Реферат: Правовой статус образовательных учреждений

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение Стр. 3 Глава 1. Образовательное учреждение – субъект гражданского права Стр. 10 Глава 2. Участие образовательного учреждения в имущественных правоотношениях Стр. 29 Список использованных источников и литературы Стр. 72 Приложение № 1 Стр. 82 Приложение № 2 Стр. 87 Приложение № 3 Стр. 91

Введение.

С момента зарождения человечества сразу возникланеобходимость передачи накопленного опыта последующим поколениям. Передача иполучение опыта (информации) всегда продолжительно во времени, и никакие технические изобретения (грифельная доска, книгопечатание, компьютер) ни всостоянии существенно уменьшить это время.

Единственный выход, который удалось найти человеку – этоорганизация целенаправленного процесса обучения, который осуществляется вшколах и университетах. С возникновением учебных заведений появиласьпотребность в урегулировании этого процесса и правоотношений, возникающих врезультате его реализации. Правоотношений между школой и учеником,университетом и студентом, учителем и учеником.

В настоящее время регулирование образовательногопроцесса осуществляет государство, создавая образовательные учреждения, которыезанимают особое место в системе общественного развития, что не удивительно.Ведь  на каждом этапе развития общества образование являлось важнейшим факторомэкономического, социального и культурного прогресса, необходимой предпосылкойполноценного развития каждого индивидуума, его благополучия. Недаром  право наобразование занимает одно из центральных мест в комплексе прав человека изакреплено в Конституции России. Можно даже сказать, что это право сталоестественным. Право на образование, в современных условиях, реализуется вобразовательных учреждениях.

Успешное развитие любого общества немыслимо сегодня безшколы и университета. 

Образовательное учреждение – это своеобразное зеркалоразвития общества, по настоящему развитое общество не жалеет средств наобразование, понимая окупаемость этих затрат в перспективе. К сожалению, внашей стране государство не уделяет должного внимания развитию образования, вто время как в его руках находится важнейший инструмент, с помощью которого ономожет содействовать его прогрессу. Таким инструментом является право, которое всостоянии помочь решению проблем развития  образовательных учреждений, которыхна данный момент накопилось достаточно. И автор в данной работе черезкомплексное рассмотрение наиболее узловых вопросов правового статусаобразовательных учреждений попытается выявить сложности, возникающие в процесседеятельности учебных заведений и внести практические и теоретическиепредложения, которые позволят смягчить существующие проблемы.

Нужно также отметить, что несмотря на то, чтообразовательные учреждения часто обвиняют в консерватизме, образование само посебе динамично, и поэтому законодательство  в сфере образования также должнообладать определённой динамикой развития, чтобы успевать приспосабливаться заизменяющимися потребностями образовательного процесса, но пока российскоезаконодательство отстаёт от них.

Поэтому,изучение правового положения образовательных учреждений в настоящее времяпредставляется весьма актуальным, поскольку обусловлено рядом существенныхпроблем, связанных с  деятельностью образовательных учреждений, ивзаимоотношениями этого юридического лица с собственником его имущества.

Важностьпредлагаемой темы дипломной работы обусловлена и тем, что система образованияРоссии затрагивает каждого из нас. Вступив в  XXI  в.  большинство  россиян учатся. Только в общеобразовательных учреждениях обучаются свыше 21 млн. детей[1].

***

Законодательноерегулирование правового положения образовательных учреждений осуществляется какфедеральными законами, так и подзаконными нормативно-правовыми актами.

Центральное положение  в  законодательстве  об  образовании занимает Закон об образовании-  Федеральный  закон,  принятый  по предмету  совместного  ведения РоссийскойФедерации и субъектов РФ (п. «е» ч.1 ст.72 Конституции РФ).

Законустанавливает  общие  принципы  и  правила,  регулирующие все видыправоотношений   в   области   образования,   возникающие    между     работниками   сферы   управления   образованием,   педагогическими работниками,  обучающимися,  родителями; между руководителем образовательногоучреждения и учредителями,  учебным заведением и другими организациями.

Являясьпо существу базовым, определяя наиболее общие правовые нормы  в  сфере образования,  настоящий  Закон дал мощный импульс развитию законотворчества какна  федеральном  уровне, так и на уровне субъектов Российской  Федерации. Вчастности, принят Федеральный закон  «О  высшем  и  послевузовском профессиональном      образовании» от 22 августа 1996 года (далее – Закон овысшем образовании). Постановлениями Правительства РФ утверждены типовыеположения  об  образовательных      учреждениях  различных форм и видов,государственные образовательные  стандарты.

Вомногих субъектах России приняты свои законы об образовании[2]. В них есть как  общие,  так  и специфические нормы.  Создаются многочисленныенормативные акты по отдельным проблемам образовательного  процесса  с учетомрегиональных и национальных особенностей.

Федеральныйзакон «О высшем и послевузовском  профессиональном образовании» содержит системноерегулирование отношений, связанных с получением  высшего  профессионального образования,  а   также  отношений,  в  которые  вступают специалисты впроцессе обучения в аспирантуре, докторантуре, использования иных формпослевузовского  образования   и  получения  ученых  степеней  и  званий. Основное      содержание настоящего  Закона  составляют  нормативно  - правовые предписания, закрепляющие:

1)систему    высшего  и  послевузовского образования (государственные  образовательные   стандарты  и  образовательные  программы,  высшие учебныезаведения и образовательные учреждения, имеющие   лицензии,   научные,  проектные  и  иные  учреждения  и      организации,   органы   управления  высшим    и    послевузовским образованием и др.);

2)правовой статус субъектов учебной и научной деятельности  в системе высшего ипослевузовского образования;

3)субъекты  и   порядок   управления   системой   высшего   и   послевузовскогообразования;

4)экономические (в том числе и отношения собственности)  и  международные отношения  вузов и  иных субъектов образовательного процесса.

Извышеизложенного видно, что и Закон об образовании и Закон о высшем образованиисодержат нормы гражданского права, которые определяют особенности правовогоположения учреждений данного вида. Общие нормы, регулирующие правовое положениеобразовательных учреждений содержатся в  Гражданском кодексе.

 В Гражданском кодексе содержатся базовые понятия оправосубъектности учреждений (в том числе и образовательных). В нём даётся законодательное определение понятия учреждение, установлены рамкиправоспособности учреждений, регулируются их имущественные права и обязанности.

В научной литературе отсутствует должная разработкапроблем правового статуса образовательного учреждения, но есть ряд работ,которые касаются отдельных вопросов правового статуса учреждений инекоммерческих организаций, которые и были взяты за теоретическую основу длянаписания данной работы.

Наиболее основательными представляются работы В.И.Шкатуллы, автора комментария к Закону об образовании и автора  статьи «Договорна образование: значение и содержание», опубликованной в десятом номере Журналароссийского права за 2000 год.

В указанной статье даётся характеристика порядказаключения, формы, содержания договора на образование, условия его расторженияи изменения. Пристальное внимание уделено принципам и значению договора насовременном этапе развития российского образования. Также автором вносятсяконкретные предложения по улучшению состояния образовательного законодательстваприменительно к потребностям современной школы.

Участию учреждений в имущественном гражданскомобороте посвящена статья Леоновой Г.Б.[3], в данной работе содержатся положения,затрагивающие аспекты правового положения имущества образовательных учреждений.Автор также уделяет внимание вопросам о праве собственности и пределахосуществления субъективных прав учреждений, управления и финансирования,взаимоотношения между учреждением и собственником, закреплённого за нимимущества. Даётся сравнительная характеристика понятия права оперативногоуправления и права хозяйственного ведения.

Заслуживает внимания статья Беляева К.П. «О деленииюридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданскомзаконодательстве», опубликованная в сборнике «Актуальные проблемы гражданскогоправа» под редакцией Алексеева С.С. в 2000 году[4]. В своей работе автор уделяет вниманиеучастию некоммерческих организаций (которыми являются и образовательныеучреждения) в предпринимательской деятельности,  в имущественных отношениях.

Поскольку в своих работах указанные авторы рассматриваютаспекты правового положения учреждений в ряду других организаций, не выделяяпри этом образовательные учреждения особо, автор данной дипломной работыпопытался комплексно рассмотреть вопросы правового статуса учебных заведений иставит  перед собой следующие цели и задачи:

1.   Дать определение понятию образовательное учреждение,выделить его признаки.

2.   Указать особенности финансирования и управленияобразовательного учреждения.

3.   Охарактеризовать содержание учредительных документовучебного заведения, права и обязанности учредителя (учредителей), порядокназначения руководителя образовательного учреждения.

4.   Раскрыть содержание понятия оперативного управления иправомочий образовательного учреждения в отношении закреплённого за нимимущества и имущества, полученного в результате приносящей доходы деятельности.

5.   Выявить особенности гражданско-правовой ответственностиучебного заведения по своим обязательствам.

6.   Охарактеризовать участие образовательного учреждения вгражданско-договорных отношениях и предпринимательской деятельности.

7.   Попытаться выявить существующие недостаткизаконодательства в области образовательной деятельности и пути их разрешения.

Глава I. Образовательное учреждение– субъект гражданского права.

Впоследние годы появление в нашем гражданском законодательстве новых организационно-правовыхформ юридических лиц, в частности хозяйственных обществ и товариществ,незаслуженно отвлекло внимание исследователей от известной ранее правовой конструкцииюридического лица – учреждения. А между тем, учреждение, как и прежде, являетсядовольно распространённым субъектом гражданского правооборота, особенно в сфереобразования.

Всоответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается организация, созданнаясобственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иныхфункций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Образовательным же признаётся учреждение, осуществляющееобразовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательныхпрограмм и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся,воспитанников (ст. 12 Закона об образовании). Для признания учрежденияобразовательным также необходимо, чтобы оно обладало следующими признаками:

а) было зарегистрированокак образовательное учреждение;

б) осуществляло реализациюодной или нескольких образовательных программ.

Образовательное учреждениеявляется юридическим лицом и отвечает требованиям ст. 48 ГК РФ, которые в своюочередь могут быть обозначены как «дополнительные» признаки образовательногоучреждения. Признаки эти следующие:

1.        учреждение имеет в оперативном управлении обособленноеимущество (закреплённое за ним собственником, учредителем);

2.        учреждение имеет самостоятельный баланс и смету;

3.        учреждение выступает в суде, арбитражном суде итретейском суде от своего имени;

4.        учреждение обладает организационным единством, закреплённымв его уставе, определяющим его структуру и деятельность как самостоятельногоцелого образования;

5.        учреждение самостоятельно отвечает по своим требованиями обязательствам, закреплённым за ним имуществом.

Также образовательномуучреждению, для осуществления  в полной мере прав юридического лица, необходимоиметь расчетный счет. Наличие такого счета необходимо  для участия в судах вкачестве истца или ответчика, заключения договоров. Для производства различногорода финансовых расчетов образовательному учреждению не обязательно иметь всвоем штате бухгалтера. Достаточно заключить соответствующий договор сцентрализованной бухгалтерией, если она является юридическим лицом или сорганом управления образованием, если эта бухгалтерия является его структурнымподразделением.[5]Как правило,  большинство общеобразовательных учреждений заключают такиедоговора, а высшие учебные заведения имеют свою бухгалтерию.

 ВГК отсутствует указание на то, кто может быть собственником (т.е. учредителем)имущества учреждения, но такое указание есть в  ст.11 Законаоб образовании, которая называет в качестве учредителя(учредителей) образовательного учреждения  следующих субъектов гражданскогоправа: органы государственной власти и органы местного самоуправления,отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения(ассоциации и союзы), отечественные и иностранные общественные и частные фонды, общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные натерритории Российской Федерации,  граждане Российской Федерации и иностранныеграждане; также законом допускается совместное учредительство образовательныхучреждений. В настоящее время в г. Барнауле 117 общеобразовательных учреждений,из них 111 учреждены совместными решениями комитетов по управлениюмуниципальным имуществом   и образованию администрации города и администрацийрайонов, а 8 учреждений  — физическими лицами[6].

Учредительобразовательного учреждения – собственник имущества или обладатель правпользования имуществом, которое закрепляется за создаваемым образовательнымучреждением.

Финансирование образовательного учреждения,по общему правилу, должно осуществляться собственником его создавшим, т.е.учредителем.

Анализ Закона обобразовании позволяет выделить целый комплекс прав и обязанностей учредителя.

