Реферат: Организация бюджетного контроля

СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.


/>

РЕФЕРАТ

ПО ФИНАНСОВОМУ ПРАВУ

ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГОКОНТРОЛЯ.

                                                   

                                             

                                               Выполнил:

студент третьего курса

юридического факультета

группы № 302

Шаповалов Роман Юрьевич.

Проверил:

Иванюженко Андрей Борисович

 

Санкт-Петербург2002.

 

СОДЕРЖАНИЕ.

 

1.ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….3

 

2. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГОКОНТРОЛЯ…………………...…..4-23

 

СОДЕРЖАНИЕ, ЗАДАЧИ И ЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГОКОНТРОЛЯ..…..4-6

 

КЛАССИФИКАЦИЯ БЮДЖЕТНОГОКОНТРОЛЯ. ФОРМЫ

И МЕТОДЫ ЕГО ПРОВЕДЕНИЯ…………………………………………………...6-9

 

РЕВИЗИЯ – ВЕДУЩАЯ  ФОРМА БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ…………….9-15

·   ПОНЯТИЕ И  ФОРМЫРЕВИЗИИ………………………………………..9-13

 

·    ОРГАНИЗАЦИЯ И АКТЫ РЕВИЗИИ………………………………….13-15

ОРГАНЫ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ………………………………………...15-23ПРЕЗИДЕНТ И ПРАВИТЕЛЬСТВО………………………………………………..15-17

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ И СЧЕТНАЯ ПАЛАТА……… …………………17-19

 

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ И ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО…..19-23

3.ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..24

4. СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

Бюджетная система в условияхразвития рыночных отношений, многообразия форм собственности, бюджетнойсамостоятельности регионов играет все более важную роль в реализации единойфинансовой политики государства, цели которой обуславливаются его экономическойполитикой. При этом значение государственного финансового регулирования черезбюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя и не учитывать происходящие внастоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов.Задачей особой важности становится при этом обеспечение надлежащего выполнениявсеми субъектами бюджетных правоотношений их обязательств перед бюджетом ивнебюджетными фондами.

В настоящее время правовоерегулирование государственного финансового контроля приобретает особуюактуальность, что обусловлено масштабностью, значительным ростом объема,многообразием и сложностью задач, решаемых в процессе финансовой деятельностигосударства в период становления и развития рыночных отношений в России.

Контроль как процесс проверки,анализ оценки качества выполнения поставленных задач, эффективности тех илииных методов управления и формирования на этой основе необходимых меррегулирования и координации всей системы управления, является важнейшим звеномфункционирующей системы.[1]

В данной работе я попытаюсь, всоответствии с тем опытом, который я имею как студент третьего курса, а такжедействующим законодательством Российской Федерации, рассмотреть, насколько мнепозволят рамки реферата, вопрос организации бюджетного контроля на территорииРоссийской Федерации.


ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

СОДЕРЖАНИЕ, ЗАДАЧИ И ЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

        Как я уже отмечал, обязательным условиемэффективного функционирования экономики и финансовой системы страны выступаетфинансовый контроль, являющийся составным элементом государственного контроляпо управлению социально – экономическим развитием общества.

        Контроль, будучи, одной из формуправленческого цикла, представляет собой систему наблюдения, сопоставления,проверки и анализа функционирования управляемого объекта с целью оценкиобоснованности и эффективности принимаемых и принятых управленческих решений,выявления степени их реализации, наличия отклонений фактических результатов отзаданных параметров и нормативных предписаний, принятия решений по ихликвидации.

        Бюджетный контроль – составная частьфинансово-экономического контроля, и рассматривается как совокупностьмероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности,целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении ииспользовании денежных фондов Российской Федерации, субъектов Федерации иместных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступленийдоходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины. В условиях рыночнойэкономики, когда усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налоговкак основного источника формирования доходной базы бюджета, многократновозрастает значимость бюджетного контроля. Его значение заключается всодействии успешной реализации бюджетной политики государства, в обеспечениипроцесса формирования и эффективного использования денежных средств.

        Итак, задачами бюджетного контроля являются:

Ø обеспечение правильностисоставления и исполнения бюджета;

Ø соблюдение налогового ибюджетного законодательства;

Ø контроль за правильностьюведения бухгалтерского учета и отчетности;

Ø проверка эффективности ицелевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

Ø улучшение бюджетной и налоговойдисциплины;

Ø выявление резервов ростадоходной базы бюджетов разных уровней;

Ø контроль за реализацией системымежбюджетных отношений;

Ø проверка обращения средствбюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;

Ø контроль за формированием ираспределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;

Ø пресечение незаконных попредоставлению налоговых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертови другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;

Ø выявление расточительства ифинансовых злоупотреблений, принятие адекватных мер наказания к виновным лицам;

Ø проведение профилактической,информационно-разъяснительной работы с целью повышения бюджетно-финансовой дисциплины.

Хотя государственный бюджетныйконтроль охватывает только общественный сектор экономики, он, как видно из перечнязадач распространяется и на частнопредпринимательскую деятельность при проверкеправильности составления налоговых расчетов и деклараций; при выполнениипредприятиями государственных заказов, финансируемых из бюджета; припредоставлении предприятиям различных форм собственности субсидий, дотаций,кредитов, а также налоговых льгот (скидок, вычетов, налоговых кредитов и т.д.).Следовательно, объектом бюджетного контроля выступает не толькобюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, но весь процесс финансово-хозяйственнойдеятельности субъектов рыночных отношений. Этим определяется роль и значениебюджетного контроля как важнейшего элемента государственного контроля иуправления.

