Реферат: Политические права и свободы граждан Республики Беларусь
АКАДЕМИЯ МВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬКАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ПРЕДМЕТУ «КОНСТИТУЦИОННОЕПРАВО»
ПОЛИТИЧЕСКИЕПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН
рЕСПУБЛИКИБЕЛАРУСЬ
2 «А» КУРСА ФАКУЛЬТЕТА ПРАВА
СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ – ХОЗ. ПРАВО
РОДЬКОТАТЬЯНА НИКОЛАЕВНАГ. МИНСК, ПР-КТГ-ТЫ «ИЗВЕСТИЯ», 14/4-12З/К №695
/>
План:
Введение
Курсовая работа посвященаразличным политическим правам. Более подробно будут рассмотрены виды политическихправ в Республике Беларусь и гарантии их обеспечения в Республике Беларусь. Всвоей работе я постараюсь осветить данные темы.
Проблемы сущности человека,гражданина, личности, взаимоотношения их между собой, а также с государством иобществом волнуют цивилизованный мир. Над этим задумывались великие мыслителипрошлого. Но, мечтая о счастливом будущем человечества, они не сумели датьответ о путях освобождения человека от эксплуатации, угнетения, о становленииличности. Некоторые из них надеялись на проявление справедливого отношения кнароду со стороны монархов, буржуазных парламентов, на издание ими законов,устанавливающих блага для всех, и не готовили народ к борьбе со своимиугнетателями, к борьбе за свободу и счастье людей[1].
Институт прав и свободявляется центральным и в конституционном праве. Он закрепляет свободу народа икаждого человека от произвола государственной власти. В XVIII в. происходитдокументальное закрепление естественно-правового понимания свободы. Термин«свобода» употребляется в двух значениях, хотя и неразрывно связанных. В общемсмысле он обозначает состояние народа и отдельного человека, котороехарактеризуется возможностью действовать по своему усмотрению. Этот термин вКонституции играет роль основополагающего философского принципа, которыйреализуется через весь комплекс конституционно-правовых норм. Иное дело свободакак субъективная возможность совершать или не совершать какие-то действия(например, свобода совести, свобода слова и др.). В этом смысле термин«свобода» по существу тождествен термину «субъективное право», а различиеобъясняется только тем, что такая юридическая лексика сложилась исторически. Нонельзя не учитывать, что свобода в субъективном смысле (как субъективные права)является юридической формой реализации свободы народа и отдельного человека вобщем, философском смысле этого слова. На пути свободы всегда стоитгосударство, создаваемое людьми для поддержания условий реализации свободы.Государство через законы закрепляет права и свободы человека, и тогда онистановятся мерой возможного, т. е. обретают границы дозволенного.
Под конституционнымиправами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека игражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшуююридическую защиту. Конституционные права и свободы являются главным элементомконституционных правоотношений. Эти правоотношения возникают между человеком(гражданином) и государством, порождая обязанность государства защищать иохранять основные и другие права и свободы каждого отдельного человека(гражданина).
1. Понятие политическихправ и свобод, их особенности.
В Республике Беларусьустанавливается принцип верховенства права, а права человека и его свободы должныпризнаваться высшей ценностью и целью общества и государства, которымпринимаются все необходимые меры по реальному воплощению гражданских,политических, экономических, социальных и культурных прав личности в жизнь. Можносогласиться с мнением А.М. Абрамовича и В.А. Кучинского, что, несмотря на точто разными авторами в основание классификации прав и свобод кладутся, напервый взгляд, различные критерии, в конечном счете ими признается единая, посути дела, группировка этих прав и свобод[2].
В Беларуси обеспечиваетсябезопасность граждан, их право на достойный уровень жизни и постоянноеулучшение необходимых для этого условий. Права человека в государстве носятявно выраженный социальный характер и органично вплетены в социальнуюдеятельность людей, общественные отношения, способы бытия индивида.
Под политическими правамии свободами подразумевают группу основных прав и свобод граждан, осуществляемыхв сфере политической жизни, управления государственными делами[3].Политические права выражают возможности индивида на участие в политическойжизни и осуществление государственной власти. К числу данной категории правотносятся:
v правона свободу искать, получать, хранить и распространять информацию;
v правона мирные собрания;
v правона свободу ассоциаций;
v правона участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и черезсвоих представителей;
v правоизбирать и быть избранными;
v правоподачи заявления в государственные органы;
v праворавного доступа к любым должностям государственных органов и др.
В отличие от личныхполитические права и свободы нацелены на активное включение каждого индивидуумав жизнь страны, в управление ее делами. Эти права и свободы создают условия длязакрепления связей между человеком и обществом, гражданином и государством. Оттого, какого состояние политических прав и свобод, во многом зависит прочностьустоев конституционного строя, реальность его демократизма, уровеньполитической культуры у населения. Вместе с тем политические права и свободыразвиваются не в отрыве, а на фоне личных прав и свобод, во взаимодействии сними и прежде всего при опоре на уважение к человеку.
Система политических прав исвобод граждан состоит из двух взаимосвязанных подсистем. Первая из нихвключает в себя права граждан, содержащие правомочия по участию в организации идеятельности государства и его органов. Сюда относятся избирательное право,право на референдум, право на равный доступ на государственную службу.
Вторая группа субъективных прав и свобод, входящих в систему политических прав, состоит из правомочий,представляющих собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которыхявляется активное участие индивида в жизни общества. Сюда относятся свободаслова и печати, свобода союзов, свобода собраний.
