Реферат: Избирательная система в Алтайском крае
СОДЕРЖАНИЕ:
Введение………………………………………………………………………………….…3
1.Выборы главы администрации края………………………………….……………..5
1.1. Губернатор, порядок его избрания…………………………………………...5
1.2. Выборы губернатора-2000…………………………………..……………….10
2.Выборы депутатов законодательного (представительного) органа……………..13
2.1. Выборы депутатов Краевого Совета народных депутатов…………..…...13
2.2. Выборы депутатов и должностных лиц местного самоуправления…...…15
3.Выборы и СМИ……………………………….……………………………………..21
3.1. СМИ Алтайского края……………………………………………………….21
3.2. Предвыборная агитация через СМИ………………………………………..23
3.2.1. Предвыборная агитация на радио и телевидении…….…………...23
3.2.2. Предвыборная агитация в периодических печатных изданиях.….26
4. Работапо содействию избирательным комиссиям……………………..……….28
4.1. Документы федерального уровня…….……………………………………28
4.2. Временный оперативный штаб УВД……………………………………....30
5. Предложения по внесению изменений вдействующее законодательство……………………………………………………………………32
Заключение………………..……………………………………………………………….34
Списокиспользованных источников и литературы……………..………………………36
ВВЕДЕНИЕ
«Становление и развитие алтайского избирательного права и законодательства» — именно эту тему я выбрала для рассмотрения, обобщения и последующегоизложения.
Дело в том, что, являясьсовокупностью конституционно-правовых норм, само по себе избирательное правообразует важную составную часть конституционного права, один из наиболеезначимых его институтов.
Как известно, в широкомсмысле избирательное право – совокупность норм и правил, регулирующихизбирательный процесс от начала до конца.
В Российской Федерациипо существу пять подсистем, устанавливающих порядок избрания соответствующихорганов государственной власти:
- порядок избраниядепутатов Государственной Думы;
- избрания ПрезидентаРФ;
- порядок избранияглав администраций субъектов федерации;
- порядок избраниядепутатов законодательных органов РФ;
- порядок избранияорганов местного самоуправления.
Каждая из нихрегулируется отдельными правовыми актами, но есть и общие для всех правовыеначала.
Избирательное право РФвключает в себя разнообразные источники. Наряду с Конституцией РФ, Федеральнымиконституционными законами, Федеральными Законами, указами Президента,нормативно-правовыми актами ЦИК, регулируют данную отрасль права и конституцииреспублик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономнойобласти, автономных округов, а так же принимаемые ими законы, акты главадминистраций и избирательных комиссий.
Конституция РФ, в свою очередь,обеспечивает участие представителей краев, областей, городов федеральногозначения в решении вопросов, отнесенных к компетенции РФ. Для этого от данныхсубъектов федерации избираются депутаты в Государственную Думу и входят по двапредставителя в Совет Федерации. Кроме того, представительный орган властисубъекта федерации обладает правом законодательной инициативы в федеральномпарламенте. Здесь же следует отметить право этого органа вносить нарассмотрение Президента и Правительства РФ проекты актов, принятие которыхотносится к компетенции Президента и Правительства РФ.
Таким образом, рольсубъекта Российской Федерации в избирательном процессе еще значительней.
Однако, анализ законодательствасубъектов РФ непосредственно по выборам в различные структуры власти показываеттенденцию к некоторым ограничениям
избирательных правграждан, установленных федеральным законодательством. Наиболее типичными из нихявляются:
-требование постоянногопроживания гражданина на территории соответствующего округа или участка вкачестве обязательного условия осуществления активного избирательного права;
-превышение сроковобязательного проживания, установленных федеральным законодательством дляосуществления пассивного избирательного права;
-установлениедополнительных ограничений на осуществление активного и пассивногоизбирательного права;
-превышение предельныхотклонений от средней нормы представительства избирателей при образованииизбирательных округов;
-введение процедурывыдвижения и регистрации кандидатов, затрудняющей право граждан быть избранным,путем превышения уровня сбора подписей в поддержку кандидата (например, до 10%в Дагестане), или иными способами, например, ограничение субъектов, имеющихправо выдвигать кандидатов;
-установление возможностипроведения выборов на безальтернативной основе.