Иными словами, объектбюджетного контроля – денежные отношения, возникающие между государством июридическими и физическими лицами по поводу мобилизации и перераспределениявалового внутреннего продукта на территориальном, социальном и отраслевомразрезах с целью выполнения государством своих функций.

Система бюджетного контроля вцелом состоит из следующих элементов:

Ø субъект контроля;

Ø объект контроля;

Ø предмет контроля;

Ø принципы контроля;

Ø методика контроля;

Ø техника и технология контроля;

Ø процесс контроля;

Ø сбор и обработка исходныхданных для проведения контроля;

Ø результат контроля;

Ø принятие решения по результатамконтроля;

Перечисленныеэлементы системы контроля составляют в совокупности механизм бюджетногоконтроля. Наиболее существенными элементами контроля, от которых зависитэффективность проводимых контрольно – ревизионных мероприятий, являютсясубъекты контроля, объект, процесс и методика контроля. Конечно же, все этодолжно опираться и регламентироваться нормативными юридическими документами,которые в совокупности образуют Финансовое (бюджетное, налоговое) право.[2]

КЛАССИФИКАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

ФОРМЫ И МЕТОДЫ ЕГО ПРОВЕДЕНИЯ.

Успешноевыполнение сложных задач в различных сферах финансово-экономической жизниобщества зависит от соответствующей организации, видов контроля, форм и методовего проведения.

В зависимости оттого, кто осуществляет бюджетный контроль, различают:

·   государственный бюджетныйконтроль,осуществляемый органами государственной власти. Он обеспечивает интересыгосударства и общества, проверяет выполнение налогоплательщиками обязательствперед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований;

·   ведомственный контроль, проводимый контрольноревизионными управлениями министерств и ведомств. Ведомственный контрольограничен кругом юридических лиц, находящихся в административной подчиненностиот контролирующего министерства или ведомства. При этом проверяетсярасходование бюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку бюджетнойклассификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций идругой финансовой помощи из бюджета. Следует отметить, что в пореформенные годызначение данного вида контроля снизилось. Ведомства стали ликвидировать своиревизионные управления, что позволяет многим из них тратить бюджетные средствапрактически бесконтрольно (на фоне ослабления государственного контроля).Поэтому представляется целесообразным усилить эффективность и значениеведомственного контроля. Основными задачами ведомственного контроля являются:проверка законности финансово – хозяйственных операций, произведенныхпредприятиями, соблюдение ими финансовой, бюджетной,  сметной и налоговойдисциплины; выявление хищений, злоупотреблений и незаконного расходованияматериально – денежных средств и ценностей и т. д.;

·   общественный контроль  осуществляетсянеправительственными организациями и учреждениями;

·   независимый контроль, проводимыйспециализированными аудиторскими фирмами и службами;

·   внутрихозяйственный контроль финансово – экономическимислужбами предприятий, организаций и учреждений. Объектом контроля выступаетфинансовая деятельность субъектов хозяйствования, включая уплату налогов вбюджет и налоговое планирование;

·   правовой контроль осуществляетсяправоохранительными органами в форме ревизий, судебно – бухгалтерскойэкспертизы и т. д.;

·   гражданский контроль осуществляется физическимилицами при их налогообложении налоговыми органами, при составлении и подаченалоговых деклараций, а так же при получении  средств из бюджета (зарплата,пенсия, стипендия, пособие, и т. д.).

 По времени проведения бюджетный контрольподразделяют   на:

·   предварительный, который осуществляется настадии составления, рассмотрения, и утверждения бюджетов разных уровней, сметрасходов бюджетных учреждений, расчетов для получения дотаций, субвенций,субсидий и других средств из бюджета, разработки и принятия законодательных актовпо бюджетным и налоговым вопросам. Он носит предупреждающий характер,способствует предотвращению неправильного, неэффективного,  расходованиябюджетных ресурсов, выявлению резервов роста доходов и соответствияпроектируемых показателей бюджета с данными программ социально – экономическогоразвития территорий и страны в целом;

·   текущий контроль – основной вид деятельностисубъектов бюджетного контроля. Он проводится в ходе исполнения бюджета, сметрасходов бюджетных учреждений в течение бюджетного года с целью выявлениянарушений бюджетно-налоговой дисциплины, соблюдение финансовых норм инормативов. Данный контроль опирается на первичные документы оперативного,бюджетного, бухгалтерского учета и отчетности. При этом осуществляется нетолько контрольная работа. Она невозможна без текущего анализа посредствамкоторого выявляется уровень собираемости налоговых и неналоговых доходовбюджета, размер бюджетного дефицита и источники его покрытия, исследуютсявопросы регулирования и стимулирования социально – экономического развитияпутем использования бюджетно-налогового механизма;

·   последующий  контроль проводится поокончании финансового года или отчетного периода, при котором проверяетсяколичественное и качественное (по каждому виду доходов и расходов) выполнениенамеченных показателей по сбору налогов и других платежей, по расходованиюгосударственных денежных средств, исполнение смет бюджетных учреждений. Приэтом выявляются: причины отклонения данных от плановых, полнота исвоевременность поступления предусмотренных бюджетом средств, правильность,законность и целесообразность произведенных расходов, использование резервовповышенной доходной базы и др. Последующий контроль тесно связан спредварительным контролем, который базируется на результатах контрольно –аналитической  работы, проводимой после завершения бюджетного периода.