Основные политические праваначинают действовать непосредственно с момента достижения гражданиномсовершеннолетия. Именно с достижением 18-летия гражданина устанавливаетсяполная дееспособность гражданина. Дееспособность – юридическая возможностьсвоими действиями создавать или изменять права и обязанности. В этом и естьотличие от правоспособности, которая присуща человеку с рождения и являетсянеотъемлемой частью человеческого статуса. Достигнув совершеннолетия, гражданиносуществляет права во всех областях политической, экономической и личной жизнии несет ответственность за результаты своих действий.
Следует отметить, что, хотяполитические права и свободы широко декларировались в прошлом и даже служилиукрашением на фасаде советской власти, их реализация была затруднена. Вчастности, монополия на определение состава Советов у партийного аппаратаискажала смысл избирательных прав. Многопартийность на практике не допускалась,профсоюзы и другие общественные организации рассматривались как придаткипартийно-государственной машины. В таких условиях политические права и свободыспособствовали отторжению государства от народа и рождению у последнегонедоверия к институту демократии.
Принятию КонституцииРеспублики Беларусь 1994 г. предшествовали обновление общественного строя,начало перехода экономики на рыночную систему, допущение разнообразных формсобственности, развитие плюрализма, непосредственная реализация власти народом,расширение безопасности и сотрудничества с мировым сообществом. Конституция 1994 г.— принципиально новый документ, в котором закрепляется гуманная ориентацияразвития нашего общества. Приоритет отдается личности и общечеловеческимценностям. Эта черта качественно отличает новую концепцию прав человека, отказот характерного для социалистической теории принципа приоритета государственныхинтересов над интересами личности. Обоснованием такого подхода являлосьположение, что государство призвано выражать общественные и личные интересы.Считалось, что у личности, как и общества в целом, не может быть политическихинтересов, противоречащих государственным, олицетворяемым в политике КПСС,поскольку «воля партии — это воля народа». Если же такие интересыформировались, то в зависимости от формы их выражения они либо игнорировались,либо вызывали соответствующую реакцию власти вплоть до принятия репрессивныхмер со стороны государства[4].
Теперь политические правасоставляют одну из сторон совокупности прав и свобод человека и гражданина,гарантируемых Конституцией Республики Беларусь. Вместе они составляют систему,охватывающую все сферы существования человека и гражданина. Каждое правокасается определенной области жизни, чем и вызвана необходимость классификацииправ и свобод. Наиболее распространенным способом стало разделение прав исвобод на группы по важнейшим сферам жизнедеятельности гражданина.
В статье 21 КонституцииРеспублики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями 1996г.)устанавливается, что высшей целью государства является обеспечение прав исвобод его граждан. Однако законодательство Республики Беларусь еще нуждается вдоработке этих положений. Конституционный Суд Республики Беларусь до сих пор ненаделен правом рассмотрения вопросов о соответствии Конституции нормативным актампо индивидуальным жалобам граждан, связанным с нарушением прав человека.Следовало бы изменить данное положение и предоставить право гражданинуРеспублики Беларусь обращаться в Конституционный Суд в том случае, еслинормативным актом нарушены его права, закрепив соответствующее положение вЗаконе Республики Беларусь 1994 года «О Конституционном Суде РеспубликиБеларусь».
Конституция РеспубликиБеларусь в статье 59 дает абстрактную формулировку: «Государство обязанопринимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международногопорядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод гражданРеспублики Беларусь, предусмотренных Конституцией». Нынешнему парламентуРеспублики Беларусь необходимо пересмотреть текст данной статьи Конституции,внести изменения и закрепить право граждан, не находящих защиты в рамкахгосударства, на реализацию своего конституционного права в рамкахмеждународного сообщества. Более 50 % статей Конституции РеспубликиБеларусь посвящены определению правового статуса человека и гражданина. Этистатьи сконцентрированы в разделе II «Личность,общество, государство», отдельные статьи имеются в разделе I «Основыконституционного строя», в разделе III «Избирательнаясистема. Референдум», в главе VI — «Суд» и в разделе V — «Местное управление и самоуправление». В отличие отосновных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежаткаждому человеку от рождения, политические права и свободы связаны с обладаниемчеловеком гражданства государства. Это различие отражает Конституция, адресуяличные права «каждому», а политические «гражданам».
Политические права и свободыявляются выражением принадлежности власти народу, реализацией народовластия.
Особенность их заключается втом, что осуществляются они не индивидуально, а в сообществе с другимигражданами.
2. Характеристика политических прав и свобод граждан РеспубликиБеларусь в соответствии с действующим законодательством.
2.1. Свобода объединений.
Право на объединение– одно из самых всеобъемлющих политических прав граждан, затрагивающее основныеаспекты политической жизни граждан, включая право создавать профсоюзы,политические партии для защиты своих интересов. Конституция предоставляеткаждому право на это.
Однако «судьи, прокурорскиеработники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственногоконтроля, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членамиполитических партий и других общественных объединений, преследующихполитические цели»[5].Настоящие ограничения соответствуют нормам международного права и установленыдля обеспечения независимости и объективной деятельности указанных должностныхлиц.
Согласно Закону «Обобщественных объединениях» от 4 октября 1994 года общественным объединениемявляется добровольное формирование граждан, которое они образовали на основеобщности интересов для совместной реализации гражданских, экономическихсоциальных и культурных прав (ст. 1)[6].
Право на объединение — одноиз политических прав, цель которого обеспечить возможность участия каждого вобщественной и политической жизни, а также юридически установить созданиеразного рода общественных объединений. Это право дает гражданам возможностьиспользовать в указанных целях различные формы совместной организованнойобщественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех илииных задач.
