Реферат: Президент РФ

ВВЕДЕНИЕ.

Анализ институтапрезидентства в системе государственной власти России является одним изактуальных направлений в государственно-правовых исследованиях. Нужно сказать,что в нашем обществе нет однозначного понимания конституционного статуса Президента.

          Существует несколько точекзрения:

¨  сторонникипрезидентской формы правления, установленной федеральной Конституцией, видят винституте Президенства широкие возможности обеспечения единства государственнойвласти. Концентрация значительных полномочий у главы государства обосновываетсяобъективной необходимостью в условиях становления гражданского общества. Этообстоятельство оправдывает, по их мнению, то, президент вправе издаватьнормативный акт по любому вопросу в пределах компетенции РФ, если егосодержание не противоречит основам конституционного строя.

¨  некоторыеутверждают, что Конституция РФ установила своего рода «президентскоевсевластие», а поэтому отступила от требования доктрины разделения властей.Отсюда делается вывод о необходимости внесения поправок в Конституцию дляустранения дисбаланса властей и предупреждения возможности власти Президентом,либо, по крайней мере, необходимо толкование Конституционного Суда положенийКонституции которое бы ограничило прерогативы Президента, прежде всегообеспечив его невмешательство в полномочия парламента и Правительства.

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

          Сам по себе факт невключения Президента не в одну из трех ветвей власти (ст.10) не означаетнеопределенности в правовом статусе Президента. В мировой конституционнойпрактике нет модели разделения властей в «чистом» виде. Представляется, чтобыло бы гораздо худшим вариантом, если бы Конституция наряду с тремя ветвямивласти содержала бы еще четвертую – президентскую. Это может формальнопоказаться логичным, но в правом отношении институт Президента встал бы надветвями власти и получил возможность оказывать на них серьезное давление, невсегда сочетающееся с принципом их самостоятельности.

          Для нормальногофункционирования и взаимодействия ветвей власти, на мой взгляд, Президентдолжен находится в органической связи со всеми структурами публичной власти, ане возвышаться над ними.  

ПЛАН:

I.         Становление иразвитие института президентства в России.

II.       Конституционныйстатус Президента РФ.

§ 1. Элементыконституционного статуса Президента РФ.

§ 2. Президент РФ – главагосударства.

§ 3.  ПолномочияПрезидента.

     а) Президент РФ иФедеральное Собрание РФ.

     б) Президент РФ иПравительство РФ.

     в) Президент РФ исубъекты РФ.

     г) Президент РФ исудебная власть.

     д) Военныеполномочия Президента РФ.

     е) Чрезвычайноеположение.

     ж) ПолномочияПрезидента РФ в сфере внешней политики.

     з) Иные полномочияПрезидента РФ.

I.         СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В РОССИИ.

Учреждение в системегосударственной власти РФ поста Президента значительно усилило внимание в нашемобществе к институту президентства. Введение этого института открыло новый этапв развитии российской государственности.

Термин «президент»происходит от латинского Praesidens, что буквально означает «сидящий впереди». В современном значениипрезидент – это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путемвыборов.  

Исторические корниинститута президентства уходят в старую римскую экстраординарную магистратуру,созданную на случай возникновения чрезвычайных опасностей, угрожающихсуществованию государства.

В ХХ веке такиеграндиозные по своим масштабам потрясения, как революции, мировые войны, распадколоний, привели к образованию множества независимых государств и в большинствеиз них был учрежден пост президента. В настоящее время насчитывается около 150стран, в которых главой государства является президент.

При подготовкеКонституции 1962 г., Н.С. Хрущев предложил учредить пост президента. Быласоздана Конституционная комиссия, которая подготовила соответствующую главу впроекте Основного закона. Однако дальше дело не пошло. Хрущев ушел в отставку иработа Конституционной комиссии была прервана.

С середины 70-х годоввновь при подготовке Конституции обсуждался вопрос о президентстве. Ноподготовленный проект Конституции не предусматривал этой должности.