    Все виды бюджетногоконтроля основаны на определенных формах и методах их проведения.

    Основными методами бюджетного контроля являются:

1.  Документальная проверка. Проводится непосредственно

на предприятии, в организации и учреждении вприсутствии должностных лиц. Источниками информации служат первичные документы,регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно –техническая отчетность, схемы расходов и расчеты к ним и друга документация.Изъятие документов для проверки вне предприятия запрещена законом. В тоже времяконтрольным органам предоставлено право изымать у юридических лиц документы,свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или сокрытии иныхобъектов налогообложения, если имеются достаточные основания полагать, что онимогут быть уничтожены, заменены и т. д.

2.  Камеральная проверка. Проводится по месту нахождения

контрольного органа на основе перечисленных вышедокументов. Основными задачами такой проверки яаляются:

·   получение, проверка иобеспечение сохранности отчетов, смет расходов бюджетных учреждений, а такжерасчетов по налогам налогоплательщиков;

·   прием налогоплательщиков ираспределителей бюджетных средств по вопросам, связанным с правильностьюисчисления и уплаты в бюджет и во внебюджетные фонды налогов и другихобязательных платежей, оставление индивидуальных и общих смет расходовбюджетных учреждений;

·   осуществление контроля заправильностью начисления финансовых санкций к нарушителям бюджетно – налоговойдисциплины.

3.  Обследование. Заключается в личномознакомлении

контролирующего лица на месте с отдельными сторонамифинансово – хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций.При этом не обязательно проверять первичные бухгалтерские документы, могутпроводится контрольные замеры работ, расходов топлива, электроэнергии, проверкаскрытых объектов финансирования и налогообложения путем опроса, анкетирования,инспекции на месте, наблюдения и т. д.

4.  Анализ исполнения доходной ирасходной частей

бюджета всех уровней. Его роль в управлении государственнымифинансами и финансами субъектов хозяйствования, а также в регулированиисоциально – экономических процессов в обществе значительно возрастает. Научнообоснованный комплексный анализ служит основой для выработки долгосрочнойбюджетной политики в Российской Федерации, позволяет использовать бюджет какактивный инструмент государственного регулирования производственных процессов.

РЕВИЗИЯ – ВЕДУЩАЯ ФОРМА БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

 

ПОНЯТИЕ И  ФОРМЫ РЕВИЗИИ.

Ревизия – наиболеераспространенная и ведущая форма бюджетного контроля, представляет собойкомплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельностипредприятий, учреждений, организаций, а также работы финансовых органов посоставлению и исполнению бюджета, осуществляемых с помощью приемовдокументального и фактического контроля, направленных на установлениеобоснованности, целесообразности и экономической эффективности совершенияхозяйственных операций и выделения бюджетных средств, соблюдения финансовойдисциплины, сохранения государственной собственности, достоверности веденияучета и отчетности в целях выявления недостатков и нарушений в деятельностиревизуемого объекта.

Основными задачами ревизииявляются:

1)  соблюдение финансовойдисциплины;

2)  экономическое и целевоеиспользование бюджетных средств;

3)  выявление резервов ростадоходной базы бюджета и собираемости налогов;

4)  сохранность материальных ифинансовых ресурсов, их эффективное использование;

5)  своевременное и правильноепрохождение всех этапов бюджетного процесса и сметного финансирования;

6)  правильность ведениябухгалтерского учета, составление отчетности;

7)  пресечение фактовбесхозяйственности, расточительности и других видов нарушений.

Объектами ревизии выступают:

è государственные итерриториальные органы власти и управления, их структурные подразделения;

è производственно-коммерческие иакционерные предприятия и организации с государственным участием;

è предприятия, учреждения иорганизации всех форм собственности, финансируемые за счет бюджетных средствили получающие государственную помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций,трансфертов,  ссуды;

è общественныенеправительственные организации и учреждения;

è внебюджетные социальные фонды;

è предпринимательские структуры ифизические лица в части получения адресной финансовой помощи от государства,уплаты налогов и осуществления деятельности, регулируемой государством.

Важное теоретическое ипрактическое значение имеет правильная классификация ревизии по определеннымоднородным признакам. Она позволяет качественно и эффективно организовать ипровести ревизию, унифицировать терминологию, провести сравнительный анализрезультатов ревизионной работа и оценить наиболее приемлемые ее виды с точкизрения максимальной отдачи.

В специальной литературепроводится несколько признаков, по которым классифицируются ревизии. Можновыделить следующие из них:

· ведомственная принадлежность ревизуемых органов;

· полнота  охвата деятельности ревизуемого объекта;

· глубина проведения ревизии;

· степень охвата данных;

· характер материала;

· отношение к плану проведения ревизии;

· очередность исследования одних и тех же документов.

По полноте охвата деятельностиревизуемого объекта различают полные, частичные, комплексные и тематические ревизии.

Полна документальная ревизияпредполагает проверку всех сторон финансово-хозяйственной деятельности объектаконтроля, а частичная – отдельных сторон или участков этой деятельности, либоопределенных статей затрат.