Рассмотримтеперь механизм создания, организации и деятельности общественного объединения,но для начала рассмотрим их виды. Закон предусматривает 5 различных форморганизационно-правовой формы их функционирования.
v Общественнаяорганизация – совместная деятельность для защиты общих интересов и уставныхцелей объединившихся граждан.
v Общественноедвижение – массовое общественное объединение, преследующее социальные,политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые его участниками.
v Общественныйнекоммерческий фонд – формирование имущества на основе добровольных взносови иных незапрещенных законом поступлений и использование его наобщественно-полезные цели.
v Общественноеучреждение – оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересамучастников.
v Цельюоргана общественной самодеятельности является совместное решениесоциальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы илиучебы.
Допустимо созданиемеждународных, республиканских и местных общественных объединений. Онисоздаются по инициативе не менее 10 граждан Республики Беларусь, достигшихвозраста 18 лет. Граждане, достигшие 16 лет, могут создавать молодежные идетские общественные объединения.
Вместе с тем законыустанавливают и ряд ограничений права на свободу ассоциаций. Прежде всего этиограничения связаны с запрещением создания и деятельности ассоциаций, цели идействия которых направлены на свержение или насильственные измененияконституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства,создание вооруженных формирований, разжигание национальной, религиозной ирасовой вражды (ст. 5 Конституции).
Порядок создания идеятельности политических организаций определяется специальным Законом «Ополитических партиях» от 5 октября 1994 года. Политической партиейявляется независимое, образованное на основе индивидуального добровольногочленства объединение граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической волиграждан и участвующее в выборах (ст. 1).
Если членами общественныхобъединений могут быть как граждане Республики Беларусь, так и иностранныеграждане, лица без гражданства, то право на объединения в политические партииимеют только граждане Республики Беларусь. В качестве учредителей политическихпартий имеют право выступать граждане Республики Беларусь, которые достигли18-летнего возраста, обладающие избирательным правом, не ограниченные судом вдееспособности и не находящиеся в местах лишения свободы[7].
По мнению А.А. Головко, притакой демократической ситуации государство должно быть заинтересовано вреальном обеспечении прав и свобод граждан и их объединений, которые являютсяполитической базой его объема власти, а также направлений и форм еефункционирования[8].
По Закону на территорииРеспублики Беларусь могут создаваться три группы общественных объединений:
v местные,деятельность которых распространяется на территорию одной или несколько АТЕ;
v республиканские,деятельностькоторых распространяется натерритории всейРеспублики Беларусь и которые имеют учредителей в большинстве областей;
v международные,деятельность которых распространяется на территорию Республики Беларусь (однойили нескольких территориальных единиц) и территорию одного или несколькихиностранных государств, имеющих соответствующие организационные структуры[9].
В соответствии сполитическими целями общественные объединения оказывают большое влияние, и импредоставлена свобода действий в политической жизни общества. В частности, заними закреплено право распространять информацию о своей деятельности, проводитьдемонстрации, шествия и пикетирования. Им предоставлено право направлять ивносить предложения в органы государственной власти, участвовать в выработкерешений органов государственной власти, право защищать членов своих организацийв суде и иных органах местного самоуправления и правоохранительных органах. Вчастности, большое значение имеет действие общественных объединений впредвыборной и выборной компании, если такое им предоставлено, а именно: онидолжны быть зарегистрированы и иметь соответствующие указания в уставах обучастии в выборах.
2.2. Свобода собраний, митингов, уличных шествий,демонстраций и пикетирования.
Свобода манифестацийкак важный элемент правового статуса гражданина представляет собойвзаимосвязанное с другими правами, свободами и обязанностями граждансубъективное право, имеющее целью воздействовать на государственные иобщественные органы путем согласования и формирования мнения граждан и еговыражения по различным вопросам общественной жизни, участия их в управлениижизнью общества и решении конкретных вопросов повседневной жизни.
Правовое регулированиемеханизма реализации права граждан на свободу собраний как нельзя лучше иллюстрируетнелегкий путь юридической науки и практики от формально-догматического подходак объективно-реалистическому. Конституция СССР 1977г. и вслед за нейКонституция РСФСР 1978г. в первоначальной редакции не устанавливали каких-либоограничений на способы реализации названной свободы. При формальном закрепленииполитических прав граждан этого не требовалось. Никто и не помышлял о том, чтограждане могут реально воспользоваться этим правом. Если же и происходилонарушение традиции, виновного ждала суровая кара.
До недавнего времени в нашемгосударстве действовали подзаконные акты, регулирующие проведение этихмероприятий (Указ Президиума Верховного Совета Республики Беларусь 1998 года).В настоящее время порядок организации и проведения собраний, митингов, уличныхшествий, демонстраций и пикетирования установлен Законом «О собраниях,митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании» от 30 декабря 1977года. Законом установлен разрешительный (а не уведомительный) порядокпроведения массовых мероприятий. Главная трудность реализации перечисленныхсвобод содержится в совместимости публичных мероприятий с общественнымправопорядком, поскольку шествия, митинги, демонстрации проходят на городскихулицах и площадях, что создает трудности для граждан и нормальногофункционирования городского хозяйства (в частности транспорта). Поэтому гарантированнаяКонституцией свобода их проведения может быть ограничена, но лишь «в случаях,предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественногопорядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц»[10](часть первая ст. 23 Конституции). В законе даны определения публичныхмероприятий:
v собрание– совместное присутствие группы граждан, собравшихся для публичного обсужденияи выражения их отношения к действиям лиц и организаций, событиямобщественно-политической жизни, а также решения вопросов, затрагивающих ихинтересы;
v митинг – массовое собрание граждан для публичного обсуждения и выражения ихотношения к действиям лиц и организаций, событиям общественно-политическойжизни, а также решения вопросов, затрагивающих их интересы;
v уличноешествие – организованное массовое движение граждан по пешеходной илипроезжей части улицы (дороги), бульвара, проспекта, площади с целью привлечениявнимания к каким-либо проблемам или публичного выражения своихобщественно-политических, религиозных настроений либо протеста;
v демонстрация– организованное массовое движение граждан по пешеходной или проезжей частиулицы (дороги), бульвара, проспекта, площади с целью привлечения внимания ккаким-либо проблемам или публичного выражения своих общественно-политических,религиозных настроений либо протеста с использованием плакатов, транспарантов ииных средств;
v пикетирование– публичное выражение гражданином или группой гражданобщественно-политических, групповых, личных и иных интересов или протеста (безшествия), в том числе путем голодовки, по каким-либо проблемам с использованиемили без использования плакатов, транспарантов и иных средств.
