нельзя не обратить внимания назапоздалость предписаний этого Указа о неукоснительном соблюдении положенийКонституции при подготовке и принятии основополагающих правовых актовсубъектов Федерации. Как известно, большинство конституций и уставов в регионахуже приняты. Особенно актуален и безотлагателен пересмотр тех из них, гдеимеются положения, не согласующиеся с основами конституционного строя РоссийскойФедерации, ее государственной целостностью, единством системы государственнойвласти, равноправием граждан и другими конституционными принципами»[21].
Еще одно замечание по этому поводу. Ипосле 1996 г. вплоть до ухода в отставку Б.Н. Ельцина положение в стране, ксожалению, в лучшую сторону не изменялось. По-прежнему многие конституционныенормы нарушались, в том числе и самим Президентом, по-прежнему не принималисьмеры к тем, кто игнорировал Основной закон России — Конституцию РФ. И толькопосле избрания Президентом РФ В.В. Путина положение начало меняться. Страна почувствовала,что у Конституции действительно есть гарант.
ОбеспечениеПрезидентом РФ согласованного функционирования всех органов государственнойвласти.
Сложной и ответственной является функция ПрезидентаРФ по обеспечению согласованной деятельности органов государственной власти.
Эта функция важна для взаимодействияорганов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровнеотношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и междуразличными субъектами РФ[22].
Законодатель не перечисляет все случаи,при которых Президент РФ может использовать согласительные процедуры. Но внекоторых закона прямо предусматривается использование Президентом Россиисогласительных процедур. Такое указание, например, имеется в Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации»» от 29 июля 2000 г. Внем говорится, что Президент РФ вправе обращаться в законодательный(представительный) орган государственной власти субъекта РФ с представлением оприведении в соответствие с Конституцией РФ, федеральными конституционнымизаконами и федеральными законами конституции (устава), закона субъектаРоссийской Федерации или иного нормативного правового акта законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации.
Но в случае возникновения разногласийПрезидент РФ использует согласительные процедуры для их разрешения. Вслучае недостижения согласованного решения Президент Российской Федерацииможет передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Конституция не раскрывает понятиесогласительных процедур. Следовательно, Президент свободен в выборе конкретныхсогласительных процедур, суть которых состоит в выдвижении компромиссныхвариантов и в конечном счете в достижении согласия.
Согласительные процедуры призваныобеспечить решение проблемы без элементов принуждения. Естественно, что впроцессе согласования Президент выступает не как одна из сторон, а какобщенациональный авторитет.
Наиболее распространенная форма решенияспора, к которой часто прибегают стороны, — это непосредственные переговоры.Значение непосредственных переговоров особенно велико потому, что при ихпомощи имеется возможность не только найти выход из спорной ситуации, но ипредотвратить сам конфликт. Следует приветствовать включение в договоры исоглашения как между Федерацией и ее субъектами, так и между субъектами,положений о проведении взаимных консультаций по интересующим участниковвопросам.
В качестве примера действенностисогласительных процедур под руководством Президента можно привести переговорыо достижении общих Целей в деятельности федеральных государственных органов,государственных органов субъектов Российской Федерации, партий, профсоюзов,общественных и религиозных объединений, в результате чего 28 апреля 1994 г. былоткрыт для подписания Договор об общественном согласии. Договор был подписанболее чем 800 участниками, что, несомненно, стабилизировало политическуюситуацию в стране.
Образование согласительных комиссий иорганизация переговоров сторон уже использовались Президентом для достижениясогласия сторон. В последнем случае нередко переговоры проводятся либо им лично,либо с участием представителей Президента. Проводились переговоры обурегулировании спорных вопросов о правовом положении города Норильска инаходящихся в нем предприятий между Красноярским краем и Таймырским (Долгано-Ненецким)автономным округом. После того как на завершающей стадии в переговорах принялучастие помощник Президента Российской Федерации, между спорящими сторонами 2ноября 1995 г. был заключен Договор «О бюджетных отношениях между органамигосударственной власти Красноярского края и органами государственной властиТаймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа».
Если применение согласительных процедур неприведет к согласованному решению, Президент, в соответствии с Конституцией,может передать разрешение спора на рассмотрение суда. Выбор суда зависит отхарактера спора и компетенции суда. Конституционный Суд Российской Федерации,вправе разрешать споры о соответствии Конституции ряда нормативных актовсубъектов Российской Федерации (ст. 125 Конституции).