Первые реальные шаги вэтом направлении были сделаны вскоре после прихода М.С. Горбачева к власти. Приподготовке Х! Х Всесоюзной партконференции и в ходе ее (июнь-июль 1998 г.)обсуждался вопрос о введении поста Президента СССР, однако была спроектированадругая должность – Председателя Верховного Совета СССР и выдвинута для избранияна нее кандидатура Генерального Секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева.

Только на Третьем Съезденародных депутатов СССР (март 1990 г.) был учрежден пост Президента СССР.

Как видно, процессстановления института президентства в нашей стране затянулся на десятилетия.Это объясняется причинами как идеологического, так и политического порядка.Во-первых, президентская власть предполагает признание принципа разделениявластей. У нас он был закреплен в Основном законе, но не действовал, так какдекларировался принцип полновластия Советов. Во-вторых, культ личности ивозвеличение руководства в годы застоя сформировали в сознании людей негативноеотношение ко всякой единоличной власти, особенно в высших ее эшелонах.

С учреждением постаПрезидента СССР многие связывали надежды на ускоренное решение назревшихпроблем. Однако они не только не подтвердились, а напротив, обществостолкнулось с большими трудностями. Появились и сомнения по поводуцелесообразности функционирования данного института власти. С распадом СССРинститут президентства на союзном уровне прекратил свое существование. Новведение президентской власти не ограничилось союзным масштабом, были введеныпосты президентов в союзных республиках, в том числе пост президента вРоссийской Федерации.[1]

В Российской Федерацииинститут президентства был учрежден по результатам всенародного голосования,проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента определялся Законом «Опрезидентстве в РСФСР» от 24 апреля 1991 года № 1098-1, основные положениякоторого затем были включены в текст Конституции РФ 1993 года.[2]

II.       КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РФ.

§ 1.ЭЛЕМЕНТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСАПРЕЗИДЕНТА РФ.

Конституция РФ в ст. 81 устанавливает, чтоПрезидентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет.Конституция России 1978 г. (после внесения поправок в 1991 году)предусматривала также возрастной максимум также для Президента – 65 лет. Вдействующей Конституции этого условия нет.

Президентом может быть избран только гражданин РФ.Конституция допускает избрание лица, получившего гражданство как по рождению,так и по натурализации (т.е. получившего российское гражданство по егозаявлению или ходатайству при соблюдении определенных условий).

Кандидатом на должность Президента может бытьвыдвинут только лишь гражданин, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.Понятие «постоянно проживающий» означает, во-первых, что кандидат долженпостоянно жить в России не менее указанного срока непосредственно перед еговыдвижением для избрания на должность Президента Российской Федерации;во-вторых, этот срок должен быть непрерывным, т.е. кандидат не может «набирать»десятилетний период по частям, допуская интервалы, во время которых он живет вдругой стране. Требование постоянного проживания отнюдь не исключаеткомандировок и визитов в зарубежные страны, поездок для отдыха и лечения и т.д.В сложных и спорных  случаях вопрос о «постоянном проживании» может решатьсяпри регистрации кандидатов заключением Конституционного Суда.

В РФ одно и то же лицо может быть избраноПрезидентом не более чем на два срока подряд. Порядок избрания Президента вРоссии до 1993 г. определялся Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О выборахПрезидента РСФСР». В соответствии с ним первым Президентом России был избранБ.Н. Ельцин. Правовой статус Президента регулировался Законом РСФСР от 24апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР».

К условиям и порядку избрания Президента примыкаетвопрос о процедуре вступления его в должность. В Федеральном законе о выборахПрезидента России установлено, что вновь избранный глава государства вступает вдолжность на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательнойкомиссией результатов выборов. Обязательным атрибутом вступления Президента РФв должность является присяга Президента. Текст присяги Президента РФ записан вст. 82 Конституции РФ. Присяга произносится в торжественной обстановке вприсутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судейКонституционного Суда РФ.

Согласно ст. 92 Конституции, Президент РФ с моментапринесения им присяги приступает к исполнению своих полномочий и прекращает ихисполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесенияприсяги вновь избранным Президентом РФ.

Срок полномочий Президента РФ, по Конституции РФ (ч.1 ст. 81), составляет 4 года, по истечении которого должны быть проведены новыевыборы.