Самые распространенные ипрогрессивные – комплексные ревизии, включающие все участки и стороныдеятельности ревизуемых предприятий. Ревизии подвергаются финансовая ихозяйственная деятельность предприятий, взаимосвязь междуфинансово-экономическими показателями, технологией и организацией производстватоваров, с бюджетом и внебюджетными фондами, сохранность и эффективностьиспользования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, состояниебухгалтерского учета, достоверности отчетности, соблюдение финансовойдисциплины и другие вопросы. В случае необходимости для проверкиузкоспециальных вопросов привлекаются эксперты. Этим достигается наибольшаяглубина, полнота охвата проверяемого объекта, что способствует повышениюэффективности ревизии.

Тематические ревизии проводятся дляпроверки определенного участка (темы) деятельности ревизуемого предприятия,организации. Проверяя однородные темы, ревизии дают представление о состоянииопределенного участка деятельности не только одного ревизуемого объекта, но идругих типичных объектов, что способствует вскрытию и устранению выявленныхнедостатков и нарушений в целом по всем однотипным участкам хозяйствующихсубъектов.

По глубине проведения ревизииотличаю  сквозные и локальные. При сквозной ревизии подвергаетсяпроверке деятельность отраслей национальной экономики, управлений, трестов,акционерных обществ, фирм и им подчиненных хозяйственных организаций, филиалов,представительств. Она проводится одновременно на вышестоящих и нижестоящихпредприятиях по одинаковым и взаимосвязанным программам. Локальные же ревизиипроводятся только на одном предприятии, или на нескольких только по различным ине взаимосвязанным программам.

По отношению  к плану выделяют плановыеинеплановые ревизии. Первые предусматриваются в годовых иквартальных планах работы контролирующих органов, а вторые проводятся приналичии данных о нарушениях финансово-хозяйственной деятельности предприятий  ифинансовой дисциплины, злоупотреблений, а также по требованиюправоохранительных и других властных органов.

По степени  охвата данныхфинансово-хозяйственных операций различают сплошные, выборочные икомбинированные ревизии. В ходе проведения сплошных ревизий контролюподвергаются все операции и данные  на определенном участке деятельностиревизуемого объекта и за весь ревизуемый период. Сплошной ревизии подвергаются,как обычно, кассовые операции, операции по расчетному, валютному и другимрасчетам. При выборочных ревизиях проверяются часть документов на выборку затот или иной промежуток времени. Обычно берут периоды наиболее интенсивных иответственных моментов совершения хозяйственно-финансовых операций: в последниймесяц квартала, IVквартал, льготный период (январь) в бюджетном процессе, время выплаты отпускныхучителям и другим служащим в летний период, сезон посева и уборки урожая и т.д.

Сплошная ревизия дает болееполную оценку деятельности ревизуемого объекта, позволяет полнее выявитьнедостатки  и нарушения, чем выборочная. Но такая ревизия очень дорогая итрудоемкая, поэтому там, где совершаются крупные операции большойдокументооборот, может проводиться комбинированная ревизия. При этом участкиподвергаются сплошной проверке, а другие – выборочной. В ходе выборочнойревизии может возникнут необходимость перехода к сплошному методу проверкиревизуемого участка, если выявляются факты нарушений и недостатков, хищений,подлога и т. д.

По очередности исследованияодних и тех же вопросов принято различать превечные, дополнительные иповторные ревизии. К первичным относятся те ревизии, которые проводятся поопределенной программе впервые.

Дополнительные и повторныеревизии назначаются в том случае, если в процессе предыдущей ревизии нераскрыты все вопросы программы, или их результаты не четко отражены в актепроверки они признаются недоброкачественными, либо по требованию следственныхорганов для подтверждения фактов отраженных в итоговом документе первичнойревизии.

По характеру проверяемогоматериала ревизии подразделяются на документальные ифактические.

Документальная ревизияпроводится на основе первичных документов, регистров бухгалтерского учета, сметрасходов бюджетных учреждений и расчетов к ним и другой документации.

Ведущий прием документальнойревизии – формальная и арифметическая проверка документов, при которой выясняютточность заполнения бланков и регистров учета, наличие на них всех необходимыхреквизитов,  а также подсчитываются суммы и итоги. Таким образом, определяетсяправильность документов и отражаемых ими хозяйственных операций. В противномслучае проводят проверки с использованием других приемов контроля.

В процессе проведения ревизиивстречаются случаи, когда после формально-арифметической проверки возникаютнеточности и сомнения в правильности или законности разрешенных операций. Тогдаприбегают к встречным проверкам документов путем сверки и сличения данных, отраженных в документах и записях, имеющихся в ревизуемых организациях,с данными второго экземпляра этих документов или с записями в другихвзаимосвязанных документах, находящихся в проверяемой или иных организациях, скоторыми вступила в хозяйственную связь ревизуемая организация.

Нормативная проверка в бюджетном контроле –основная из приемов документальной ревизии. Суть ее заключается в сопоставлениифактических расходов с нормативными (плановыми). Это прием используют припроверке правильности применения материальных и денежных норм и нормативов присоставлении сметы расходов бюджетных учреждений  и при сметно-бюджетномфинансировании, обоснованности составления расчетов к смете  и расходной частибюджета, правильности списания расходов по статьям затрат.

Норма — в зависимости от методаразработки – могут быть расчетными и средними. Для того чтобы удостовериться вправильности установления расчетных норм, применяют приемтехнико-экономических расчетов, при котором проверяются плановые илифактические расходы за один год или за ряд лет по выполнению отдельных видовработ или услуг.