Возможность обращения Президента в суд вслучаях, предусмотренных ст. 85 Конституции, установлена и в другихфедеральных законах. Так, в ст. 116 Гражданского процессуального кодекса РСФСРуказано, что. Верховный Суд Российской Федерации по первой инстанциирассматривает дела «по разрешению споров, переданных ему Президентом РоссийскойФедерации в соответствии со ст. 85 Конституции Российской Федерации*} междуорганами государственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации». Согласительные процедуры, как следуетиз ст. 85 Конституции, могут применяться Президентом практически во всехслучаях обнаружившихся разногласий[23].
Но в любом случае исключается передачадела в международный суд, поскольку речь идет о внутренних вопросах жизниодного государства.
ПолномочияПрезидента РФ по формированию государственных органов
Полномочия Президента по формированиюорганов государственной власти регулируются в двух основных формах:
а) Президент в пределах своей компетенциисоздает новые или упраздняет уже имеющиеся органы государственной власти
б) Президент в пределах своей компетенцииназначает или участвует в назначении, а также освобождает или участвует восвобождении соответствующих должностных лиц.
Полномочия Президента в области кадровойполитики относятся к числу важнейших полномочий главы государства, позволяютему в широком смысле этого слова разместить на ведущих постах государственныхорганов свою команду. Но кроме того следует иметь в виду, что Конституция неотдает право назначения должностных лиц безоговорочно в одни руки, т.е.Президенту, а предусматривает различные формы их назначения. Некоторые из должностныхлиц назначаются и освобождаются от должности Президентом непосредственно,другие — по представлению или после консультации с соответствующимифедеральными государственными органами, или по их предложению.
Основные полномочия Президента РФ в областикадровой политики закреплены в ст. 83 Конституции РФ. Президент с согласияГосударственной Думы назначает Председателя Правительства РФ.
Согласие Государственной Думы дается вформе постановления, которое принимается большинством голосов от общего числадепутатов. Данное Государственной Думой согласие на назначение конкретноголица Председателем Правительства не связано сроком полномочий Думы и действуетдо тех пор, пока Правительство либо не сложит с себя полномочия в связи свступлением в должность нового Президента РФ, либо пока оно не уйдет в отставкупо решению Президента.
После вступления в должность или послеотставки Правительства Президент вносит предложение о кандидатуре ПредседателяПравительства не позднее двухнедельного срока. Если предложенная Президентомкандидатура отклоняется Государственной Думой, то новая кандидатура должнабыть внесена Президентом в течение недели (ст. 111 и 117 Конституции). Этонаправлено на то, чтобы Правительство как носитель исполнительной власти встране действовало практически без сколько-нибудь продолжительных интервалов.
В соответствии со ст. 83 КонституцииПрезидент принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации.При этом, если при назначении Председателя Правительства необходимо согласиеГосударственной Думы, то решение об отставке Правительства принимаетсяПрезидентом самостоятельно.
Президент назначает на должность иосвобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральныхминистров (ст. 83). Условием реализации этого правомочия является то, что указанноеназначение на должности н освобождение от них производится «по предложениюПредседателя Правительства», причем не оговаривается, в каком порядке и вкакой форме это предложение делается, хотя, по нашему мнению, эти процедурыследовало бы закрепить законодательно, что позволило бы избегать случайных,неоправданных назначений на столь высокие должности.
Президент в соответствии с п. «е» ст. 83Конституции РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения надолжности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Су* даРоссийской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а такжекандидатуру Генерального прокурора Российской!« Федерации, вносит в СоветФедерации предложение об освобождении! от должности Генерального прокурораРоссийской Федерации.
Что же касается судей других федеральныхсудов, то они назначаются непосредственно Президентом РФ.
В п. «г» ч. 1 ст. 83 Конституции РФ, сказано, что Президент Российской Федерации «представляет Государственной Думекандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банкаРоссийской Федерации; ставит вопрос перед Государственной Думой обосвобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации».
Такой порядок назначения и освобожденияПредседателя Государственного банка РФ обеспечивает независимость Центральногобанка России от других органов государственной власти.
Президент назначает и освобождает высшеекомандование Вооруженных Сил России, так как Президент по должности являетсяВерховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
Президент России назначает и отзывает послеконсультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собраниядипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствахи международных организациях.
В Конституции не сказано, с какими именно комитетамии комиссиями проводятся консультации. Это определяет сам Совет Федерации.Обычно консультации проводятся с теми комитетами и комиссиями, в компетенциюкоторых входят вопросы внешней политики.