Возможно досрочное прекращение полномочий ПрезидентаРФ, основания которого предусмотрены Конституцией РФ (ст. 92-93):

1)   отставкаПрезидента РФ;

2)   стойкаянеспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

3)   отрешение отдолжности.

Под отставкой Президента РФ понимается добровольныйуход главы государства со своего поста. Действующая Конституция неконкретизирует форму отставки, не устанавливает мотивы принятия такого решения,не указывает орган, к которому должно быть обращено заявление об отставке, недает ответа на вопрос, должно ли приниматься какое-либо решение, не регулируютсяиные аспекты отставки.

Также возникают вопросы при использовании такогооснования прекращения президентских функций, как стойкая неспособностьПрезидента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия. Для этогонеобходимо издание федерального закона, в котором необходимо установить: чтопонимается под определением «стойкая»; каковы ее критерии; кто и каким образомпостанавливает сам факт наличия стойкой неспособности; как обеспечить такогорода решение; кто его обнародует и т.д. В любом случае должны быть созданыправовые гарантии, предупреждающие злоупотребления в процессе реализации этойконституционной нормы.[3]

В отличие от двух названных оснований прекращенияполномочий Президента РФ, порядок отрешения его от должности прописан вКонституции РФ весьма детально. Отрешение Президента от должности выступает вкачестве формы конституционной ответственности главы государства. Этотинститут, известный в зарубежном конституционном праве как «импичмент»,является сильной гарантией против злоупотреблений властью и нарушения главойгосударства конституционных порядков. Решения об отрешении Президента РФ отдолжности принимается парламентом. Основанием для такого решения парламентаявляется совершение Президентом РФ государственной измены или иного тяжкогопреступления. Помимо общей уголовной ответственности, которую несет каждыйгражданин РФ за подобные действия, для Президента наступает ответственность ввиде освобождения от занимаемой должности.

Процедура отрешения от должности Президента РФрегулируется Конституцией РФ (ст. 93). Начало процедуры отрешения Президента РФсопряжено с выполнением двух условий. Обвинение Государственной ДумойПрезидента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкогопреступления должно быть подтверждено:

1) заключением Верховного Суда РФ о наличии вдействиях Президента РФ признаков состава преступления;

2) заключением Конституционного Суда РФ о соблюденииустановленного порядка выдвижения обвинения.[4]

§ 2. ПРЕЗИДЕНТ РФ – ГЛАВА ГОСУДАРСТВА.

В ранее действовавшей российской КонституцииПрезидент был охарактеризован как высшее должностное лицо и главаисполнительной власти. Теперь он — глава государства. Эта формула более точна.Само понятие «президент» в конституционно-правовом смысле означает главугосударства.

В политико-правовом плане естественность титулаглавы государства для президента объяснима. Политическая необходимость такойфигуры вытекает прежде всего из потребности обеспечить устойчивость сложнойсистемы управления государственными делами. Если остальные государственныеструктуры законодательствуют, управляют, осуществляют правосудие, то главнаязадача Президента – олицетворять государство внутри страны и во вне. Именнопоэтому президенты наделяются полномочиями верховного командования вооруженнымисилами, награждения орденами и другими знаками отличия, назначения выборов впарламент роспуска его палат, представительства государства в международныхотношениях и рядом других.

Если же охарактеризовать президента как высшеедолжностное лицо, то это создает видимость, будто президент является толькопервым чиновником государства, и не более того. в странах же с неразвитымидемократическими традициями, к которым, к сожалению, пока относится и Россия,такое определение статуса президента вольно или невольно провоцировало быконкуренцию руководителей разных ветвей власти. Тем более что термин «высший»не обязательно означает «верховный», «самый высокий» и вполне допускаетсуществование в одном государстве нескольких должностных лиц.

В то же время российский Президент по новойКонституции перестал быть главой исполнительной власти. Однако это не означает,что он превращен в некий государственный символ и наделен лишьпредставительскими функциями. Новая Конституция, не отказавшись от модели«сильного президента», одновременно модифицировала ее через статус «сильногоглавы государства», не являющегося главой исполнительной власти.Конституционных оснований для такой новой характеристики поста Президентадостаточно много. Хотя Президент и в силу ряда его полномочий, и по традиции, ив реальности наиболее близок к Правительству, чем к другим органам власти, темне менее юридически он дистанцирован от всех ветвей власти. В правовомотношении Президент стал более защищенным, что в свою очередь позволяетукрепить авторитет федеральной государственной власти в целом.[5]

§ 3.  ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА.

