Реферат: Правовые основы системы местного самоуправления

/>/>/>/>/> Реферат по дисциплине«Правовые основы местного самоуправления».ТЕМА:

«Нормативно-правовыеосновы системы

местногосамоуправления России».

                       САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

2003

СОДЕРЖАНИЕ:

 

Введение…............................................................................................3

1. Понятиеправовой основы ……......................................................4

2.Международные правовые акты………………………………….63.Нормативно-правовые акты федерального уровня………………73.1..  Нормы конституции РФ о местном самоуправлении…………………..83.2. Федеральные законы иподзаконные нормативные правовыеакты……………………………………………………………….......11

4.Нормативные правовые акты субъектов РФ………....................14

5.Нормативные правовые акты, принимаемые в системе

местногосамоуправления.....................................……….................17

Заключение……............................................................................….22

Списокиспользованной литературы ...…………………………….23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

Нынешнийэтап развития российского местного самоуправления концентрирует в себе всесложнейшие социально-экономические и политические проблемы страны и отражаетвсю противоречивость и неопределенность многих процессов и решений.

Российскоегосударство объективно заинтересовано в развитии института местногосамоуправления. Оно в силу своей природы выступает связующим звеном междунаселением и государственными структурами. Развитие местного самоуправлениясодействует укреплению государства, его территориальной целостности; снижениювероятности возникновения социальных и национальных напряжений; формированиюадаптированной к местным особенностям экономики.

Местноесамоуправление –это реальный механизмреализации широкого круга наиболее близких населению проблем и удовлетворениянаиболее важных потребностей, а так же решения государственных задач силамиместных органов власти путем передачи им отдельных государственных полномочий.

 Эффективноефункционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнемразвития его правовой основы. Совершенствование местного самоуправления наэтапе реального реформирования невозможно без детальной разработкизаконодательного регулирования всех аспектов общественных отношений его деятельности.Для решения вопросов местного значения необходима детальная правоваярегламентация общественных отношений, возникающих в процессе осуществленияместного самоуправления.

Этарегламентация осуществляется с помощью муниципальных норм. В российскомзаконодательстве существует отдельная отрасль права — Муниципальное правоРоссийской Федерации, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющихи регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организацииместного самоуправления. Посредством норм муниципального права и на основеКонституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов реализуютсяважнейшие вопросы местного самоуправления: решение населением муниципальныхобразований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления,вопросов местного значения, а также  вопросы реализации отдельныхгосударственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления[1].

Всеотношения, возникающие в процессе организации и действие местных органов управления,и призвано регулировать муниципальное право.  В частности оно  регулирует:

-    выбор населением организационныхформ самоуправления, его структуры, формирования соответствующих органов;

-    управление муниципальнойсобственностью, хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета;

-    осуществление органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им всоответствие с законодательными и правовыми актами федеральных органов власти иорганов власти субъектов федерации;

-    реализацию органами местногосамоуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсациюрасходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных расходов, атакже в связи с неправомерными действиями органов государственной власти.

ВРоссии правовую основу местного самоуправления составляют нормативно-правовыеакты, которые с учетом различных уровней правового регулирования можноразделить на четыре основные группы:

·    Международные;

·    Федеральные;

·    Региональные;

·    Местные.

Вданной работе детально  рассмотрены каждый из этих уровней и представленыосновные нормативно-правовые акты каждого из них.

/>/>/>/>/>1.   ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ.

Правоваяоснова местного самоуправления представляет собой вза­имосвязанную системунормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации идеятельности местного само­управления и его предназначения, как института, вобщей системе уп­равления[2].

Правоваяоснова местного самоуправления – это совокупность юридических норм,регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации идеятельности местного самоуправления.[3]

Системанормативных правовых актов и норм о местном самоуправ­лении имеет следующуювнутреннюю структуру.

Во-первых,нормативные правовые акты и правовые нормы подраз­делены на четыре группы.

Первуюгруппу составляют международныенормативно-правовые акты, среди которых важнейшее место занимаетЕвропейская хартия о местном самоуправлении от 1985 года. Российская Федерацияподписала ее 28 февраля 1996г. Государственная Дума ратифицировала 20 марта1998г., а на территории России хартия вступила в силу 01 сентября 1998 года.

 Втораягруппа документов – это нормативно-правовые акты федераль­ного значения.На федеральном уровнезакрепляются общие принципы правового регулированияместного самоуправления. К нормативно-правовым актам этого уровня относятсяКонституция Российской Федерации, Федеральный закон № 154 от 28.08.95г. «Обобщих принципах организации местного самоуправления», Федеральный закон № 126от 25.09.97г. «О финансовых основах местного самоуправления в РоссийскойФедерации» и другие федеральные законы, затрагивающие вопросы местногосамоуправления. Указы Президента Российской Федерации, постановления палатФедерального Собрания Российской Федерации, постановления Конституционного СудаРоссийской Федерации также регулируют отношения, возникающие в процессеорганизации и деятельности местного самоуправления.

Третьюгруппу составляют нормативныеправовые акты субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции,уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органовгосударст­венной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Четвертуюгруппу составляют нормативныеправовые акты, принимае­мые в системе местного самоуправления. К нимотносятся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решенияпредстави­тельных и исполнительных органов местного самоуправления, должно­стныхлиц местного самоуправления. Например, уставы муниципальных образований,положения о бюджетном устройстве и бюджетном процес­се, положения о структуреорганов местного самоуправления, о порядке управления муниципальнойсобственностью являются нормативными правовыми актами, составляющими правовуюоснову местного само­управления.

Во-вторых,нормативные правовые акты подразделяются по юриди­ческой силе на законы иподзаконные акты.

Законыобладают высшей юридической силой по отношению к подзаконным актам. Подзаконныеакты не должны вступать в противоречие с законами. Если подзаконный нормативныйакт противоречит закону, то он не действует в части про­тиворечащей закону идолжен быть приведен в соответствие с законом.

Законыиздаются Федеральным собранием Российской Федерации, законодательными органамисубъектов Российской Федерации.

Главноеместо в системе законов занимает Конституция Российской Федерации, на основекоторой принимаются федеральные законы, зако­ны субъектов Российской Федерации,а также подзаконные акты всех уровней органов государственной власти и местногосамоуправления.