Согласно той же ст. 83 Конституции РФПрезидент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации;
формирует Администрацию ПрезидентаРоссийской Федерации;
назначает и освобождает полномочныхпредставителей Президента Российской Федерации.
Значительное число должностных лиц,указанных в ст. 83 Конституции (так же как и судьи «других федеральных судов»),назначаются и освобождаются от должности лично Президентом РоссийскойФедерации.
Что же касается работников аппаратаАдминистрации Президента, Совета Безопасности РФ, вновь созданногоГосударственного Совета РФ. то естественно, что абсолютное большинство из нихназначается и освобождается не Президентом, а руководителями аппаратов этихгосударственных органов.
Полномочия Президента в области обороны страны иобеспечения её безопасности.Организация обороны страны, обеспечение еебезопасности — одна из главных функций главы государства.
Здесь Президент не только принимаетконкретные, оперативные меры и обеспечивает согласованное функционированиевсех органов. Его
прямая обязанность, и об этом, произносяприсягу, Президент клянется народу — «защищать суверенитет и независимость,безопасность и целостность государства» (ч. 1 ст. 82 Конституции РФ).
Присяга отнюдь не чисто символический актвступления в должность. Во многих странах нарушение Президентом присяги народуможет повлечь ответственность в виде отрешения от должности[24].
Конкретные полномочия Президента ворганизации обороны страны и обеспечении ее безопасности весьма обширны иразнообразны. Конституция определяет их, как правило, в общем виде, адальнейшая конкретизация осуществляется федеральными законами и указамиПрезидента.
Президент является ВерховнымГлавнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ст. 87Конституции). Согласно Закону об обороне он утверждает концепцию и планыстроительства Вооруженных Сил, мобилизационные планы экономики, а также планыподготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования.
Президент, являясь ВерховнымГлавнокомандующим Вооруженными Силами, утверждает военную доктрину РоссийскойФедерации.
Военная доктрина определяетвоенно-политическую деятельность нашего государства. Этот документ содержитвоенно-политические, военные, военно-технические и экономические основысистемы официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войны,военных конфликтов, защиту жизненно важных интересов Российской Федерации. Основныеположения военной доктрины гарантируют строгое соблюдение нашей страной УставаООН, общепринятых международно-правовых норм и принципов, определяют сугубооборонительную направленность деятельности по обеспечению военной безопасностиРоссийской Федерации.
Президент РФ в соответствии с пунктом «ж»ст. 83 Конституции РФ и Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности»формирует и возглавляет Совет Безопасности. Согласно утвержденному УказомПрезидента РФ от 2 августа 1999 г. (в редакции Указа Президента РФ от 15 ноября1999 г.) Положению о Совете Безопасности Российской Федерации, этотконституционный орган осуществляет подготовку решений Президента по вопросамобеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества игосударства от внутренних и внешних угроз, проведение единой государственнойполитики в области обеспечения безопасности. Этот орган призван обеспечиватьусловия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защитеправ и свобод человека и гражданина, охране суверенитета России, еенезависимости и Государственной целостности.
Полномочия Президента РФ в области внешней политике.
В соответствии с Конституцией РФПрезидент России не только определяет основные направления внешней политикигосударства ( 3 ст.80), но также осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации(п. «а» ст. 86).
Таким образом, Президент РФ выступаетключевой фигурой в решении внешнеполитических вопросов Российской Федерации.
Осуществляявнешнеполитический курс, Президент устанавливает прямые контакты с главамидругих государств (в частности, путем государственных визитов в зарубежныестраны, приема глав зарубежных государств в своей стране, переговоров с ними,определения взаимных интересов, установления сотрудничества, посещениявлиятельных международных организаций и выступления в их центрах),систематически ведет прямые телефонные переговоры с главами государств ипремьер-министрами некоторых сопредельных стран и других государств, участвуетлично в важнейших международных совещаниях и т.п.
Президент полномочен вести переговоры иподписывать международные договоры как глава государства, представляющийРоссийскую Федерацию в международных отношениях. Это соответствует международномуобычаю, в соответствии с которым за главой государства признается правоосуществлять свои конституционные полномочия, в частности вести переговоры,заключать соглашения и договоры на территории как своей страны, так ииностранного государства при временном на ней пребывании. При этом главагосударства не нуждается в специальных полномочиях, поскольку он ими обладаетпо занимаемой им должности.