а) ПРЕЗИДЕНТ РФ И ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ.

Полномочия Президента, связанные с деятельностьюпарламента, содержаться в ст. 84 Конституции РФ.

Согласно п. «а», Президент назначает выборыГосударственной Думы в связи с истечением срока ее полномочий, предусмотренногоКонституцией, или в связи с ее роспуском. Порядок выборов устанавливаетсяфедеральным законом о выборах.

В соответствии с п. «б» Президент распускает Государственную Думу, но только в точно установленных Конституциях случаях.Роспуск возможен если: Государственная Дума большинством общего составадепутатов трижды отклоняет представленные Президентом кандидатуры на должностьПредседателя Правительства РФ (каждая кандидатура должна быть рассмотрена Думойв течение недели); Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразитнедоверие Правительству (однократное выражение недоверия роспуск Думы повлечьне может).

Согласно п. «г», Президент вносит законопроекты вГосударственную Думу. В соответствии с практикой многих стран законодательнаяинициатива Президента имеет особый характер: в отличие от других субъектов,обладающих правом законодательной инициативы, президентские законопроектырассматриваются вне очереди.

В течение 14 дней Президент подписывает и обнародует(промульгирует) федеральные законы, т.е. законы, действующие на всей территорииРоссии (п. «д»). без подписи Президента закон не вступает в силу. Президентобязан подписать закон и в случае нежелания сделать это, когда президентскоевето преодолено квалифицированным большинством (две трети) от общего числачленов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае,подписывая закон, президент удостоверяет его подлинность. Он обязанопубликовать такой закон в течение семи дней.

Ежегодные послания об основных направлениях внешнейи внутренней политики государства (п. «е»), с которыми Президент обращается кФедеральному Собранию, рассматриваются на совместном заседании палат парламента(обычно палаты заседают раздельно).[6]

б) ПРЕЗИДЕНТ РФ И ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ.

Согласно п. «а» ст. 83 Конституции РФ, Президентназначает Председателя Правительства РФ. До акта назначения он должен получитьсогласие Государственной Думы.

Президент имеет право по своему усмотрениюпредседательствовать на заседаниях Правительства, занимая тем самым местоПредседателя Правительства (п. «б»). такая практика существовала в РФ, есть онаи в зарубежных странах. На этих заседаниях рассматриваются наиболее важныевопросы государственной жизни.

Решение об отставке Правительства РФ, согласно п.«в», может быть принято Президентом в трех случаях: по собственному усмотрению,в случае подачи Правительством заявления об отставке, в случае выражениянедоверия Правительству Государственной Думой.

Президент назначает на должность и освобождает отдолжности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров безучастия какого-либо иного органа, но делает это лишь по предложениюПредседателя Правительства (п. «д»).

в) ПРЕЗИДЕНТ РФ И СУБЪЕКТЫ РФ.

Согласительные процедуры, которые вправеиспользовать Президент при возникновении упомянутых в ч. 1 ст. 85 Конституцииразногласий, могут выражаться в совместном обсуждении спорных вопросов, впредложении компромиссных вариантов, в поисках консенсуса и др., с тем чтобынайти взаимоприемлемый вариант. Если согласованное решение не будет найдено,Президент по своей инициативе может передать разрешение спора на рассмотрениесоответствующего суда. Как правило, это Конституционный Суд Российской Федерации,но по согласованию сторон в случае спора между субъектами Федерации может бытьизбрана, например, форма третейского суда. В любом случае, однако, исключаетсяпередача дела в международный суд, поскольку речь идет о внутренних вопросахжизни государства.