Способ обратного счета основан на экспертной оценкематериальных и финансовых затрат с целью последующего определения величинынеобоснованных списаний в расход средств, которые по времени ревизии имеются вналичии на складах и счетах предприятий.

Оценка совершенныхфинансово-экономических операций с юридической, экономической и финансово точекзрения охватывает целый комплекс общеэкономических  и статистических приемованализа и оценки в целях выявления законности, целесообразности, рациональностии эффективности проведенных операций и деятельности ревизуемых объектов запроверяемый период.

К приемам фактическойревизии относятся:

·   инвентаризация материальныхценностей и денежных средств;

·   обследование;

·   экспертная оценка специалистамифактического объема и качества выполняемых работ и услуг, правильности списаниясырья, материалов и денежных средств, полноты оприходования   материальных иденежных средств и  т. д.;

·   визуальное наблюдение путемобследования помещений и производственных помещений;

·   проверка соблюдения трудовой ифинансовой дисциплины.

Для проведения фактическойревизии обычно привлекаются специалисты узкого профиля. Важная особенность –фактор внезапности. Иначе возможно получить объективные данные. Кроме того,невозможно провести одно и тоже контрольное действие (инвентаризацию, обмер,опрос) дважды (при фактическом контроле в отличие от документальной ревизии)спустя определенный промежуток времени. При повторной проверке результат будетсовершенно другим, и эта проверка будет не повторной (как  при документальной),а новой. Лучших результатов можно достичь, сочетая фактический и документальныйконтроль.

ОРГАНИЗАЦИЯ  И АКТЫ РЕВИЗИИ.

Организация  и проведениеревизии представляют  довольно сложный, последовательный процесс, начинающийсяс планирования и подготовки к ее проведению и заканчивающийся контролем завыполнением предложений по акту ревизии. Весь ревизионный процесс обычнопринято разделять на 4 этапа:

·   подготовка к проведениюревизии;

·   проведение ревизии;

·   систематизация и подготовкаматериалов ревизии;

·   реализация материалов ревизии.

Важный этап ревизионногопроцесса  — составление акта ревизии (и приложений к нему, которыевместе составляют материалы ревизии). Основные требования, предъявляемы к нему– правдивость и объективность. Акт ревизии – официальный документ, на основаниикоторого делаются выводы о деятельности предприятия и принимаютсясоответствующие решения. Поэтому он не должен содержать субъективныепредположения и личные выводы ревизора. Ревизор несет полную ответственность заточность и правдивость составления акта ревизии. Ошибки и неточности вматериалах ревизии недопустимы. Акт – основной документ, отражающий всенедостатки и неточности, выявленные входе ревизии.  Кроме того, он отражаеткачество проведения ревизии, уровень подготовленности, объективности ичестности ревизора. Приложения к акту ревизии – разовые и промежуточные акты исправки проверок, составленные членами ревизионной бригады по результатамконтрольной работы, акты инвентаризации материальных ценностей и денежныхсредств, контрольных обмеров, встречных и других разовых документальных ифактических проверок  и другие документы.

Акт ревизии состоит из трехчастей: вступительной (вводной), описательной (основной), и результативной(заключительной).

Каждый факт выявленногонарушения должен быть всесторонне проверен и отражен в акте ревизии с указаниемвремени совершения данного неправомерного действия или операции, сделанныхбухгалтерских проверок, стоимостной оценки  нарушений, их причин,  такжефамилий, инициалов и должностей виновных лиц. Эти факты должны иметь строжайшуюобъективность и точность, и излагаться со ссылкой на первичные документы, таккак сводные регистры бухгалтерского учета являются производными от них и невсегда могут отражать истинную ситуацию.

Последний, завершающий этаппроведения ревизии – принятие решения по акту проверки и контроль за егоисполнением. После ознакомления с актом ревизии и со всеми прилагающимися кнему материалами руководитель учреждения, назначивший ревизию, не позднее, чемдвухнедельный срок (не позднее 15 дней, а руководитель налоговой – не позднее10 дней) с момента подписания акта или завершения ревизии должен вынестирешение по устранению вскрытых  нарушений и недостатков, применению финансовыхсанкций к нарушителям бюджетно-налогового законодательства. В ходе ревизииревизоры должны приложить максимум усилий по устранению выявленных нарушений.Для ускорения процесса ликвидации нарушений и недостатков материалы ревизий ипроверок могут направляться соответствующим министерствам, ведомствам и другимвышестоящим инстанциям, а в случае вскрытия серьезных нарушений илиустановления хищения денежных средств крупных или особо крупных размерах  — следственным органам для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности ивозмещения ущерба.

При проведении ревизиифинансовых органов по вопросам составления и исполнения бюджета результатыревизии докладываются руководителям администраций соответствующего уровня. Приэтом многие недостатки по мере возможности устраняются в процессе ревизии наосновании высказанных в письменной форме предложений и замечанийревизором-контролером.[3]

                      

ОРГАНЫ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.

Состав и структура органовбюджетного контроля определяются государственным устройством страны, функциямии задачами, решаемыми государством на том или ином этапе своего развития.Разработка и осуществление совершенно новой бюджетно-налоговой, финансовойполитики направлены на усиление воздействия финансовых рычагов насоциально-экономические процессы в обществе. При этом остро встал вопрос осоздании соответствующих финансовых институтов рыночного типа, способныхэффективно претворить в жизнь эту политику.  Ранее существовавшие и создаваемыеновые финансовые органы стали наделяться не только широкими управленческимиполномочиями, но и обширными контрольными функциями, так как контроль выступаеткак один из эффективных функциональных элементов управления.[4]

       

ПРЕЗИДЕНТ И ПРАВИТЕЛЬТСВО.