Президент подписывает такжератификационные грамоты, т.е. документы, свидетельствующие об утверждениифедеральным законом международного договора Российской Федерации. Если договордвусторонний, то стороны обмениваются ратификационными грамотами, если жедоговор1 многосторонний, то его участники сдают все ратификационныеграмоту одному из участников договора — депозитарию. Президент принимаетверительные и отзывные грамоты аккредитуем" мых при нем дипломатическихпредставителей. Эта процедура нередко сопровождается обменом мнениями повопросам, имеющим существенное политическое значение, и потому не можетсчитаться, как об этом иногда говорят, чисто протокольной. Ратификационнаяграмота направляется главой иностранного государства Президенту России иудостоверяет, что указанное в ней лицо, т.е. дипломатический представитель,представляет интересы направившего его государства и его словам и действиямнадлежит верить. Направление отзывной грамоты означает прекращение полномочийуказанного в ней лица.
Руководство Президента внешней политикой взначительной степени проводится через Министерство иностранных дел, котороеподведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за ПрезидентомКонституцией и законодательными актами Российской Федерации.
Иные полномочия Президента РФКроме упомянутых выше, Президент РФ наделентакже некоторыми иными полномочиями.
По Конституции РФ (п. «в» ст. 84)Президенту РФ предоставлено право назначения всероссийского референдума. Приэтом следует обратить внимание читателя, что Президент, обладая правомназначения всероссийского референдума, сам не отнесен законом к числусубъектов, могущих инициировать назначение референдума. Инициатива проведенияреферендума в РФ принадлежит: а) не менее чем двум миллионам граждан, имеющихправо на участие в референдуме и б) Конституционному Собранию в случае,предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ. Таким образом, Президент имеетправо назначить референдум, но не инициировать его.
. К полномочиям Президента РФ Конституциейотнесено решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставленияполитического убежища. В Конституции не конкретизируется, какие конкретновопросы гражданства решаются Президентом России.
Что же касается порядка предоставленияПрезидентом России политического убежища, то они урегулированы Конституциейболее подробно. В ст. 63 сказано, что Российская Федерация предоставляетполитическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствиис общепризнанными нормами международного права. Не допускается выдача другимгосударствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия(или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Правоубежища не распространяется на лиц, обвиняемых в совершении преступления, атакже осужденных за совершение преступления. Их выдача осуществляется наоснове федерального закона или международного договора (ч. 2 ст. 63Конституции).
В нашей стране до сих пор не принятызаконы, регулирующие вопросы учреждения наград и награждения ими, а поэтомуэти вопросы регламентируются актами Президента РФ.
Государственными наградами РоссийскойФедерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знакиотличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.
В целях совершенствования системыгосударственных наград Российской Федерации Президент Российской Федерации 8августа 2000 г. издал Указ «Об утверждении Статуса Ордена Святого Георгия,Положения о знаке отличия — Георгиевском Кресте и их описаний»1.
Таким образом, Президент издает указы обучреждении государственных наград; о награждении ими; вручает награды; имеет всоставе Администрации Президента Управление по государственным наградам. Государственныхнаград могут быть удостоены граждане Российской Федерации, иностранныеграждане, лица без гражданства. [25]
В системе государственных наград, как мыуже говорили, возрождены, в частности, военный орден Святого Георгия и знакотличия — Георгиевский Крест и сохраняются военные ордена Суворова, Ушакова,Кутузова, Александра Невского, Нахимова, награждение которыми производится заподвиги и отличия в боях по защите Отечества при нападении на РоссийскуюФедерацию внешнего противника.
Указом Президента от 30 декабря 1995 г.установлены почетные звания и утверждены Положения о почетных званиях, араспоряжением Президента от 3 апреля 1997 г. утверждена Инструкция о порядкевручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиямРоссийской Федерации.
Между тем государственные награды ипочетные звания находятся в ведении Российской Федерации (п. «с» ст. 71), и поэтим вопросам должны приниматься федеральные законы (ч. 1 ст. 76). Президенттолько награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные званияРФ, высшие воинские и высшие специальные звания.
Президент наделен правом помилования. Помилование — это акт верховной власти,полностью или частично освобождающий осужденного от наказания либо заменяющийназначенное ему судом наказание более мягким. Актом помилования может такжесниматься судимость с лиц, отбывших наказание. Акты помилования носят всегдаперсональный характер, т. е. они принимаются в отношении конкретного лица илинескольких определенных лиц.