Этоозначает, что нормативные правовые и иные акты, принимаемые ПрезидентомРоссийской Федерации, Правительством Российской Фе­дерации, иными федеральнымиорганами должны соответствовать Кон­ституции Российской Федерации и действующимФедеральным законам.

Такоеже соотношение закона и подзаконного акта должно соблю­даться и в субъектах РоссийскойФедерации.

Крометого, все законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации не должныпротиворечить Конституции Российской Феде­рации, Федеральным законам, а такженормативным правовым актам, принимаемым Президентом Российской Федерации иПравительством Российской Федерации. Безусловно, что при этом акты Президента иПравительства не входят в противоречие с Конституцией Российской Федерации иФедеральными Законами.

Соблюдениепринципа соподчинения нормативных правовых актов, регулирующих отношения всистеме местного самоуправления является одним из главных условий, обеспечивающихнормальное уп­равление процессом становления и развития института местного само­управления.Нормативные акты о местном самоуправлении должны со­ставлять единый согласованныймеханизм, слаженно действующий в масштабе всего государства.

Согласностатье 7 Федерального Закона «Об общих принципах орга­низации местногосамоуправления в Российской Федерации»[4] местное самоуправление осуществляется всоответствии с Конституцией Рос­сийской Федерации, указанным Законом, другимифедеральными за­конами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации,законами субъектов Российской Федерации.

Вслучае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах,положениям Конституции Российской Федерации, Феде­ральному Закону «Об общихпринципах...» применяются положения Конституции Российской Федерации и указанногоспециального, базо­вого федерального закона.

Такойподход способствует созданию единого правового поля в сис­теме местного самоуправления.

В-третьих,нормативные правовые акты подразделяются на специ­альные и содержащие отдель­ныенормы, касающиеся местного самоуправления.

Специальнымизаконами являются, например — Федеральный Закон № 154 от 28.08.95 г. «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации»;Федеральный Закон № 126 от 25.09.97 г. «О финансовых основах ме­стногосамоуправления в Российской Федерации»; Федеральный Закон № 138 от 26.11.96г.«Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федера­ции избирать ибыть избранными в органы местного самоуправления»; Федеральный Закон № 8 от08.01.98г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»; законысубъектов Российской Федерации о местном са­моуправлении и другие.

Нормы,регулирующие отдельные виды отношений в системе мест­ного самоуправлениясодержатся, например, в Конституции Россий­ской Федерации, в ряде федеральныхзаконов, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, а также вотдельных законах субъек­тов Российской Федерации, не имеющих специального дляместного самоуправления предназначения.

Ктаким законам можно отнести Закон Российской Федерации № 21118-1 от 27.12.97 г.«Об основах налоговой системы в Российской Федерации»; Закон РСФСР 2056-1 от18.12.91г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»;Закон Российской Федерации 2395-1 от 21.02.92 г. «О недрах»; Закон РоссийскойФедерации № 3266-1 от 10.07.92 г. «Об образовании» и другие, а так же налоговыйи бюджетный кодексы.

2.  МЕЖДУНАРОДНЫЕПРАВОВЫЕ АКТЫ.

 

       Необходимо отметить, что правовым фундаментом длямуниципального законодательства стран – членов Совета Европы, к которым теперьотносится и Российская Федерация, является Европейская Хартия о местномсамоуправлении.

Под  местным  самоуправлением понимается право и реальная способность  органов местного самоуправления регламентировать значительную  часть  государственных дел и управлять ею, действуя  в рамках закона, под свою ответственность и винтересах местного самоуправления.      Этоопределение  полностью  соответствует  тексту Статьи 3: «Понятие местногосамоуправления» ЕвропейскойХартии Местного Самоуправления.

ЦельюСовета Европы является построение Европы на принципах демократии идецентрализации власти, достижение прочного единства между его членами на этойоснове. Поскольку местное самоуправление – одна из основ любого демократическогостроя, в Европейской Хартии закреплены общие принципы построения местного самоуправления,права и гарантии его защиты.

Хартияявляется документом, достаточно полно излагающим понятие и принципы местногосамоуправления, и направлена на защиту прав местных органов самоуправления какнаиболее приближенных к населению. Именно органы местного самоуправленияпредоставляют гражданам возможность участвовать в принятии решений, касающихсяусловий их повседневной жизни.

Этотдокумент обязывает все стороны (государства) подписавшие его применятьосновополагающие принципы, гарантирующие политическую, административную ифинансовую самостоятельность местных сообществ в условиях децентрализации власти.

Впреамбуле хартии изложены главные принципы, на которых она базируется: органыместного самоуправления составляют одну из основ любого демократическогостроя;  граждане имеют право участвовать в управлении государственными делами непосредственно на местном уровне; государство должно наделить органы местногосамоуправления реальной властью и дать им широкую автономию в решении вопросовсвоей компетенции.

ЕвропейскаяХартия отмечает также необходимость признания местного самоуправления взаконодательстве и, по возможности, в конституции страны. В ней раскрываетсяпонятие местного самоуправления, предусматриваются свободное, тайное, равное,прямое и всеобщее голосование, свобода действия местного самоуправления полюбому вопросу своей компетенции, полнота и исключительность полномочийместного самоуправления, самостоятельность определения своей внутренней административнойструктуры.

Хартияговорит о том, что статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободноеосуществление полномочий, административный контроль должен быть только дляобеспечения законности и конституционных принципов. За местным самоуправлениемзакрепляется право на обладание собственными финансовыми средствами и правосвободно ими распоряжаться. Средства должны поступать за счет местных сборов иналогов, других источников. Местные органы согласно Хартии могут сотрудничать иобъединяться с другими органами местного самоуправления, имеют правосотрудничать с другими подобными органами других государств. Местномусамоуправлению гарантируется судебная защита. Российская Федерация подписалаЕвропейскую Хартию местного самоуправления 27 декабря 1996 года.[5]

 Европейская  Хартия  Местного  Самоуправления открыта для подписания государствами-членамиСовета Европы. Для любого государства  -  члена Совета Европы, выразившегосогласие присоединиться к Хартии. Хартия вступает в силу с первого дня месяца, следующего  за  истечением трехмесячного срока после даты сдачи  на хранениератификационной грамоты, документа о принятии  или одобрении Хартии. Ни однасторона не может денонсировать настоящую Хартию до истечения пятилетнего срокасо дня ее вступления в силу для данной стороны. За шесть месяцев Генеральному Секретарю  Совета  Европы направляется предварительное уведомление. Такаяденонсация не влияет на действие Хартии для других  сторон, при условии, что ихчисло никогда не будет меньше четырех.