Президентский контроль засоблюдением бюджетно-налоговой дисциплины служит важным элементомгосударственного управления, проведения единой фискальной политики на всейтерритории страны, сохранения ее целостности. Он осуществляется в соответствиис Конституцией РФ и путем издания указов по финансовым, бюджетным и налоговымвопросам, подписания федеральных законов и т. д.

Определенные функциифинансового контроля выполняет Главное Контрольное управление Президента РФ,действующее на основе Указа Президента РФ от 16.03.96. № 383 “О Главномконтрольном управлении Президента РФ”.[5]  Как структурное подразделениеАдминистрации Президента оно взаимодействует со всеми органами исполнительнойвласти. Среди его функций: контроль за деятельностью органов надзора и контроляпри федеральных органах исполнительной власти, подразделений АдминистрацииПрезидента, органов исполнительной власти субъектов Федерации, рассмотрениежалоб и обращений граждан и юридических лиц.

Контрольное управление наделеноправом требовать от руководителей государственных органов, организаций ипредприятий (независимо от формы собственности), предоставления документов,материалов  и любой информации, необходимой  для проведения проверок;привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органови вносить на рассмотрение  Президента предложения по результатам проверок.  Онвправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений, которыедолжны быть рассмотрены соответствующими должностными лицами в течение 10 дней,но не вправе самостоятельно примять какие-либо санкции.

Органы исполнительной властивсех уровней  осуществляют бюджетный контроль  непосредственно в пределах свихполномочий, а так же направляют и контролируют деятельность подведомственных им управлений. 

На основании Конституции РФ иФедерального  Конституционного Закона “О Правительстве Российской Федерации” от 17.12.97. №2 – ФКЗ (с последующими изменениями),[6]  Правительство РФ:

1.  обеспечивает проведение  единой   финансовой, кредитной   и денежной политики;

2.  разрабатывает и  представляетГосударственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

3.  представляет Государственной  Думе   отчет   об исполнении федерального бюджета;

4.  разрабатывает и реализуетналоговую политику;

5.  обеспечивает совершенствованиебюджетной системы;

6.  принимает согласованные  с  Центральным   банком   Российской Федерации меры по регулированию рынка ценныхбумаг;

7.  осуществляет управлениегосударственным внутренним  и  внешним долгом Российской Федерации;

8.  осуществляет валютноерегулирование и валютный контроль;

9.  в установленные срокипредставляет необходимую информацию в Счетную палату РФ при осуществлении еюконтроля за исполнением федерального бюджета.

Правительство РФ контролирует ирегулирует финансовую деятельность министерств  и ведомств, вопросы бюджетногофедерализма и межбюджетных отношений. При правительстве действуютКонтрольно-наблюдательный Совет, выполняющий ряд контрольных функций в областифинансов, бюджета и налогов.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ И СЧЕТНАЯ ПАЛАТА.

Одна из форм общегосударственногобюджетного контроля – парламентский контроль. В обеих палатах ФедеральногоСобрания Российской Федерации имеются специальные бюджетные комитеты (вГосударственной Думе – Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам, В СоветеФедерации – Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитномурегулированию) и комиссии в функции, которых входят проверка правильности иполноты, предусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и расходов,его рассмотрение и утверждение, а так же контроль за рациональным и целевымиспользованием государственных средств. Парламент может осуществлять выборочнуюпроверку через специальные отраслевые комитеты и комиссии, через деятельностьотдельных звеньев финансовой системы: министерств, ведомств и государственныхкомитетов. По депутатскому запросу Парламент вправе получить информацию онарушениях и недостатках, допущенных при формировании и расходованиигосударственных средств. Кроме того, Парламент регулярно получает данные осостоянии государственных финансов через специально созданный СоветомФедерации  и Государственной Думой контрольный орган  — Счетную палату.Аналогичные счетные и контрольно — счетные палаты создаются на уровне регионовРФ.[7]

В соответствии с ФедеральнымЗаконом “О счетной палате РФ” от 11.01.95. № 4-ФЗ[8]  задачами Счетной палатыявляются:

·   организация и   осуществление  контроля   за    своевременным исполнением  доходных  и  расходных  статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по  объемам, структуре  и целевому  назначению; 

·   определение эффективности ицелесообразности
расходов  государственных  средств  и   использования федеральнойсобственности;

·   оценка обоснованности доходных и  расходных  статей  проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетныхфондов;

·   финансовая экспертиза проектовфедеральных  законов,  а  также нормативных  правовых  актов  федеральных органов  государственной власти,  предусматривающих расходы,  покрываемые  за счет  средств федерального  бюджета,  или  влияющих  на формирование иисполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

·   анализ выявленных отклонений отустановленных  показателей федерального бюджета и бюджетов федеральныхвнебюджетных фондов и подготовка предложений,  направленных на их устранение, атакже на совершенствование бюджетного процесса в целом;

·   контроль за  законностью  и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных  фондов  в Центральном  банке  Российской  Федерации,  уполномоченныхбанках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

·   регулярное представление СоветуФедерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федеральногобюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В рамках своей деятельностиСчетная палата провидит комплексные ревизии и тематические проверки поотдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральныхвнебюджетных фондов. В ходе проведения ревизий и проверок на основедокументального подтверждения законности производственно-хозяйственнойдеятельности,  достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетностиопределяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого  объектаи федерального бюджета.