Виды Правовых актов Президента РФСвои полномочияПрезидент реализует прежде всего в принятии правовых актов. Перечень правовыхактов президента РФ закреплен в ст. 90 Конституции РФ:
1. Указы (ч.1 ст.90)
2. Распоряжения (ч.1 ст.90)
3. законопроекты президента РФ, направляемыев Государственную Думу ( п. «г» ст.84);
4. Запросы Президента РФ, направляемы вКонституционный Суд РФ (ч.2 и ч.5 ст.125 Конституции РФ);
5. Ежегодные послания Федеральному Собранию оположении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политикигосударства (п. «е» ст.84)
6. Представления президента РФ, в которыхсодержатся предложения Президента РФ Совету Федерации по кандидатурам дляназначения на должности судей Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ,Высшего Арбитражного Суда РФ, а также предложения о назначении и освобожденииГенерального Прокурора РФ; предложения Государственной Думе РФ о кандидатуреПредседателя Правительства РФ (п. «а» ст.83, ч.1 и ч.2 ст.111) и ПредседателяЦентрального банка России (п. «г» ст.83)
Но не только Конституция РФ определяетвиды правовых актов, издаваемых Президентом РФ. Например, федеральный закон «Обобороне» (1996г.) предусматривает, что Президент РФ как главнокомандующийиздает директивы и приказы, которые обязательны для исполнения лишьВооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами.
Глава 4. Структура Администрации Президента
В соответствии с Указом от 6 июня 2000 г. АдминистрацияПрезидента сформирована в следующей структуре. Администрацию Президента Россиивозглавляет Руководитель Администрации Президента РФ, который имеет 10заместителей, в том числе первых.
Образованы следующие самостоятельныеподразделения:
Главное территориальное управление Президента Российской Феде, рации (на базеликвидированного Территориального управления Президента РФ, УправленияПрезидента РФ по координации деятельности полномочных представителейПрезидента РФ в регионах РФ, Управления Президента РФ по вопросам местногосамоуправления);
Главное управление внутренней политики Президента РФ (на базе ликвидированныхУправления Президента РФ по вопросам внутренней политики, УправленияПрезидента РФ по политическому планированию, Управления Президента РФ посвязям с общественностью и культуре);
аппарат Совета Безопасности;
Главное контрольное управление ПрезидентаРФ;
Главное государственно-правовое управлениеПрезидента РФ;
Секретариат Руководителя АдминистрацииПрезидента РФ;
Управление Президента РФ по внешней политике;
Управление кадров Президента;
Экономическое управление Президента РФ;
Экспертное управление Президента РФ;
Управление Президента РФ погосударственным наградам;
Управление Президента РФ по вопросамгражданства;
Управление Президента РФ по вопросампомилования;
Управление протокола Президента РФ;
Управление пресс-службы Президента РФ;
Организационное управление Президента РФ;
Канцелярия Президента РФ;
Управление информационного идокументационного обеспечении Президента РФ;
Управление Президента РФ по работе собращениями граждан;
Референтура Президента РФ (на правахуправления), в состав которой входят референты Президента РФ
Управление Президента РФ по вопросамказачества;
аппараты полномочных представителейПрезидента РФ в федеральных округах.
В состав Администрации Президента РФвходят также следующие должностные лица:
полномочные представители Президента РФ вСовете Федерации РФ, в Государственной Думе, в Конституционном Суде РФ;полномочные представители Президента РФ в федеральных округах; пресс-секретарьПрезидента РФ; руководитель протокола Президента РФ; заведующий КанцеляриейПрезидента РФ; помощники Президента РФ; советники Президента РФ; старшийреферент Президента РФ (возглавляет Референ-туру Президента РФ).
Функции Администрации президента
функции Администрации входит: подготовказаконопроектов для внесения в Государственную Думу; подготовка указов, распоряжений,посланий, предупреждений и обращений Президента; осуществление контроля ипроверки исполнения федеральных законов и указов Президента; обеспечениевзаимодействия с политическими партиями и общественными объединениями;обеспечение координации деятельности федеральных органов по реализации основгосударственной политики в области обеспечения прав человека, свободы средствмассовой информации; обеспечение -взаимодействия с государственными органами идолжностными липами зарубежных государств и международными выступлениями;обеспечение реализации государственной политики в области кадров.игосударственной службы, подготовка обращений в Конституционный Суд РФ;подготовка выступлений Президента; обеспечение взаимодействия с палатамиФедерального Собрания и другими органами государственной власти РоссийскойФедерации и ее субъектов; планирование рабочего графика Президента и др.
Глава 5. Совет Безопасности РФ
Конституции РФ закреплено право Президентаформировать и возглавлять Совет Безопасности РФ, статус которого определяетсяфедеральным законом (п. «ж» ст. 83). Что представляет собой Совет БезопасностиРФ? Это — конституционный орган, осуществляющий подготовку решений ПрезидентаРоссийской Федерации по вопросам обеспечения защищенности жизненно важныхинтересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз,проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.