Согласно законуорганизаторами собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации ипикетирования могут выступать граждане Республики Беларусь, постояннопроживающие на ее территории, достигшие восемнадцатилетнего возраста иобладающие избирательным правом.
Собрания, митинги, уличныешествия, демонстрации и пикетирование могут проводиться в любых пригодных дляэтих целей местах, за исключением мест, использование которых запрещенорешениями местных исполнительных и распорядительных органов, принимаемыми в соответствиес настоящим Законом (Декрет Президента Республики Беларусь от 9 сентября 1999года №36 «О некоторых мерах по предупреждению чрезвычайных происшествий припроведении массовых мероприятий»).
Собрания, митинги, уличныешествия, демонстрации и пикетирование могут проводиться с 8 до 22 часов[11].
2.3 Право на управление делами государства.
В Конституции содержатсянормы, закрепляющие право гражданина на управление делами государства. ГражданеРеспублики Беларусь имеют право участвовать в решении государственных дел какнепосредственно, так и через свободно избранных представителей.
Право участия в управленииделами государства адресовано каждому гражданину, а не политически организованнойсовокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не «участвует» вуправлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти. Референдуместь голосование по тому или иному вопросу; решения, принятые республиканскимреферендумом, подписываются Президентом Республики Беларусь (ст. 74 Конституции).
Положение данной статьинепосредственно вытекает из статьи 21 Всеобщей декларации прав человека, а также из статьи 25 Международного пакта «О гражданских и политических правах»,которая предписывает, что каждый гражданин без какой бы то ни былодискриминации и без необоснованных ограничений имеет право и возможность:
v приниматьучастие в ведении государственных дел как непосредственно, так и посредствомсвободно выбранных представителей;
v голосоватьи быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основевсеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании иобеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;
v допускатьсяв своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.
Право на референдум включаетв себя не только право на участие во всенародном (местном) голосовании, но иправо требовать выставления любого вопроса на голосование, а также правотребовать, чтобы результаты общенародного (местного) обсуждения по этомувопросу учитывались при принятии окончательного решения по данному вопросу(если решение принимается не путем референдума).
Следует иметь в виду, что инародные голосования (референдумы), и народные обсуждения как важнейшиеинституты непосредственной демократии несмотря на некоторую близостьсамостоятельны и не могут отождествляться. Общим для них являетсянепосредственное участие народа (граждан) в правотворческой работегосударственных органов, то, что они представляют собой выражение общественногоотношения к проблеме. Однако в первом случае решение обычно являетсяобязательным, во втором (при проведении народных обсуждений) выявляется лишьмнение, которое юридически не обязательно для властных структур государства.
Если в народных голосованияхмогут участвовать лица, обладающие избирательным правом, т.е. достигшие18-летнего возраста, то в народных обсуждениях вправе участвовать любойгражданин. Власть народа проявляется также во всех элементах и субъектахполитической системы общества, ибо политика, по мнению А.А. Головко, – высшаяформа самореализации народа[12].
2.4. Право на получение, хранение и распространениеинформации.
Конституция РеспубликиБеларусь закрепляет большой объем политических прав и свобод граждан,реализация которых позволяет им более активно участвовать в осуществленииполитической власти. В первую очередь это право на информацию.
Каждый человек вправепередавать, производить и распространять информацию любым законным способом,т.е. он может сделать ее достоянием общества под собственную ответственность заее достоверность, для чего создать свою газету, использовать государственныйили частный канал телевидения, выступить с публичной лекцией и др.Распространение информации не должно быть монополией государства – в этом залогполноты и объективности информации, получаемой обществом.
«Монополизация средствмассовой информации государством, общественными объединениями или отдельнымигражданами, а также цензура не допускаются.»[13] Ни в каких редакциях СМИ (в том числе и правительственных) ни в каком–либогосударственном органе не может быть лиц, надзирающих за работой печатныхорганов, а тем более обладающих правом снимать с публикации или изменять те илииные подготовленные материалы.
Государственные органы,общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданинуРеспублики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими егоправа и законные интересы. Пункт II 34 статьи сужает круг субъектов, граждан,которые могут ознакомиться с материалами, затрагивающими их права. Пользованиеинформацией ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства,личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав.Необходимо распространить положение этой статьи на всех людей, проживающих натерритории республики[14].
Право на информацию — одноиз фундаментальных прав человека, призванных обеспечить не только его личныеинтересы, но и участие в делах общества и государства. Оно относится к числуполитических прав человека и гражданина и связано не с отношениями междугражданами, а с их отношениями с государственными органами. В деятельности этихорганов государства должна присутствовать информационная открытость, призваннаяобеспечить доступность для личности информации, представляющей общественныйинтерес или затрагивающей личные интересы человека, систематическоеинформирование граждан о подготавливаемых и принятых решениях. Вгосударственно-правовой системе республики отсутствует эффективный механизмреализации права на информацию. Необходимо разработать данный механизм вближайшее время.