/>/>/>/>/>3.   НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ.

К этой группе, как уже отмечалось выше, относятся:Конституция РФ (1993) и федеральные законы закрепляющие основные положения иобщие принципы построения и функционирования муниципальной власти,государственные гарантии прав местного самоуправления. Кроме того, в эту группувходят Указы Президента, Постановления Правительства, Конституционного Суда РФи другие.

3.1.  НОРМЫ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИОМЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

Безусловно,что важнейшим документом федерального значения, регламентирующим деятельностьместного самоуправления, является основной закон нашей страны – КонституцияРоссийской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Наосновании ст.12 Конституции РФ местное самоуправления признается и гарантируетсяв Российской Федерации. Согласно Конституции местное самоуправление не входит всистему органов государственной власти и является самостоятельным в пределахсвоих полномочий. Общие принципы организации местного самоуправления, всоответствии со ст. 72, отнесены к совместному ведению Российской Федерации иее субъектов.

Глава8 Конституции Российской Федерации целиком посвящена местному самоуправлению. Вст. 130-133 закреплены основные права местного самоуправления насамостоятельное решение населением вопросов местного значения, на владение,пользование и распоряжение муниципальной собственностью, на осуществлениеместного самоуправления путем референдума, выборов, других форм волеизъявлениячерез выборные и другие органы местного самоуправления. В Конституции отмеченаобязательность учета исторических и иных местных традиций при осуществленииместного самоуправления. Населению муниципальных образований дано правосамостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. Изменениеграниц территории муниципального образования возможно также только с учетом мнениянаселения. По Конституции РФ  органы местного самоуправления вправеформировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местныеналоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка и решать другиевопросы местного значения. Органам местного самоуправления могут передаватьсяотдельные государственные полномочия с передачей необходимых материальных ифинансовых  ресурсов для их осуществления, но контроль за их реализацией остаетсяза государством. Конституцией РФ местному самоуправлению гарантируется судебнаязащита, запрещается ограничение прав, установленных Конституцией и федеральнымизаконами, и дается право на компенсацию дополнительных расходов, возникших врезультате решений государственной власти[6].

Местноесамоуправление явля­ется одним из институтов, составляющих основы конституционногостроя Российской Федерации.

Этопридает черты устойчивого характера местному самоуправле­нию в обществе.

Частьвторая статьи 3 Конституции Российской Федерации устанав­ливает, что народосуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления,часть вторая статьи 2 закрепля­ет наличие муниципальной собственности умуниципальных образова­ний, часть вторая статьи 9 гласит, что земля и природныересурсы мо­гут находиться в муниципальной собственности.

Логическаяпоследовательность и предназначение этих норм свиде­тельствуют о том, чтовласть народа строится не на пустом месте. Осно­вой ее является муниципальнаясобственность, в том числе земля и дру­гие природные ресурсы. Таким образом,материальную основу власти, осуществляемой гражданами в муниципальномобразовании, составляет муниципальная собственность.

Статья12 данной главы Конституции Российской Федерации, при­давая особую важностьместному самоуправлению, установила, что в Российской Федерации признается игарантируется местное само­управление. Далее статья 12 устанавливает принципсамостоятельности местного самоуправления в системе общества. Местное самоуправле­ниеимеет свои полномочия. Согласно статье 15 части 2 Конституции органы местногосамоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.Конституция тем самым определяет условия деятельности местного самоуправления.

Таковынормы о местном самоуправлении, содержащиеся в главе первой КонституцииРоссийской Федерации об основах Конституци­онного строя в Российской Федерации.

Неменее важными являются нормы, установленные в главе второй Конституции РоссийскойФедерации о правах и свободах человека и гражданина.

Согласностатье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека игражданина определяют деятельность местного са­моуправления. Тем самымКонституция устанавливает тесную связь между человеком и местным самоуправлением,с одной стороны, и между его правами, свободами и деятельностью местногосамоуправле­ния — с другой. При этом основу самоуправления составляет человек,его права и свободы.

Далеев статье 32 ч. 2 Конституции Российской Федерации за граж­данами РоссийскойФедерации закрепляется право избирать и быть из­бранными в органы местногосамоуправления, а также участвовать в референдуме. Это означает, что гражданевправе осуществлять власть как путем непосредственного, прямого волеизъявления,так и работая в органах, в которые они могут быть избранными. Кроме того, всеграж­дане, обладающие правом избирательного голоса, осуществляют свою властьчерез избираемые ими представительные органы местного само­управления ивыборных должностных лиц местного самоуправления.

Даннаянорма Конституции Российской Федерации определяет фор­мы прямого волеизъявленияграждан и опосредованного осуществления ими власти через создаваемые ими органыместного самоуправления.

Статья33 Конституции Российской Федерации вводит элемент от­крытости деятельностиорганов местного самоуправления. В соответст­вии с указанной статьей гражданеимеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективныеобращения в орга­ны местного самоуправления.

Глава8 Конституции Российской Федерации устанавливает содер­жание и предназначениеместного самоуправления. В ней, равно как и в предыдущих главах, устанавливаютсяосновополагающие нормы-принципы, раскрывающие понятие местного самоуправления,его ос­новы, формы осуществления, пределы действия, полномочия по важ­нейшимвопросам, и, гарантии.

Предназначениеместного самоуправления, согласно статье 130 ч. 1 Конституции РоссийскойФедерации состоит в решении вопросов мест­ного значения. При этом указывается,что население владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью,наличие которой за­креплено в первой главе Конституции Российской Федерации.Часть вторая этой же статьи называет формы, посредством которых осуществ­ляетсяместное самоуправление. Это референдум, выборы, другие фор­мы прямоговолеизъявления, а также выборные и другие органы местно­го самоуправления. Тоесть на уровне Конституции Российской Федерации определен механизм местногосамоуправления.

Статья131 ч. 1 устанавливает территориальные пределы местного самоуправления и правограждан на установление структуры органов местного самоуправления. В частивторой этой же статьи установлена норма, обеспечивающая стабильность границ муниципальныхобразо­ваний. Их изменение допускается только с учетом мнения населениясоответствующих территорий.