Совет Безопасности является органом,обеспечивающим условия для реализации Президентом РФ его конституционныхполномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитетаРоссийской Федерации, ее независимости и государственной целостности.
В настоящее время правовой статус СоветаБезопасности определяется Конституцией РФ, Законом РФ «О безопасности» от 5марта 1992 г. Положением оСовете Безопасности РФ, утвержденном Указом Президента РФ, от 2 августа1999 г. (в редакции Указа Президента РФ от 15 ноября 1999 r.-j № 1528),указами и распоряжениями Президента РФ.
Основные функции Совета Безопасности
Основными функциями Совета Безопасностиявляются:
рассмотрение вопросов внутренней, внешней и, военнойполитики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности,общества и государства, обороноспособности страны, военно-техническогосотрудничества, решения стратегических проблем государственной, экономической,социальной, оборонной, экологической и иных видов безопасности, прогнозированиячрезвычайных ситуаций, принятия внутренней, внешней и военной политики вобласти обеспечения безопасности личности, общества и государства,обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, веденияэкономических санкций, информационного развития, разработки стратегииобеспечения и мер по охране независимости и государственной целостностиРоссийской Федерации;
рассмотрение законопроектов по вопросамвнутренней, внешней и войной политики в области обеспечения безопасностиличности, общества j государства, обороноспособности страны,военно-технического сотрудничества, введения экономических санкций, разработкистратегии обеспечения и мер по охране независимости и государственнойцелостности Российской Федерации, представление рекомендаций по ним ПрезидентуРоссийской Федерации;
подготовка проектов указов ПрезидентаРоссийской Федерации по вопросам обеспечения безопасности личности, общества игосударства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества,развития глобальных информационных систем, контроля деятельности федеральныхорганов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность;
организация и координация разработкистратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-техническогосотрудничества и информационной безопасности Российской Федерации, оценкавнутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности ивыявление их источников;
осуществление контроля за реализациейфедеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации стратегии в области внутренней, внешней ивоенной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасностиРоссийской Федерации;
рассмотрение вопросов создания, контроля,поддержания в готовности сил и средств обеспечения безопасности, а такжевопросов их деятельности;
рассмотрение и оценка информации осостоянии безопасности Российской Федерации и факторах, угрожающих ей;
накопление, анализ и обработка информациио функционировании системыобеспечения безопасности Российской Федерации, выработка рекомендаций по еесовершенствованию, организация разработки федеральных программ в областиобеспечения безопасности Российской Федерации, а также оценка ихэффективности;
организация подготовки федеральных целевыхпрограмм обеспечения безопасности, осуществление контроля за ходом ихреализации;
организация научных исследований в областиобеспечения безопасности личности, общества и государства;
решение иных задач в сфере обеспечениябезопасности личности, общества и государства в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и решениями Президента РоссийскойФедерации.
Состав Совета безопасности
Совет Безопасности формируется Президентом Российской Федерации в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации и законом «О безопасности». Постоянные членыСовета Безопасности назначаются Президентом Российской Федерации попредставлению Секретаря Совета Безопасности РФ. В настоящее время в составСовета Безопасности входят: Председатель Совета Безопасности — Президент РФ.Постоянные члены Совета Безопасности: Председатель Правительства РФ;Секретарь Совета Безопасности РФ; Министр иностранных дел РФ; ДиректорФедеральной службы безопасности РФ; Министр обороны РФ. Члены Советабезопасности РФ: Председатели палат парламента России; РуководительАдминистрации Президента РФ; Все полномочные представители Президента РФ вфедеральных округах; Директор Службы внешней разведки;
Генеральный директор федеральногоагентства правительственной связи и информации при Президенте РФ; °Генеральный прокурор РФ;
Министр внутренних дел РФ;
Директор федеральной пограничной службыРоссии;
Министр юстиции РФ;
Министр РФ по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Порядок работы Совета БезопасностиРаботой Совета Безопасности руководит Председатель СоветаБезопасности РФ.
Заседания Совета Безопасности проводятсяна регулярной основе в соответствии с плана-
I, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности. В случаенеобходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета Безосности.
Повестку дня и порядок рассмотрениявопросов на заседаниях Совета опасности определяет Председатель СоветаБезопасности по представлению Секретаря Совета Безопасности.
Заседания Совета Безопасности ведетПредседатель Совета Безопасности.