Учредитель имеет право:

·          создавать образовательное учреждение любого типа[7];

·          создавать, регистрировать образовательное учреждение безразрешения органов управления образованием по собственной инициативе (п.1ст.33);

·          определять язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитаниев образовательном учреждении (п.3 ст.6);

·          назначать руководителя образовательного учреждения;

·          устанавливать порядок приёма граждан в образовательное учреждениев части, не отрегулированной законом (п.1 ст.16);

·          устанавливать порядок приёма в муниципальном образовательномучреждении на ступени начального общего и основного общего образования ссоблюдением предусмотренных прав граждан (ч.2 п.1 ст.16);

·          контролировать образовательное учреждение по вопросам сохранностии эффективности использования закреплённой за ним собственности (п.3 ст.39);

·          реорганизовать образовательное учреждение в иное  учреждение (п.1ст.34);

·          ликвидировать образовательное учреждение (п.4 ст.34);

·          изымать у образовательного учреждения имущество на условиях,закреплённых  п.6 ст.39;

·          получать долю дохода образовательного учреждения (п.2 ст.45);

·          изымать средства образовательного учреждения в свой бюджет, еслиони получены как платные образовательные услуги, оказанные взамен и в рамкахосновной образовательной деятельности, финансируемой из средств бюджета (п.3ст.45);

·          приостанавливать предпринимательскую деятельность образовательногоучреждения, если она идёт в ущерб уставной образовательной деятельности, дорешения суда по этому делу (п.5 ст.47).

Учредитель обязан:

·          обеспечить приём всем гражданам, проживающим на данной территориии имеющим право на получение основного общего образования (ч.2 п.1 ст.16)[8];

·          закрепить за образовательным учреждением объекты правасобственности- землю, здания, сооружения, имущественные комплексы,оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального,культурного и иного назначения (п.1 ст.39);

·          в случае назначения, найма руководителя государственного,муниципального образовательного учреждения включать его в свой штат (п.5ст.35).

Особенности финансирования определяются вдоговоре между образовательным учреждениеми учредителем. Это может быть раздел в одном договоре или самостоятельныйдоговор о финансировании[9].

В таком договоре было бы целесообразным указать принципы инормативы финансирования, возможности их изменения, сроки финансирования,ответственность, в том числе и материальную, учредителя за его задержку.[10]

Финансирование может быть как полным, так ичастичным. Предусматривая возможность частичного финансирования собственникомсозданного им учреждения, законодатель, вероятно, имел в виду, что недостающиеденежные средства учреждение должно каким-то образом «зарабатывать», т. е.заниматься деятельностью, направленной на получение прибыли. Об этомсвидетельствует и норма п. 2. ст. 298 ГК о том, что учреждение может заниматьсясамостоятельной хозяйственной деятельностью. К сожалению, в ГК не оговоренминимальный объем финансирования собственник. Поэтому возникает реальнаяугроза, того, что «зарабатывание» может поставить под угрозу основные цели деятельностиобразовательного учреждения. Применительно к этого рода деятельности«организационно-правовая форма учреждения оказывается оптимальной для введенияв гражданский оборот субъектов, которым требуется ограниченный объем прав,необходимый лишь для материально-технического обеспечения их деятельности».[11]

Отсутствие в ГК регламентации минимального объемафинансирования привело к тому, что в законах об образовании (п. 1 ст. 41) и овысшем образовании (п. 2 ст. 28) предусматривается возможность функционированияобразовательного учреждения на условиях полного самофинансирования. Это в своюочередь означает, что учредители только принимают участие в формированииминимального первоначального уставного капитала (размер которого может бытьнедостаточен для функционирования учреждения в течение одного месяца) и ненесут никакой обязанности по финансированию созданного ими учреждения. Полное самофинансированиепротиворечит правовой природе учреждения: в данном случае термин «учреждение»применяется не к организационно-правовой форме, а к юридическим лицам, осуществляющимопределенного рода деятельность.

В связи с таким положением Леонова Г.Б.предлагает предусмотреть ГК нормы, как о минимальном размере уставногокапитала, так и о минимальном объеме финансирования собственником, принарушении которых образовательное учреждение должно быть ликвидировано либопреобразовано, например, в фонд либо автономную некоммерческую организацию,поскольку специальная правоспособность названных юридических лиц (заисключением управленческих функций) совпадает со специальной правоспособностью учреждения[12] (п. 1 ст. 118,п. 1 ст. 120 ГК, п. 1 ст. 10 Закона о некоммерческих организациях).

Будучи полноправным субъектом гражданскогооборота, образовательное учреждение, как всякое юридическое лицо, реализуетсвою деятельность на основании учредительных документов. В соответствии с п. 1ст. 14 Закона о некоммерческих организациях к учредительным документамучреждения (в том числе и образовательного) относятся решение собственника[13] о созданииучреждения и устав, утвержденный собственником[14].

В содержании основного актазаконотворчества образовательного учреждения, на основании которого онофункционирует, — устава в обязательном порядке должны быть указаны следующиеположения:

1) наименование, местонахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательногоучреждения;

2) наименованиеучредителя;

3) организационно-правоваяформа образовательного учреждения;

4) цели образовательногопроцесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;

5) основные характеристикиорганизации образовательного процесса, в том числе:

а) язык (языки), накотором ведутся обучение и воспитание;

б) порядок приемаобучающихся, воспитанников;

в) продолжительностьобучения на каждом этапе обучения;

г) порядок и основанияотчисления обучающихся, воспитанников;

д) система оценок припромежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения;

е) режим занятийобучающихся, воспитанников;

ж) наличие платныхобразовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);

з) порядок регламентации иоформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и(или) их родителей (законных представителей);

6) структура финансовой ихозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части:

а) использования объектовсобственности, закрепленных учредителем за образовательным учреждением;

б) финансирования иматериально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения;

в) источников и порядкаформирования собственности образовательного учреждения;

г) осуществленияпредпринимательской деятельности;

7) порядок управленияобразовательным учреждением, в том числе:

а) компетенция учредителя;

б) структура, порядокформирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция ипорядок организации деятельности;

в) порядок комплектованияработников образовательного учреждения и условия оплаты их труда;

г) порядок измененияустава образовательного учреждения;

д) порядок реорганизации иликвидации образовательного учреждения;

8) права и обязанностиучастников образовательного процесса;

9) перечень видов локальных актов (приказов,распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательногоучреждения (п.1 ст13 Закона об образовании).

Вышеупомянутая статья содержит положения обязательнойчасти устава любого образовательного учреждения. В то же время  образовательноеучреждение может добавить в устав и другие условия, не противоречащиезаконодательству.

Устав разрабатывается и принимается, согласно п.12ст.32 Закона об образовании, образовательным учреждением, то есть общим собраниемили советом образовательного учреждения. В то же время для регистрацииобразовательного учреждения согласно п. 3 ст.33 Закона необходим устав, но дорегистрации образовательного учреждения ещё не существует, поэтому фактическиустав разрабатывается и принимается (и утверждается в соответствии с ч.1 ст.52ГК РФ) учредителем (учредителями).

Данноеположение (о порядке принятия устава) урегулировано относительно уставовгосударственного и муниципального вузов. Утвержденный собственником уставдействует не более 1 года, затем вуз продолжает функционировать на основанииустава, принятого общим собранием (абз. 5 п. 3 ст. 12, абз. 2 п. 1 ст. 12Закона о высшем образовании). В этом заключается одно из различий в правовомположении вуза и общеобразовательного учреждения.

Анализдействующих уставов школ города позволяет выделить следующие недостатки ихсодержания:

·          неполно перечисляются задачи (цели)деятельности образовательного учреждения;

·          неперечисляются все основания для отчисления обучающихся;

·          недостаточноточно определяется порядок управления образовательным учреждением;

·          неперечисляются все виды локальных актов, издаваемые образовательным учреждением;

·          неполно перечисляются права и обязанности участников образовательного процесса;

·          неперечисляются все виды предпринимательской деятельности, которую будутосуществлять образовательные учреждения, виды платных образовательных услуг;

·          неправильно указываются субъекты субсидиарной ответственности учреждения(например, в одном из действующих Уставов сказано, что ответственность пообязательствам учреждения, при недостаточности его средств, несёт районныйотдел народного образования; в то время как имеется совместное решение обучреждении образовательного учреждения, где учредителями выступают комитет поимуществу города, комитет по образованию администрации города и районнаяадминистрация, которые и будут ответчиками по обязательствам образовательногоучреждения).

Нотакая на первый взгляд удручающая картина выглядит не такой уж мрачной в светегрядущей (с 20 мая 2001 года) необходимости перерегистрации уставов большинствашкол города. И если раньше, имеется в виду 1998 год когда были зарегистрированыуставы большинства школ города, директора школ писали их только для того чтобыотписаться, то в настоящее время есть надежды, что руководители муниципальныхобразовательных учреждений подойдут к перерегистрации с серьёзными намерениями,понимая, что «устав-отписка» – это не тот документ, опираясь на которыйсовременная школа должна строить свою работу.

Такжеследует отметить, что директора школ не должны сами писать уставы (также как изаниматься ремонтом школы). Этим должны заниматься специалисты – юристы, но внастоящее время юристы есть только в одном РОНО города,  в комитете пообразованию города (один специалист) и в краевом комитете по образованию (триспециалиста). Очевидно, что пять юристов не способны удовлетворить потребностив квалифицированных юридических услугах  школ города, не говоря уже  о сельскихобразовательных учреждениях.

Руководитобразовательным учреждением на основе единоначалия должностное лицо:  директор,ректор. По общему правилу, назначает на должность руководителя учреждения иосвобождает от нее собственник. Назначение руководителя образовательного учрежденияв отличие от подобного назначения на унитарных предприятиях, согласно ГК, неявляется исключительным правом собственника[15]. Поэтому применительно кобразовательным учреждениям возможно не только назначение, но и избраниеруководителя на должность, который в соответствии с уставом может быть:

1)избран коллективом образовательного учреждения;

2)избран   коллективом   образовательного   учреждения    при предварительном   согласовании    кандидатуры    (кандидатур)   с учредителем;

3)избран    коллективом    образовательного    учреждения   с последующимутверждением учредителем;

4)назначен     учредителем     с    предоставлением    совету образовательногоучреждения права вето;

5)назначен учредителем;

6)нанят учредителем.

Недопускается назначение ректоров в гражданских      образовательных    учреждениях     высшего профессионального образования (п.4 ст. 35 Закона обобразовании).

Непосредственное руководствогосударственным, муниципальным вузом осуществляет ректор, избираемый тайнымголосованием общим собранием (конференцией) сроком до 5 лет и утверждаемый вдолжности органом управления образованием, в ведении которого находится вуз.Назначение ректоров в гражданских образовательных учреждениях высшегопрофессионального образования не допускается, а статус руководителя государственныхобразовательных учреждений федерального подчинения устанавливаетсяПравительством Российской Федерации[16].

Ректор несет ответственностьза подготовку высококвалифицированных специалистов, руководствообразовательной, научной, воспитательной работой  и  организационно  - хозяйственной  деятельностью  вуза, исполнение    законодательства,   реализацию    решений   органов государственной власти  и,  в  частности, обеспечение  выполнения      указанных задач, осуществление функции представителягосударства в учебном заведении.

Руководствогосударственным, муниципальным общеобразовательным учреждением осуществляетпрошедший соответствующую аттестацию директор. Директор муниципальногообщеобразовательного учреждения назначается решением органа местногосамоуправления, если иной порядок назначения не предусмотрен решением органаместного самоуправления.

Разграничение полномочий между директором и органами самоуправленияопределяется уставом общеобразовательного учреждения. Помимо принципа единоначалияв управлении общеобразовательным учреждением (директор) также предусмотренпринцип самоуправления, формами которого являются: совет общеобразовательногоучреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другиеформы. Порядок выборов органов самоуправления общеобразовательного учреждения иих компетенция определяются уставом  (пп.68-72 Типового положения об общеобразовательномучреждении).

Независимоот способа назначение (или избрания) руководителя образовательного учреждения сним заключается трудовой договор (контракт).

Каквидно из содержания контракта (см. приложение №1) между руководителем иучредителями, выступающими в роли работодателей, преобладают трудовыеправоотношения. Об этом свидетельствуют следующие условия контракта:руководитель подчиняется власти работодателя (п.2.2.3); расторжение контракта сруководителем, по указанным в нём условиям, производится в соответствии с п.4ст.254 КЗоТ РФ (п.4.8); руководителю выплачивается вознаграждение за труд(п.3.2);  в п. 3.3 определяется продолжительность рабочего времени;руководитель может заключать коллективный трудовой договор с работникамиучреждения (п. 2.2.10) и др.