В случаях выявления нарушений,наносящих ущерб и требующих пресечения, Счетная палата вправе даватьадминистрации проверяемой организации предписание, обязательное для исполнения.Если оно не исполняется или исполняется не надлежащим образом, то посогласованию с Государственной Думой Счетная палата вправе принять решение оприостановлении всех видов финансовых, платежных расчетных операций побанковским счетам проверяемых организаций.

Счетная палата проводитэкспертизу и дает заключение по:

q  проекту федерального бюджета, обоснованности его  доходных  и расходных статей,  размерам государственноговнутреннего и внешнего долга и дефицита федерального бюджета;

q  проблемам бюджетно-финансовой  политики  и  совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации;

q  проектам законодательных  и иныхнормативных правовых актов по бюджетно-финансовым    вопросам,    вносимым   на рассмотрение Государственной Думы;

q  проектам международных  договоров    Российской Федерации, влекущих правовые последствия дляфедерального бюджета;

q  проектам программ,  на финансирование  которых используются средства федерального бюджета.

Кроме проводимыхэкспертиз Счетная палата занимается анализом и исследованием нарушений висполнении бюджетного законодательства. Так, она проводит анализ и исследованиенарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в СоветФедерации и Государственную Думу предложения по их устранению, а так же посовершенствованию бюджетного законодательства в целом, анализирую итогипроводимых мероприятий.

Контрольныеполномочия Счетной палаты распространяются на органы местного самоуправления,предприятия, организации, банки, страховые компании  и  другие  финансово-кредитные учреждения,  их союзы,  ассоциации  и  иные объединения внезависимости от видов и форм собственности,  если они  получают,  перечисляют,используют средства   из федерального  бюджета  или  используют федеральнуюсобственность либо управляют  ею,  а  также  имеют предоставленныефедеральным    законодательством    или федеральными органами государственной  власти налоговые, таможенные  и  иные льготы  и преимущества.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ ИФЕДЕРАЛЬНОЕ

 КАЗНАЧЕЙСТВО РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ.

        Министерство Финансов РФ – федеральный органисполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетнойналоговой и валютной политики в РФ и координирующий деятельность в этой сфередругих федеральных органов исполнительной власти. Однако эффективное икачественное управление финансами невозможно без осуществления надлежащегоконтроля за ними. Поэтому Минфин занимает особое место в системеобщегосударственного контроля. На него возложены широкие полномочия впроведении контрольной деятельности   в процессе составления и рассмотрениягосударственного бюджета, а также при проведении контрольно-ревизионной работына предприятиях, в учреждениях и организациях различных форм собственности иведомственной принадлежности.[9]

         В соответствии с ПостановлениемПравительства от 06.03.98.  №273 “Об утверждении положения о МинистерствеФинансов РФ”[10]   основными задачами Минфина РФ являются:

q  совершенствование бюджетнойсистемы РФ, развитие бюджетного федерализма;

q  разработка и реализация единойфинансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики  в РФ;

q  концентрация финансовыхресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;

q  разработка проекта иобеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета;составление отчета об исполнении федерального и консолидированного бюджета РФ;

q  разработка программгосударственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имениРФ;

q  разработка и реализация единойполитики в сфере развития финансовых рынков в РФ;

q  разработка единой методологиисоставления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении.

Правительство РФ Постановлением“О Департаменте государственного контроля и аудита Министерства Финансов РФ” от06.03.98. №276[11] разрешило Минфину в пределах имеющихсясредств и численности работников создавать в составе Центрального аппаратаМинистерства Департамент государственного финансового контроля и аудита,возложив на него в частности задачи и функции упраздняемогоКонтрольно-ревизионного управления. Но, не смотря на происходящиеорганизационно-структурные изменения, полномочия Минфина в сфере бюджетногоконтроля остаются почти неизменными.  Постановлением Правительства РФ от04.08.98.  № 884 “О совершенствовании организационной структуры МинистерстваФинансов  РФ” работники вновь созданного Департамента и его территориальныхорганов наделяются правом:

v проверять соблюдение бюджетногозаконодательства и финансовой дисциплины;

v проводить документальныеревизии и проверки в министерствах, ведомствах и во всех субъектаххозяйствования;

v требовать от ревизуемых органовпредъявления необходимых документов;

v получать разъяснения и справкипо вопросам, возникающим в ходе ревизии или проверки;

v проводить фактический контроль(инвентаризацию, экспертную оценку и визуальное наблюдение наличия исохранности денежных средств и товарно-материальных ценностей у всехдолжностных лиц, ответственных за их хранение и расходование), опечатыватькассу, кассовые помещения, склады, кладовые и другие помещения;

v поводить встречные проверкидокументов в других организациях, связанных с деятельностью проверяемогоучреждения;

v запрашивать и получать отбанков и других кредитных учреждений сведения, справки и копии документов,связанных со счетами  и операциями ревизуемой или проверяемой организации;

v изымать необходимые документы,подтверждающие хищения или злоупотребления, сохранность которых негарантируется и т.д.

v проводить контрольные обмеры,запуски сырья и материалов в производство, анализы сырья, материалов и готовойпродукции;

v приглашать специалистов дляконсультаций и участия вы проверке вопросов, определенных программой ревизииили проверки;

v ставить перед руководствомревизуемого или проверяемого учреждения вопросы о принятии мер по устранениюнарушений и недостатков;

v вносить предложения о наложениидисциплинарных взысканий, об освобождении от работы и о возмещенииматериального ущерба;

v проверять жалобы и заявления работниковпроверяемого учреждения, связанные с программой ревизии;

v разрабатывать предложения порезультатам ревизии или проверки и осуществлять контроль за их выполнением;

Вместе с тем, ревизоры не имеютправа вмешиваться в административные функции проверяемого учреждения, налагатьдисциплинарные взыскания и штрафные санкции, давать оценки действиямдолжностных лиц и т. д. Ревизоры обязаны быть объективными, сохранятькоммерческую тайну, не злоупотреблять служебным положением в корыстных целях, ит. д.