Секретарь Совета Безопасности проводитрабочие совещания с члена Совета Безопасности.
Присутствие на заседаниях СоветаБезопасности постоянных членов и членов Совета Безопасности обязательно.Делегирование постоянным членом и членом Совета Безопасности своих полномочий вСовете Безопасности иным должностным лицам не допускается.
Решения Совета Безопасности принимаются наего заседании постоянными членами Совета Безопасности простым большинствомголосов от их общего числа и вступают в силу после утверждения ПредседателемСовета Безопасности.
Решения Совета Безопасности по важнейшимвопросам оформляются указами Президента Российской Федерации, иные решения —протоколами.
Проекты указов Президента РФ, выносимые назаседания Совета Безопасности, предварительно рассматриваются на заседанияхчленов Совета Безопасности, проводимых под руководством Секретаря СоветаБезопасности. Члены Совета Безопасности обладают равными правами при принятиирешений.
Глава 6. Конституционно - правовая ответственностиПрезидента РФ
ДействующаяКонституция РФ предусматривает лишь один вид конституционно-правовой ответственностиПрезидента РФ — его отрешение от должности в случаях и в порядке, предусмотренныхКонституцией, о чем мы уже говорили выше.
Особенность правовогоположения Президента в том, что он одновременно — и субъект конституционнойответственности (ответственный за нарушение конституционных норм) и лицо,полномочное применять санкции конституционной ответственности к иным структурами должностным лицам.
Это свойство характерно нетолько для Президента РФ, но и для многих других субъектовконституционно-правовых отношений (высших должностных лиц субъектов РФ, главмуниципальных образований и др.). Из занимаемого Президентом положениявытекает, необходимость признания особого характера последствий нарушения имКонституции РФ — общественная опасность здесь максимальна».
Максимальная общественнаяопасность последствий нарушения Президентом Конституции РФ вытекает из тоговысокого положения, которое занимает Президент России как глава государства,как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, как высшее должностноелицо страны, наделенное очень широкими и важными полномочиями, от действий илибездействия которого зависит во многом жизнь всей страны, всего народа икаждого отдельного человека, их настоящее и будущее.
Именно поэтому ПрезидентРоссии, избранный всенародно, обладающий высоким положением в обществе игосударстве, должен не только иметь большие права, но и иметь передгосударством и обществом, перед народом не менее большие обязанности, заневыполнение которых должна быть предусмотрена конституционно-правоваяответственность Президента.
Между тем, как отмечено выше- Конституция РФ не говорит ни об одной обязанности Президента РФ прямо.Единственное, при условии замены в ч. 1 ст. 82 Конституции РФ слов «клянясь»на «обязуюсь» получаются следующие обязанности Президента, при нарушениикоторых должна наступать его ответственность:
обязанность уважать иохранять права и свободы человека и гражданина;
обязанность соблюдать изащищать Конституцию РФ; обязанность защищать суверенитет и независимость,безопасность и целостность государства;
обязанность верно служитьнароду»[26].
Что касается обязанностейуважать права и свободы человека и гражданина и соблюдать Конституцию РФ, то,по мнению Н.М. Колосовой, конституционным деликтом здесь может быть лишьочевидное нарушение Конституции РФ. Например, если бы Президент РФ своимУказом запретил все политические партии и движения, то можно было бы говорить онарушении ч. 3 ст. 13 Конституции РФ, где сказано, что в Российской Федерациипризнаются политическое многообразие, многопартийность[27] .
Президент должен нестиответственность и за нарушение других своих обязанностей. Но, к сожалению, этиобязанности сформулированы слишком широко, расплывчато, неопределенно, что,безусловно, не может не вызвать сложностей при реализацииконституционно-правовой ответственности.
В своей монографии Л.А.Окуньков совершенно справедливо обращает внимание и на то обстоятельство, чтоПрезидент не только должен выполнять конституционные обязанности, но и незлоупотреблять конституционными правами. При этом он выделяет следующиеправомочия (права) Президента РФ, злоупотребление которыми является основаниемдля привлечения его к конституционной ответственности:
право определять основныенаправления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80);
право принять решение оботставке Правительства РФ (п. «в» ст. 83); право распустить ГосударственнуюДуму (п. «б» ст. 84, ст. 109); право законодательной инициативы (п. «г» ст.84); право «вето» (ст. 107); ^ право вводить военное положение (ст. 87); правовводить чрезвычайное положение (ст. 88)[28].