Если акты органов исполнительной власти субъектовФедерации противоречат Конституции России, Федеральным законам, международнымобязательствам РФ, а также нарушают права и свободы человека и гражданина,Президент России вправе приостановить действие таких актов. Речь идет преждевсего об актах правительств (и аналогичных им органов) субъектов Федерации, атакже глав администраций. По отношению к актам законодательных органовсубъектов Федерации Президент таких полномочий не имеет. Что же касается актовпрезидентов, которые имеются в некоторых субъектах Федерации, то осуществлениеуказанного полномочия Президента России зависит от того, рассматриваются илинет президенты субъектов Федерации по конституциям республик в качественосителей исполнительной власти. Президент лишь приостанавливает действиеупомянутых актов субъектов Федерации. Окончательно решает этот вопрос (т.е.восстанавливает действие оспариваемого акта или признает акт окончательноутратившим силу) соответствующий суд. Таким судом может быть Конституционныйсуд РФ, но Президент может обратиться и в орган конституционного контроля тогосубъекта Федерации, исполнительная власть которого издала оспариваемый акт.

г) ПРЕЗИДЕНТ РФ И СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ.

В соответствии с принципом разделения властей инезависимости судей Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебныхорганов. Он лишь участвует в формировании органов судебной власти, и тосовместно с Советом Федерации.

Согласно п. «е» ст. 83 Конституции РФ, толькоПрезиденту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения СоветомФедерации судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего АрбитражногоСуда РФ. Президент также назначает судей других федеральных судов, чтопредусмотрено ч. 2 ст. 128 Конституции РФ.

С этими полномочиями тесно связано и правоПрезидента влиять на назначение Генерального Прокурора РФ. В соответствии с п.«е» ст. 83 Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность ион же вносит предложение об освобождении от должности Генерального ПрокурораРФ. В случае отклонения Советом Федерации кандидатуры, предложеннойПрезидентом, последний в течение 30 дней представляет новую кандидатуру, нолишен права назначить исполняющего обязанности Генерального Прокурора РФ.

Для обеспечения деятельности Президента ипредставления его интересов в Конституционном Суде РФ Указом Президента РФ от31 декабря 1996 г. введен институт полномочного представителя Президента РФ вКонституционном Суде РФ. Полномочный представитель Президента в КонституционномСуде представляет сторону Президента в конституционном судопроизводстве;представляет Президенту проекты обращений, предлагаемых к внесению вконституционный Суд, а также осуществляет иные полномочия по представлениюинтересов Президента.

д) ВОЕННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ.

В соответствии с занимаемой должностью Президент, потрадиции является Главнокомандующим Вооруженными Силами. В мирное время оносуществляет лишь самое общее политическое руководство Вооруженными Силами.Более конкретным руководством и строительством Вооруженных Сил занимаетсяПравительство России: оперативным управлением войсками ведает Министр оборонычерез подчиненные ему воинские службы и воинских начальников. В условияхчрезвычайных обстоятельств Президент РФ может принять на себя непосредственноеуправление Вооруженными Силами, некоторыми соединениями и частями и какГлавнокомандующий отдать соответствующие приказы Министру обороны. Президентможет принять на себя также непосредственное командование войсками в случаевойны, агрессии со стороны иностранных государств.

При агрессии или непосредственной угрозе агрессиипротив России со стороны иностранных государств Президент РФ издает указ овведении военного положения оно может быть введено на территории всей страныили в отдельных местностях, которые подверглись нападению, которым угрожаетнападение или которые имеют особое значение для обороны страны. В условияхвоенного положения государственная власть может быть сосредоточена в рукахвоеначальников, воинских командиров, а некоторые конституционные права исвободы граждан могут быть ограничены (например, свобода собраний, уличныхдемонстраций, свобода печати). Такие ограничения возможны в данном случаетолько в той мере и на такой период времени, в каких это необходимо дляобеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии сМеждународным пактом о гражданских и политических правах, участником которогоявляется Россия, а также в соответствии со ст. 56 Конституции некоторыеконституционные права и свободы не подлежат ограничению даже в условияхчрезвычайного положения. Эту норму по аналогии можно распространить в каком-тообъеме и на военное положение. Запрещаются отступления от статей Конституции,провозглашающих право на жизнь, свободу совести, неприкосновенность частной жизни,свободу предпринимательской деятельности, запрещающих рабство, пытки и др.