Деятельность государственныхорганов, общественных объединений должна протекать публично. В этих целях и вКонституции, и в других актах предусматриваются различные права и обязанностисубъектов власти. Так, согласно статье 84 Конституции Президент как Главагосударства обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении вгосударстве и основных направлениях внутренней и внешней политики; онобращается с ежегодными посланиями к Парламенту, где также излагает оценкусостояния дел в государстве и обществе и перспективы дальнейшего развития.
О заседаниях органовгосударственной власти граждане регулярно информируются через телевидение,радио, другие средства массовой информации.
Принципиально важным и сточки зрения информирования в деятельности органов государства, и с позицийобеспечения реализации гражданами их прав и обязанностей является требованиеКонституции (ст. 7 Конституции) и актов текущего законодательства о публикацииили доведения до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способомнормативных актов государственных органов.
Актуальным для наших гражданявляется требование о предоставлении информации о состоянии окружающей среды.Такая обязанность возлагается не только на органы общей, но и специальнойкомпетенции, в частности, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерствоздравоохранения и др.
Определенные материалы, азначит и информация о них, могут иметь ограниченный доступ, например,касающиеся государственной или коммерческой тайны (Закон «О государственныхсекретах») [15].
2.5. Право избирать и быть избранным.
Право свободно избирать ибыть избранными в государственные органы на основе всеобщего, свободного,равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании(ст. 38) — конституционное право, которое подробно регламентируется взаконах о выборах в представительные органы государства.
В начале закона определеныего цели: гарантирование реализации гражданами Республики Беларусь ихконституционного права избирать и быть избранными в органы государственнойвласти и органы местного самоуправления. Демократические свободные выборы в органыгосударственной власти и в выборные органы местного самоуправления являютсявысшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти.
Право избиратьпредоставляется гражданам с 18 лет, в силу которого он может выдвигатькандидатов на те или иные посты в соответствии с действующим законодательством,либо позднее и с наличием особых прав (постоянное проживание на территорииРеспублики Беларусь непосредственно перед выборами, а так же обладаниегражданством Республики Беларусь).
Выборы – наиболеечасто и широко применяемая форма непосредственной демократии. Ими охватываетсясложный процесс, именуемый избирательной кампанией, которая начинается сназначения даты выборов и завершается определением итогов голосования. Выборы –один из важнейших способов формирования государственных органов, замещениядолжностей.
Свободные выборы –важнейшая, широко применяемая форма непосредственной демократии, в итогекоторой избиратели формируют выборные органы государственной власти, в своейдеятельности осуществляющие представительную демократию. Свобода выбороввыражается в том, что избиратели обладают полной возможностью по собственнойволе, без всякого принуждения участвовать в выборах, включая все избирательныепроцедуры в соответствии с законом.
Свободными считаются выборы,которые проводятся без какого-либо принуждения относительно как явки на выборы,так и голосования («за» или «против»)[16].Наибольшую свободу выбора дает наличие нескольких баллотирующихся кандидатур.
Выборы являютсяравными: избиратели имеют равное количество голосов, а кандидаты, избираемые нагосударственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях. Этообеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более, чем в одинсписок избирателей, образуются равные по численности округа и т.д.
Выборы могут быть какпрямыми, так и косвенными (многоступенчатыми). Путем прямых выборов избираетсяПрезидент, депутаты Палаты представителей Национального собрания РеспубликиБеларусь, депутаты местных Советов депутатов. Совет Республики Национальногособрания формируется путем косвенных выборов (ст. 91 Конституции).
Голосование на выборахявляется тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосованиязапрещается. В целях исключения внешнего контроля за волеизъявлениемизбирателей им предоставляется возможность использовать кабины для голосования.Бюллетень получает лично избиратель, он же его опускает в ящик[17].
Можно сказать, что всеобщееизбирательное право не означает, что не существует никаких ограничений в этойобласти. В частности, это касается граждан, которые не способны по своемуумственному или же психическому состоянию в полной мере осуществлять своигражданские права и исполнять гражданские обязанности (за ним в судебномпорядке признается недееспособность, т.е. они не могут выступать в качествесубъекта правовых отношений). Ограничению своих гражданских прав подвергаютсятакже лица, содержащиеся в данный момент под стражей, т.е. в отношении которыхесть законное постановление (решение) суда, которое уже вступило в силу (ст. 64Конституции). Однако лица, находящиеся под следствием, если в отношении их ещене вынесен приговор суда и они не признаны виновными в том или иномпреступлении, которое влечет за собой лишение свободы, имеют полные избирательныеправа. Ограничение их избирательных прав во внесудебном порядке является актомпроизвола.
Конституцией и на ее основезаконодательством могут быть установлены также избирательные цензы, т.е.условия для получения или осуществления государственного права. Например,возрастной ценз (ст. ст. 80, части первая и вторая Конституции), ценз оседлости(ст. 80, часть вторая ст. 92 Конституции), образовательный ценз (часть втораяст. 116 Конституции), служебный ценз (часть четвертая ст.92 Конституции)[18].
2.6. Право равного доступа к любым должностям в государственных органах.
В соответствии со своимиспособностями, профессиональной подготовкой граждане имеют право равногодоступа к любым должностям в государственных органах (ст. 39 Конституции), чтонашло закрепление в Законе об основах службы в государственном аппарате,законах о прокуратуре, милиции, о судоустройстве и статусе судей и другихнормативных актах государства.