Говоря об учредительных документахобразовательного учреждения, следует отметить, что в Законе об образованиииспользуются еще два понятия: «договор между учредителем и образовательнымучреждением»[17] (п. 3 ст. 11, п.6 и 12ст.39, п.1 ст.41 и п.5 ст.43) и «договор учредителей» (если финансированиебудет осуществляться несколькими субъектами — п. 3 ст. 33). В п. 1 ст. 10Закона о высшем образовании термин «учредительный договор» впервые взаконодательстве употребляется в качестве одного из учредительных документовучреждения: «… вуз создается в соответствии с решением собственника илиусловиями учредительного договора» сказано в Законе. Некоторые юристы считаюттакое определение правовой природы договора между учредителями ошибочным[18]. Идействительно, если проанализировать нормы Гражданского Кодекса об учредительномдоговоре (п. 2 ст. 52, ст. 70, 84, п. 1 ст. 89, п. 2 ст. 122), то становитсяочевидным, что заключение учредительного договора возможно только, во-первых,при создании юридических лиц, являющихся собственником принадлежащего имимущества, и, во-вторых, в случаях, прямо предусмотренных ГК. Поскольку образовательноеучреждение не входит ни в одну из указанных групп, постольку договор междуучредителями при создании учреждения не может рассматриваться как учредительный[19].

По правовой природе исследуемый договор можно отнестик договорам об осуществлении права общей долевой собственности. При созданииучреждения несколькими лицами имущество юридического лица принадлежит им направе общей долевой собственности, а размер долей определяется в зависимости отучастия каждого в создании учреждения и в дальнейшем финансировании его деятельности.

В целях единообразного правового положенияобразовательных учреждений  Правительством Российской Федерации утверждаютсятиповые (примерные) положения, являющиеся актами, на основе которых с учетомконкретных обстоятельств собственником принимается устав вновь создаваемогоюридического лица. В области образования, в настоящее время, принято более 10типовых (примерных) положений, регулирующих деятельность образовательныхучреждений. Например, Типовое положение о специальном (коррекционном)образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии,Типовое положение об общеобразовательном учреждении, Типовое положение о высшемучебном заведении.[20]

Частично содержание Типового положенияопределяет закон РФ «Об образовании»: оно должно регулировать деятельностьобразовательного учреждения (п.5 ст.12), в нём должен быть установлен верхнийпредел нагрузки педагогического работника (п.6 ст.55), также может быть предусмотренпорядок назначения руководителей муниципальных образовательных учреждений (пп.7п.2 ст.31).

Но единообразность правового положения образовательныхучреждений путём принятия Типовых положений не всегда достигается из-за того,что единой структуры положений пока не выработано.

Сравним содержание двух Типовых положений:

Типовое положение о вузе Типовое положение об общеобразовательном учреждении

1

2

1. Вуз, его задачи и структура. 1. Общие положения. 2. Приём в вуз. 2. Организация деятельности. 3. Учебная и научная деятельность вуза. 3. Образовательный процесс. 4. Академическая свобода и автономия вуза. 4. Участники образовательного процесса. 5. Государственные обра-зовательные стандарты высшего профессиональ-ного образования. 5. Управление общеобразовательным учреждением. 6. Управление государственным вузом. 6. Имущество и средства общеобразовательного учреждения. 7. Студенты, слушатели и работники вуза.

-

8. Подготовка научно-педагогических кадров и повышение квалификации педагогических и научных работников.

-

9. Контроль за деятельностью вуза.

-

10.  Экономика системы высшего и послевузовского профессионального образования

-

11. Международная деятельность вуза.

-

12. Учёт и отчётность.

-

В связи с этим, один из видных исследователейпедагогического (образовательного) права кандидат юридических наук –В.И.Шкатулла, предложил следующую структуру такого положения:

1.Общие положения.

2.Порядок заключения, изменения и прекращения договорамежду образовательным учреждением и обучающимся.

3. Время обучения и время отдыха.

4.Нормирование образовательного процесса.

5.Дисциплина в образовательном процессе.

6.Содержание образования.

7.Условия обучения.

8.Государственные образовательные стандарты.

9.Управление образовательным учреждением.

10.          Контроль за деятельностью образовательного учреждения.

11.          Учёт и отчётность в образовательном учреждении.

12.          Подготовка кадров и повышение квалификации.

13.          Права, обязанности, ответственность участниковобразовательного процесса.

14.          Международная деятельность образовательного учреждения.[21]

Таким образом,  В.И.Шкатулла предполагает, что типовоеположение должно регулировать преимущественно педагогические отношения.

* * *

Исходя из изложенного можно сделать вывод о том, чтообразовательное учреждение, являясь юридическим лицом, обладает определённымзаконом объёмом правосубъектности и, следовательно, может как с согласиясобственника (собственников) его учредивших, так и самостоятельно от своегоимени выступать в гражданском обороте.

Глава II. Участие образовательного учреждения в имущественныхправоотношениях.

В отличие от подавляющего большинстваюридических лиц, образовательное  учреждение не входит в число собственниковпринадлежащего им имущества, а, как и унитарные предприятия, является субъектомограниченного вещного права; к последнему  относится право оперативногоуправления. Как известно, ограниченные вещные права производны от правасобственности. В законе определены их виды, те из собственников, которые вправеустановить такое вещное право, субъект, содержание субъективного права и пределыего осуществления. Никто не вправе установить вещное право, не предусмотренноезаконом.

Однаков зависимости от целей деятельности образовательного учреждения в законе илидругих правовых актах определяется, на базе какой собственности оно может бытьсоздано. Так, только государственная собственность лежит в основе специальныхучебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков сдевиантным (общественно опасным) поведением (п. 2 ст. 11 Закона об образовании).

Свою деятельность образовательное учреждениеосуществляет за счет денежных средств, выделяемых ему собственником. Однако дляреализации поставленных целей только одного этого недостаточно, требуется иноедвижимое и недвижимое имущество (здания, земельные участки и др.). Поэтому присоздании учреждения собственник, определяя объем финансирования, выделяет частьсвоего имущества и закрепляет ее за вновь созданным учреждением в качественеобходимого имущества. Если речь идет о государственной собственности, то отимени государства выделение имущества осуществляет Госкомимущество России.

Имущество образовательного  учреждения  делится  на два вида: а) собственность учредителя(учредителей); б) имущество образовательного учреждения, полученное отосуществления приносящей доходы деятельности.

Правовой режим  собственности  учредителя, в общих чертах,   состоит   в следующем:учредитель (учредители)    закрепляет    за    образовательным учреждением   в целях  обеспечения  образовательной  деятельности объекты  права собственности   -   землю,   здания,   сооружения, имущество, оборудование. Эти отношения  фиксируются  в   договоре   между   учредителем (учредителями) иобразовательным учреждением.

Кдоговору нередко прилагают передаточный акт, в котором точно определяют  все имущество,  которое  передается  образовательному учреждению.

Особыйправовой  режим  установлен  для   земельных участков:  они  закрепляются  за образовательными  учреждениями в  бессрочное бесплатное пользование, но, нужноотметить, что этим  правом  пользуются  лишь государственные и муниципальныеобразовательные учреждения.

Объектысобственности,  которые учредитель закрепляет за образовательным  учреждением,   находятся   у   него   на  правах оперативного управлениясогласно ст. 296 ГК РФ.

Право оперативного управления на имуществособственника возникает у учреждения с момента фактической передачи этогоимущества, если иное не установлено законом, другими правовыми актами или решениемсобственника (п. 1 ст. 299 ГК).

Впервые конструкция оперативного управленияполучила глубокую научную разработку в трудах известного советского юриста А.В. Венедиктова[22] в тот период, когда передучеными стоял вопрос об определении правовой природы имущества, находящегося всоциалистической государственной собственности и закрепленного за субъектамигражданского оборота. Законодательное закрепление данная конструкция получила вст. 21 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1961 г. и в ст. 94 ГК РСФСР 1964г.[23]

В соответствии с действующимзаконодательством правом оперативного управления обладают и коммерческие, инекоммерческие юридические лица. Содержаниеправа оперативного управления раскрывается в п. 1 ст. 296 ГК: «Казенное предприятие, а также учреждение в отношениизакрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом,в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника иназначением имущества права владения, пользования и распоряжения». Напервый взгляд создается впечатление единого содержания субъективного права ипрежде всего в отношении правомочия распоряжения. Судя по содержанию п.1 ст. 296 ГК, можно прийти к выводу о том, что и казенноепредприятие, и образовательное  учреждение обладают правом распоряженияпринадлежащим им имуществом. Однако из положений п. 1 ст. 297 и п. 1 ст. 298 ГКвытекает совсем иное. Так, при наличии согласия собственника казенноепредприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным заним имуществом, а произведенную им продукцию реализует самостоятельно (п. 1 ст.297 ГК). Учреждение же не вправе отчуждать или иным способом распоряжатьсязакрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств,которые выделены ему по смете (п. 1 ст. 298 ГК).

Следовательно, образовательное учреждениеполностью лишено  права ограниченного распоряжения в отношении принадлежащегоему имущества, за исключением расходования денежных средств, выделяемых ему посмете, поскольку без этого невозможно осуществление его деятельности. То есть,понятие права оперативного управления образовательного учреждения  включает всебя право владения и право пользования, право распоряжения движимым имуществомраспространяется только на денежные средства, выделяемые по смете. Никакимдругим имуществом, находящимся в оперативном управлении, образовательное учреждениераспоряжаться не вправе. При возникновении такой необходимости оно вправепросить собственника о том, чтобы он сам (от своего имени) произвел отчуждениепринадлежащего ему имущества[24].

Однако указание в п. 1 ст. 296 ГК на наличие правомочияраспоряжения в содержании права оперативного управления повлекло за собойвесьма распространенную ошибку в нормативных актах, определяющих правовой режимимущества образовательного учреждения. В соответствии с п.11 ст.39 Закона обобразовании и п.4 ст.27 Закона о высшем образовании образовательное учреждениевправе выступать в качестве арендатора и (или) арендодателя.Может сдавать в аренду свои помещения и снимать  помещения  в  других организациях.  Для этого  Закон  не  требует  получения  согласия учредителя, хотя в     договоре между  образовательным  учреждением  и  учредителем  этотвопрос может быть урегулирован.

Среди ученых также есть мнение о том, что в силу ст. 298ГК учреждение вправе выступать в качестве арендодателя в отношениипринадлежащего ему на праве оперативного управления имущества[25].

         Решение о сдаче в аренду может принять руководитель образовательногоучреждения, но  воспользоваться своим правом он может при наличии двух условий:

         1) согласия совета образовательного учреждения (в вузе -  с согласия учёногосовета вуза);

         2) цена аренды не может быть ниже цены,  сложившейся в  данном регионе, т.е.фактически ниже самой низкой цены.

Еслиодного из этих условий нет,  то  руководитель  не  вправе сдавать помещения варенду.

Рассматриваемое право -  одно  из  прав юридического лица по распоряжению имуществом (вданном случае, находящимся во владении лица на праве оперативного управления).

Но поскольку содержание права оперативногоуправления учреждения осталось неизменным с 1961 г. и на практике заключениедоговора аренды в отношении имущества образовательных учреждений — достаточнораспространенное явление (киоски, буфеты и др.), постольку представляется целесообразным предоставление учреждению права сдавать в аренду любое находящеесяу него имущество с согласия собственника, при этом указав на то, что арендныеплатежи остаются в распоряжении учреждения и направляются исключительно наподдержание технического состояния недвижимого имущества либо на реинвестированиеосновной деятельности (п.2 ст.45Закона об образовании). Максимальный срок договора аренды можно установить взависимости от свойств объекта[26].

Право владения и пользования, как иправомочие распоряжения, имеют известные пределы, через которые проявляетсяограниченный характер этого вещного права. В отличие от собственника,владеющего и пользующегося принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению,образовательное учреждение реализует права владения и пользования только встрогом соответствии с целями деятельности, назначением имущества. В противномслучае собственник может изъятьизлишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество (п. 2 ст.296 ГК) и распорядиться им по своему усмотрению.

Помимо распоряжения имуществом, контроля заего целевым использованием  и  сохранностью, собственник вправе разрешатьосуществление самостоятельной хозяйственной деятельности, принимать решение ореорганизации[27], ликвидации учреждения[28]; о продаже или об ином отчужденииимущества, закрепленного за учреждением. В то же время новый собственник,приобретая вещь с обременением, обязан сохранить целевое использованиеимущества учреждения (ст. 300 ГК). Вместе с тем на собственнике лежат обязанностипо созданию всех необходимых условий для полноценного функционирования учрежденияи прежде всего своевременное финансирование.

