Реферат: Правоведение

Научно-исторические теориипроисхождения гос. и права.

Познание государства и права следует начинать с вопросао происхождении государства – всегда ли в истории человеческого обществасуществовал этот социальный институт, или же он появился на определенном этаперазвития общества.

Государство – это единая политическая организация общества,которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее населения,располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные длявсех веления и обладает суверенитетом.

Уже тысячелетия люди живут в условияхгосударственно-правовой действительности. Естественно, что они еще в древностистали задумываться над вопросами о причинах и путях возникновения государства иправа. Создавались самые разнообразные теории, по-разному отвечающие на такиевопросы. Приведем несколько примеров существующих теорий.

Теологическая. Данная теория восходит своими истоками еще к древнемумиру.

На рубеже 12-13вв в Зап. Европе развивается теория«двух мечей». Она исходит из того, что основатели церкви имели два меча. Одинони возложили в ножны, ибо не пристало самой церкви использовать меч, а другойони вручили государям для того, что бы они могли вершить земные дела. Основнойсмысл данной теории в том, чтобы утвердить приоритет духовной организации надсветской и доказать, что нет государства и власти «не от бога». Тогда жепоявляется учение Фомы Аквинского. Он утверждал, что процесс возникновениягосударства и права аналогичен процессу сотворения богом мира.

Патриархальная. Аристотель, Михайловский. Она исходит из того, чтогосударство происходит из семьи. Является результатом разрастания семьи. Гос.власть, по мнению сторонников этой теории, есть ничто иное, как продолжениеотцовской власти. Власть государя, монарха – это патриархальная власть главысемьи.

Договорная. Радищев, Руссо. Эта теория объясняет происхождениегосударства общественным договором – результатом разумной воли народа, наоснове которого произошло добровольное объединение людей для лучшегообеспечения свободы и взаимных интересов. Власть монарха является непроизводной от божьего провидения, а от самих людей.

Теория насилия. Гумплович, Каутский. Ее представители считали, чтогосударство возникает в результате насилия и завоевания, порабощения однихплемен другими. Насилие необходимо для удержания в повиновении людей и народов.Поскольку для человека состояние войны и насилия – естественное состояние,постольку и государство как олицетворение силы людей – вечно.

Психологическая. Фрейд, Петрожицкий. Ее сторонники определяют обществои государство как сумму психических взаимодействий людей и их различныхобъединений. Суть данной теории состоит в утверждении психологической потребностичеловека жить в рамках организованного общества, а также в чувстве необходимостиколлективного взаимодействия.  Также это осознание потребности послушания,повиновения определенным лицам в обществе. Потребность следовать их указаниям.

2. Общественная власть исоциальное регулирование в первобытном обществе.

Человечество прошло в своем развитии рядэтапов, каждый из которых отличался определенным уровнем и характеромобщественных отношений. Самым крупным и наиболее длительным этапом в жизничеловеческого общества было время, когда не существовало государство и право всовременном смысле этого слова. Этот период охватывает первое тысячелетие отпоявления человека на земле. В науке за ним закреплено название первобытногообщества. Современный человек существует около 40 тыс. лет. В этот периодчеловеческий род совершал преимущественно не биологическую, а социальнуюэволюцию. Первые государственные образования появились лишь около пяти тыс. летназад. Значит, что десятки тысяч лет люди существовали не зная государства.Первой единицей человеческой самоорганизации была община или ее называютпервобытно-родовой общиной.

Род – это исторически сложившаяся общность людей, основанная на кровномродстве, общей собственности, на совместном хозяйстве.

  Источником власти была вся родоваяобщина. Высшею властью было общее собрание всех взрослых членов рода. Повседневноеуправление делами общины осуществлялось старейшинами. Власть опиралась науважение, авторитет, обычаи. Существовали и социальные нормы (это правилаповедения, регулирующие отношения среди людей): обычаи, табу,религиозные нормы, нормы морали, мифология.

Обычай – исторически сложившиеся правила поведения, которые всилу многократного повторения становятся привычкой. Они отражают потребности иволю всего рода, выступают в качестве общественных регуляторов, Ониосознавались, как необходимые правила поведения. Существовали религиозная норма( это правила поведения, которые регулируются на основе религиозныхпредставлений), моральная норма (на основе понятий о добре и зле). Существовалиагрокалендари, на основе которых люди вели себя в соответствии с определеннымвременем года, наиболее целесообразно проводили сельхоз. Работы. Большую рольиграла в жизни мифология (совокупность мифов, отражавших представление людей омире, природе, человеческой жизни).

3. Государство, понятие ипризнаки.

Государство – это единая политическая организация общества,которая распространяет свою политическую и публичную власть на всю территориюстраны и ее населения, располагает для этого специальным аппаратом управления,издает обязательные для всех законы и обладает суверенитетом, имеющая источникдоходов.

Марксиско-Ленинская теория государства иправа выделяет три основных признака государства: 1. разделениенаселения по территориальному признаку, 2. Учреждение политической власти,которая является политической властью экономически господствующего класса и несливается с населением, 3. Введение налоговой системы.

Современная юридическая наука выделяет 5основных признаков: 1. территория, 2 – население, 3 – организация публичнойполитической власти, 4 – суверенитет государства, 5 – государственная казна.

Территория – более эффективное управление гражданами.

Население -   характеризует принадлежность людей данномуобществу, гражданству, порядок и формы предоставления гражданства.

Организация публичной власти  — 1 – государство является властью, которая несливается с обществом, а выделяется из него. 2 – государственная власть внешнеи официально представляет все общество. 3 – эта власть призвана поддерживатьправопорядок, нормальную жизнедеятельность людей. 4 – публичная власть какразновидность политической власти означает наличие у нее особого аппарата,включающего различные органы. 5 -  политическая власть как организованноепринуждение одной части общества над другой.

 Суверенитет - верховенство гос. власти над др. организациями и людьми внутри страны.Внешний сув. – независимость гос. власти в сфере отношений с др. государствами.

Гос. казна  -  совокупность источников дохода государства ( займы,налоги).

Основные функции государства, его деятельность можно разделить навнутренние (политическая, правоохранительная, экономическая, социальная,духовная) и внешние (политическая, экономическая, пограничная, сотрудничествогосударств в борьбе с преступностью международного характера). 

4. Функциигосудартсва, форма их осуществления.

Функции государства — это основные направления деятельнос­тигосударства по решению стоящих перед ним задач.

Понятие функции государства не следует отождествлять с таки­ми понятиями,как:

1) цели и задачи государства (если цель общества то, к чему стремитсягосударство, а задачи — цель и средства ее достижения, то функции лишь основныенаправления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач; следовательно,цели и задачи определяют функции);

2) функции отдельных его органов (в отличие от функций много­численныхгосударственных органов, специально предназначенных для определенного видадеятельности, функции государства охваты­вают его деятельность в целом, в нихнаходит выражение социальная ценность и сущность государства, их осуществлениюподчинена ра­бота всего государственного аппарата и каждого органа в отдель­ности).

В зависимости от продолжительности действия функции госу­дарстваклассифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развитиягосударства) и временные (прекращают свое действие с решением определеннойзадачи, как правило, имею­щей чрезвычайный характер); в зависимости от значения— на основные и неосновные; в зависимости от того, в какой сфере общественнойжизни они осуществляются, — на внутренние и внешние.

Квнутренним функциям современного Российского государства можно отнестиследующие:

1) охрана прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка;

2) экономическая;

3) налогообложения;

4) социальной защиты;

5) экологическая;

6)культурная.

К внешним функциям современного Российского государстваможно отнести следующие:

1) оборона страны;

2) поддержание мирового порядка;

3)сотрудничество с другими государствами и т.п.

22. Формы и методы осуществления функций государства

Формы осуществления функций государства — это однороднаядеятельность органов государства, посредством которой реализуют­ся его функции.

Выделяютправовые и организационные формы. Первые в отли­чие от последних естьоднородная деятельность органов государст­ва, связанная с принятиемправовых актов и влекущая юридические последствия. К правовым формам относят:

1} правотворческую (деятельность но подготовке и изданию нор­мативныхактов):

2) правоприменительную (деятельность по реализации норма­тивных актовпутем принятия актов применения права, это повсе­дневная работа по выполнениюзаконов и по разрешению разнооб­разных вопросов управленческого характера);

3) правоохранительную (деятельность по защите прав и свобод человека игражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридическойответственности виновных лиц и т.п.).