Президент можетзлоупотреблять не только этими, но и другими правами, например, правомпредлагать кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ, судейКонституционного Суда, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда, Генеральногопрокурора РФ, правом назначения и освобождения заместителей ПредседателяСовета Министров, министров РФ и т.д. Но для обвинения Президента взлоупотреблении правами явно недостаточно одного факта необоснованного,ошибочного использования того или иного права. Ошибаться могут все. Длянаступления конституционно-правовой ответственности необходимо наличие всехэлементов конституционно-правового нарушения.
Как за нарушениесуверенитета, независимости государства, так и за невыполнение своихконституционных обязанностей Президент может и должен нестиконституционно-правовую ответственность только при наличии вины. Объективноевменение недопустимо как в случае невыполнения Президентом своих конституционно-правовыхобязанностей, так и в случаях злоупотребления им своими правами.
К сожалению, в настоящеевремя российское законодательство практически не использует институт«злоупотребления правами» в целом и институт «злоупотребления правамиПрезидента», в частности. Речь может идти в основном о научной разработкепроблемы с дальнейшей реализацией ее на практике. То же самое можно сказать иоб ответственности Президента за невыполнение им своих конституционныхобязанностей. Тот и другой аспекты конституционно-правовой ответственностинуждаются в глубоком и всестороннем изучении.
Одним из важнейших вопросовэтих исследований должны стать проблема санкций за нарушение Президентомконституционно-правовых норм и механизм их применения.
По мнению Л.А. Окунькова, вслучае невыполнения Президентом РФ своих конституционных обязанностей«характерные санкции — это выражение недоверия Президенту РФ, отрешение его отдолжности», а негативными последствиями в случае злоупотребления Президентомсвоими правами «могут быть отмена незаконного решения Президента РФ, преодолениепрезидентского вето, ограничение его прав (последнее не нашло отражения вдействующем законодательстве)»2. По нашему мнению, во-первых, дажене все перечисленные Н.М. Колосовой санкции, например «недоверие Президенту РФ», «ограничение егоправ», нашли свое законодательное закрепление, во-вторых, до конца неразработан механизм уже предусмотренной Конституцией ответственности(отрешение от должности), а в-третьих, набор санкций должен быть болееразнообразным, сами санкции более гибкими, предусматривающими, например, такиемеры, как предупреждение, что позволит в необходимых случаях избежать применениятакой крайней меры, как отрешение Президента от должности.
Заключение
С учетом сказанного, я полностью поддерживаюпредложение Л.А. Окунькова о необходимости принятия федерального закона, где, вчастности, были бы конкретно сформулированы обязанности Президента, егополномочия, санкции за конкретные конституционные деликты, механизм привлеченияПрезидента к ответственности, детализирована процедура «импичмента».
Нонадо не забывать, что по прежнему многое зависит от главы государства, и то какон поведет дальнейшую политику во многом предопределит состояние страны вцелом. Да, много говорится о наделении президента чересчур огромнымиполномочиями. Но я хочу заметить, что история Россия показывает, что сильныйлидер с огромной властью может вывести нашу страну из любого кризиса. Поэтому ясчитаю, что это если и надо говорить об уменьшении власти Президента то этодолжно быть личное мнение других, хотя и оно имеет право на жизнь. А еслиговорить о возможности злоупотребления властью Президентом РФ, то это зависитот конкретной личности, от чистоты помыслов. Сегодняшний Президент В.В. Путин,я считаю является примером для истории России и может, вскоре занять местонаравне с Петром I. После 70-летнего застоя вызванного правлениемверхушки лидеров коммунистической партии сегодняшнему человеку, я думаюприятно видеть сравнительного молодого, полного сил главу государства. Чегостоит пример общения В.В. Путина с гражданами РФ в Прямом эфире. Наблюдаютсяогромные тенденции сближения Президента РФ с гражданами России. Наконец лидернашего государства действительно может называться избранным с согласия всегонарода и представителем всего государства.
Список использованной литературы
1. Баглай М.В. Конституционное право РоссийскойФедерации. — М., 1999.
2. Колосова Н.М. Конституционнаяответственность в Российской Федерации. — 2000.
3. Конституция РФ. КомментарийМ.-1993г.
4. Окуньков Л.А. Президент РоссийскойФедерации. Конституция и
политическая практика. — М.,1996.
5. Радченко И.И. Президент вконституционном строе Российской Федерации. — М., 2000.
6. Федеральный закон «О выборахПрезидента РФ» // Собран Законодательства
Российской Федерации, 2000 №1
7. Чиркин В.Е Президентская власть.//Государство и право 1997 №5