Важнейшееустановление содержится в статье 132 Конституции Рос­сийской Федерации. В частипервой названной статьи определен перечень главных полномочий и предметовведения органов местного самоуправления, от которых зависит состоятельностьместного самоуправления в целом. Названная статья закрепляет за органами местно­госамоуправления права на самостоятельное управление муниципаль­ной собственностью,формирование, утверждение и исполнение мест­ного бюджета, установление местныхналогов и сборов. Такой подход позволяет создать органам местногосамоуправления самостоятельную экономическую основу, являющуюся фундаментомместного само­управления.

Частьвторая статьи 131 Конституции Российской Федерации расши­ряет сферудеятельности органов местного самоуправления тем, что они могут быть наделеныотдельными государственными полномочиями. Это означает, что местное самоуправление,наряду с вопросами местного значения может решать также вопросы государственногозначения. Дан­ная норма близка по своему содержанию к статье 3 ч. 1 ЕвропейскойХартии о местном самоуправлении, согласно которой органы местногосамоуправления призваны регламентировать значительную часть госу­дарственныхдел и управлять ей под свою ответственность и в интересах местного населения.

Дляосуществления государственных полномочий органам местного самоуправления передаютсягосударством материальные и финансовые ресурсы.

Статья133 устанавливает правовые и экономические гарантии мест­ного самоуправления. Всоответствии с указанной статьей местное само­управление в Российской Федерациигарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительныхрасходов, возникших в ре­зультате решений, принятых органами государственнойвласти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленныхКонсти­туцией Российской Федерации и федеральными законами.

КонституцияРоссийской Федерации содержит основные принципы о местном самоуправлении.Нормы, установленные в ней, носят от­крытый характер. Это означает, что в развитиеконституционных норм могут быть приняты федеральные законы, законы субъектовРоссий­ской Федерации и другие нормативные правовые акты.

Такаявозможность закреплена, например, в статье 72 ч. 1, пункт «н», которая относитвопрос об установлении общих принципов орга­низации местного самоуправления кпредметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Извсего вышеизложенного можно сделать вывод, что Конституция РоссийскойФедерации, являясь основным законом общества и госу­дарства, установила системунорм о местном самоуправлении, на кото­рой должны базироваться все остальныенормативные правовые акты.

Приэтом нормы Конституции Российской Федерации подразделя­ются на нормы:

1)   разрешающие введение местногосамоуправления в Российской Федерации;

2)   определяющие предназначениеместного самоуправления;

3)   закрепляющие механизм ирегулирующие организа­цию и деятельность местного самоуправления;

4)   устанавливающие экономическуюоснову местного самоуправления;

5)   закрепляющие территориальныепределы местного самоуправления;

6)   устанавливаю­щие компетенциюместного самоуправления по отдельным вопросам;

7)   устанавливающие гарантии местногосамоуправления;

8)   устанавли­вающие права граждан наместное самоуправление и запрещающие ог­раничение прав на местноесамоуправление.

Всеперечисленные и другие нормы нашли свое развитие в феде­ральных нормативныхправовых актах, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, атакже нормативных правовых ак­тах местного самоуправления.

/>/>/>/>/>3.2.ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫИПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Базовым,специальным законом, развивающим нормы Конститу­ции Российской Федерации,регулирующие отношения в системе мест­ного самоуправления, является ФедеральныйЗакон № 154 от 28.05.95 г. «Об общих принци­пах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями ФЗ № 107 от04.08.2000г.

Внем раскрыты основные понятия, термины местного самоуправления, обозначена рольместного самоуправления в осуществлении народовластия, как основыконституционного строя в России, закреплены права граждан на осуществление местногосамоуправления. Закон определил полномочия органов государственной властиРоссийской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления, выделилвопросы, находящиеся в ведении муниципального образования.[7]

Взаконодательных основах местного самоуправления закреплена приоритетностьКонституции Российской Федерации и данного закона над законодательными актамисубъектов Федерации в случаях их противоречия первым. Большое внимание в Федеральномзаконе  уделяется вопросу об уставе муниципального образования, раскрываетсяосновное содержание, порядок его разработки и регистрации. Закон рассматриваеттерриториальные основы местного самоуправления, вопросы установления иизменения границ муниципального образования[8].

Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» закрепляет основы деятельности органов местного самоуправления иподчеркивает, что органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти и осуществление органами государственной власти илигосударственными должностным лицами местного самоуправления не допускается.

Структураорганов должна определяться населением муниципального образования.Представительные органы местного самоуправления состоят из депутатов, выборыкоторых должны проводиться на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании. Законом определены и основные функции представительныхорганов. Глава муниципального образования может быть избран как представительныморганом из своего состава, так и непосредственно населением данной территории.Статус депутата муниципального образования также отражен в федеральном законе.Органы и должностные лица местного самоуправления наделены правом приниматьправовые акты по вопросам своего ведения. Законом предусматриваются различныеформы волеизъявления граждан, такие, как местный референдум, муниципальныевыборы, собрание (сход) граждан и другие формы осуществления местного самоуправления.

Финансово-экономическаяоснова местного самоуправления законодательно регулируется в соответствии состатьями Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации». В нем определены понятия экономическойосновы местного самоуправления, муниципальной собственности, рассмотреныпорядок управления муниципальной собственностью, отношения органов местногосамоуправления и предприятий и организаций, находящихся в муниципальнойсобственности. Также в законе раскрываются финансовая основа местногосамоуправления, местный бюджет, источники его формирования и отмеченасамостоятельность органов местного самоуправления в распоряжении средствамиместного бюджета. Минимальные местные бюджеты обеспечиваются федеральнымиорганами государственной власти и органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации путем закрепления доходных источников для покрытияминимально необходимых  расходов местных бюджетов.

Законом«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», с одной стороны, гарантируется организационная, финансово-экономическаясамостоятельность местного самоуправления, судебная защита местногосамоуправления. С другой стороны, Законом предусмотрены ответственность органовместного самоуправления и его должностных лиц и контроль за их деятельностью.