Образовательное учреждение, как и любоеюридическое лицо, отвечает по своим обязательствам находящимися в егораспоряжении денежными средствами. При недостаточности у образовательногоучреждения указанных средств субсидиарную ответственность по его обязательствамнесет учредитель в порядке, определяемом законом (п.9 ст.39 Закона об образовании, п.2 ст.120 ГК, ст.9Закона о некоммерческих организациях).

При определении ответственности собственника(учредителя)  важно иметь в виду два момента. Во-первых, субсидиарная ответственность согласно абз.2 п.1 ст.399 ГКРоссийской Федерации наступает в тех случаях, когда основной должник (здесь — государственное или муниципальное образовательное учреждение) либо отказалсяудовлетворить требование кредитора (поставщика), либо не ответил на этотребование в разумный срок. Применительно к субсидиарной ответственностисобственников образовательных учреждений в законе выдвинуто дополнительноеусловие — недостаточность находящихся в распоряжении образовательногоучреждения денежных средств (а не только их полное отсутствие). Приподтверждении данного условия образовательное учреждение перестает бытьответчиком, ибо возложить на него имущественную ответственность действительно невозможноиз-за недостатка имущества, на которое по закону можно обратить взыскание.Поэтому ответчиком становится учредитель-собственник (который и должен привлечьосновного должника — образовательное учреждение — к участию в деле всоответствии с п.3 ст.399 ГК). И в данной ситуации иск  предъявляется к такомусобственнику, а не к образовательному учреждению.

Во-вторых, следует иметь в виду, что в ролисобственника-учредителя выступают не органы государственной власти (так как вгражданско-правовых отношениях они сами являютсяучреждениями-несобственниками), а соответствующие публично-правовые образованияв целом — Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования (п.1ст.214 и п.1 ст.215 ГК ). Следовательно, речь идёт именно об их ответственности.От имени публично-правовых образований в гражданском обороте выступают ихорганы в рамках имеющейся у них компетенции (п. 1 и 2 ст.125, п.3 ст.214, п.2ст.215 ГК). Имуществом, предназначенным для удовлетворения претензий кредиторовпублично-правовых образований, является нераспределенное между государственнымии муниципальными юридическими лицами имущество, составляющее казнусоответствующего публично-правового образования (абз.1 п.1 ст.126, абз.2 п.4ст.214, абз.2 п.3 ст.215 ГК Российской Федерации)[29].

Размер имущества, находящегося уобразовательного учреждения, может увеличиваться и уменьшаться. О возрастанииобъема имущества учреждения может свидетельствовать увеличение финансированиясобственником. Однако пока это малоактуально, так как на практике собственникне выполняет своих обязательств по финансированию образовательных  учрежденийна выплату заработной платы, не говоря уже о том, что сокращается, а порой иполностью отсутствует финансирование на приобретение новейшего оборудования, напополнение библиотечного и музейных фондов и т. п.

Способы образования собственностиобразовательного учреждения указаны в Законе об образовании (ст.39). Это:

1)дар физических и (или) юридических лиц;

2)пожертвования;

3)завещание;

4)деятельность образовательного учреждения, в том числе продукты интеллектуального   и   творческого   труда, а также предпринимательскаядеятельность, оказание платных образовательных и других услуг.

Несмотря на то, каким способом приобретеноимущество, возмездно или безвозмездно, непосредственно от собственника илидругих лиц, в соответствии с п. 2 ст.299 ГК данное имущество поступает в оперативное управление учреждения.

Среди перечисленных способов приобретения имущества внашем законодательстве впервые закреплено пожертвование (дарение вещи или правав общеполезных целях). Пожертвование может быть обусловлено использованиемимущества по определенному назначению либо без такового обременения (абз. 1 п.1 ст. 582 ГК). Образовательное учреждение, принимающее пожертвование с условиемиспользовать его по определенному назначению, должно вести обособленный учетвсех операций с таким имуществом (абз. 2 п. 3 ст. 583 ГК). Изменение целевогоназначения пожертвованного имущества возможно лишь при наличии одновременнодвух условий: из-за изменившихся обстоятельств имущество нельзя использовать всоответствии с указаниями жертвователя; жертвователь согласен на изменениецелевого назначения, в случае же смерти гражданина-жертвователя или ликвидацииюридического лица-жертвователя целевое назначение изменено по решению суда (п.4 ст. 582 ГК).

Если имущество используется не всоответствии с обусловленным жертвователем назначением либо целевое назначениепожертвованного имущества было изменено при отсутствии указанных выше условий,жертвователь вправе требовать отмены пожертвования. Право на отменупожертвования принадлежит и правопреемникам жертвователя. Вместе с тем неясно,почему правопреемник, обладая правом принять решение об отмене пожертвования,не может дать согласие на изменение назначения использования пожертвованногоимущества. Кроме того, законодатель, употребляя термин «требовать отмены» (ст.578 ГК), не уточняет, к кому должно быть предъявлено такое требование и в какойформе. На наш взгляд, в законодательстве целесообразно четко указать, чтожертвователь или его правопреемник имеют право обратиться в суд об отмене пожертвования.

На принятие имущества по безвозмезднымсделкам не требуется чьего-либо разрешения. Отсюда проблема: означает ли это,что если назначение пожертвования противоречит цели деятельности данногоучреждения, то последнее может отказаться от принятия имущества? Исходя изтого, что договор пожертвования является разновидностью договора дарения,видимо, на этот вопрос следует ответить положительно.

ГК РФ не устанавливает, в какихслучаях собственник вправе изъять излишнее имущество, но касаемообразовательных учреждений такое указание содержится в ст.39 Закона обобразовании, где сказано, что собственникимущества,  закрепленного за  учреждением,  вправе изъять  имущество  при следующих условиях:  если оно излишне;  не используется; используется не поназначению. Причём, во избежание споров, в договоре  образовательного учреждения с учредителем следует конкретно  определить   объем   прав  владения,   пользования   и распоряжения  имуществом  образовательного учреждения.  В этом же      договоре  нужно  определить  и   порядок  изъятия   имущества у образовательного учреждения,  а также причины такогоизъятия. Если такие причины в договоре не предусмотрены, то согласно п. 6 ст.39 изъятие   и   (или)   отчуждение  собственности,  закрепленной  заобразовательным учреждением, допускаются только по истечении срока договора.

 Но, наличие условий изъятия имущества уобразовательного учреждения в договоре с учредителем не лишает его правапредъявления иска к собственнику о защитенарушенного права  на основании ст. 301, 305 ГК.

Наиболее распространенный способ увеличенияимущества учреждения — реализация предоставленного собственником праваосуществлять приносящую доходы деятельность.

К сожалению, в ГК РФ не учтена имевшаяся в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991г.регламентация правового режима доходов и приобретенного за счет этих доходовимущества. А фраза «поступают в самостоятельное распоряжение учреждения»привела к не совсем верному её толкованию в Законе об образовании (п.7 ст.39),где сказано, что образовательному учреждению принадлежит право собственности надоходы от собственной деятельности и приобретенные за их счет объекты правасобственности. Такой же смысл имеет и п.2 ст.27 Закона о высшем образовании, вкотором также говорится, что высшему учебномузаведению принадлежит право собственности на доходы от собственной деятельностии приобретенные на эти доходы объекты собственности.

Нет единого мнения по поводу правовойприроды названного субъективного права и среди ученых. По мнению одних, «если взаконе или ином правовом акте не предусмотрено, что такие доходы иприобретенное за их счет имущество поступают в собственность учреждения, то,по-видимому, речь в этих случаях должна идти об особом вещном праве, которое неукладывается ни в рамки права оперативного управления, ни в рамки правахозяйственного ведения»[30]. Другие утверждают, что этоправило по объему и характеру правомочий приближает данное право к правухозяйственного ведения[31]. «Характер этого права не оставляет сомнений в том, что оноявляется правом хозяйственного ведения»[32].

По нашему мнению, наиболее логичным будет вывод о том,что доходы, полученные учреждением от прибыльной деятельности, и приобретенноеза счет этих средств имущество принадлежат образовательному учреждению на правехозяйственного ведения. Причем объем этого права несколько расширен посравнению с режимом хозяйственного ведения, установленным для государственных имуниципальных унитарных предприятий, поскольку в данном случае нетзаконодательных ограничений в отношении объектного состава имущества, которымможет самостоятельно распоряжаться учреждение. В то же время утверждение, чтотакие доходы и имущество составляют собственность учреждения, противоречит инорме п. 2 ст. 48 ГК, согласно которой собственником имущества учрежденияявляется его учредитель, и соответственно существу этой юридическойконструкции.

Образовательное учреждение — некоммерческоеюридическое лицо, а потому собственник не имеет права на получение частиприбыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном веденииучреждения. Сказанное в полной мере соответствует абз. 2 п. 1 ст. 295 ГК,поскольку указанная норма закрепляет право, а не обязанность собственника, и напрактике данное правомочие широкого распространения не получило. Исходя изэтого, следует признать несоответствующим ГК РФ положение о том, что приосуществлении учреждением деятельности, связанной с получением доходов, собственникполучает право на часть дохода от использования закрепленных за ним объектовсобственности в размере, определенном договором между собственником иобразовательным учреждением (п. 5 ст. 43Закона об образовании), а заключенные на основании данной нормы договоры — ничтожными[33].

Согласно ГК, учреждение вправе быть учредителем другихюридических лиц. Так, финансируемые собственником учреждения могут статьучастниками хозяйственных обществ и товариществ и вкладчиками в товариществах сразрешения собственника, если иное не установлено законом (п. 4 ст. 64);общественные и иные некоммерческие организации, в том числе учреждения, имеютправо добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций (п. 2 ст.121 ГК, п. 8 ст. 13 Закона об образовании, п. 1 ст. 14 Закона о высшем образовании).

Полагаем, что приведенные нормы применимы только к темучреждениям, которые обладают имуществом и на праве оперативного управления, ина праве хозяйственного ведения, и лишь в отношении имущества, находящегося вхозяйственном ведении. На учреждения — субъекты права оперативного управленияэти нормы не распространяются.

В соответствии с п. 4 ст. 66 ГК РФ для реализации праваучаствовать в хозяйственных обществах и товариществах учреждение должнополучить согласие собственника. И здесь не имеет значения, какое имуществобудет выступать в качестве вклада: движимое или недвижимое. В этом проявляетсяограничение в содержании права хозяйственного ведения учреждения, что в полноймере соответствует абз. 2 п. 2 ст. 295 ГК.

Для образовательного учреждения,участвующего в ассоциации, ГК РФ никаких ограничений в осуществлении имсубъективного права не устанавливает. Подобная позиция представляется не совсемоправданной, поскольку в данном случае (так же, как и при создании хозяйственныхобществ и товариществ) речь идет о прекращении права собственности, а вотдельных случаях о субсидиарной ответственности собственника по долгамучреждения. Участвуя в товариществе на вере, в акционерном обществе илиобществе с ограниченной ответственностью, учреждение несет только риск потеривклада, участие же в обществе с дополнительной ответственностью и в ассоциациипредполагает субсидиарную ответственность по обязательствам этих юридическихлиц.

Вступление образовательного учреждения вассоциацию (союз) в качестве нового участника может быть обусловленоответственностью по обязательствам ассоциации(союза), возникшим до его вступления (п. 3 ст. 123 ГК). Независимо от основания прекращения членских отношений (на добровольнойоснове или в принудительном порядке) учреждение (как и другой участникассоциации) несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации(союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода(исключения). «Характер и пределы дополнительной ответственности членовассоциации (союза) по долгам должны определяться в учредительных документах, вт. ч. с учетом имущественного положения юридических лиц — несобственников(унитарных предприятий и учреждений)»[34].

И  несколько слов к вопросу обответственности образовательного учреждения по своим обязательствам имуществом,полученным от различных видов деятельности.

Исходя из прямого толкования п. 2 ст. 120 ГК вытекает, чтопри недостаточности денежных средств у учреждения собственник всегда несетответственность, независимо от того, что часть имущества можетпринадлежать образовательному учреждению на праве хозяйственноговедения. А в соответствии с п. 8 ст. 114 ГКсобственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения,не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, еслиответственность собственника предусмотрена ГК или учредительными документамиюридического лица.