К органишционным формам относят:

1) организационно-регламентирующую (текущая работа опреде­ленных структурпо обеспечению функционирования органов госу­дарства, связанная с подготовкойпроектов документов, организа­цией выборов и т.п.);

2) организационно-хозяйственную (оперативно-техническая и хозяйственнаяработа, связанная с бухучетом,'статистикой, снабже­нием и т.д.);

3) организационно — и д е о л о ги ч еску ю (повседневная воспитательнаяработа по идеологическому обеспечению выполнения различ­ных функцийгосударства, связанная с разъяснением вновь издан­ных нормативных актов,формированием общественного мнения и пр.).

Методыосуществления функции государства — это способы и приемы, с помощью которыхорганы государства реализуют его функции. Среди подобных методов выделяют:убеждение и принуж­дение, поощрение и наказание и т.д.

5.Форма и сущность государства.

Государство — это организация политической власти, содейст­вующаяпреимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых,общечеловеческих, религиозных, национальных и т.п.) в пределах определеннойтерритории.

При рассмотрении сущности государства важно учитывать два аспекта:

1) то, что любое государство есть организация политической власти(формальная сторона);

2) то, чьим интересам служит данная организация (содержатель­ная сторона).

Можно выделить следующие подходы к сущности государства:

— классовый, в рамках которого государство можноопределить как организацию политической власти экономически господству­ющегокласса. (Здесь государство используется в узких целях как средство дляобеспечения главным образом интересов господству­ющего класса. В этом случаепервоочередное удовлетворение инте­ресов каких-либо классов не может невызывать сопротивления у других классов. Отсюда проблема в постоянном «снятии»данного сопротивления с помощью насилия, диктатуры. Общечеловеческие интересытоже присутствуют, но они отходят на второй план.);

— общесоциальный, в рамках которого государство можно опре­делитькак организацию политической власти, создающую условия для компромиссаинтересов различных классов и социальных групп. (Здесь государство ужеиспользуется в более широких целях как средство для обеспечения главным образомобщественных интере­сов, концентрирующих интересы различных классов и слоев,боль­шинства населения страны, употребляя преимущественно такой метод, как компромисс.)

Наряду с этими основными можно выделить и религиозный, и национальный,и расовый, и иные подходы к сущности государства, в рамкахкоторых соответственно религиозные, национальные, расо­вые интересы будутдоминировать в политике конкретного госу­дарства.

Иначе говоря, сущность государства многоаспектна. Онане сво­дится только к классовым и общесоциальным началам. Поэтому в сущностигосударства в зависимости от исторических условий на первый план может выходитьлюбое из вышеназванных начал.

Форма государства — это способ организации политическойвласти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политическийрежим.

Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос: в чемзаключается главное, закономерное, определяющее в государ­стве, то категория«форма государства» — кто и как правит в обще­стве, как устроены и действуют внем государственно-властные структуры, как объединено население на даннойтерритории, каким образом оно связано через различные территориальные и полити­ческиеобразования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, спомощью каких методов, приемов.

Форма государства — это его строение, на которое влияют каксоциально-экономические факторы, так и природные, климатичес­кие условия,национально-исторические и религиозные особеннос­ти, культурный уровеньразвития общества и т.п.

Элементами формы государства выступают:

1) форма правления (характеризует порядок образования и орга­низациивысших органов государственной власти, их взаимоотноше­ния друг с другом инаселением; в зависимости от особенностей формы правления государстваподразделяются на монархические и республиканские);

2) форма государственного устройства (отражает территориаль­ную структуругосударства, соотношение между государством в целом и его составными территориальнымиединицами; по форме государственного устройства государства делятся наунитарные, фе­деративные и конфедеративные);

3)политический (государственный) режим (представляет собой систему методов,способов и средств осуществления государствен­ной власти; в зависимости отособенностей набора данных приемов государственного властвования различают демократическийи анти­демократический политические (государственные) режимы).

6.  Форма правления.

Форма государственного правления — это элемент формыгосу­дарства, характеризующий организацию верховной государствен­ной власти,порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.

По формам правления государства подразделяются на монархии и республики.

Признаки монархии:

1) власть передается по наследству;

2) осуществляется бессрочно;

3) не зависит от населения.

Монархии бывают неограниченными, в которых отсутствуют представительныеучреждения народа и в которых единственным носителем суверенитета государстваявляется монарх (например, абсолютные монархии последнего периода эпохифеодализма, из современных — Саудовская Аравия, Бруней), и ограниченными, вкоторых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшиегосударственные органы, ограничивающие власть главы государства (речь идет, вчастности, об Англии, Японии, Ис­пании, Швеции, Норвегии и т.п.).

Признаки республики:

1) выборность власти;

2) срочность;

3) зависимость от избирателей.

В зависимости от того, кто формирует правительство,кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на прези­дентские,парламентские и смешанные. В президентских республи­ках (США, Сирия) именнопрезидент выполняет эту роль, в парламентских (Германия, Италия) – парламент, всмешанных (Франция, Финляндия) – совместно президент и парламент.

7.   Форма государственногоустройства.

Форма государственного устройства (отражаеттерриториаль­ную структуру государства, соотношение между государством в целоми его составными территориальными единицами; по форме государственногоустройства государства делятся на унитарные, фе­деративные и конфедеративные).

Форма националъно -государственного иадминистративно-террториалъного устройства — это элемент формы государства, ха­рактеризующийвнутреннюю структуру государства, способ его по­литического и территориальногоделения, обусловливающий опре­деленные взаимоотношения органов всегогосударства с органами его составных частей.

Различают следующие формы

1) унитарную (простое, единое государство, части которого яв­ляютсяадминистративно-территориальными единицами и не обла­дают признакамигосударственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов иединая система законодательства, как, например, в Польше, Франции);

2) федеративную (сложное, союзное государство, части которогоявляются государственными образованиями и обладают в той или иной мерегосударственным суверенитетом и другими признаками государственности; в немнаряду с высшими федеральными органа­ми и федеральным законодательствомсуществуют высшие органы и законодательство субъектов Федерации, как, например,в России, США; федерации могут быть построены по территориальному либо понационально-территориальному принципу);

3) конфедерацию (временный союз государств, образуемый длядостижения политических, военных, экономических и прочих целей). Конфедерацияне обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектовцентральный государствен­ный аппарат и отсутствует единая системазаконодательства. В рам­ках конфедерации могут создаваться союзные органы, нолишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишькоординирующего свойства. Конфедерация представляет собой не­прочныегосударственные образования и существует сравнительно недолго: они либораспадаются, либо преобразуются в федератив­ные государства. Последнее,например, произошло со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский союз(1815—1848) транс­формировалась в федерацию.

Появилась новая форма ассоциированного государственногообъединения, названное содружеством государств. Примером может являться СНГ(Содружество Независимых Государств). Эта форма еще более аморфная инеопределенная, чем конфедерация.

8.   Политический режим.

Политический режим — это система методов, способов исредств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходя­щие всущности государства данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, а онвлияет на форму правления и форму государст­венного устройства.

Согласно одной точке зрения понятия «политический режим» и«государственный режим» можно расценивать как тождественные.

Согласно другой точке зрения понятие «политический режим» более широкое,чем понятие «государственный режим», ибо вклю­чает в себя не только методы иприемы осуществления политической власти со стороны государства, но и со стороныполитических пар­тий и движений, общественных объединений, организаций и т.п.

Политический режим — это динамическая, функциональная ха­рактеристикаполитической системы. Категории «политический режим» и «политическая система«тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов,участвующих в поли­тической жизни общества и в осуществлении политическойвласти, то вторая — как эта власть осуществляется, как действуют данныеинституты (демократично либо не демократично).

Понятие политического режима является ключевым дляформи­рования представлений об основных системах власти. Именно исхо­дя изполитического режима судят о подлинной картине принципов организацииполитического устройства общества. Политический режим характеризуетопределенный политический климат, сущест­вующий в той или иной стране вконкретный период ее историчес­кого развития.