При введении военного положения Президент РФнемедленно сообщает об этом Государственной Думе и Совету Федерации. УказПрезидента о введении военного положения требует утверждения Советом Федерации.

е) ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ.

Условия и порядок введения чрезвычайного положениядолжны быть определены, как предусмотрено в Конституции, федеральнымконституционным законом. В соответствии с действующим законодательством (ЗаконРФ от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении») основаниями для введениячрезвычайного положения являются попытки насильственного измененияконституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием,межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающая жизни ибезопасности граждан, нормальной деятельности государственных институтов, атакже стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, требующиепроведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

О введении чрезвычайного положения Президент издаетУказ, в котором должны быть приведены обстоятельства, служащие основанием длятакого введения, обоснование необходимости его введения, перечень и пределычрезвычайных мер и исчерпывающий перечень ограничений прав и свобод граждан,государственные органы, отвечающие за осуществление чрезвычайного положения, иточные пределы полномочий этих органов, границы территории, на которой вводитсячрезвычайное положение, время вступления в силу Указа о чрезвычайном положении,точный срок, на который вводится чрезвычайное положение.

Указ доводится до сведения населения через средствамассовой информации не менее чем за 6 часов до вступления его в силу (кромеслучаев, требующих неотложных мер по спасению населения). На период чрезвычайногоположения Указом могут устанавливаться: особый режим въезда и выезда  иограничение свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайноеположение, усиленная охрана общественного порядка и объектов, обеспечивающихжизнедеятельность населения, запрещение проводить собрания, митинги,демонстрации и иные массовые мероприятия, запрещение забастовок, ограничениепередвижения транспортных средств. В случае насильственных действий поизменению конституционного строя могут дополнительно вводиться: комендантскийчас, ограничение свободы, печати путем установления предварительной цензуры,временное изъятие множительных средств, временное приостановление (послепредупреждения) деятельности политических партий, проверка документов, личныйдосмотр, выдворение нарушителей общественного порядка, оказавшихся на даннойтерритории, к месту их постоянного жительства.

Если чрезвычайное положение вводится в условияхстихийных бедствий, то могут применяться и другие дополнительные меры:эвакуация граждан, введение особого порядка распределения продуктов питания,карантин, изменение режима работы предприятий, мобилизация трудоспособногонаселения для проведения спасательных и иных работ и др.

При введении режима чрезвычайного положения всоответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах,участником которого является и Россия, права и свободы граждан могутограничиваться только в такой мере, в какой это необходимо для защитыконституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересовдругих лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. В акте о введениичрезвычайного положения указываются пределы ограничения прав человека игражданина, а также срок действия этих ограничений. Некоторые основные праваограничены быть не могут, введение чрезвычайного положения не может бытьоснованием для применения пыток, жестокого или унижающего человеческоедостоинство обращения или наказания, для каких-либо ограничений права на жизнь,на свободу мысли, совести, религии.

Вводя чрезвычайное положение, Президент РФнезамедлительно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе. УказПрезидента России о введении чрезвычайного положения подлежит утверждениюСоветом Федерации.[7]

ж) ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА В СФЕРЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ.

Полномочия Президента РФ в области внешней политикизакреплены в ст. 86 Конституции РФ.

Согласно п. «а», Президент в сотрудничестве спарламентом разрабатывает стратегический внешнеполитический курс инепосредственно руководит его выполнением. Осуществляя внешнеполитический курс,Президент непосредственно инструктирует Министра иностранных дел попринципиальным вопросам, устанавливает прямые контакты с главами другихгосударств, систематически ведет телефонные переговоры с главами государств ипремьер-министрами некоторых сопредельных стран и других государств, участвуетлично в важнейших международных совещаниях и т.д.

В соответствии с п. «б» Президент лично ведетпереговоры по принципиальным вопросам с главами государств и правительствдругих стран. По уполномочию Президента дипломатические переговоры могут вестиназначенные им лица или делегации. Он лично подписывает важные  международныедоговоры от имени РФ, для этого Президенту не нужно иметь никакогоуполномочивающего на то документа. Президент также может уполномочить подписатьдоговор определенное лицо (обычно главу делегации), но для данному лицунеобходимо иметь соответствующий документ от имени главы государства.