Право поступления нагосударственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет,но не старше 60 лет, если иное не установлено законами Республики Беларусь. Недопускается установление при приеме на государственную службу каких быто ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (Международный пакт о гражданскихи политических правах).
Но в то же время не следуетзабывать, что во всем мире уже существует система конкурсов, тестирований,собеседований. Так, Законом «О государственнойслужбе в Республике Беларусь» утверждается, чтопоступлению на государственную службу может предшествовать проведение конкурса на занятие государственной должности, атакже устанавливаться предварительное испытание[19] при наличии соответствующего образования, опытаработы, квалификации по государственной должности, если иное не предусмотренозаконом Республики Беларусь, а так же регулярные аттестации государственныхслужащих.
Конкурс проводится соответствующим государственным органом, имеющим вакантные должности. Конкурс может быть открытым или закрытым.
Открытый конкурс проводится после опубликования объявления о проведении конкурса в официальныхизданиях республиканских средств массовой информации.
В открытом конкурсе имеют право принять участие все граждане Республики Беларусь, соответствующиеквалификационным требованиям, предъявляемым при поступлении на государственную службу.
Закрытый конкурс проводится среди состоящих в кадровом реестре государственных служащих.
Государственные служащие, впервые поступившие на государственную службу или с перерывом стажагосударственной службы не менее одного года, проходят аттестацию по истечениитрех лет непрерывного пребывания на государственной службе. Женщины, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, подлежат аттестации не ранее, чем через год после выхода их наработу.
Аттестация государственных служащих проводится периодически каждые три года аттестационными комиссиями, создаваемыми соответствующими государственными органами, в которых государственный служащий состоит на службе[20].
2.7. Право подачи заявления в государственные органы.
Каждому предоставляетсяправо направлять обращения в государственные органы, а последние обязанырассмотреть их и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ отрассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным. Данноеправо можно реализовать через закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан»от 06.06.96 года. Однако данный законодательный акт не в полной мере регулируетэту область общественных отношений. Например, не конкретизированаответственность чиновников за нарушение положений закона.
«Каждый вправе всоответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными РеспубликойБеларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав исвобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовойзащиты.»[21]Правом на обращение обладает любой человек независимо от возраста.
Право на обращениезакреплено не только за гражданами, но и за общественными организациями, вчастности, творческими союзами, а так же учреждениями, предприятиями идолжностными лицами в целях защиты своих прав и интересов, прав и интересовсвоих членов. Конституционно закреплено право на коллективные обращения, когдазатрагиваются законные интересы группы лиц.
Обращения граждан имеютзначение как способ укрепления связей государственного аппарата с населением, какисточник информации, который необходим для решения вопросов общественной жизни,а также является важным средством защиты прав и свобод граждан. Впервые восновном законе это право было закреплено в Конституции СССР 1977г. Учитывая,что в ст. 40 действующей Конституции речь идет о праве на обращение любоголица, а не только гражданина Беларуси, оно гарантируется и иностраннымгражданам, а также лицам без гражданства.
Подача обращений вгосударственные органы и органы местного самоуправления, подразумевает подсобой понятия «жалоба», «предложение» и «заявление».
Действующеезаконодательство дает определения понятий «жалоба», «предложение», «заявление».
v Предложение– один из видов обращений гражданина в государственные органы, органы местногосамоуправления, в адрес администраций предприятий, учреждений и организаций,общественных объединений, должностных лиц. Предложение вносится тогда, когдагражданин считает, что реализация предложения улучшит порядок дел вгосударстве, на соответствующей территории, деятельность органа, предприятия,учреждения, организации, общественного объединения[22].Внесение предложения не связано с нарушением прав граждан, в нем обычноставится вопрос о необходимости решения конкретной технической, научной,творческой, юридической проблемы.
v Заявление– один из видов обращения гражданина в государственный орган или орган местногосамоуправления, общественные организации с просьбой о реализации принадлежащегоему права, предусмотренного Конституцией или текущим законодательством (правона получение пенсии, на очередной отпуск, на обмен жилой площади, на выдачудокумента); обращение с выражением мнения (в том числе и несогласия) попринятому решению, касающемуся других лиц, общественно значимых вопросов вопосредованной форме – также и лично гражданина (например, изменение расписаниятранспорта, переименование улицы и др.); обращение с сообщением о фактах,требующих реакции соответствующих органов и должностных лиц (например, осовершении правонарушения, о непорядках в каком-либо учреждении и т.п.)[23].
v Жалоба– один из видов обращения гражданина в государственные органы, органы местногосамоуправления, в адрес администраций предприятий, учреждений и организаций,общественных объединений, должностных лиц. Жалоба подается тогда, когда ееавтор считает, что его право, интересы нарушены состоявшимся решением,действием самого адресата жалобы или иного органа, должностного лица, поотношению к которому адресат жалобы занимает положение вышестоящей инстанции. Цельжалобы – добиться принятия решения, действия, которыми восстанавливались бынарушенное право, законные интересы гражданина[24].В отличие от предложений жалобы подаются в инстанции, вышестоящие по отношениюк тем, действия которых обжалуются. Закон запрещает направлять жалобы граждантем органам, на действия которых направлена эта жалоба. Наряду садминистративным порядком рассмотрения жалоб на незаконные действиядолжностных лиц и органов государства существует судебный порядок обжалованиятаких действий.
Обращенияграждан содержат неодинаковую информацию, не совпадают по общественнойнаправленности. Они различаются по своей юридической направленности и влекутразные правовые последствия. Термин «обращение» носит собирательныйхарактер.