04.08.2001г. был принят Федеральный закон № 107 от «О внесении изменений идополнений в ФЗ № 154 „Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации“. Эти изменения в основном направлены на сохранениеединого правового пространства Российской Федерации, а именно:

-    предусмотрены случаи, когдапредставительный орган местной власти или глава муниципального образованияпринимают нормативные акты, которые признаны судом противоречащими КонституцииРФ, нормативным актам субъектов РФ и Уставу муниципального образования;

-    предусмотрена процедура отменыэтих незаконных нормативных актов;

-    принятие соответствующих мерорганами государственного управления в случае, если органы местногосамоуправления не отменили незаконный акт после решения  суда в установленныесроки, вплоть до отрешения главы муниципального образования от занимаемойдолжности и роспуске представительного органа местного самоуправления.

Направлениядальнейшего развития местного самоуправления в Российской Федерации нашлиотражение в Федеральной программе государственной поддержки местногосамоуправления, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерацииот 27 декабря 1995 года. Программа предполагала постепенный переход отцентрализованного государственного управления к децентрализованному управлениюпутем передачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов для решениявопросов местного значения, создания условий для дальнейшего развития местногосамоуправления. Одной из главных задач этого документа являлась разработкаправовых основ деятельности местного самоуправления. Программойпредусматриваются внесение изменений и дополнений, определяющих права муниципальныхобразований, в бюджетное и налоговое законодательство, в природоохранноезаконодательство о земле, разработка законодательных и нормативных актов попорядку землепользования и недропользования, а также закрепление прав нараспоряжение муниципальной собственностью. В рамках этой программы законодательноразрабатываются вопросы муниципальной службы, основах деятельностимуниципального здравоохранения, о муниципальных банках в Российской Федерации[9].

Средиправовых актов выделяется Указ Президента от 15.10.1999г. «Об утвержденииОсновных положений государственной политики в области развития местногосамоуправления в РФ», который призван разработать дальнейшие необходимыешаги для развития системы местного самоуправления.

Однимиз важнейших актов федерального уровня является Федеральный закон «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРФ» от 19.09.1997г., который существенно расширил и усилил эти гарантииграждан по сравнению с предыдущим законом. С вступлением в силу этого законапринцип выборности органов местного самоуправления получил более широкуюдемократическую основу путем усиления федеральных гарантий избирательных правграждан.

Неменее важным является Федеральный закон «Об основах муниципальной службы вРФ» от 08.01.1998г., в котором установлены порядок финансирования, а так жестатус муниципальной службы и муниципального служащего, как разновидностипубличной службы. Закон предоставляет соответствующие гарантии муниципальнымслужащим.[10]

Остаетсянеразрешенной в практике ядро проблемы местного самоуправления — источники егоматериальных и финансовых ресурсов. Центральной проблемой в этой сферевыступает решение о доходных источниках местного самоуправления: или эти доходыбудут и далее иметь регулируемые органами государственной власти субъектовФедерации источники поступлений посредством налогов на деятельность и доходы вчастной сфере или местные сообщества приобретут, наконец, постоянные и неизымаемые источники, реально им подконтрольные (рентные платежи).

Впервом случае муниципальный уровень управления останется местным уровнемгосударственного управления, во втором появляется надежда на то, что этотуровень станет уровнем местного самоуправления, т.е. уровнем, на которомграждане реально осуществляют (в рамках законодательства) принадлежащую имвласть по решению вопросов местного значения под свою ответственность.

Федеральныйзакон “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”от 29.09.1997г., при всех его слабостях, является несомненным фактомпозитивного движения во втором направлении. Но без закрепления указанных взаконе финансовых основ местного самоуправления в Налоговом и Бюджетномкодексах Российской Федерации, вряд ли можно рассчитывать на реальное их осуществление.

Сохраняется в отношении органов местного самоуправления концептуальнаянеясность относительно пределов их вмешательства в экономическую деятельностьна территории муниципального образования. Или органы местного самоуправлениявыступают самостоятельными хозяйствующими субъектами на территории муниципальногообразования, подчиняясь нормам гражданского права, или это организации, впассивном режиме оказывающие услуги гражданам (оплаченные последнимипосредством налогов, сборов и платежей за услуги), или, наконец, это субъектыпубличного права, активно воздействующие (управление посредством вмешательства,ограниченное принципом субсидиарности) на сферы материального воспроизводства врамках их публично правовых полномочий и обладают адекватными инструментамитакого воздействия.

 В первом случае, органы местного самоуправления признаются субъектамичастного права и не нуждаются в публично-правовых (властных) полномочиях.

Во втором — они превращаются, по существу, в “благотворительные”органы.

 Лишь в третьем случае органы местного самоуправления становятсяпублично-правовым институтом, который реально может “под свою ответственность”разрешать разнообразные задачи, признаваемые в качестве вопросов местногозначения. Решению в пользу последнего варианта соответствует необходимостьразработки (или применения известных) методов и инструментов управления в сфереэкономики муниципального образования, инструментов взаимодействия с частнымихозяйствующими субъектами, с одной стороны, с органами государственногоуправления, действующими на данной территории, с другой.

Кроме того, на федеральном уровне принят ряд принципиальных решений, способствующихповышению роли федеральных органов в организационно-правовом и финансовомобеспечении регулирования местного самоуправления:

·    29.05.1997г. Указом Президента РФ№531 образован Совет по местному самоуправлению.

·    22.10.1998г. Указом Президента РФ№1281  учрежден Конгресс муниципальных образований РФ.

·    15.08.1997г. ПостановлениемПравительства РФ №1023 утверждено Положение о Совете руководителей органовместного самоуправления.[11]

/>/>/>/>4.  НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Еслина федеральном уровне закрепляются исходные начала, общие принципы правовогорегулирования, выделяются основы, гарантируются права местного самоуправления,то конкретные организационно-правовые формы и  содержание местногосамоуправления определяются на уровне субъекта Федерации, с учетом национальных,исторических, региональных и других особенностей и это отражается внормативно-правовых актах – конституциях, законах, постановлениях, положениях иуставах о местном самоуправлении субъектов Федерации.

ПоложенияКонституции Российской Федерации о местном самоуправлении, Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»являются основой правовых актов субъектов Федерации, в которых они получилиразвитие, спроецировавшись на конкретную территорию, трансформировалисьприменительно к конкретным местным условиям. Сравнительный анализ правовыхоснов местного самоуправления на уровне субъектов Федерации показывает, чтомногие субъекты Федерации, несмотря на общую правовую основу, по-разномутрактуют и развивают многие аспекты местного самоуправления.