«Очевидно, нет препятствий к тому, чтобыуказанное имущество, находящееся на отдельном балансе, стало дополнительным поотношению к денежным средствам объектом взыскания по долгам учреждения»[35]. «Данным имуществомучреждение самостоятельно отвечает по долгам, возникшим в связи с его участиемв приносящей доходы деятельности… объектом взыскания кредиторов учрежденияздесь, следовательно, может быть любое имущество, полученное учреждением отучастия в указанной деятельности и обособленное прежде всего для этих целей наотдельном балансе»[36]. Жаль, что эти положения не нашли четкого отражения в ГК.

С нашей точки зрения, образовательноеучреждение не должно обладать правом на участие в создании и деятельностидругих юридических лиц, поскольку это противоречит правовой природе учреждения.Доходы и имущество, приобретенные за счет разрешенной собственникомхозяйственной деятельности, должны идти на реинвестирование основнойдеятельности, восполняя одновременно пробел в финансировании собственника.

Даже если признавать возможность участияучреждения в создании и деятельности других юридических лиц, то в ГК необходимобыло указать, что такое возможно, во-первых, только при наличии согласиясобственника и, во-вторых, лишь в отношении имущества, принадлежащегоучреждению на праве хозяйственного ведения.

Исходя из сказанного  можно отметить, что отсутствие вГК должного внимания к конструкции учреждения привелок появлению противоречий в содержании различных законов и многочисленныхподзаконных нормативных актов. Подобные противоречия рано или поздно породятконфликтные ситуации, и тогда главным «камнем преткновения» будет вопрос оправе собственности и пределах осуществления субъективного праваобразовательного учреждения.

Одним из способов увеличения размераимущества образовательного учреждения, как отмечалось выше, является оказаниеим дополнительных платных образовательных услуг. Как правило такие услугиоказываются на договорной основе.  И прежде чем охарактеризовать участиеобразовательных учреждения в гражданско-правовых отношениях нужно краткоостановиться на целях и условиях оказания платных образовательных   услуг и ихвидах.

Образовательноеучреждение   предоставляет    платные дополнительные образовательные услуги вследующих целях:

1)насыщение рынка образовательными услугами;

2)повышение качества жизни;

3)повышение профессионального мастерства педагогов;

4) более полное обеспечение права человека на образование;

5)получение дополнительных доходов.

Виды  платных   образовательных    услуг образовательное   учреждение определяетсамостоятельно. Они должны быть, в обязательном порядке, перечислены в уставеобразовательного учреждения. Обычно образовательные учреждения оказываютследующие  платные образовательные услуги:

1.образовательные и развивающие услуги:

а)обучение по дополнительным образовательным программам (в том числе преподаваниеспециальных курсов и  циклов  дисциплин);

б)занятие с обучающимися углубленным изучением предметов;

в)репетиторство;

г)различные курсы (по подготовке к поступлению в учебное заведение, по изучениюиностранных языков, повышения квалификации, по переподготовке кадров сосвоением новых специальностей);

д)разнообразные кружки (по обучению игре на музыкальных инструментах,фотографированию и т.д. т.п., создание учебных групп, студий, факультативовразличных направлений образовательной деятельности);

е)создание групп по адаптации детей к условиям школьной жизни до поступления вшколу, если ребёнок не посещал дошкольное образовательное учреждение, созданиегрупп специального (коррекционного, выравнивающего) обучения детей сотклонениями в развитии;

2.оздоровительные мероприятия (секции, группы по укреплению здоровья –гимнастика, общефизическая подготовка и т.д. и т.п.).

Этиуслуги  могут предоставляться не только обучающимся в этом образовательномучреждении, хотя им предоставлено преимущественное право на их получение,  но ивсем гражданам,  например, родителям, пенсионерам и другим группам.

Платныеобразовательные  услуги  можно  оказывать при условии, что  они  не  предусмотрены   соответствующими   образовательными программами,  которыефинансируются учредителем и государственными образовательными стандартами.

Образовательному учреждению  целесообразно  разработать локальный  нормативный  правовой  акт -   положение   о   платных  образовательных  услугах.  В этом положении можноперечислить цели      услуг,  дать их определение,  установить порядокопределения  цены услуги,   распределение   полученного  дохода,  определить права, обязанности,   ответственность    участников    этих    отношений, определение качества услуг и другие условия.

Дляпроведения  платных  дополнительных  образовательных услуг  образовательному учреждению  не  нужно  получать  согласие учредителя, органа управленияобразованием. Доход   от   указанной  деятельности  распределяется вопределенной пропорции между исполнителем   и   образовательным      учреждением. Педагог,  оказывающий образовательную услугу, может получать от 40 до 60процентов от цены  услуги, что представляет его плату за труд.   Остальные  средства   администрация      образовательного учреждения реинвестирует в свое  образовательное учреждение  по  своему усмотрению,  в том числе этисредства могут  быть использованы на оплату труда других работников.        Если же образовательное  учреждение  превысило свои права, то есть получилооплату за деятельность,  которая  финансируется  за  счет   бюджета,  то учредитель  обязан  в  силу  п.3 ст.45 Закона об образовании изъять этисредства в свой бюджет.

Образовательноеучреждение, в свою очередь,  такие   действия   имеет   право обжаловать в суд,предполагая, что оно не превышало свое право. Деньги, незаконно  полученные от  обучающихся,  родителей  за  образовательные услуги, могут быть полученыими у учредителя по их заявлению,   а   при  отказе  возместить  ущерб  такой иск  можно предъявить в суд. Учредитель сам  может  проявить  инициативу  и вернуть деньги обучающимся,   родителям,   которые   были   незаконно   получены      образовательным учреждением.

Государственные и муниципальные образовательныеучреждения высшего профессионального образования могут осуществлять сверх финансируемыхза счёт средств  учредителя заданий (контрольных цифр[37])по приёму обучающихся подготовку и переподготовку работников квалифицированноготруда (рабочих и служащих) и специалистов по договорам с физическими и (или)юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения. Причём приём специалистов(по указанным в законе направлениям: юриспруденция, экономика, менеджмент,государственное и муниципальное управление) не может составлять более 25%приёма обучающихся по каждому направлению подготовки (п.10 ст.41 Закона обобразовании) [38].

Такимобразом,    ограничение    приема    касается     только   вышеперечисленных    направлений    (специальностей),   по   остальнымспециальностям   ограничений   не   установлено,   например,    поспециальности  «бухгалтерский учет» вуз может принимать на платной    основестолько студентов, сколько сочтет необходимым.

Какследует  из  текста п. 10 ст. 41 Закона  об  образовании,      ограничение приема  касается  договоров  на  обучение,   стороной      которого  являются физические  лица,  а  также  негосударственные      предприятия,  учреждения, организации.   Значит,   если   договор      заключает    местный    орган   самоуправления,   государственная      организация,  то ограничения на прием поуказанным  специальностям  опять-таки не установлено.

Есливуз   не   ведет   подготовку   специалистов   в  области      юриспруденции,  экономики,   менеджмента,   государственного    и      муниципального  управления  на  бюджетной  основе  и  открыл  эту      подготовку на платнойоснове,  то ограничений по приему  в  данном      случае также не установлено.

Ст.41  не  ограничивает  право  образовательного   учреждения      высшего  профессионального   образования   на   платное  обучение      иностранных гражданна основании соответствующих договоров.        Следует иметь в виду,  что  в соответствии  с  п.  9  ст.  41 Закона об   образовании  полученные  вузомдополнительные средства не дают права учредителю снизить  нормативы (или)абсолютный размер его финансирования.

Напрактике прием обучающегося в вуз осуществляется на основе договора имеющегописьменную форму, которая в большей  степени  обеспечивает  соблюдение  правсторон.

В настоящее время договор на получение образования получил широкоераспространение в основном в сфере высшего профессионального образования, инезаслуженно игнорируется другими образовательными учреждениями, в частностигимназиями, лицеями. Автору данной работы, работающему учителем в одной из школгорода Барнаула, не представляется возможным назвать хотя бы одного ученика, изболее чем 1300, который бы заключил подобного рода договор с образовательнымучреждением или хотя бы одного законного представителя (родителя) изъявившегожелание заключить подобный договор.[39] 

Между тем полагаю, что  договор об образовании   должен статьосновной правовой формой существования правовых отношений между образовательнымучреждением и обучающимся.

Почему автор придаёт такое большое значение договору обобразовании? Это станет ясно из более подробной характеристики данного видадоговора[40].

Отношения между образовательным учреждением и обучающимся и егородителями существуют в двух формах: административных (которым свойственимперативный метод правового регулирования) и договорных (базирующихся на равноправиисторон).

В первом случае родители оформляют поступление ребёнка вобразовательное учреждение на основе правил им установленных, во втором –заключая письменный договор, родители получают возможность участвовать вформировании его содержания. Но заключение договора ни в коем случае не означает исключение административных методов из отношений между сторонамидоговора, а их разумное сочетание. Поэтому автор не согласен с В.И. Шкатуллой,который в своей статье «Договор на образование: значение и содержание»[41] пишет: «Фактически в школахгосподствует командно-административный метод  в определении отношений сродителями. Следствием этого положения является диктат школы, который вредитпрежде всего самой школе, препятствует её развитию, так как интересы обучающихсяи их родителей почти не учитываются». Договор на образование должен, преждевсего, служить целям повышения ответственности учеников и их родителей поотношению к получению образования, но никоим образом не должен ограничиватьвластные полномочия общеобразовательного учреждения. Так как ситуация,сложившаяся в школах на данный момент, когда ученики имеющие по несколькоакадемических задолженностей по результатам полугодия или года не отчисляются,а продолжают обучение и ещё и переводятся в следующий класс, показала, чтоумаление административных мер по крайней мере неэффективно сказывается наобразовательном процессе. И в такой ситуации встаёт вопрос не о том, ктозащитит ученика от школы, а кто защитит школу от ученика? Отчислить ученика внастоящее время практически невозможно, так как органы местного самоуправления(которые являются учредителями большинства школ) и особенно органы управлениянародным образованием ставят такое положение дел в вину образовательномуучреждению: мол, вы плохо обучаете и получается, что под давлением сверху всекомандно-административные меры, о которых говорит В.И.Шкатулла, бессильны.

Обязательноеминимальное содержание договора определено в ст.46 Закона об образовании, кнему относится: уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение,иные условия. Но, в Законе нет отдельных положений, которые были бы посвященыдоговору, и этот факт говорит о том, что  положения о договоре об образованиине получили должного законодательного развития.

Иногда можноуслышать мнение о том, что договор возмездного оказания услуг может применятьсяв сфере образования только за пределами отношений бесплатного образования. Мы,вслед за В.И. Шкатуллой[42],полагаем, что такое мнение ошибочно.

Известно,что в п.2 ст.779 ГК РФ  даётся перечень услуг, регулируемых нормамигражданского права; к ним относятся услугисвязи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные,информационные, по обучению, туристическому обслуживанию и другие.

В некоторых случаях для отдельных видов договоров навозмездное оказание услуг принимаются правовые акты на уровне Правительства РФ.[43]

Договоры с участием потребителей гражданское правоотносит к категории публичных, и на них распространяется установленный ст.426ГК режим публичного договора.

Так, например, согласно п.1 Правил предоставленияплатных медицинских услуг населению, отношения между медицинским учреждением ипотребителем регулируются договором на возмездное оказание услуг только вчасти, которая выходит за рамки гарантированного объёма бесплатной медицинскойпомощи.

Вышеизложенные положения не совсем применимы к договоруоб образовании, то есть договор об образовании, по мнению Шкатуллы, нерегулируется гражданским правом в силу следующих причин:

1. всоответствии со ст.426 ГК РФ публичный договор заключает только коммерческаяорганизация, образовательное учреждение не является таковой;

2. содержаниемдоговора возмездного оказания услуг является совершение исполнителем действияпо заданию заказчика, а заказчик обязуется оплатить услуги (ст.779 ГК РФ).Далее, по договору возмездного оказания услуг обязанность заказчика сводитсяили ограничивается лишь оплатой услуги. В договоре об образовании услугиисполнителя — образовательного учреждения или индивидуального педагога (ст. 48Закона об образовании) – одновременно сопровождаются работой обучающегося поосвоению образовательной программы.

Рассмотрим некоторыеособенности договора на обучение на примере общеобразовательной школы.

Основными нормативнымиактам, регулирующими положения о договоре, является Типовое положение обобщеобразовательном учреждении (пп.10, 25-29, 37-40, 42, 43, 46, 47, 49, 50-55,57-61) и главы 27-29, 39 ГК РФ.