Понятие «политический режим» включает в себя следующие параметры(признаки):

1) степень участия народа в механизмах формирования полити­ческой власти,а также сами способы такого формирования;

2) соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

3) гарантированность прав и свобод личности;

4) характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе;

5) степень реализации политической власти непосредственно на­родом;

6) положение средств массовой информации, степень гласности в обществе ипрозрачности государственного аппарата;

7) место и роль негосударственных структур в политической сис­темеобщества;

8) соотношение между законодательной и исполнительной вет­вями власти;

9) характер правового регулирования (стимулирующий, ограни­чивающий) вотношении граждан и должностных лиц;

10) тип политического поведения;

11) характер политического лидерства;

12) учет интересов меньшинства при принятии политических решений;

13) доминирование определенных методов (убеждения, принуж­дения и т.п.)при осуществлении политической власти;

14) степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;

15) принципы взаимоотношения общества и власти:

16) политическое и юридическое положение и роль в обществе силовыхструктур государства (армия, полиция, органы государст­венной безопасности ит.д.);

17) мера политического плюрализма, в том числе многопартий­ности;

18) существование реальных механизмов привлечения к полити­ческой июридической ответственности должностных лиц, включая самых высших.

Таковы элементы, в совокупности составляющие содержаниека­тегории «политический режим».

9.         Публичная (политическая)власть как признак государства.

Политическая система общества — это упорядоченная наос­нове права и иных социальных норм совокупность институтов (госу­дарственныхорганов, политических партий, движений, обществен­ных организаций и т.п.), врамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическаявласть.

Понятие «политическая система» показывает, как регулируются политическиепроцессы, как формируется и функционирует поли­тическая власть. Это механизморганизации и реализации полити­ческой деятельности.

Любая система общества, в том числе и политическая, представ­ляет собойцелостное, упорядоченное множество элементов, взаи- модействие которыхпорождает новое качество, не присущее ее час­тям. Категория «политическая система»позволяет проникнуть в политические интересы классов, социальных групп, наций,разо­браться во взаимосвязи и взаимозависимости отражающих эти инте­ресыполитических явлений.

Политическая система в конечном счете регулирует производ­ство и распределениеблаг между социальными общностями на основе использования государственнойвласти, участия в ней, борь­бы за нее.

Структура политической системы означает, из какихэлементов она состоит, как они между собой взаимосвязаны.

Выделяют следующие компоненты политической системы:

1) политическая организация общества, включающая в себя го­сударство,политические партии и движения, общественные органи­зации и объединения,трудовые коллективы и т.п.;

2) политическое сознание, характеризующее психологические и идеологическиестороны политической власти и политической сис­темы;

3) социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическуюжизнь общества и процесс осуществления политичес­кой власти;

4) политические отношения, складывающиеся между элемента­ми системы поповоду политической власти;

5) политическая практика, состоящая из политической деятель­ности исовокупного политического опыта.

Системообразующей категорией, интегрирующей данные эле­ментыв единую политическую систему, является категория «поли­тическая власть».

10.     Механизм государства и егоосновные элементы.

Механизм государства — это система государственных органов, призванныхосуществлять задачи и функции государства.

В юридической науке понятия «механизм государства» и «госу­дарственныйаппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения,согласно которой иод государственным аппаратом понимается система органов, непосредственноосущест­вляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властнымиполномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются также «материальныепридатки» государственного ап­парата (вооруженные силы, милиция, исправительныеучреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляетсвою деятельность.

Характерные черты механизма государства:

а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокуп­ность государственныхорганов;

б) целостность его обеспечивается едиными целями и задачами;

в) основным элементом механизма государства выступают госу­дарственныеорганы;

г) он является той организационной и материальной силой(ры­чагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигаетконкретных результатов.

Механизм современного государства отличается высокой степе­нью сложности,многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем.

Структура механизма государства включает в себя:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимо­связи исоподчиненности при осуществлении своих непосредствен­ных властных функций;

2) государственные учреждения и предприятия, которые власт­нымиполномочиями (за исключением их администраций) не обла­дают, а выполняютобщесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения,культуры, науки и т.д.;

3) государственных служащих (чиновников), специально занима­ющихсяуправлением;

4) организационные и финансовые средства, а такжепринуди­тельную силу, необходимые для обеспечения деятельности государ­ственногоаппарата.

11.  Гражданское общество:понятие, структура.

Понятие «гражданское общество» формировалось такими мыс­лителями, какАристотель, Цицерон, Гроций, Гоббс, Локк, Гегель, Маркс и многими другими.

Красной нитью в гражданском обществе практически всемиуче­ными проводится идея человека. Гражданское общество можно оп­ределитькак совокупность нравственных, религиозных, националь­ных,социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которыхудовлетворяются интересы индивидов и их групп.

Структура гражданского общества:

1) негосударственные социально-экономические отношения и институты(собственность, труд, предпринимательство);

2) совокупность независимых от государства производителей (частные фирмыи т.п.);

3) общественные объединения и организации;

4) политические партии и движения;

5) сфера воспитания и негосударственного образования;

6) система негосударственных средств массовой информации;

7) семья;

8} церковь и т.п.

Признаки гражданского общества

— наиболее полное обеспечение прав и свобод человека играж­данина;

— самоуправляемость;

 - конкуренция образующих его структур и различных групп людей;

— свободно формирующееся общественное мнение и плюра-лизм

 - всеобщая информированность и прежде всею реальное осу­ществление правачеловека на информацию;

— жизнедеятельность базируется на принципе координации (в отличие отгосударственного аппарата, который построен на основе принципа субординации);

— многоукладность экономики;

— легитимность и демократический характер власти;

— правовое государство;

-                   сильная социальная политикагосударства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей, и др.

12.  Понятие и признаки правовогогосударства.

Правовая система общества — этоконкретно-историческая со­вокупность права, юридической практики и господствующейправо­вой идеологии отдельного государства.

В структуру правовой системы входят следующие главные эле­менты:

1) право (законодательство);

2) юридическая практика;

3) господствующая правовая идеология.

Понятия «право» и «правовая система» соотносятся как часть и целое. Еслипод правом понимается система общеобязательных, формально определенныхюридических норм, устанавливаемых и обеспечиваемых государством, то под правовойсистемой — явле­ние, отражающее собой всю правовую организацию общества, це­лостнуюправовую действительность, систему юридических средств, с помощью которыхофициальная власть оказывает правовое воз­действие на поведение людей.

Право — ядро и нормативная основа правовой системы, ее свя­зующее ицементирующее звено. По характеру права в обществе можно судить и о сущностивсей правовой системы данного об­щества.

Помимо права, юридической практики и господствующей право­вой идеологии(как главных элементов правовой системы) в нее входят и другие слагаемые:правотворчество, правоотношения, пра­вовые учреждения, законность и т.п.

Понятие «правовая система» выражает собой комплекснуюоценку юридической сферы жизни конкретного общества.

13.  Разделение властей какпринцип деятельности правового государства.

Главное требование принципа разделения властей,сформулиро­ванное еще Д. Локком и Ш. Монтескье, заключается в том, что дляутверждения политической свободы, обеспечения законности и уст­ранениязлоупотреблений властью со стороны какой-либо социаль­ной группы, учрежденияили отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную(избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путемпри­нятия законов), исполнительную (назначаемую представительным органом властии занимающуюся реализацией данных законов и оперативно-хозяйственнойдеятельностью) и судебную (выступаю­щей гарантом восстановления нарушенныхправ, справедливого на­казания виновных). Причем каждая из этих ветвей власти,являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осу­ществлятьсвои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.

Система «сдержек и противовесов», установленная в Конститу­ции, законах,представляет собой совокупность правовых ограниче­ний в отношении конкретнойгосударственной власти: законода­тельной, исполнительной, судебной.

Так, применительно к законодательной власти используется до­вольножесткая юридическая процедура законодательного процес­са, котораярегламентирует основные его стадии. В системе проти­вовесов важную роль призваниграть Президент, который имеет право применить отлагательное вето припоспешных решениях за­конодателя. Деятельность Конституционного Суда РФ такжеможно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет правоблокировать все антиконституционные акты.