Кнормативно-правовым актам регионального уровня относятся:

·    конституции республик, входящих всостав РФ;

·    уставы;

·    законы субъектов РФ.

Нормативныеправовые акты субъектов Российской Федерации так­же подразделяются на законы иподзаконные акты. Законы издаются законодательными (представительными) органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации. К ним относятся конститу­цииреспублик в составе Российской Федерации, уставы краев, облас­тей, автономнойобласти, автономных округов, законы.

Законысубъектов Российской Федерации также подразделяются на специальные, посвященныеполностью местному самоуправлению, а также содержащие отдельные нормы о местномсамоуправлении. К специальным законам относятся:  законы субъектов РоссийскойФе­дерации о местном самоуправлении; о выборах органов и должностных лицместного самоуправления; об отзыве депутатов и выборных долж­ностных лицместного самоуправления; о статусе депутатов представи­тельных органов местногосамоуправления; о местном референдуме; о собраниях (сходах) граждан; о порядкеформирования муниципальной собственности, управления и распоряжениямуниципальной собствен­ностью; о территориальном общественном самоуправлении. Вболь­шинстве субъектов Российской Федерации основная часть названных законовпринята в 1995-1997 годах[12].

Нормы,регулирующие отношения в системе местного самоуправле­ния, закреплены вконституциях республик в составе Российской Фе­дерации, в уставах краев, областей,автономной области, автономных округов, других законах, не имеющих специальногопредназначения для регулирования отношений в системе местного самоуправления.

Большиедискуссии вызывает различное решение вопроса о территориальной организацииместного самоуправления. Существуют одноуровневая и многоуровневая концепциитерриториальной организации местного самоуправления. Часть субъектовпридерживается мнения о необходимости параллельного существования государственногоуправления и местного самоуправления.

Уставысубъектов Федерации редко, когда противоречат Конституции России. Однако и ониучитывают специфику организации муниципальной власти на соответствующейтерритории. Так, Устав Ленинградской области предусматривает смешанную системууправления на местном уровне: государственное управление (главы администрацийрайонов, назначаемые губернатором области) и местное самоуправление(осуществляемое городскими муниципалитетами, волостными управами, и сельскимистаростами).

Такимобразом, уставы субъектов РФ, будучи учредительными нормативно-правовыми актамирегионального уровня, являясь источниками муниципального права, устанавливаютконкретную модель организации местного самоуправления на территориисоответствующего субъекта.

Такжедискуссионным является вопрос об организационных формах местного самоуправления.Более всего местному самоуправлению как форме народовластия соответствуют формынепосредственной демократии, такие, как местные референдумы, собрания, сходыграждан. Большинством субъектов Федерации разработаны специальные законы опроведении референдума. Но по таким важным вопросам, как «Кто принимает решениео необходимости проведения референдума?», «Какие вопросы должны решатьсяреферендумом?», «Каковы правовые последствия принятого решения?» и многимдругим, решения субъектами Федерации принимаются однозначно.

Большоеразнообразие наблюдается и в решении вопросов о формах представительной власти,о соотношении представительных и исполнительных органов местного самоуправления.Недостаточно еще проработан вопрос на уровне субъектов Федерации о системевзаимоотношений государственных органов и местного самоуправления, овозможности отзыва депутатов представительных органов.

Науровне субъектов Федерации должны быть приняты правовые акты, закрепляющиеразграничение предметов ведения и полномочий между органами государственнойвласти субъектов Федерации и органами местного самоуправления; порядокформирования финансовых ресурсов местного самоуправления; формированиемуниципальной собственности; конституционные нормы при формировании финансово-экономическойосновы местного самоуправления; статус муниципального служащего. Эти и многиедругие еще предстоит решать субъектам Федерации. Система местногосамоуправления в России находится пока на этапе начального развития и становления,тем не менее, уже сейчас ясно, что необходима некоторая унификация  в решении основныхвопросов местного самоуправления.

Вцелом же к предметам законодательства субъектов Федерации относятся:

-    организация и деятельностьместного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством;

-    порядок образования, объединения, преобразованияи упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ инаименований;

-    порядок регистрации уставовмуниципальных образований;

-    порядок проведения муниципальныхвыборов;

-    проведение местных референдумов;

-    осуществление права местногосамоуправления на законодательную инициативу в законодательном(представительном) органе   государственной власти субъекта Федерации;

-    порядок передачи объектовсобственности субъекта Федерации в муниципальную собственность;

-    межбюджетные отношения междубюджета субъекта Федерации и бюджетами муниципальных образований;

-    установление нормативовминимальной бюджетной обеспеченности;

-    установление минимальныхгосударственных (субъекта Российской Федерации) социальных стандартов;

-    обеспечение сбалансированностиминимальных местных бюджетов;

-    наделение органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями;

-    муниципальная служба (всоответствии с федеральным законом);

-    административные правонарушения повопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

-    плата за использование природныхресурсов на территории муниципального образования.

/>/>/>/>/>5. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ,

ПРИНИМАЕМЫЕ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Вчетвертую группу входят нормативно-правовые акты, принимаемые органами местногосамоуправления или населением непосредственно.

Этопрежде всего уставы муниципальных образований и нормативно-правовые акты попредметам ведения муниципального образования, принятие которых предусмотреноуставом муниципального образования.

Крометого к ним относятся решения местных референдумов, обладающих высшейюридической силой по отношению к другим нормативным правовым актам местногосамоуправления, решения собраний (сходов) граждан, решения представи­тельныхорганов местного самоуправления, решения исполнительных органов местногосамоуправления, постановления должностных лиц местного самоуправления.

Правовыеакты местного самоуправления делятся на нормативные и ненормативные.

Нормативныеакты содержат общие правила поведения(нормы, права). С их помощью регулируются муниципальные отношения,устанавливаются нормы муниципального права на местном уровне. В соответствии сост.15 Конституции Российской Федерации и ст. 19 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека игражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования);

Ненормативные(индивидуальные) акты необходимы дляосуществления организационной, исполнительной и контрольной деятельности всистеме местного самоуправления (приказы о назначении на муниципальнуюдолжность, о мерах воздействия на нарушителей дисциплины и проч.)