Другим важным управлениемМинфина РФ является Главное управление федерального казначейства и еготерриториальные органы  на местах.

 В соответствии сПостановлением Совета Министров – Правительства РФ “Об утверждении положения оФедеральном казначействе” от 27.08.93. №864 (с последующими изменениями),[12]  основная задачаказначейства — организация,   осуществление и контроль   за   исполнениемфедерального (республиканского) бюджета Российской Федерации и федеральныхвнебюджетных фондов. На казначейство возложена функция перераспределенияпоступивших налогов  между бюджетами разных уровней в соответствии сустановленными законодательством нормативами (процентными отчислениями). Крометого, казначейские органы осуществляют  (совместно другими финансовыми органами)сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов ипредставляют отчетные данные в высшие представительные и исполнительные ораныгосударственной власти и управления о финансовых операциях  Правительства РФ пофедеральному бюджету РФ, о федеральных внебюджетных фондах, а также о состояниибюджетной системы РФ; управляют и обслуживают совместно с Центральным Банком РФи другими уполномоченными банками государственный внутренний и внешний долг РФ;управляют доходами и расходами федерального бюджета и внебюджетных фондов насчетах казначейства, в банках исходя из принципа единства кассы; ведут операциипо учету государственной казны.

Как контрольному органу в целяхукрепления бюджетной — налоговой дисциплины казначейству даны следующие права:

Ø производить в министерствах,ведомствах,  на  предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иныхфинансово-кредитных учреждениях любых форм собственности, включая совместныепредприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета,отчетов,  планов,  смет  и  иных документов, связанных  с  зачислением, перечислением  и использованием средств федерального бюджета Российской Федерации, а также получать необходимые   объяснения,   справки   и  сведения   по вопросам, возникающим при проверках;

Ø получать от банков, иныхфинансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий,учреждений и организаций, использующих  средства  республиканского бюджетаРоссийской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов, атакже внебюджетные (федеральные) средства;

Ø приостанавливать операции посчетам предприятий, учреждений и организаций (включая банки и иные  финансово-кредитные учреждения), использующих средства   республиканскогобюджета Российской Федерации,  государственных (федеральных) внебюджетныхфондов и   внебюджетные (федеральные) средства, в случаях непредставления (илиотказа предъявить) органам казначейства и их должностным лицам бухгалтерских ифинансовых документов, связанных с использованием указанных средств;

Ø налагать  на банки или иныефинансово-кредитные учреждения штраф в  случаях несвоевременного   зачисления  ими средств, поступивших в доход федерального бюджета Российской Федерации и вгосударственные (федеральные) внебюджетные фонды, либо средств, перечисленныхиз республиканского бюджета Российской Федерации и указанных фондов на счетаполучателей.

Ø взыскивать в бесспорном порядкебюджетные и внебюджетные средства,  полученные предприятиями,  учреждениями иорганизациями в случаях использования их не по целевому назначению, сналожением штрафа в размере действующей учетной ставки  Центрального банка РФ;

Ø требовать от руководителей идругих должностных лиц проверяемых  органов  государственного  управления,предприятий, учреждений и организаций устранения выявленных нарушений  порядкаисполнения федерального бюджета РФ и контролировать их устранение;




 

              

 



 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

В условиях рыночного хозяйствафинансовый контроль выступает наиболее действенной составной частьюгосударственного контроля, поскольку именно при его осуществлении государствоимеет возможность на единой стоимостной базе, в которой получает отображениеэкономическая, хозяйственная деятельность любого звена, определять и оцениватьзаконность и в ряде случаев целесообразность использования ресурсов, чтопозволяет повысить эффективность этой деятельности.[13]

Вопросы правового регулированиябюджетных отношений приобретают все большую актуальность всоциально-экономической сфере жизни страны, поскольку в нормах бюджетного правазакрепляются общие принципы и  формы финансовой деятельности государства вбюджетной сфере, методы аккумуляции средств в государственные и муниципальныеденежные фонды, порядок получения и использования государственных денежных средстви другие вопросы. Из этого вполне очевиден интерес, который я проявил привыборе именно этой темы для своего реферата. Хотелось бы отметить, что, как яуже говорил, несоизмеримо  маленькие по сравнению с выбранной мной темой, рамкиреферата не позволили мне рассмотреть некоторые вопросы данной проблемы. Такие,например, как компетенция Министерства Российской Федерации по налогам и сборами Федеральной службы налоговой полиции  в области бюджетного контроля, вопросыорганизации бюджетного контроля в других странах с развитой бюджетной системойи т.д. В связи с этим, я остановился на основных, на мой взгляд, самых важныхвопросах.         



  

еще рефераты
Еще работы по праву