В отношении исполнительной власти используются ограниче­нияведомственного нормотворчества и делегированного законода­тельства, запреты напринятие ею актов, затрагивающих такие отно­шения, которые должны бытьурегулированы только законом. Сюда можно отнести сроки президентской власти,импичмент, вотум не­доверия Правительству, запрет ответственным работникамиспол­нительных органов избираться в состав законодательных структур,заниматься коммерческой деятельностью.

Для судебной власти тоже есть свои правоограничивающие сред­ства,выражающиеся в Конституции, процессуальном законодатель­стве, в его гарантиях,принципах: презумпции невиновности, праве на защиту, равенстве граждан передзаконом и судом, гласности и состязательности процесса, отводе судей и т.п.

Кроме всего прочего, фиксируются правоограничения, которыезапрещают осуществлять функции, принадлежащие по закону дру­гому органу.Деятельность государственных структур должна огра­ничиваться их компетенцией,которая основывается на принципе «дозволено только то, что прямо разрешенозаконом».

14.  Сущность права. Классовое иобщечеловеческое в праве.

Право— явлениесложное, многогранное, имеющее богатое по­нятийное выражение. Во-первых,выделяют право в общесоциаль­ном смысле (моральное право, право народов ит.п.); во-вторых, выделяют право в специально-юридическом смысле, как юридичес­кийинструмент, связанный с государством.

Право(в этом сугубо юридическом смысле) — это система обще­обязательных, формальноопределенных юридических норм, выра­жающих общественную, классовую волю(конкретные интересы об­щества, классов и т.п.), устанавливаемых иобеспечиваемых государ­ством и направленных на урегулирование общественных отно­шений.

Признакиправа:

1)волевой характер;

2)общеобязательность;

3)нормативность;

4)связь с государством;

5)формальная определенность;

6)системность.

Прирассмотрении сущности права важно учитывать два ас­пекта;

1) то,что любое право есть прежде всего регулятор (формальная сторона);

2) то,чьи интересы обслуживает данный регулятор (содержа­тельная сторона).

Можновыделить следующие подходы к сущности права:

—классовый, врамках которого право определяется как система гарантированных государствомюридических норм, выражающих возведенную в закон государственную волюэкономически господ­ствующего класса (здесь право используется в узких целяхкак сред­ство для обеспечения главным образом интересов господствующегокласса);

— общесоциальный,в рамках которого право рассматривается как выражение компромисса междуклассами, группами, различны­ми социальными слоями общества (здесь правоиспользуется в более широких целях как средство закрепления и реальногообеспечения прав человека и гражданина, экономической свободы, демократии ит.п.).

Нарядус этими основными можно выделить и религиозный, и национальный, ирасовый, и иные подходы к сущности права, в рамках которыхсоответственно религиозные, национальные и расовые ин­тересы будут доминироватьв законах и подзаконных актах, право­вых обычаях и нормативных договорах.

Иначеговоря, сущность права многоаспектна. Она не сводится только к классовым иобщесоциальным началам. Поэтому в сущнос­ти права в зависимости от историческихусловий на первый план может выходить любое из вышеперечисленных начал.

15.  Социальнаяценность и назначение права.

Право (в этом сугубо юридическом смысле) — это система.обще­обязательных,формально определенных юридических норм, выра­жающих общественную, классовуюволю (конкретные интересы об­щества, классов и т.п.), устанавливаемых иобеспечиваемых государ­ством и направленных на урегулирование общественных отно­шений.

Прежде чем отвечать на данный вопрос, необходимо дать опре­делениепонятия «право» и перечислить его основные признаки.

Наиболее существенным признаком права, включенным в опрб' делениеданного понятия, выступает его тесная связь с государст­вом; этот признак выражаетсяв том, что:

1) государство официально устанавливает право, обеспечивает егоисполнение, в том числе и с помощью государственного принуж­дения. Для этогосуществует специальный аппарат надзора и ко1К троля, пресечения нарушений,судебного рассмотрения споров, на­казания виновных и т.п.;

2) право, будучи нормативным выражением государственной воли, регулируетобщественные отношения в классовых, общесоци­альных либо иных интересах.Согласно этому, право служит орудием проведения в жизнь политики государства,специфическим средст­вом организации его разносторонней управленческой и инойдея­тельности, осуществления его задач и функций;

3) право имеет общеобязательный характер, что позволяет ему выступать вкачестве особого социального регулятора, в виде крите­рия правомерного инеправомерного поведения;

4) вотличие от других социальных норм специфика регулятивной роли права связана спредоставительно-обязывающим содержанием большинства составляющих его норм.

16.   Типология государстваи права.

Типология государства — это его специфическаяклассифика­ция, проводимая в основном с позиции двух подходов: формацион-ного ицивилизационного.

В рамках первого главным критериемвыступают социально-эко­номические признаки (общественно-экономическаяформация).

Именно базис (тип производственных отношений) является, по мне­ниюпредставителей данного подхода (Маркса, Энгельса), решаю­щим факторомобщественного развития, который детерминирует и соответствующий типнадстроечных элементов: государство и право. В зависимости от типовэкономического базиса выделяют следующие типы государства: рабовладельческий,феодальный, бур­жуазный, социалистический (в последнее время к ним добавляютеще два: азиатский способ производства и прафеодализм). Достоинства даннойтипологии:

1) продуктивна сама идея делить государства на основе социаль­но-экономическихфакторов, которые действительно весьма суще­ственно влияют на общество;

2) она показывает поэтапность, естественно-исторический харак­терразвития государства. Слабые стороны:

1) она во многом однолинейная, характеризуется излишней за­программированностью,между тем история многовариантна и дале­ко не всегда «вписывается» вначерченные для нее схемы;

2) недооцениваются духовные факторы (религиозные, нацио­нальные,культурные и т.п.).

В рамках цивилизационного подхода основными критериями вы­ступаютдуховные признаки — культурные, религиозные, нацио­нальные, психологические ипр. В частности, по мнению одного из представителей данного подхода А. Тойнби,цивилизация есть зам­кнутое и локальное состояние общества, отличающеесяобщностью религиозных, национальных, географических и других признаков. В зависимостиот них выделяют следующие цивилизации: египетскую, китайскую, западную,православную и т.п.

Достоинства данной типологии:

1) выделены факторы культуры как существенные в определен­ных условиях;

2) в связи с расширением количества духовных критериев, кото­рыехарактеризуют именно особенности тех или иных цивилизаций, получается более«заземленная» типология государств.

Слабые стороны:

1) недооцениваются социально-экономические факторы;

2) по сути дела это типология не столькогосударства, сколько общества.

Типология права — это его специфическая классификация, про­изводимаяв основном с позиции следующих подходов.

В рамкахпервого (формационного) главным критерием выступа­ютсоциально-экономические признаки (общественно-экономичес­кая формация). Именнобазис (тип производственных отношений) является, по мнению представителейданного подхода, решающим фактором общественного развития, который детерминируети соот­ветствующий тип надстроечных элементов: государство и право.

В зависимости от типов экономического базиса выделяют рабовла­дельческий,феодальный, буржуазный и социалистический типы права.

Достоинство:

— продуктивна сама идея делить право на основесоциально-экономических факторов, которые действительно весьма сущест­венновлияют на общество.

Слабая сторона:

— формационный подход не позволяет в должной мере учестьконкретно-историческую, культурно-национальную и специальнЬ-юридическую спецификуправа.

В рамках другого подхода типология права производится на ос^ новеконкретно-географических, национально-исторических, рели­гиозных,специально-юридических и иных признаков. В соответст­вии с названнымикритериями выделяют такие типы права:

1) национальные правовые системы (это конкретно-историческая совокупностьправа, юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельногогосударства);

2) правовые семьи (это совокупность правовых систем, выделен­ная наоснове общности источников, структуры права и историчео-кого пути егоформирования). Различают следующие правовые семьи: общего права, романо-германская,славянская, мусульман­ская, индусская и др.

Достоинство данной типологии заключается в том, чтовыделе­ны национально-исторические, конкретно-географические и техни­ко-юридическиепризнаки, которые весьма определенно характери­зуют право.