Представительныеорганы местного самоуправления принимают правовые акты, обычно называемыерешениями, устанавливающие для всех обязательные правила по предметам ведениямуниципального образования: регламенты представительных органов, положения о территориальномобщественном самоуправлении, местные налоги и сборы, порядок управления ираспоряжения муниципальной собственностью и т.п. Все эти решения принимаютсятолько коллегиально.

Руководительисполнительного органа местного самоуправления, глава муниципальногообразования издают постановления, имеющие нормативное содержание, ираспоряжения.

Руководителиструктурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления обычноиздают приказы по вопросам своего ведения.

Правовыеакты органов и должностных лиц местного самоуправления, их наименование, виды,порядок принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования.

Согласност. 25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» право на правотворческую инициативу в вопросах местногозначения имеет и население в соответствии с уставом муниципального образования.Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением ворганы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытомзаседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения –официальному опубликованию (обнародованию).[13]

Втом случае, если для реализации решения, принятого на местном референдуме,требуется издание нормативного правового акта, то орган местного самоуправления,в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт (ст.22).

Статья44 соответствующего закона гласит, что решения, принятые путем волеизъявленияграждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнениявсеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями,учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых норм, атакже органами местного самоуправления и гражданами.

Важнойпроблемой является отсутствие опыта работы по подготовки нормативно-правовыхактов местного значения, отсутствие рекомендаций по разработке системыдокументов, регламентирующих и обеспечивающих местное самоуправление. Напрактике самым сложным оказывается разработка устава муниципальных образований.Необходимо усиление методического обеспечения местного самоуправления. Врешении этой задачи важную роль должны сыграть ассоциации и союзы муниципальныхобразований. Кроме того, в Министерстве РФ по делам национальностей ифедеративным отношениям налаживается работа по оказанию постоянной методическойи экспертной помощи органам местного самоуправления.

Устав муниципального образования является важным норматив­ным правовымактом, входящим в правовую основу местного само­управления.

Каждоемуниципальное образование должно иметь свой устав, раз­работанный на основедействующего законодательства о местном само­управлении.

ФедеральныйЗакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» (ст. 8), законы субъектов Российской Федерации о местномсамоуправлении имеют отдельные статьи, устанавливающие обязательность наличия умуниципальных образований их уставов.

Законыо местном самоуправлении предусматривают различный подход к разработке уставамуниципального образования.

ФедеральныйЗакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в российскойФедерации» (ст. 8 ч. 2) указывает лишь на то, что устав муници­пальногообразования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. При этомне называются субъекты, обладающие пра­вом разработки устава. Закон закрепляеттолько принцип, на основе которого субъекты Российской Федерации вправе сделатьсамостоя­тельный выбор в определении перечня субъектов-разработчиков устава муниципальногообразования.

Такойподход способствовал закреплению двух вариантов разработ­ки уставов в законахсубъектов Российской Федерации о местном само­управлении. Одна группа законоввоспроизводит норму федерального закона, без указания перечня разработчиков.

Другая группа законов имеет конкретное названиесубъектов, обла­дающих правом разработки и внесения проектов уставов нарассмотре­ние представительного органа (Республика Адыгея, Карачаево-ЧеркесскаяРеспублика, Приморский край, Оренбургская, Рязанская области, Ямало-Ненецкийавтономный округ и другие).

Точнотакой же перечень субъектов Российской Федерации, наде­ленных правом разработкии внесения проектов уставов, закреплен в законах о местном самоуправленииКарачаево-черкесской Республи­ки, Оренбургской области, Ямало-Ненецкого автономногоокруга.

ФедеральныйЗакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» (ст. 8 ч. 2) установил, что устав муниципального образованияпринимается представительным органом местного самоуправления или населениемнепосредственно. Данная норма нашла воспроизведение во всех законах о местном само­управлениисубъектов Российской Федерации.

Практическаяреализация норм законов о принятии уставов муни­ципальных образованийсвидетельствует о наличии двух тенденций. В одних субъектах Российской Федерациии ряде муниципальных об­разований уставы приняты представительными органамиместного са­моуправления. В других уставы муниципальных образований принятыгражданами на местных референдумах (Красноярский, Приморский, Ставропольскийкрая, Архангельская, Вологодская, Волгоградская, Ивановская, Камчатская и другиеобласти).

Очевидно,что такой подход будет все в большей степени повышать интерес граждан кзаконотворческому процессу, к организации управ­ления территорией. По сутидела, люди сами создают «малую конститу­цию» для своей «малой Родины», судьба которойим небезразлична.

Принятиетаких актов гражданами порождает у каждого из них чув­ство гордости, здоровогопатриотизма, уверенности и самостоятельнос­ти в решении задач местногозначения. В то же время это способствует повышению уровня правовой культуры,наличие которой весьма важно в условиях становления правового государства.

Порядокпринятия уставов муниципальных образований предусмот­рен также в самих уставахряда муниципальных образований.

Уставмуниципального образования подлежит государственной ре­гистрации в порядке,установленном законом субъекта Российской Фе­дерации. Такая норма закреплена встатье 8 части 3 Федерального Зако­на «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации».

Врешении вопроса о регистрации уставов нет единого правила. Ряд законов предусматривают,что устав подлежит регистрации в органах юстиции субъекта Российской Федерации.Другие предоставляют такое право законодательным либо исполнительным органамгосударствен­ной власти.

Длярегистрации устава муниципального образования законы субъ­ектов РоссийскойФедерации предусматривают определенный пере­чень необходимых документов.

Документыподаются на государственную регистрацию в течение одного месяца со дня принятияустава муниципального образования.

Измененияи дополнения в уставах муниципальных образовании подлежат государственнойрегистрации в том же порядке, что и госу­дарственная регистрация самих уставов.

Привнесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований регистрационныйсбор не взимается.

Органыместного самоуправления муниципальных образований включаются в единыйгосударственный реестр юридических лиц, от­крытый для всеобщего ознакомления.Документом, удостоверяющим государственную регистрацию устава муниципальногообразования, яв­ляется свидетельство о государственной регистрации.

Регистрационныйорган в срок, установленный законом, обязан рассмотреть документы и принятьодно из решений: регистрировать ус­тав муниципального образования и выдатьсвидетельство о государст­венной регистрации, либо отказать в государственнойрегистрации и выдать письменный мотивированный отказ.

Основаниемдля отказа, согласно ст. 8 ч. 4, Федерального Закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» мо­жет быть только противоречиеего Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законамсубъектов Российской Феде­рации.