Нормативнымактами предусмотрено право граждан (юридических лиц) осуществлять обращения вписьменной и устной форме, а за соответствующими лицами закреплена обязанность эти обращения принимать в порядки и сроки, установленные законодательством. Письменное обращение должно содержать подписьгражданина с указанием фамилии, имени и отчества, данные о месте жительства илиработы (учебы), изложение существа предложения или жалобы. Обращения, несодержащие таких сведений, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат, заисключением тех, в которых содержатся сведения о преступлении.
Обращения, направленныедолжностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенциюкоторых не входит решение поставленных вопросов, в срок не позднее пяти днейпередаются должностным лицам соответствующих учреждений, организаций ипредприятий с уведомлением об этом граждан.
Обращения граждан подлежатрегистрации и обязательному рассмотрению. Должностные лица органов, учреждений,организаций и предприятий в пределах своей компетенции обязаны всесторонне полно рассмотреть обращение, принять необходимые меры для его объективногоразрешения и уведомить граждан о результатах[25].
Вчастности, предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, заисключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чемсообщается лицу, внесшему предложение. Заявления же граждан решаются в срок доодного месяца со дня его поступления, а те, которые не нуждаются в проверке, – безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня получения заявления.
3. Гарантии обеспеченияполитических прав и свобод в Республике Беларусь.
На территории Республики Беларусь устанавливается верховенствоКонституции и законов Республики Беларусь. В статье 7 Конституции в действующей редакции устанавливается принцип верховенства права и закрепляется,что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства.
Признание всеобщихчеловеческих прав порождает проблему их соотношения с конституционными правами,разделением прав на фундаментальные, основные и производные[26].Можно сказать, что все конституционные права являются основными правами.
Гарантированность — это одиниз важных конституционно провозглашенных принципов, получивших правовоевыражение в различных формах: как общее начало, которое свойственно реализациивсего объема прав и свобод личности, так и закрепление конкретных гарантийкаждого права и свободы в отдельности. Субъектом, на который прежде всеговозлагаются гарантии прав и свобод, является государство. КонституцияРеспублики Беларусь прямо не указывает на государство как главный гарант прав исвобод человека, однако эта роль вытекает из ряда статей Конституции республики(ст. 6, 10, 60 и др.).
В соответствии с юридическимсодержанием политических прав и свобод граждане вправе требовать от государстваисполнения обязанностей, закрепленных в Конституции. Однако в РеспубликеБеларусь отсутствует цельный правовой механизм, регулирующий процессуальнуюформу реализации политических прав и свобод. А это весьма важно для расширенияформ реализации власти народом. Использование разрешительного порядкапроведения митингов, собраний, шествий и т. д. не дает возможности личностиреализовать в полной мере свои конституционные права, приводит кнеобоснованному расширению оснований для безосновательного отказа в ихпроведении, что может в конечном счете привести к падению социальной активностиграждан, отчуждению их от политических институтов.
В то же время государстводолжно ограничивать проведение массовых мероприятий, призывающих общество канархии, нарушению общественного порядка. В этом вопросе государственнымиорганами должен соблюдаться принцип законности, дополненный тактичностью, гибкостьюи т. д. Здесь нужно более четкое законодательство, определяющее границыпроявления свобод участниками массовых мероприятий.
Правовуюоснову государственной службы в Республике Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь, настоящий Закон и иные законодательные акты. На отношения, связанные с государственной службой, не урегулированные настоящим Законом и иными актами законодательства, распространяется действие норм трудового, пенсионного и иного законодательства.
Гарантииполитических прав и свобод:
v Государство обеспечивает сохранение и защиту прав и законныхинтересов общественных объединений. Государство может оказывать вустановленном законодательством порядке помощь общественным объединениям в осуществлении ими уставной деятельности. Законодательство об общественных объединениях состоит из Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона и иных актов законодательства Республики Беларусь. Защита прав и законных интересов общественных объединений осуществляется в судебном порядке, если иное не предусмотрено законодательными актами. Надзор за соответствием деятельности общественных объединений Конституции Республики Беларусь и законам Республики Беларусь осуществляютГенеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры. Контрольза соответствием деятельности общественных объединений их уставам осуществляют органы, зарегистрировавшие данные объединения.
v Государство гарантирует также защиту прав и законных интересов политических партий, создание условий для выполнения ими своих уставных целей и задач, в том числе путем пользования государственными средствами массовойинформации. Законодательство о политических партиях состоит из Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона и других актов законодательстваРеспублики Беларусь. Надзор за соответствием деятельности политических партий Конституции Республики Беларусь и законам Республики Беларусь осуществляютГенеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры. Контроль за соответствием деятельности политических партий Конституции Республики Беларусь, действующему законодательству и их уставам осуществляется Министерствомюстиции Республики Беларусь.
v «Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций ипикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан РеспубликиБеларусь, гарантируется государством. Порядок проведения указанных мероприятийопределяется законом.»[27]Гарантированная Конституцией свобода их проведения может бытьограничена, но лишь «в случаях, предусмотренных законом, в интересахнациональной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности,здоровья населения, прав и свобод других лиц»[28](часть первая ст. 23 Конституции).
v Непосредственноеучастие граждан в управлении делами общества и государства обеспечиваетсяпроведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросовреспубликанского и местного значения, другими определенными законом способами(ст. 37 Конституции). Участие граждан в управлении делами своего государстваявляется выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти.Проведение референдумов и народных обсуждений регулируется соответственноИзбирательным кодексом Республики Беларусь (ранее Законом «О народномголосовании (референдуме)», а также Законом от 2 февраля 1988 года «О народномобсуждении важных вопросов государственной жизни Республики Беларусь».