Слабойстороной является то, что ее представители недооценивают рольсоциально-экономических факторов в природе права.

       17. Понятие иклассификация нормативно-правовых актов.

Нормативный правовой акт — это правовой акт, принятыйполномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общегохарактера и постоянного действия, рассчитан­ные на многократное применение.

Нормативные акты издаются органами, обладающими нормо-творческойкомпетенцией, в строго установленной форме. Норма­тивный акт являетсяофициальным документом, носителем юриди­чески значимой информации.

Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов. Егоследует отличать от актов применения и толкования права (подробнее в другихразделах учебника).

По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большиегруппы: законы и подзаконные акты.

Виды законов:

1) Конституция (закон законов) — основополагающий, учреди­тельныйполитический правовой акт, закрепляющий конституцион­ный строй, права и свободычеловека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства,учреждающий фе­деральные органы государственной власти;

2) федеральные конституционные законы принимаются по во* просам,предусмотренным и органически связанным с Конститу­цией;

3) федеральные законы — это акты текущего законодательства, посвященныеразличным сторонам социально-экономической, по­литической и духовной жизниобщества;

4) законы субъектов Федерации — издаются их представитель­ными органами ираспространяются только на соответствующую территорию.

Виды подзаконных актов:

1) указы ираспоряжения Президента РФ (вторые, в отличие от первых, принимаются больше попроцедурным, текущим вопросам);

2) постановления и распоряжения Правительства РФ — актыисполнительного органа государства, наделенного широкой компе­тенцией по управлениюобщественными процессами;

3) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, госу­дарственныхкомитетов регулируют, как правило, общественные от­ношения, находящиеся впределах компетенции данной исполни­тельной структуры;

4) решения и постановления местных органов государственной власти;

5) решения, распоряжения, постановления местных органов го­сударственногоуправления;

6) нормативные акты муниципальных (негосударственных) ор­ганов;

7) локальные нормативные акты -— это нормативные предписа­ния, принятыена уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правилавнутреннего трудового распо­рядка).

В зависимости от особенностей правового положениясубъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на:

— нормативные акты государственных органов;

— нормативные акты иных социальных структур (муниципаль­ных органов,профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.);

— нормативные акты совместного характера (государственных органов и иныхсоциальных структур);

— нормативные акты, принятые на референдуме,

В зависимости от сферы действия нормативные актыделят на:

— общефедеральные;

— нормативные акты субъектов Российской Федерации;

— нормативные акты органов местного самоуправления;

— локальные нормативные акты.

В зависимости от срока действия нормативные актыклассифи­цируются как:

— нормативные акты неопределенно-длительного действия;

—• временныенормативные акты.

  18.  Функции права:понятие, виды,характеристика.

Функции права — это основные направления правового воздей­ствия,выражающие роль права в упорядочении общественных от­ношений.

С помощью понятия функции права можно познать предназна­чение права вобществе, его динамику, действие.

Функции права рассматривают в двух плоскостях в зависимости от того,освещаются ли они в рамках специально-юридических (узких) или в общесоциальных(более широких). Если следовать широкому смыслу функций права, то срединих можно выделить, например, такие, как экономическая (право упорядочиваетпроиз­водственные отношения, закрепляет формы собственности и т.п.),политическая (регламентирует политические отношения, регулиру­ет деятельностьсубъектов политической системы и пр.), воспита­тельная (отражает определеннуюидеологию, оказывает специфи­ческое педагогическое воздействие на лиц, связанас формировани­ем у субъектов мотивов правомерного поведения), коммуникатив­ная(выступает способом связи между субъектом и объектом управ­ления).

На специально-юридическом уровне право выполняет регулятив­ную(развитие общественных отношений) и охранительную функ­ции.

Регулятивная функция имеет первичноезначение, носит твор­ческий характер, ибо право с помощью ее призвано содействоватьразвитию наиболее ценных для общества и государства социальных связей. Подобнуюфункцию обеспечивают, как правило, правовые стимулы — поощрения, льготы,дозволения, рекомендации и т.п. Данные средства способствуют удовлетворениюинтересов лиц, от­крывая простор для их активности, инициативы, предприимчивости.

Охранительная функцияосуществляетсяс помощью правовых ограничений — обязанностей, запретов, наказаний, приостановле­ний— и имеет вторичный характер. Она производна от регулятив­ной функции ипризвана ее обеспечивать, ибо охрана и защита начинают действовать тогда, когданарушается нормальный процесс развития тех или иных социальных связей, когдаему препятствуют конкретные помехи. Для того чтобы убрать с пути данныепрепятст­вия, и используются правовые ограничения, охраняющие и защи­щающиеинтересы лиц.

19.   Понятие и виды нормправа.

Норма права — это общеобязательное, формально определенноеправило поведения, установленное и обеспечиваемое государством и направленноена урегулирование общественных отношений.

Юридическая норма — первичная клеточка права, исходный элемент егосистемы. Поэтому естественно, что данной норме свой­ственны основные чертыправа как особого социального явления.

Из этого не следует,однако, что понятия «право» и «норма права» совпадают. Они соотносятся междусобой как целое и часть.

К признакам нормы права относят:

1) общеобязательность (она представляет собой властное пред­писаниегосударства относительно возможного и должного поведе­ния людей);

2) формальная определенность (она выражается в письменной форме вофициальных документах, с помощью чего определяет рамки деяний субъектов);

3) связь с государством (она устанавливается государственными органами иобеспечивается мерами государственного воздейст­вия — принуждением истимулированием);

4) предоставительно-обязывающий характер (она не только предоставляетодним субъектам права, но и возлагает на других субъектов обязанности, ибонельзя реализовать право без обязан­ности и обязанность без права);

5) микросистемность(она выступает в виде специфической мик­росистемы, состоящей из такихвзаимоупорядоченных элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция).

20.   Принципы права:понятие,классификация, значение.

Принципы права — это основные, исходные начала, положения,идеи, выражающие сущность права как специфического социально­го регулятора.

Они выражают закономерности права, его природу и социальное назначение,представляют собой наиболее общие правила поведе­ния, которые либо прямосформулированы в законе, либо выводятся из его смысла.

В зависимости от сферы распространения выделяют общеправо­вые,межотраслевые и отраслевые принципы.

К общеправовым принципам относят:

1) справедливость;

2) юридическое равенство граждан перед законом и судом;

3) гуманизм;

4) демократизм;

5) единство прав и обязанностей;

6) сочетание убеждения и принуждения и т.п.

Названные принципы являются общеправовыми, ибо действуют во всех безисключения отраслях права.

Если принципы характеризуют наиболее существенные черты несколькихотраслей права, то их относят к межотраслевым. Среди них выделяют:принцип неотвратимости ответственности, принцип состязательности и гласностисудопроизводства и т.д.

Принципы, действующие в рамках только одной отрасли права, называются отраслевыми.К ним относятся: в гражданском праве — принцип равенства сторон вимущественных отношениях; в уголов­ном процессе — презумпция невиновности ит.п.

Принципы праваучаствуют в регулировании общественных от­ношений, так как они не толькоопределяют общие направления правового воздействия, но и могут быть положены вобоснование решения по конкретному юридическому делу (например, при аналогииправа).

21.   Правонарушение:понятие, признаки.

Правонарушение — это виновное, противоправное, общественноопасное деяние лица, причиняющее вред интересам общества, госу­дарства иличности.

Признаки правонарушения:

— деяние (действие или бездействие);

— вина;

— противоправность;

— вредный результат;

— причинная связь между деянием и вредным результатом;

— юридическая ответственность.

В зависимости от их социальной опасности (вредности) все пра­вонарушенияподразделяются на преступления и проступки.

Преступления (уголовные правонарушения) отличаются макси­мальнойстепенью общественной вредности, посягают на наиболее социально значимыеинтересы, охраняемые от посягательств уголовным законодательством. В отличие отиных видов правонаруше­ний перечень преступных деяний, предусмотренныхуголовным за­коном, является исчерпывающим и расширительному толкованию неподлежит.

Проступки отличаются меньшей степенью социальнойопаснос­ти (вредности), совершаются в различных сферах общественной жизни,имеют разные объекты посягательства и юридические пос­ледствия.