Законысубъектов Российской Федерации одной из причин отказа в регистрации называютнеправильность оформления документов или недостаточный перечень документов,установленных законами по дан­ному вопросу.

Иназванный Федеральный закон и законы субъектов Российской Федерации о местномсамоуправлении, о порядке регистрации уставов муниципальных образованийустанавливают, что отказ в регистрации устава муниципального образования можетбыть оспорен в судебном порядке. Правом на обжалование решения об отказе врегистрации ус­тава наделены граждане и органы местного самоуправления.

Уставмуниципального образования вступает в силу после его офи­циального опубликования(обнародования).

ЗаконодательствоРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации о местном самоуправлениипредъявляет определенные тре­бования к содержанию и структуре устава муниципальногообразования.

Всоответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах ор­ганизации местногосамоуправления в Российской Федерации» (ст. 8) в уставе муниципально­гообразования указываются:

1) границы и состав территории муниципальногообразования;

2)вопросы местного значения, относящиеся к ведению муници­пального образования;

3)формы, порядок и гарантии непосредственного участия населе­ния в решениивопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местногосамоуправ­ления;

5)наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления;

6)срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления,членов других выборных органов местного само­управления, выборных должностныхлиц местного самоуправления;

7)виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных пра­вовых актов органовместного самоуправления;

8)основания и виды ответственности органов местного самоуправ­ления и должностныхлиц местного самоуправления;

9)порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочно­го прекращения полномочийвыборных органов местного самоуправле­ния и выборных должностных лиц местногосамоуправления;

10)статус и социальные гарантии депутатов, членов других выбор­ных органовместного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основанияи порядок прекращения их пол­номочий;

11) гарантии прав должностных лиц местногосамоуправления;

12) условия и порядок организации муниципальнойслужбы;

13)экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общийпорядок владения, пользования и распоряже­ния муниципальной собственностью;

14)вопросы организуй местного самоуправления, обусловленные компактным проживаниемна территории муниципального образова­ния национальных групп, общностей,коренных (аборигенных) наро­дов, казачества с учетом исторических и иных местныхтрадиций.[14]

Взаконе изложен открытый перечень требований к уставу в расчете на то, чтосубъекты Российской Федерации дополнят этот перечень, ес­ли появится такая необходимость.

Законысубъектов Российской Федерации развивают положения указанной статьи федеральногозакона.

Вряде законов устанавливается порядок разработки, внесения, при­нятия и регистрацииустава муниципального образования, порядок внесения в него изменений идополнений; наименование муниципаль­ного образования, его герб или эмблема, историко-культурныеособен­ности данного поселения, схема управления данного поселения и т. д. Всамих уставах муниципального образования нередко предусмат­риваются задачи ицели устава, его место в системе нормативных пра­вовых актов, численность исостав населения, принципы местного са­моуправления, порядок формированиямуниципальной собственности и другие вопросы. Устав муниципального образованияможно назвать основным законом жизни городских и сельских поселений, своего родаместной (муниципальной) конституцией. Он определяет систему местного самоуправления,структуру его органов с учетом интересов, сложившихся традиций местногонаселения, причем население муниципального образования непосредственноучаствует в принятии устава. Разработка и принятие устава производятся наоснове полной самостоятельности и независимости от государственных органов.Устав муниципального образования носит всеобъемлющий характер, так какзакрепляет и регулирует отношения не в какой-то одной области, а во всех остальныхсферах местного сообщества. При этом положения устава не являются исчерпывающими,они могут быть основой дальнейшей разработки других местных нормативно-правовыхактов, по отношению к которым устав муниципального образования обладает высшейюридической силой.

/>/>/>/>/> ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Осознаниеместного самоуправления как закономерности общественного развития зависит отместа, которое отводится ему в системе публичных  институтов. Формысамоуправления, возникнув первоначально как самостоятельные, естественные,постепенно превращаются в формы, допущенные государством с целью повышенияэффективности управления системой государство-общество.

Принципдействия саморазвивающейся системы, каковой является местное самоуправление,основан на идее полноправного участия граждан в принятии решений и ихнадлежащей реализации, опираясь на собственные силы.

Помощьгосударства в данной ситуации должна заключаться в своевременном и полномерном обеспечении местного самоуправления соответствующими нормативно-правовымиактами, без которых деятельность системы местного самоуправления не может бытьфункциональной и полезной для государства.

Рассмотренныевыше всевозможные нормативно-правовые акты, как Российского законодательства,так и международные позволяют сделать следующие выводы:

·    Наделение органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями способствует вживлениюместной публичной власти в ткань государственного организма, их сращиванию ивзаимному обогащению.

·    Существует реальная необходимостьразработать необходимые дальнейшие шаги для развития системы местногосамоуправления и закрепить их законодательно.

·    Учитывая многообразие субъектовправового регулирования, а также то, что новые законы по-прежнему должныработать в неподготовленной среде (низкая активность населения, отсутствиенеобходимой финансово-экономической основы, некомплексность правовогорегулирования), целесообразно не строить расчетов на одномоментное созданиесразу по всей стране местного самоуправления, а двигаться к нему поэтапно.


СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1.    Конституция Российской Федерации.- М: Юридическая литература, 1993.

2.    Федеральный закон № 126 от25.09.97г. «О финансовых основах местного самоуправления в РоссийскойФедерации»// Правовая система „Гарант“;

3.    Федеральный закон № 154 от28.08.95г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» //Правовая система „Гарант“;

4.    Федеральный Закон № 8 от08.01.98г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»// Правоваясистема „Гарант“;

5.    Постовой Н.В. Муниципальное правоРоссии. – М.: Новый Юрист, 1998.

6.    Прудников А.С., Кудин В.А.,Лимонов А.М., Лимонова Н.А. Муниципальное право России: Курс лекций. – М.: ЮИМВД РФ. 2003.

7.    Муниципальный менеджмент/Под ред.проф. Морозовой Т.Г. – М.: ЮНИТИ, 1997.

8.    Местное самоуправление: Теория ипрактика.2-е изд-е, изм. И доп./Под ред. Г. Люхтерхпиндт – М.: Фонд Ф.Науманна,1997.

9.    Савранская О.И. Правовые основыместного самоуправления//СОЦИС.-М., 1997. – №1.

еще рефераты
Еще работы по праву