В соответствиис п.10 Типового положения заключение договора обязательно в случае, еслиобразовательная программа будет осваиваться обучающимся  в форме семейногообразования, самообразования, экстерната или в  сочетании различных форм. Здесьже нужно указать на существенный недостаток содержания положения – формадоговора не указывается, что означает возможность его заключения как вписьменной, так и в устной форме. Мы полагаем, что такой договор нужнозаключать только в письменной форме, иначе в случае спора преимущественноеположение получит образовательное учреждение (как орган наделённый властнымиполномочиями), и более слабая сторона договора – обучающийся, его родители –окажется в проигрышном положении.

Обучающийся заключает тридоговора:

·    первый – на получение образование в школе первой ступени (срокобучения 3-4 года);

·    второй – на получение образования в школе второй ступени (срокобучения 5 лет);

·    третий — на получение образования в школе третьей ступени (срокобучения 2-3года).

При заключении договорашколе рекомендуется ознакомить обучающегося и его родителей с документами,регламентирующими организацию образовательного процесса (п.48 Положения). Сразухотелось бы отметить, что такое положение, когда школе рекомендуетсяознакомить обучающегося и его родителей с указанными документами, на практикеприводит к тому, что такого ознакомления не происходит. Конечно, можно сказать:исправить «рекомендует» на «школа обязана», но всё останется по-прежнему. Вданной ситуации выход кроется в более ответственном подходе самих родителей кобразованию своих детей, то есть они сами должны требовать ознакомления с этимидокументами, к которым относятся устав школы, правила поведения в школе, Законоб образовании и другие.

При заключении договорародители обязаны предъявить определённые документы, которые характеризуют ихдееспособность. Это: свидетельство о рождении, медицинская карта ребёнка идругие. В целях усиления защиты права на образование перечень этих документовследовало бы включить в Закон об образовании. Такое предложение связано с тем,что в практике приёма детей в школу, особенно при приёме в начальные классы,администрациями школ допускаются некоторые нарушения, наиболее типичнымявляется требование о предоставлении справки с места работы родителей суказанием их заработной платы, также нередко предлагается в обязательномпорядке внести вступительный взнос для нужд школы[44].

Договор на образование – срочныйдоговор, продолжительность которого определяется временем необходимым дляосвоения образовательной программы той или иной ступени.

Договор заключается походу собеседования директора школы, и ребёнка, его родителей путём составленияединого документа в двух экземплярах, которые имеют равную юридическую силу. Содной стороны он подписывается директором (выступающим от имение школы) иродителями ученика, так как обязанность по воспитанию ребёнка лежит на обоихродителях. Заключается  договор в присутствии ученика; это имеет большоевоспитательное значение – учащийся знакомится с новой для него формойобщественных отношений, повышается уровень правового воспитания иответственность обучающегося по отношению к образовательному процессу.

Важнейшими условиями договора, согласно Типовому положению,являются: медицинское обслуживание ребёнка,которое обеспечивается штатным или специально закрепленным органамиздравоохранения за общеобразовательным учреждением медицинским персоналом (п.24);организация питания (п.24); санитарные нормы (п.25); наполняемость класса(п.25); наполняемость класса при проведении занятий по иностранному языку итрудовому обучению, физической культуре, по информатике и вычислительнойтехнике, физике и химии во время практических занятий (п.26); программаобучения (п.36); язык, на котором ведётся обучение и воспитание (п.37). Кромеперечисленных условий по инициативе сторон в договоре могут быть предусмотреныи другие: предметы, которые будут изучаться по выбору (п.34); обучение поразличным профилям и направлениям (п. 34); платные образовательные услуги(п.38, 39); военная подготовка (п.40); начальная профессиональная подготовка(п.39).

Также в содержание договора включаютсясоглашения по вопросам, касающимся времени обучения: начала и окончанияучебного года и каникул (п.43); часов, отводимых для изучения предметов (п.42);учебной нагрузки обучающихся, которая не должна превышать предельно допустимыхнорм (п.42).

Ещё одним важным условием договора являетсясоглашение об итоговой аттестации. Оно обязательно должно быть включено вдоговоры ан получение основного общего образования и получение полного общегообразования (п. 33, 34).

Важным условием договора является порядокперевода обучающихся в следующий класс. Юридические факты, при наступлениикоторых осуществляется перевод, исчерпывающе должны быть изложены как в Уставешколы, так и в договоре. Представляется целесообразным включение такого перечняи в Закон об образовании. В настоящее время порядок перевода изложен только водном федеральном документе, содержащемся в приказе Минобразования РФ от 24февраля 1998г. «Об утверждении Порядка перевода студентов из одного высшегоучебного заведения Российской Федерации в другое»[45].

Типовое положение (п.53) к условиям переводав следующий класс относит освоение обучающимся в полном объёме образовательныхпрограмм. Перевод в другой класс оформляется приказом директора школы на основерешения педагогического совета. Здесь нужно отметить, что  возможен и условныйперевод обучающегося  имеющего поитогам учебного года академическую задолженность по одному предмету.Ответственность по ликвидации академической задолженности возможна в течениеследующего учебного года и  возлагается на их родителей (законныхпредставителей). Если ученик имеет академическуюзадолженность по двум и более предметам по итогам года, то он считается неосвоившим программу учебного года. В таком случае обучающиеся на ступеняхначального общего и основного общего образования по усмотрению их родителей(законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся вклассы компенсирующего обучения или продолжают обучение в форме семейногообразования.

К важнейшим условиям договора нужно отнестии содержание образования, которое в свою очередь должно соответствоватьопределённым требованиям. Минимум содержания:

 начального общего образования определяетсяприказом Минобразования РФ от 19 мая 1998 года №1235;

основного общего образования Временнымитребованиями, утверждёнными приказом Минобразования РФ от 19 мая 1998 года№1236[46];

среднего (полного) общего образованияписьмом Минобразования РФ от 18 августа 1998 года №1244/14-12[47].

Исходя из требований, изложенных в вышеперечисленныхдокументах, родители и обучающиеся могут проконтролировать качество программ попредметам, а также реальное исполнение программ школой. Но как работник сферыобразования могу заявить, что только небольшой процент родителей смогут датьоценку выполнения школой требований содержания образования как в целом, так ипо отдельным предметам. Отсюда можно сделать вывод, что правовые нормы,регулирующие возможность контроля содержания образования со стороны родителейносят скорее декларативный, чем практический характер.

Если школа не выполняет предусмотренныйзаконодательством минимум содержания образования, то она нарушает договор идолжна понести ответственность в соответствии с ч.3 ст.32 Закона об образованииза реализацию не в полном объёме образовательных программ.

Необходимым условием договора являетсяопределение целей образования, то есть той совокупности знаний и умений,навыков, которыми должен овладеть обучающийся в процессе освоенияобразовательной программы школы каждой ступени (п. 31, 32, 33 Типовогоположения).

Общие цели направления развития образованияизложены в ст.29 Конвенции о правах ребёнка, принятой в Нью-Йорке 20 ноября1989 года[48], где сказано, чтообразование должно быть направлено на:

a) развитие личности, талантов и умственныхи физических способностей ребенка в их самом полном объеме;

b) воспитание уважения к правам человека иосновным свободам, а также принципам,провозглашенным в Уставе Организации ОбъединенныхНаций;

c) воспитание уважения к родителям ребенка,его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностямстраны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям,отличным от его собственной;

d) подготовку ребенка к сознательной жизни всвободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин иженщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиознымигруппами, а также лицами из числа коренного населения;

e) воспитание уважения к окружающей природе.

Стоит отметить, что перечисленные цели можнорассматривать как минимальные цели договора на обучение.

Основной обязанностью школы являетсясохранение жизни и здоровья ребёнка.

Изменение договора на образование возможно по соглашению сторонего подписавших, и оформляется приложением к договору, которое подписываетсясторонами и является неотъемлемой частью договора.

Расторжение договора на образование возможно поинициативе обучающегося, его родителей; по инициативе школы или по соглашениюсторон. Примером расторжения договора по соглашению сторон может служить пункт53 Типового положения, в котором сказано, что если обучающийся не освоилпрограмму учебного года, имеет академическую задолженность по двум и болеепредметам, то он не допускаются к обучению на следующей ступени общегообразования. В этом случае договор может быть расторгнут по соглашению сторон,а обучение продолжено в форме семейного образования.

Далее, основания для расторжения договорадолжны быть указаны в уставе школы и договоре. Причём в договоре могут бытьопределены юридические факты, необходимые для его расторжения, которыеиндивидуализируют договор, то есть по отношению к уставу договор можетсодержать дополнительные основания для расторжения по инициативе родителей.

Условия, при которых инициатива расторжениядоговора принадлежит школе перечислены в п.58 Типового положения. В нёмперечислены следующие условия: за совершение противоправных действий; грубые инеоднократные нарушения устава общеобразовательного учреждения. Решение обисключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимаетсяс согласия органов опеки и попечительства[49].

Для расторжения договора за грубые и неоднократные нарушения устава школы необходимо,чтобы в уставе был приведён исчерпывающий перечень этих нарушений. Полагаю, чтопод неоднократным нарушением следует считать третье нарушение при условии, чтопредыдущие нарушения были расследованы и получили соответствующую негативнуюоценку.

Примернаяформа договора на образование между школой и обучающимся, его родителями можетсодержать следующие разделы:

1.  общиеположения;

2.  предметдоговора;

3.  праваи обязанности сторон;

4.  ответственностьсторон;

5.  дополнительныеусловия;

6.  адресаи реквизиты сторон[50].

Такженужно отметить, что для перехода в образовательных учреждениях к договорнымотношениям необходимо изменить метод правового регулирования и, соответственноэтому, ст. 16 Закона об образовании (Общие требования к приёму граждан вобразовательные учреждения). Для этого целесообразно ч.1 данной статьидополнить формулировкой следующего содержания: приём граждан в образовательныеучреждения оформляется договором на образование, заключаемым в письменной формеи подписываемым руководителем образовательного учреждения и обучающимся, егородителями.

Естественно,что такое изменение Закона влечёт за собой необходимость более егокардинального изменения. Поэтому мы предлагаем включить в Закон новую главу – договорна образование. В эту главу должны войти статьи: 1) договор на образование;2) документы, представляемые обучающимся при поступлении в образовательноеучреждение; 3) срок действия договора; 4) содержание договора; 5) изменение ирасторжение договора по инициативе обучающегося; 6) изменение и расторжениедоговора по инициативе образовательного учреждения; 7) расторжение договора посоглашению сторон; 8) ответственность сторон и другие.

Крайневажно отметить, что некоторые директора школ (в частности директор школы №80Миронов А.А.) считают, что заключение подобного рода договора – на образование- (в государственных и муниципальных образовательных учреждениях) в школах 1-ойи 2-ой ступени, в рамках существования обязательного получения основного общегообразования, теряет смысл.

Стакой точкой зрения вполне можно согласиться, исключение будут составлятьтолько порядок и виды, оказываемых школой дополнительных платныхобразовательных услуг, которые в обязательном порядке должны быть урегулированыдоговором.

Нужноотметить, что участие образовательного учреждения в договорных отношениях неограничивается только договором на образование между школой и обучающимся. Внастоящее время существуют договора о сотрудничестве между различнымифакультетами вузов и школами, которые по форме и содержанию  юридически несовсем грамотны.

Этинедостатки выражаются в следующем:

·    отсутствиечёткого деления на разделы;

·    неполноперечисляются права и обязанности сторон;

·    неупоминается об ответственности сторон в случае нарушения условий договора;

·    нечёткообозначены условия изменения и расторжения договора.

Даи само название договора – о сотрудничестве не содержится ни в Гражданскомкодексе, ни в специальном образовательном законодательстве. Более точно нужноназывать данный вид договора договором о совместном сотрудничестве ицелесообразным было бы его заключение не с факультетом, а с вузомнепосредственно.[51]

Дляавтора не подлежит сомнению, что широкое распространение договорных отношений всфере образования благотворно скажется на развитии образования в целом, но дляэтого нужно, чтобы заключение договора начиналось не в школе (между школой иобучающимся), а на более раннем развитии ребёнка – в детском саде. То естьавтор предлагает создание цельной договорной системы, благодаря которой вузполучит возможность готовить и отслеживать своих будущих студентов чуть ли не спелёнок[52].В упрощённом виде эту систему можно изобразить в виде схемы:

договор между детским садом и школой

ê

договор между школой и вузом

ê

договор между вузом и производством

Такимобразом будет формироваться единый узел специалистов, то есть речь идёт осоздании мощной интеллектуальной базы и более грамотного состава кадров дляработы во всех сферах жизнедеятельности государства в широком смысле этогослова.