В свою очередь проступки классифицируются:

— на гражданские (правонарушения, совершаемые всфере иму­щественных и личных неимущественных отношений, выражающие­ся внанесении организациям или отдельным гражданам имущест­венного вреда,состоящего в неисполнении обязательств по догово­ру, в распространении сведений,порочащих честь и достоинство гражданина);

— административные (правонарушения, посягающие на уста­новленныйзаконом общественный порядок, на отношения в облас­тиисполнительно-распорядительной деятельности органов государ­ства, не связанныес осуществлением служебных обязанностей);

— дисциплинарные (правонарушения, которые совершаются в сферетрудовых отношений и посягают на внутренний распорядок деятельности предприятий,учреждений и организаций);

—                  процессуальные (правонарушения, посягающие на установ­ленные закономпроцедуры осуществления правосудия, например неявка свидетеля в суд).

 

  22.   Составправонарушения.

           

Правонарушение — это виновное, противоправное, общественноопасное деяние лица, причиняющее вред интересам общества, госу­дарства иличности.

Юридический состав правонарушения — это система признаков правонарушения,необходимых и достаточных для возложения юри­дической ответственности.

В юридический состав входят:

1) субъект правонарушения (праводееспособное физическое лицо илисоциальная организация, совершившие данное деяние);

2) объект правонарушения (это то, на что посягает правонаруше­ние;родовым объектом выступают общественные отношения, видо­вым — жизнь, здоровье,честь, имущество и т.п.);

3) субъективная сторона правонарушения (совокупность призна­ков,характеризующих субъективное отношение лица к своему дея­нию и егопоследствиям. Здесь главной категорией выступает вина, под которойпонимают психическое отношение лица к совершенно­му им противоправному деянию.Выделяют две формы вины — умы­сел (ст. 25 УК РФ) и неосторожность (ст. 26 УКРФ). Умысел в свою очередь может быть прямым, когда лицо сознаетобщественно опас­ный характер своих деяний, предвидит возможность или неизбеж­ностьнаступления вредных последствий, желает их наступления; и косвенным, когда лицосознает общественно опасный характер своих деяний, предвидит возможностьнаступления вредных послед­ствий, не желает, но сознательно допускаетнаступление указанных в законе последствий либо относится к ним безразлично. Неосто­рожностьтоже имеет две формы — легкомыслие, когда лицо пред­видит общественновредные последствия своего поведения, но без достаточных к тому основанийсамонадеянно рассчитывает на воз­можность его предотвращения; и небрежность,когда лицо не пред­видит общественно вредные последствия своего поведения, хотяпри необходимой внимательности и предусмотрительности должно и могло ихпредвидеть);

4) объективная сторона правонарушения — это совокупность внешнихпризнаков, характеризующих данное правонарушение, к которым относят:

— деяние;

— противоправность (формальный аспект);

— вредный результат (содержательный аспект);

— причинная связь между деянием и вредным результатом (вре­доносныйрезультат должен быть следствием; а само поведение — причиной именно этогорезультата).

 

23. Субъекты права в России. Правосубъектность.

Субъекты правоотношений — это участникиправовых отноше­ний, обладающие соответствующими субъективными правами июридическими обязанностям. Субъект правоотношения — это субъект права, которыйиспользует свою праводееспособность.

Выделяют следующие виды субъектов правоотношений: индиви­дуальные иколлективные.

К индивидуальным субъектам (физическим лицам) относятся:

1) граждане;

2) лица с двойным гражданством;

3) лица без гражданства;

4) иностранцы.

Лица без гражданства и иностранцы могут вступать в те же пра­воотношенияна территории России, что и граждане РФ, за рядом ограничений, установленныхзаконодательством: они не могут, в частности, избирать и быть избранными впредставительные органы власти России, занимать определенные должности вгосударствен­ном аппарате, служить в Вооруженных Силах и т.п.

К коллективным субъектам относятся:

1) государство в целом (когда оно, например, вступает в между­народно-правовыеотношения с другими государствами, в конститу­ционно-правовые — с субъектамиФедерации, в гражданско-право­вые — по поводу федеральной государственнойсобственности и т.п.);

2) государственные организации;

3) негосударственные организации (частные фирмы, коммерчес­кие банки,общественные объединения и т.д.).

Коллективныесубъекты, участвующие в области частноправо­вых отношений, обладают качествамиюридического лица. Согласно ч. 1 ст. 48 ГК РФ, юридическим лицом признаетсяорганизация, ко­торая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оператив­номуправлении обособленное имущество и отвечает по своим обя­зательствам этимимуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные иличные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком всуде.

При ответе на данный вопрос сначала необходимо дать опреде­ление понятия«субъект правоотношения», после чего переходить к характеристике обозначенныхпроблем.

Для того чтобы быть субъектом правоотношения, лица должны обладатьправоспособностью и дееспособностью.

Правоспособность — это способность индивида иметь права иобязанности. Дееспособность — это способность лица своими дей­ствиямиосуществлять права и обязанности. Дееспособность связана с психическими ивозрастными свойствами человека и зависит от них.

Выделяют следующие виды дееспособности:

— полную (с 18 лет);

— частичную (с 14 до 18 лет).

В ст. 27 ГК РФ («Эмансипация») установлено следующее:

«1. Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявленполностью дееспособным, если он работает по тру­довому договору, в том числе поконтракту, или с согласия родите­лей, усыновителей или попечителя занимаетсяпредприниматель­ской деятельностью.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация)производится по решению органа опеки и попечи* тельства — с согласия обоихродителей, усыновителей или попечи­теля либо при отсутствии такого согласия —по решению суда.

2. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности пообязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам,возникшим вследствие причинения им вреда».

Правоспособность идееспособность обычно неразделимы и на­ступают одновременно. Таким образомобстоит дело в большинстве отраслей права, кроме гражданского.

Разрыв между правоспособностью и дееспособностью в граждан­ском правеобъясняется тем, что:

1) имущественные права необходимы всем гражданам независи­мо от возраста,состояния их воли;

2) в области имущественных правоотношений вместо правоспо­собного, нонедееспособного лица может выступать его законный представитель.

Дееспособность может быть ограничена. В ч. 3 ст. 55 Конститу­ции РФзакреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченыфедеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защитыоснов конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законныхинтересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 30 ГК РФ «гражданин, который вследствие злоупотреблениянапитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелоематериальное положение, может быть огра­ничен судом в дееспособности...»

Правосубъектность же— это правоспособность и дееспособ­ность, вместе взятые и характеризующие лицоименно как субъекта права.

24.     Видыправонарушений.

Правонарушение — это виновное, противоправное, общественноопасное деяние лица, причиняющее вред интересам общества, госу­дарства иличности.

Признаки правонарушения:

— деяние (действие или бездействие);

— вина;

— противоправность;

— вредный результат;

— причинная связь между деянием и вредным результатом;

— юридическая ответственность.

В зависимости от их социальной опасности (вредности) все пра­вонарушенияподразделяются на преступления и проступки.Преступления (уголовныеправонарушения) отличаются макси­мальной степенью общественной вредности,посягают на наиболее социально значимые интересы, охраняемые от посягательствуголовным законодательством. В отличие от иных видов правонаруше­ний переченьпреступных деяний, предусмотренных уголовным за­коном, является исчерпывающим ирасширительному толкованию не подлежит.

Проступки отличаются меньшей степенью социальнойопаснос­ти (вредности), совершаются в различных сферах общественной жизни,имеют разные объекты посягательства и юридические пос­ледствия.

В свою очередь проступки классифицируются:

— на гражданские (правонарушения, совершаемые всфере иму­щественных и личных неимущественных отношений, выражающие­ся внанесении организациям или отдельным гражданам имущест­венного вреда,состоящего в неисполнении обязательств по догово­ру, в распространениисведений, порочащих честь и достоинство гражданина);

— административные (правонарушения, посягающие на уста­новленныйзаконом общественный порядок, на отношения в облас­тиисполнительно-распорядительной деятельности органов государ­ства, не связанныес осуществлением служебных обязанностей);

— дисциплинарные (правонарушения, которые совершаются в сферетрудовых отношений и посягают на внутренний распорядок деятельности предприятий,учреждений и организаций);

     --процессуальные(правонарушения,посягающие на установ­ленные законом процедуры осуществления правосудия,например неявка свидетеля в суд).