Гражданам Республики Беларусьв количестве не менее 50 тыс. человек впервые предоставлено правозаконодательной инициативы (ст. 99 Конституции).
v Право на обращение в государственные органы и органы местногосамоуправления (ст. 39 Конституции) – важное средство осуществления и охраныправ личности. Лично или через своего законного представителя любой гражданинможет обратиться в государственные органы с жалобой заявлением. Рассмотрениеобращений граждан гарантируется, что нашло закрепление в Законе об основахслужбы в государственном аппарате, законах о прокуратуре, милиции, осудоустройстве и статусе судей и других нормативных актах государства.
v Статья 34 гарантирует «право на получение, хранение ираспространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельностигосударственных органов, общественных объединений, о политической,экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды»[29].Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаныпредоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться сматериалами, затрагивающими его права и законные интересы.
v Право свободно избирать и быть избранными в государственные органы наоснове всеобщего, свободного, равного, прямого или косвенного избирательногоправа при тайном голосовании (ст. 38 Конституции) — конституционное право,которое подробно регламентируется в законах о выборах в представительные органыгосударства.
Закрепление, охрана,поддержание прав и свобод, создание условий для их претворения в жизньсоставляют длительную цепь правовых актов и действий, начало которым кладетКонституция.
Дляконституционных прав, свобод и обязанностей, которые рассматриваются в качествеосновных (фундаментальных), характерна их наивысшая юридическая сила,повышенная защита. Они в силу их фундаментальности являются базой для всейсистемы прав и свобод. Права человека гарантированы каждому, находящемуся натерритории государства, они едины на всей территории.
Государственные органы,общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданинуРеспублики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими егоправа и законные интересы.
Заключение
При подготовке курсовойработы использовалась имеющаяся научная и учебная литература по политическимправам. Вопросы курсовой работы рассмотрены с учетом прогрессивных форм иметодов практической деятельности специалистов в современных условиях.
В данной курсовой япопыталась рассмотреть реализацию политических прав и свобод граждан, которая неизбежновозникает в процессе жизнедеятельности правового общества. Надо сказать, чтогосударство не может и не должно раздавать всем гражданам правовые,материальные и духовные блага, но обязано обеспечить им возможность защищатьсвое право на достойную жизнь. Однако для этого надо разумно ограничить свободудругих. Я считаю, что, если государство не сделает этого, то общество будетпостоянно раздираться острыми социальными противоречиями и, в конце концов,погибнет. Составляя приоритет демократического государственного и правовогопорядка, политические права и свободы человека не только определяют содержаниеи смысл конкретного политического строя, но и призывают превратить человека изпассивного наблюдателя в активного участника всех событий и действий, происходящихв мире.
Беларусь сегодня являетсячастью мирового сообщества. Она признает Всеобщую декларацию прав человека,Европейскую конвенцию «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября1950 года, Устав ООН, Международные пакты о гражданских и политических правах иоб экономических, социальных и культурных правах, участвует в договоренностях врамках ОБСЕ, многих международных конвенциях.
Подводя итог, следуетотметить, что Беларусь сегодня считается правовым государством, хотя вреальности права и свободы человека еще не стали высшей ценностью. Формированиеправового государства и уважение прав человека – задача чрезвычайно трудная, иее решение возможно только благодаря усилиям всего общества в течение многихлет, связанных с преодолением как наследия прошлого (исторические традицииБеларуси не совместимы с демократией и свободой), так и просчетов, допущенных впоследние годы. Однако это не умаляет того факта, что в ней заложен огромныйпотенциал, при реализации которого Беларусь имеет шанс стать правовым идемократическим государством.
Как показывает история,каждому поколению необходимо защищать права личности, а человечеству ещенеизвестна ситуация, при которой не требовались бы усилия для обеспечения изащиты прав и свобод человека, поэтому необходим баланс между заботой обществао человеке и его собственной ответственностью за себя, между свободой исправедливостью.
Подавляющая частьперечисленных в Конституции основных прав и свобод представляет собой непростую совокупность, а определенную научную, глубоко продуманную систему,имеющую логические основания. Систему основных прав и свобод характеризует нетолько их группировка, но и те приоритеты, которых придерживается Конституция вих последовательном расположении.
Список используемой литературы:
1. Абрамович А.М. Правовой статус советского гражданина. Мн., 1988. С. 5; Кучинский В.А. Основные права и обязанности граждан Белорусской ССР, Мн., 1978.
2. Василевич Г.А., Конституционноеправо Республики Беларусь, Мн., 2003.
3. Визер Б. Право человека наинформацию в Австрии // Государство и право. 1992. № 4.
4. Головко А.А. Концепция правчеловека в новой Конституции Республики Беларусь // Правовое государство:Ежегодник научных трудов. Институт государства и права АНУ. Киев, 1995. Вып. 6.
5. Головко А.А. Проблемывзаимодействия демократии и суверенитета // Право и демократия. Выпуск 7. Мн.,1995.
6. Головко А.А., Человек, личность,гражданин. – Мн., «Беларусь», 1982.
7. Денисов Н.И. Права человека идействия граждан // Международная научно-практическая конференция «Философиясоциального действия и перспективы демократии»: Тезисы докладов. Мн., 1994.
8. Законы Республики Беларусь.
9. Козлова Е. И., Кутафин О. Е.Конституционное право России: Учеб. М., 1995.
10. Конституционное право. Энциклопедическийсловарь под редакцией С.А. Авакьяна, М., 2000.
11. Конституция Республики Беларусь,Мн., 2002.
12. Кунцевич К.Н.,Конституционное право Республики Беларусь, Могилев, 2002.
19сентября 2003г.