Вцелом, значение договора на образование, помимо уже отмеченных моментов, можносвести к следующим положениям: договор на образование позволит: 1)демократизировать отношения в образовании; 2) даст стимул к развитию иукреплению основ правового государства; 3) повысит качество образования иработы школы; 4) более полно обеспечит право на образование; 5) создать условиядля защиты права на образование.

Такжехотелось бы назвать основные принципы, на которых должен базироваться договорна образование:

·    свободадоговора;

·    судебнаязащита нарушенных прав;

·    недопустимостьпроизвольного вмешательства третьей стороны в договорные отношения;

·    приоритетностьзащиты жизни и здоровья обучающихся;

·    недопустимостьидеологического воздействия на обучающихся[53].

Однойиз форм участия образовательного учреждения в гражданском обороте является егопредпринимательская деятельность.

Ещёсовсем недавно на вопрос «Может ли школа (университет) заниматься торговлей илипредпринимательством?» ответ был бы категоричным и резко отрицательным. И этомнение было основано на законе. Да и сейчас нередко органы управленияобразованием, общественность с осуждением  оценивают  предпринимательскуюдеятельность образовательного учреждения,  что, на наш взгляд, является большойошибкой, но вполне объяснимой, так как сознание (втом числе и правовое) по инерции консервативно. Известно, конечно, что принятновый Гражданский кодекс РФ, и по этому Кодексу учебные заведения, будучиучреждениями, т.е. особым субъектом права, признаются некоммерческимиорганизациями. Последние в отличие от коммерческих организаций могутосуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку этослужит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям(п. 3 ст. 50 ГК).

Правовой стереотип– образовательные учреждения не вправе заниматься бизнесом — был поколеблен, ноне разрушен, поскольку установлены ограничения для ведения предпринимательскойдеятельности.

Предпринимательскаядеятельность,   в   отличие   от  платных      образовательных услуг, осуществляется образовательным учреждением с одной целью — получитьдополнительный доход. Разрешение учредителя (учредителей) на    реализациюсвоего права на предпринимательскую  деятельность  образовательному  учреждениюне требуется.  Виды деятельности обязательно должны  быть  указаны в  уставе.Этот перечень можно изменять, изменяя устав.

Предпринимательскаядеятельность образовательного учреждения — это самостоятельная деятельность,осуществляемая на свой риск и направленная на систематическое получение прибыли(ст. 2 ГК РФ). Согласно указанной статье ГК   предприниматель должен бытьзарегистрирован в этом качестве. Регистрация образовательного   учреждения дает ему  право заниматься предпринимательской деятельностью.

Видамипредпринимательской деятельности  образовательного учреждения являются:

реализацияи  сдача  в  аренду  основных  фондов  и  имущества      образовательногоучреждения;

торговляпокупными товарами, оборудованием;

оказаниепосреднических услуг;

долевоеучастие  в деятельности других учреждений (в том числе      образовательных) иорганизаций;

приобретениеакций,  облигаций,  иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов,процентов) по ним;

 ведениеприносящих доход  иных  внереализационных  операций,      непосредственно  не   связанных  с собственным производством      предусмотренных   уставом  продукции,   работ,   услуг   и  с  их  реализацией (ст.47 Закона обобразовании).

Отсюда вопрос: вправе лиобразовательное учреждение предусмотреть в своем уставе занятие такими видамипредпринимательской деятельности, которые не названы в законе? Иначе говоря,вправе ли учреждение заниматься любыми иными видами предпринимательской деятельности,не запрещенными законом? Очевидно, нет, так какобразовательное учреждение обладает специальной (уставной) правоспособностью.Это означает, что оно вправе заниматься только теми видами деятельности,которые указаны в его уставе. В свою очередь в этом документе могут бытьзафиксированы только такие виды предпринимательской деятельности, которые пряморазрешены законом. Так, если заходит речь о внешнеэкономической деятельностиобразовательного учреждения, упоминают законоположение: образовательныеучреждения имеют право устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями,учреждениями и организациями (ст. 57 Закона об образовании). Его трактуют в томсмысле, что в данном случае имеется в виду установление «связей» в области науки,образования и в иных сферах интеллектуальной деятельности, где действуютавторское, патентное право и право интеллектуальной собственности.

Но к этому нужно добавить, чтосогласно ст. 58 указанного Закона образовательные учреждения имеют правоосуществлять внешнеэкономическую деятельность и иметьвалютные счета в банковских и других кредитных учреждениях в порядке,установленном законодательством Российской Федерации. Валютные средства,полученные образовательным учреждением от внешнеэкономической деятельности,принадлежат ему на «праве собственности» или поступают в его оперативноеуправление и изъятию не подлежат.

Образовательное  учреждение   может  использовать для осуществления  предпринимательской деятельности своипомещения,  а также арендовать другие помещения.

Реализацию  своего   права   на   предпринимательскую деятельность     образовательному    учреждению     целесообразно урегулировать,   разработав  положение  о предпринимательской  деятельности.    В    положении     можно     дать    определение предпринимательской  деятельности,  перечислить  их цели, порядок      распределения полученных доходов.

Вто же время предпринимательская  деятельность  требует  определенной     подготовки   и   способностей,   поэтому   нередко во многих образовательных  учреждениях   принимают  на  работу  заместителя руководителя попредпринимательской или коммерческой деятельности. (Такое  право уобразовательного учреждения, есть согласно ст.  32  Закона об образовании - оно   самостоятельно   устанавливает   штатное расписание.)  Оплата  работы этого  заместителя  осуществляется из  полученных доходов.  Таких заместителейможет быть  несколько,  по  разным  направлениям  коммерческой  деятельности. Нередко  на эту  должность принимаются профессионалы,  имеющие опыт и успехи вэтой      деятельности. В этом случае педагогический персонал не участвуетв      предпринимательской деятельности[54].

Учредительили органы местного самоуправления имеют право      приостанавливатьпредпринимательскую деятельность образовательного      учреждения  своим предписанием при условии,  что она идет в ущерб      образовательнойдеятельности,  предусмотренной уставом. Например,      образовательноеучреждение сдало в аренду столько помещений, что в      результате ухудшилисьусловия обучения. Приостанавливаядеятельность    образовательного   учреждения, следует    учитывать    его   обязательства    и    имущественную  ответственность по договорам.         Образовательное учреждение имеет право обжаловать  предписание оприостановлении его деятельности в суд.

Ещё раз касаясь проблемысдачи образовательным учреждением помещений в  аренду, в рамках осуществленияпредпринимательской деятельности,  хотелось бы указать на  возможностьвозникновения спора по вопросу о распределении прибылей между учреждением исобственником имущества. Предположим, что государственное высшее учебноезаведение с согласия Минобразования сдает в аренду имущество и получает доход.Обязано ли оно передавать часть дохода министерству? Отвечая на этот вопрос,следует сказать, что правоположение в п. 5 ст. 43 Законаоб образовании изложено так: образовательное учреждение вправе с согласия собственника использовать закрепленные за нимфинансовые средства и иные объекты собственности в осуществляемой имдеятельности, связанной с получением дохода, и в этом случае собственникполучает право на часть дохода.

Между тем деятельностьучреждения, как и любой иной коммерческой организации, должна подчинятьсяследующему принципу: тот, кто учредил данную организацию, наделив ее имуществоми утвердив устав, не вправе прямо или косвенно участвовать в ее доходах. Инымисловами, учредитель некоммерческой организации невыступает по отношению к ней в качестве предпринимателя. В ГК вуз признаетсянекоммерческой организацией. Следовательно, было бы логичным считать, что этотпринцип функционирования некоммерческой организации применяется кобразовательному учреждению, так как оно такой организацией и является. Носогласно ст. 48 ГК к юридическим лицам, в отношении которых их учредители неимеют имущественных прав, относятся: общественные ирелигиозные организации (объединения); благотворительные и иные фонды;объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Что касается образовательныхучреждений, то их учредители имеют право собственности и иное вещное право.Значит, собственник вправе претендовать на часть дохода.

И ещё один спорный вопрос. Нарушает ли вуз Закон, когда создает всвоей структуре юридические лица под различными фирменными наименованиями? В.Семеусов, заведующий кафедрой Иркутской государственной экономической академии,доктор юридических наук, профессор, считает, что ответ можно дать отрицательный.И объясняет это так: по Закону об образовании в своейпредпринимательской деятельности вуз приравнивается к предприятию и подпадаетпод действие законодательства РФ в области предпринимательской деятельности. Этоозначает, что к такой деятельности образовательных учреждений применяютсяправила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихсякоммерческими организациями. Последние же вправе создавать другие юридическиелица[55].

Таким образом, учреждениевправе само создавать другие юридические лица, но лишь на базе обособленного,персонифицированного имущества, полученного на доходы от предпринимательскойдеятельности и имеющего вследствие этого особый правовой режим.

В заключение можно отметить, чтопредпринимательская деятельность образовательных учреждений в принциперасходится с их природой, то есть учреждения заведомо создаются для иной, несвязанной с предпринимательством деятельности. Но, поскольку в современныхусловиях получение образовательным учреждением дополнительной прибыли толькооблегчает образовательный процесс и она (прибыль) покрывает расходы связанные среализацией задач деятельности образовательных учреждений, постольку можносчитать, что закрепление такой возможности за учебными заведениями в ГК РФносит прогрессивный характер. В то же время закон ограничиваетпредпринимательскую деятельность целями, ради которых создаются школы иуниверситеты и в силу этого участие этих юридических лиц, как впредпринимательской деятельности, так и в имущественном правообороте носитограниченный характер.

* * *

Подводя итоги сказанному нужноотметить, что участие образовательного учреждения в имущественныхправоотношениях регулируется образовательным законодательством, которое состоитиз федеральных законов об образовании и о высшем образовании, правовых актовМинобразования, а также законов и иных нормативных актов субъектов РоссийскойФедерации. Отсюда следует, что правовой статус образовательного учрежденияопределяется специальным законодательством, сочетающим элементы публичного ичастного права. Насколько применимы здесь общие гражданско-правовые нормы?Недоразумения, а порой и ошибки, начинаются с того, что казусы из практикихозяйственной, предпринимательской деятельности образовательных учрежденийпытаются решать, ссылаясь на общие законы, на ГК РФ.

Поэтому, во избежание противоречийпредставляется целесообразным не внесение изменений в Гражданский кодекс, закоторые ратуют некоторые из вышеупомянутых юристов, а принятие федеральногозакона «Об учреждениях» по типу существующих законов об акционерных обществах,обществах с ограниченной ответственностью и других, нормы которого регулировалибы прежде всего отношения имущественного характера в деятельностиобразовательных учреждений.

Список использованных источников илитературы.

1. КонституцияРФ//СПС Гарант максимум. Версия от12.03.2001г.

2.  Гражданский кодекс Российской Федерации.С постатейным приложением материалов практики Конституционного Суда РФ,Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.-М.: Издательство НОРМА(Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000.-1024 с.

3. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября1989г.)//СПС Гарант максимум. Версия от 12.03.2001г.

4. Конвенция о борьбе с дискриминацией в областиобразования (Париж, 14 декабря 1960г.)//СПС Гарант максимум.Версия от 12.03.2001г.

5. «Рекомендацияо воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудничества и мира ивоспитании в духе уважения прав человека и основных свобод» (принята в г.Париже19.11.1974 на 18-ой  сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО) //СПС Гарант максимум. Версия от12.03.2001г.

6. Федеральный закон от 22 августа 1996г. №125-ФЗ «О высшеми послевузовском профессиональном образовании» (с изм. и доп. от 10 июля, 7августа, 27 декабря 2000 г.) //СПС Гарант максимум. Версия от12.03.2001г.

7. Федеральный закон от 13 января 1996 г. №12-ФЗ «Овнесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании»(с изм. и доп. от 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г.) //СПСГарант максимум. Версия от 12.03.2001г.

8. Федеральный закон от 12.01.96 г. №7-ФЗ «О некоммерческихорганизациях»// СЗ РФ. 1996.№3. Ст. 145.

9. Федеральный закон от 16 мая 1995 г. №74-ФЗ „Осохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений иморатории на их приватизацию“ (в редакции от 12 апреля 1999 г.) //СПСГарант максимум. Версия от 12.03.2001г.