 

 

 

25.   Юридическаяответственность.

Юридическая ответственность есть необходимостьлица под­вергнуться мерам государственного принуждения за совершенноеправонарушение,

Меры эти могут быть:

— личного характера (лишение свободы);

— имущественного характера (штраф);

— организационного характера (увольнение). Признаки юридической ответственности:

1) устанавливается государством в правовых нормах;

2) опирается на государственное принуждение;

3) применяется специально уполномоченными государственны­ми органами;

4) связана с возложением новой дополнительной обязанности;

5) выражается в определенных отрицательных последствиях лич­ного,имущественного и организационного характера;

6) выступает формой реализации санкции правовой нормы в конкретном случаеи применительно к конкретному лицу, но с сан­кцией не отождествляется, ибо санкция— часть структуры нормы права, содержащая последствия осуществления диспозиции,кото­рые могут быть как неблагоприятными (ответственность), так и бла­гоприятными(поощрение);

7) возлагается в процессуальной форме;

          8)наступает только за совершенное правонарушение. Если фактическим основаниемюридической ответственности выступает  правонарушение,  характеризующееся совокупностью признаков, образующих его состав, то юридическим основаниемвыступают норма права и соответствующий правоприменительный акт, в которомкомпетентный орган устанавливает конкретный объем и форму принудительных мер кконкретному правонаруши­телю. Подобным правоприменительным актом может являтьсяпри­каз администрации, приговор или решение суда и т.п.

Прежде чем отвечать на данный вопрос, необходимо сначала дать определениепонятия «юридическая ответственность» (см. ответ на вопрос 123).

Принципы наиболее полно характеризуют юридическую ответ­ственность,позволяют ярче увидеть природу данного правового средства. Выделяют следующие основныепринципы юридической ответственности:

1) справедливость, призванная соразмерно наказывать виновно­го, недопускать установление уголовных санкций за проступки и отрицать обратную силузакона, закрепляющего либо усиливающего ответственность; возлагать на виновногоза одно нарушение лишь одно наказание; обеспечить возмещение причиненногоправонару­шением вреда (если он имеет обратимый характер) и т.п.;

2) гуманизм, выражающийся, в частности, в запрете устанавли­вать иприменять такие меры наказания, которые унижают челове­ческое достоинство;

3) законность, требующая, чтобы юридическая ответственность возлагаласьна виновное лицо строго по закону и за деяния, преду­смотренные законом;

4) обоснованность, заключающаяся в объективном, всесторон­нем иаргументированном исследовании обстоятельств дела, в уста­новлении фактасовершения лицом конкретного правонарушения и соответствующей нормы права, вобщей форме, фиксирующей юри­дическую ответственность, а также в принятииправоприменитель-ного акта, закрепляющего порядок, вид и меру возможного нака­зания;

5) неотвратимость, означающая неизбежность наступления юри­дическойответственности; действенное, качественное и полное рас­крытие правонарушений,обязательную и эффективную каратель­ную реакцию со стороны государства в отношениивиновных лиц;

6) целесообразность,предполагающая соответствие наказания, избираемого применительно кправонарушителю, целям юридичес­кой ответственности, позволяющаяиндивидуализировать санкции, учесть различные обстоятельства совершения деяния(как смягчаю­щие, так и отягчающие).

28. Законность:понятие иосновные требования.

Законность — это соблюдение всеми субъектами правазаконов и подзаконных актов.

Для законности необходимы две стороны:

— наличие правовых, справедливых, научно обоснованных зако­нов (содержательнаясторона);

— их выполнение, ибо только наличия даже самых совершенных законов будетнедостаточно (формальная сторона). Принципы законности:

1) единство законности (понимание и применение нормативных актов должнобыть одинаковым на всей территории страны);

2) верховенство Конституции и закона (подчиненность Консти­туции изаконам всех иных нормативных и индивидуальных право­вых актов; издание какимбы то ни было органом правового акта, противоречащего закону, есть нарушениезаконности);

3) гарантированность прав и свобод человека и гражданина (с однойстороны, без законности права и свободы гражданина не могут быть реализованы,ибо законность служит их важнейшей га­рантией; с другой стороны, сами права исвободы, их наличие и осуществление являются показателем состояния законности идемо­кратии в обществе);

4) связь законности с культурой (от культурного уровня общества идолжностных лиц зависит состояние законности; и наоборот, со-блюдениезаконодательства является одним из существенных усло­вий и показателейкультурного уровня общества);

5) связь законности с целесообразностью (обход закона под пред­логомцелесообразности, пользы, выгоды недопустим; целесообраз­ность должна быть врамках закона),

6) принцип презумпцииневиновности закреплен в ч. 1 ст. 49 Конституции РФ 1993 г., где зафиксированоследующее: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным,пока его виновность не будет доказана в предусмотренном феде­ральным закономпорядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда».

29. Принципызаконности.

Прежде чем отвечать на данный вопрос, необходимо дать опре­деление понятия«законность».

Гарантии законности — это средства и условия, обеспечиваю­щиесоблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятствен­ное осуществление правграждан и интересов общества и государ­ства.

Выделяют следующие виды гарантий законности:

1) социально-экономические (это степень экономического раз­витияобщества, уровень его благосостояния, многообразие форм собственности, экономическаясвобода и т.п.);

2) политические (это степень демократизма конституционного строя,политической системы общества, политический плюрализм, многопартийность, разделениевластей и т.п.);

3) организационные (это деятельность специальных органов, контролирующихсоблюдение законов и подзаконных актов, — про­куратуры, суда, милиции и т.д.);

4) общественные (это сложившийся в стране комплекс профи­лактических ииных мер, применяемых общественностью в целях борьбы с нарушениями законодательства);

5) идеологические (это степень развития правосознания, распро­странениясреди граждан юридических знаний, уважения к требова­ниям права, уровеньнравственного воспитания в обществе);

6)специально-юридические (способы и средства, установленные в действующемзаконодательстве с целью предупреждения, устране­ния и пресечения нарушенийправовых требований). К специально-юридическим гарантиям, в частности, относятсяустановленные в законодательстве специальные принципы (например, презумпции невиновности),институты (возбуждения уголовного дела), процедуры (порядок рассмотренияуголовных и гражданских дел), средства (поощрений и наказаний и т.п.).

31. Правопорядок:понятие,соотношение с общественным порядком.

Правопорядок представляет собой систему общественных отно­шений,в которых поведение субъектов является правомерным; это состояние урегулированностисоциальных связей.

Особенности правопорядка:

1) он запланирован в нормах права;

2) возникает в результате реализации данных норм;

3) обеспечивается государством;

4) создает условия для организованности общественных отноше­ний, делаетчеловека более свободным, облегчает жизнь;

5) выступает итогом законности.

Следует различать понятия «правопорядок» и «общественный порядок». Второепонятие более широкое, включает в качестве ядра первое понятие.

Общественный порядок— этосостояние упорядоченности об­щественных отношений, которое достигается спомощью не только правовых норм и их соблюдения (законности), но и другихсоциаль­ных норм и их соблюдения (дисциплины).

Законность, правопорядок и демократия соотносятся следую­щим образом:

— с одной стороны, подлинная демократия невозможна без за­конностии правопорядка, без которых первая превращается в хаос, различные злоупотребления;

— с другой стороны, законность и правопорядок не будут соци­альноценными (т.е. не будут приносить людям пользу) без демокра­тических механизмов,институтов и норм, с помощью которых можно легитимно изменять нормативную базузаконности и право­порядка, без чего невозможно их эффективное утверждение вобще­ственной жизни.

Укреплению законностии правопорядка способствуют такие проявления демократии, как демократическоесодержание законо­дательства, контроль общественности за реализацией законов ит.п.; в свою очередь, законность и правопорядок могут способствовать развитию иукреплению демократии.

35. Общая характеристика судебной власти в России.

 Судебная власть в РоссийскойФедерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленномзаконом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражныхзаседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себяосуществление правосудия.

Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательнойи исполнительной властей.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного,гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

 Законодательство о судебной системе.

Судебная система Российской Федерации устанавливается КонституциейРоссийской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.