Президент подписывает ратификационные грамоты, т.е.документы, подтверждающие, что подписанный договор признается государством вкачестве обязывающего для него (п. «в»). вопрос же о самом праве ратифицироватьмеждународные договоры может решаться по-разному.

В соответствии с п. «г» Президент принимаетверительные и отзывные грамоты (особые документы  в форме официальных писем)аккредитируемых (т.е. доверенных) при нем иностранных дипломатическихпредставителей (послов, посланников и др.). Эти грамоты адресуются от главыиностранного государства к главе (Президенту) России. В верительных грамотах указывается,что определенному лицу (послу) поручено представлять интересы своегогосударства, его словам и действиям надлежит «верить» (отсюда и название«верительная грамота»). При вручении грамот обычно присутствует Министриностранных дел. Речи не произносятся. Дипломатический представитель называетсебя, государство, главу своего государства, вручает грамоту Президенту Россиии кратко представляет своих ближайших сотрудников. Нередко для вручения грамотсобирается несколько новых послов. После вручения грамот Президент Россииобычно имеет краткую беседу с новым послом (послами). Отзывные грамотыпрекращают выполнение полномочий конкретного дипломатического представителя.

з) ИНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ.

Наряду с вышеперечисленными группами полномочийКонституция относит к компетенции главы государства и ряд других полномочий.

К компетенции Президента РФ относится решениевопросов гражданства РФ и предоставление политического убежища (п. «а» ст. 89).В Конституции не конкретизируется, какие конкретно вопросы гражданства решаютсяПрезидентом РФ. Это сделано Законом РФ от 28 ноября  19991 г. «О гражданствеРоссийской Федерации» (с изменениями и дополнениями). В соответствии с нимПрезидент решает вопросы приема в гражданство иностранцев, граждан бывшего СССР,лиц без гражданства, принимает решения по вопросу о восстановлении гражданства,дает разрешения на выход их гражданства, дает разрешение гражданину РФ иметьгражданство другого государства, отменяет решение о приеме в гражданство,предоставляет почетное гражданство РФ.

Предоставление Президентом политического убежищаосуществляется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства всоответствии с общепринятыми нормами международного права (ст. 63). Недопускается выдача другим государствам лиц, преследуемых по политическимубеждениям, а также за действия (или бездействие) не признаваемые в РФпреступлением. Вопросы о предоставлении политического убежища в РФ решаются всоответствии с Положением о порядке предоставления  политического убежища, утвержденнымУказом Президента от 26 июля 1995 г.

На основании п. «б» ст. 89 Конституции Президентнаграждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ.Перечень государственных наград РФ определены Указами Президента от 2 марта1994 г. и от 1 июня 1995 г. При Президенте действует комиссия погосударственным наградам.

Президент РФ осуществляет помилование (п. «г» ст.89). Актом помилования глава государства подтверждает свое решение о смягчениинаказания или полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к нему ссоответствующим ходатайством. Решение о помиловании принимается только вотношении тех лиц, по делам которых вынесенный судом обвинительный приговорвступил в законную силу. Помилование всегда носит индивидуальный характер – относитсяк одному лицу или нескольким конкретным лицам, и этим отличается от амнистии.[8]

ЛИТЕРАТУРА:

1.    Кузнецов Е.Л. Из истории созданияинститута Президентства СССР //Государство и право. 1996. № 5. С. 96-103.

2.    Лазарев Б.М. Об изменениях в правовомстатусе Президента СССР //Советское государство и право. 1991. № 8. С. 34-36.

3.    Комментарий  Конституции РФ /Под ред.Б.Н. Топорнина. – М.: Юристъ, 1997. С. 433.

4.    Окуньков Л.А. Президент РоссийскойФедерации. Конституция и политическая практика. – М.: Изд. группа ИНФРА-М –НОРМА, 1996. С. 19.

5.    Президент РФ и парламент//Государство и право. 1998 №. 10.

6.   Конституция РФ. Комментарий /Под ред. Б.Н. Топорнина. –М.: Юрид. лит., 1994. С. 426-428