10.           Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Обосновных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 20июля 2000 г.) //СПС Гарант максимум. Версия от12.03.2001г.

11.           Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ«Освободе совести и о религиозных объединениях» (с изм. и доп. от 26 марта 2000г.) //СПСГарант максимум. Версия от 12.03.2001г.

12.           Указ Президента РФ от 31 августа 1999 г. №1134 «Одополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в РоссийскойФедерации» //СПС Гарант максимум. Версия от 12.03.2001г.

13.           УказПрезидента РФ от 27 марта 1996 г.  «О некоторых мерах по усилению  государственной   поддержки   науки  и  высших  учебных заведений РоссийскойФедерации» (с изм.  и доп. от 28 декабря 1996г.) //СПС Гарант максимум. Версия от 12.03.2001г.

14.           Постановление Правительства Российской Федерации от 16июня 1997 г. «О Казанском  технологическом университете»// Российская газета.1997. 25  июня.

15.           Положение о статусе ректора государственного высшегоучебного заведения (утв. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября1996г.)//СЗ РФ. 1996.№40. Ст.4647.

16.           Примерное положение о попечительском советеобщеобразовательного учреждения (утв. постановлением Правительства РФ от 10декабря 1999 г. № 1379) //СПС Гарант максимум. Версия от12.03.2001г.

17.           Типовое положение об образовательном учреждении длядетей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (утв.постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998г.№ 867) //СПСГарант максимум. Версия от 12.03.2001г.

18.           Типовое положение об образовательном учреждении высшегопрофессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации(утв. постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 26 июня 1993г.№597) (с изменениями от 27 декабря 1994 г.) //СПС Гарантмаксимум. Версия от 12.03.2001г.

19.           Типовое положение об общеобразовательном учреждении(утв. постановлением Правительства РФ от 31 августа 1994 г. №1008) (сизменениями от 9 сентября 1996 г., 15 января 1997 г.) //СПСГарант максимум. Версия от 12.03.2001г.

20.           Типовое положение о вечернем (сменном)общеобразовательном учреждении (утв. постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 3 ноября 1994 г. №1237) (с изменениями от 9 сентября 1996 г.) //СПСГарант максимум. Версия от 12.03.2001г.

21.           Типовое положение о межшкольном учебном комбинате (утв.постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1999г. №1437)

22.           Типовое положение об образовательном учреждении для детей,нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (утв.постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998г. №867) //СПСГарант максимум. Версия от 12.03.2001г.

23.           Правила оказания услуг телефонной связи (утв.постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. №1235) //СПСГарант максимум. Версия от 12.03.2001г.

24.           Правила предоставления платных медицинских услугнаселению медицинскими учреждениями (утв. постановлением Правительства РФ от 13января 1996 г. №27) //СПС Гарант максимум. Версия от12.03.2001г.

25.           Устав Академии народного хозяйства при ПравительствеРоссийской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995г.№830) (в редакции постановления Правительства РФ от 24 июня 1998 г. №649) //СПСГарант максимум. Версия от 12.03.2001г.

26.           Приказ Минобразования РФ от 29 июня 2000 г. №1965 «Обутверждении Перечня показателей государственной аккредитации и критериальныхзначений показателей, используемых при установлении вида высшего учебногозаведения» (с изм. и доп. от 8 ноября 2000 г.) //СПС Гарантмаксимум. Версия от 12.03.2001г.

27.           Приказ Минобразования РФ от 30 сентября 1999 г. №433 «Оправовых консультациях («правовых клиниках») для населения на базе вузов,осуществляющих подготовку юридических кадров» //СПС Гарантмаксимум. Версия от 12.03.2001г.

28.           Приказ Минобразования РФ от 17 мая 1999 г. №1314 «Опроблемах развития негосударственного сектора высшего образования России» //СПСГарант максимум. Версия от 12.03.2001г.

29.           Типовое положение о структурных подразделенияхподведомственных высших учебных заведений, осуществляющих дополнительноепрофессиональное образование (повышение квалификации) преподавателей высших исредних специальных учебных заведений (утв. приказом Минобразования РФ от 20ноября 1996 г. №344) //СПС Гарант максимум. Версия от12.03.2001г.

30.           Примерное положение о редакционно-издательскомподразделении высшего учебного заведения (приложение к приказу МинобразованияРФ от 4 октября 1999 г. N 464) //СПС Гарант максимум.Версия от 12.03.2001г.

31.           Примерное положение о библиотеке общеобразовательногоучреждения» (утв. письмом Минобразования РФ от 14 января 1998 г. N06-51-2ин/27-06) //СПС Гарант максимум. Версия от12.03.2001г.

32.           Типовое положение о филиалах государственныхобразовательных учреждений среднего профессионального образования  (утв.приказом Минобразования РФ от 25 июля 2000 г. N 2311) //СПСГарант максимум. Версия от 12.03.2001г.

33.           Типовое положение о филиалах высших учебных заведений,подведомственных федеральным органам исполнительной власти (с изменениями от 5сентября 2000 г.) //СПС Гарант максимум. Версия от12.03.2001г.

34.           Примерное положение о библиотеке высшего учебногозаведения (утв. Центральной библиотечно-информационной комиссией Госкомвуза РФ6 декабря 1995 г.) //СПС Гарант максимум. Версия от12.03.2001г.

35.           ПисьмоМинобразования РФ от 19 июня 1998г. «О нарушениях при приёме детей в первыеклассы общеобразовательных учреждений»//СПС Гарант максимум. Версия от12.03.2001.

36.           ПисьмоМинобразования РФ от 19 января 2000 г. № 14-51-59ин/04 «О соблюдениизаконодательства о защите прав потребителей при оказании платныхобразовательных услуг» //СПС Гарантмаксимум. Версия от 12.03.2001г.

37.           Письмо Минобразования РФ от 18 августа 1998года №1244/14-12//Образование в документах. 1998.№20.

38.           Письмо Госкомимущества РФ от 17 ноября 1995г. N В3-12/9563 «Об аренде имущества в системе образования» //СПСГарант максимум. Версия от 12.03.2001г.

39.           ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля1996 г. N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первойГражданского кодекса Российской Федерации»//Российская газета от 10, 13 августа1996г.//СПС Гарант максимум. Версияот 12.03.2001г.

40.           ПостановлениеПрезидиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 сентября 1996г. №1520/96// СПСГарант максимум. Версия от 12.03.2001г.

41.           ПостановлениеПрезидиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 мая 1997г. №6030/96// СПС Гарантмаксимум. Версия от 12.03.2001г.

42.           ПостановлениеПрезидиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 сентября 1997г. №2989/97// СПСГарант максимум. Версия от 12.03.2001г.

43.           ПостановлениеПрезидиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 сентября 1998г. №2379/98// СПСГарант максимум. Версия от 12.03.2001г.

44.           ПостановлениеПрезидиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 сентября 2000г. №4492/00(извлечение)// СПС Гарант максимум. Версия от 12.03.2001г.

45.           ПисьмоВысшего Арбитражного Суда РФ от 19 февраля 1996г. №С5-7/03-92 «О некоторыхположениях Федерального закона «О некоммерческих организациях»// СПС Гарантмаксимум. Версия от 12.03.2001г.

46.           Актуальныепроблемы гражданского права/Под ред. Алексеева С.С.; Исследовательский центрчастного права. Уральский филиал. Российская школа частного права. Уральскоеотделение. – М.: «Статут», 2000.-318 с.

47.           Алексеев С.С. Гражданское право в современную эпоху. — М.: Юрайт, 1999.-40 с.

48.           Алексеев С.С. Право: азбука – теория — философия: Опыткомплексного исследования. — М.: «Статут», 1999.-712 с.

49.           Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации:Учебник для юридических вузов и факультетов.-2-е изд., изм. и доп. – М.:Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000.-776 с.

50.           Венедиктов  А.В.     Государственная   социалистическая   собственность. М.; Л., 1948.-255 с.

51.           Гражданское право. Часть первая: Учебник/Под ред.Калпина А.Г., Масляева А. И. – М.: Юристъ, 1997.-472 с.

52.           Гражданское право. Часть вторая: Учебник/Под общей ред.Калпина А.Г..-М.: Юристъ, 1999.-542 с.

53.           Гражданское право:  Учебник /  Под ред.  А.П. Сергеева,Ю.К. Толстого. М., 1997. Ч. 1.-650 с.

54.           Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации,части второй (постатейный)/Под ред. О.Н. Садикова – М.: Юридическая фирмаКОНТРАКТ, издательская группа ИНФРА–М – НОРМА, 1996.-800 с.

55.           Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой(постатейный)/Под ред. О.Н.Садикова.- М.: Юристъ, 1998.-800 с.

56.           Комментарийк Закону Российской Федерации «Об образовании»/Отв. ред. В.И. Шкатулла. — М.:Юристъ, 1998.-558 с.

57.           Комментарий части первой Гражданского кодекса РоссийскойФедерации для предпринимателей. – М.: Фонд «Правовая культура», 1995.-479 с.

58.           Комментарий  части первой  Гражданского кодексаРоссийской Федерации /  Под ред. В. Д. Карповича. М.,  1995.-590 с.

59.           Комментарийк Федеральному закону «О высшем и послевузовском образовании»/Под общейредакцией В.М. Сырых и Е.В. Буслова. – М.: Юристъ, 1998.-300 с.

60.           ПолонскийБ. Комментарий к ПостановлениюПрезидиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 сентября 1996г. №1520/96// СПСГарант максимум. Версия от 12.03.2001г.

61.           ПолонскийБ. Комментарий к ПостановлениюПрезидиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 мая 1997г. №6030/96// СПС Гарантмаксимум. Версия от 12.03.2001г.

62.           ПолонскийБ. Комментарий к Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16сентября 1997г. №2989/97// СПС Гарант максимум. Версия от 12.03.2001г.

63.           Системаобразования города Барнаула (информационный сборник). Барнаул: ГИПП Алтай,2000.-80 с.

64.           ТатьянченкоД.В., Воровщиков С.Г. Консалтинговая служба в образовании (Опыт совместнойдеятельности педагогического коллектива школы №115 и Консалтингового центра«Педагогические инновации» Курчатовского РУО города Челябинска). – М.: Новаяшкола, 1997.-80 с.

65.           АлексеевС.С. Гражданский кодекс в действии: комментарии, практика,проблемы//Гражданский кодекс Российской Федерации. С постатейным приложениемматериалов практики Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, ВысшегоАрбитражного Суда РФ. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группаНОРМА-ИНФРА-М), 2000

66.           БеляевК.П. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданскомзаконодательстве// Актуальные проблемы гражданского права/Под ред. С.С. Алексеева;Исследовательский центр частного права. Уральский филиал. Российская школачастного права. Уральское отделение. – М.: «Статут», 2000.  С. 35-48

67.           Денисов С.А. Преимущественное право на заключениедоговора как институт, устанавливающий пределы свободы заключениядоговора//Законодательство, 1997,№ 2.

68.           ЕлшинаВ.В. Нормативные документы, регулирующие образовательнуюдеятельность//Финансовая газета. Региональный выпуск, 1999, №12.

69.           ЕрмошинГ.Т. Как формируется законодательство субъектов Российской Федерации в сфереобразования//СПС Консультант плюс. Версия от 14.04.2001.

70.           Кабалкин А. Договор возмездного оказанияуслуг//Российская юстиция, 1998, № 3.

71.           Клочихина С. Некоммерческие организации. Выпуск 21,ноябрь 1997 г.// СПС Гарант-Максимум. Версия от12.03.2001г.

72.           Козлова Н.В. Некоммерческие организации:благотворительность или предпринимательство?// Законодательство, 1998, № 1.

73.           Леонова Г.Б. Учреждение как субъект гражданскогоправа//Вестник Московского университета, Серия 11, Право, 1998, № 1.

74.           Право  собственности  и  иные  вещные  права.  Способы   их    защиты  (комментарий к новому ГК) // Правовые нормы опредпринимательстве. М., 1996.  Вып. 3.

75.           СвитЮ. Возможно ли банкротство некоммерческих организаций?//Российская юстиция,2000, № 10.

76.           СемеусовВ.И. Предпринимательская деятельность в вузе//Российская юстиция, 2000, № 10.

77.           ТумановаЛ.Г. Сделать образование практическим (об опыте «юридическихклиник»)//Российская юстиция, 1999, №5.

78.           ШкатуллаВ.И. Договор об образовании: значение и содержание//Журнал российского права.2000. №10.