Единство судебной системы Российской Федерацииобеспечивается путем:

установления судебной системы Российской Федерации,Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционнымзаконом;

соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьямиустановленных федеральными законами правил судопроизводства;

применения всеми судами Конституции РоссийскойФедерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов,общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоровРоссийской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектовРоссийской Федерации;

признания обязательности исполнения на всейтерритории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законнуюсилу;

законодательного закрепления единства статуса судей;

финансирования федеральных судов и мировых судей из федеральногобюджета.

Обязательностьсудебных постановлений

1. Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировыхсудей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения,требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными длявсех без исключения органов государственной власти, органов местногосамоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических июридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территорииРоссийской Федерации.

2. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения ксуду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

3. Обязательность на территории Российской Федерации постановлений судовиностранных государств, международных судов и арбитражей определяетсямеждународными договорами Российской Федерации.

 Равенствовсех перед законом и судом

1. Все равны перед законом и судом.

2. Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим впроцессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой,расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимостиот их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям, а равно и по другим не предусмотренным федеральным закономоснованиям.

41. Правовые основы защиты информации.

Информация -   сведения о лицах, предметах, фактах,событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;

информатизация — организационный социально — экономическийи научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворенияинформационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединенийна основе формирования и использования информационных ресурсов;

документированная информация (документ) — зафиксированная наматериальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

информационные процессы — процессы сбора,обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации;

информационная система — организационноупорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационныхтехнологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники исвязи, реализующих информационные процессы;

информационные ресурсы -   отдельныедокументы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов винформационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, другихинформационных системах);

информация о гражданах (персональные данные) -   сведения о фактах,событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать еголичность;

конфиденциальная информация -   документированнаяинформация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;

средства обеспечения автоматизированных информационныхсистем и их технологий -программные, технические, лингвистические, правовые,организационные средства (программы для электронных вычислительныхмашин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы иклассификаторы; инструкции и методики; положения, уставы; должностныеинструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительнаядокументация), используемые или создаваемые при проектировании информационныхсистем и обеспечивающие их эксплуатацию;

владелец информационных ресурсов, информационных систем,технологий и средств их обеспечения -   субъект, осуществляющий владение ипользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения впределах, установленных законом;

пользователь (потребитель) информации -  субъект,обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимойему информации и пользующийся ею.

    Обязанности государства в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации

1. Государственная политика в сфере формирования информационных ресурсови информатизации направлена на создание условий для эффективного икачественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативныхзадач социального и экономического развития Российской Федерации.

2. Основными направлениями государственной политики всфере информатизации являются:

обеспечение условий для развития и защиты всех формсобственности на информационные ресурсы:

формирование и защита государственных информационныхресурсов;

          Информационные ресурсы по категориям доступа

1. Государственные информационные ресурсы Российской Федерации являютсяоткрытыми и общедоступными. Исключение составляет документированнаяинформация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.

2. Документированная информация с ограниченным доступом поусловиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную кгосударственной тайне, и конфиденциальную.

           Защита информации

1. Защите подлежит любая документированная информация, неправомерноеобращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователюи иному лицу.

Режим защиты информации устанавливается:

в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, — уполномоченными органами на основании Закона Российской Федерации«О государственной тайне»;

в отношении конфиденциальной документированной информации — собственникоминформационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании настоящегоФедерального закона;

в отношении персональных данных — Федеральным законом.

2. Контроль за соблюдением требований к защите информации и эксплуатациейспециальных программно- технических средств защиты, а также обеспечениеорганизационных мер защиты информационных систем, обрабатывающих информацию сограниченным доступом в негосударственных структурах, осуществляются органамигосударственной власти. Контроль осуществляется в порядке, определяемомПравительством Российской Федерации.

3. Организации, обрабатывающие информацию с ограниченным доступом,которая является собственностью государства, создают специальные службы,обеспечивающие защиту информации.

4. Собственник или владелец документированной информации вправеобращаться в органы государственной власти для оценки правильности выполнениянорм и требований по защите его информации в информационных системах. Этиорганы соблюдают условия конфиденциальности самой информации и результатовпроверки.

         Права и обязанности субъектов в области защиты информации

1. Собственник документов, массива документов, информационных системили уполномоченные им лица в соответствии с настоящим Федеральным закономустанавливают порядок предоставления пользователю информации с указаниемместа, времени, ответственных должностных лиц, а также необходимых процедур иобеспечивают условия доступа пользователей к информации.

2. Владелец документов, массива документов, информационных системобеспечивает уровень защиты информации в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

3. Риск, связанный с использованием несертифицированных информационныхсистем и средств их обеспечения, лежит на собственнике (владельце) этих системи средств.

Риск, связанный с использованием информации, полученной изнесертифицированной системы, лежит на потребителе информации.

4. Собственник документов, массива документов, информационныхсистем может обращаться в организации, осуществляющие сертификацию средствзащиты информационных систем и информационных ресурсов, для проведенияанализа достаточности мер защиты его ресурсов и систем и получения консультаций.

5. Владелец документов, массива документов, информационных систем обязаноповещать собственника информационных ресурсов и (или) информационныхсистем о всех фактах нарушения режима защиты информации.

42.  Правовые основы защитыгосударственной тайны.

Государственная тайна -   защищаемыегосударством сведения в области его военной, вшнеполитической, экономической,разведывательной, контрразведывательной и оративно-розыскной деятельности, распространениекоторых может нанести ущерб безопасности сийской Федерации;

носители сведений, составляющих государственную тайну — материальные объекты, в которых сведения, составляющие государственную тайну,находят свое отражение в виде символов, образов, сигналов, технических решенийи процессов;

система защиты государственной тайны — совокупностьорганов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защитысведений, составляющих государственную тайну и их отелей, а также мероприятий,проводимых в этих целях;

допуск к государственной тайне — процедураоформления права граждан на доступ к сведениям, представляющим государственнуютайну;

доступ к сведениям, составляющим государственную тайну,- санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лицасо сведениями, составляющими государственную тайну;

средства защиты информации -   технические,криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защитысведений, составляющих государственную тайну;

            Перечень сведений, составляющих государственную тайнуГосударственную тайну составляют:

1) сведения в военной области:

2) сведения в области экономики, науки и техники:

3) сведения в области внешней политики и экономики:

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

        Степень секретности сведений, составляющихгосударственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, которыйможет быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространенияуказанных сведений.

Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющихгосударственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности дляносителей указанных сведений: «особой важности», «совершенносекретно» и «секретно».

Порядок определения размеров ущерба, который может бытьнанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений,составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений ктой или иной степени секретности устанавливаются Правительством РоссийскойФедерации.

         Для осуществления единой государственной политики в областизасекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственнойтайны формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствиис Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, Переченьсведений, отнесенных к государственной тайне. В этом Перечне указываются органыгосударственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению даннымисведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации,подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости.

       Порядок засекречивания сведений и их носителей

Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) врезультате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельностиорганов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, являетсяих соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данныхучреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. Призасекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий грифсекретности.

         Реквизиты носителей сведений, составляющихгосударственную тайну

На носители сведений, составляющих государственную тайну,наносятся реквизиты, включающие следующие данные:

о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой насоответствующий пункт действующего в данном органе государственной власти, наданном предприятии, в данных учреждении и организации перечня сведений, подлежащихзасекречиванию;

об органе государственной власти, о предприятии, об учреждении,организации, осуществивших засекречивание носителя;

о регистрационном номере;

о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, посленаступления которого сведения будут рассекречены.

При невозможности нанесения таких реквизитов на носитель сведений,составляющих государственную тайну, эти данные указываются в сопроводительнойдокументации на этот носитель.

Если носитель содержит составные части с различными степенямисекретности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий грифсекретности, а носителю в целом присваивается гриф секретности,соответствующий тому грифу секретности, который присваивается его составнойчасти, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений. К немумогут проставляться дополнительные отметки, определяющие полномочия должностныхлиц по ознакомлению с содержащимися в этом носителе сведениями. Вид и порядокпроставления дополнительных отметок и других реквизитов определяютсянормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.