Актуальность данной темыеще более очевидна сегодня, когда с легкостью нарушаются избирательные правачеловека. Когда выборы зачастую превращаются либо в покупку депутатскогомандата, либо становятся назначением на должность.
Все перечисленное вышеуказывает на необходимость тщательного изучения местных законов о выборах(особенно перед началом любой избирательной компании), проверки их соответствияфедеральному законодательству. В связи с этим цель данной работы заключается вобобщении нормативного материала Алтайского края о выборах, в том числесосредоточении внимания на изменениях в данной области законодательства;рассмотрении работы государственных органов по оказанию содействияизбирательным комиссиям; описании использования СМИ в избирательном процессе.
В ходе достиженияпоставленной цели были использованы в основном нормативно-правовые акты, какфедерального, так и регионального уровня. Среди последних, на ряду с отдельнымизаконами (например, Законы Алтайского края «О выборах главы администрацииАлтайского края», «О выборах депутатов Алтайского краевого Законодательногособрания»), рассмотрен и Кодекс о выборах, референдуме, отзыве депутатов идолжностных лиц, систематизирующий накопленный материал в областиизбирательного права. Внимание было так же уделено и документам местногоуровня.
1. ВЫБОРЫ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ
1. 1. Губернатор,порядок его избрания.
В соответствии сПоложением об основных началах организации и деятельности органовгосударственной власти субъектов РФ на период конституционной реформы,утвержденным Указом Президента РФ от 22 октября 1993 года, с изменениями идополнениями, внесенными в него Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года,органом исполнительной власти в субъекте РФ является администрация(правительство) края, области, города федерального значения, автономнойобласти, автономного округа.
Согласно Положению оглаве администрации края, области, города федерального значения, автономнойобласти, автономного округа РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 3 октября1994 года, глава администрации (губернатор) является высшим должностным лицомкрая, области, города федерального значения, автономной области, автономногоокруга и руководит органами исполнительной власти данных субъектов федерации.
Глава администрациивходит в единую систему исполнительной власти в РФ, образуемую федеральнымиорганами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектовфедерации, в части осуществления полномочий по предметам совместного ведения РФи субъектов РФ, а равно в рамках реализации полномочий, переданных федеральнымиорганами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ. Также данное должностное лицо является членом постоянно действующегокоординационно-консультативного Совета глав администраций при Президенте РФ.
Глава администрации,руководствуясь в своей деятельности Конституцией РФ, Федеральными законами,указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями ПравительстваРФ, уставами и законодательством субъекта РФ, в целях социального иэкономического развития соответствующей территории взаимодействует с органамизаконодательной (представительной) власти края, области, города федеральногозначения, автономной области, автономного округа в соответствии с принципомразделения властей и осуществляет свои функции самостоятельно в пределах своейкомпетенции.
Глава администрациипредставляет интересы края, области, города федерального значения, автономнойобласти, автономного округа в Правительстве РФ, иных органах исполнительнойвласти и обладает достаточно широким кругом полномочий.
Все перечисленноесвидетельствует о значительности и значимости должности главы администрации.
Прежде главаадминистрации, если он не занял эту должность в результате всеобщих, равных,прямых выборов при тайном голосовании, назначался на должность и освобождалсяот должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
В дальнейшем в связи сновым порядком формирования Совета Федерации должность главы исполнительнойвласти субъекта федерации стала только выборной[1].
В соответствии с Уставом(Основным Законом) Алтайского края (принят в мае 1995 года согласно УказаПрезидента РФ от 3 октября 1994 года № 1969 «О мерах по укреплению единойсистемы исполнительной власти в РФ»), главой 9, носящей название«Администрация края», статьей 83 (п.2), глава администрации края избираетсякраевым Законодательным Собранием на альтернативной основе тайным голосованиемсроком на 4 года. Здесь же говорится о повторных выборах, которые проводятся вслучае, если ни один из кандидатов на должность главы администрации края не былизбран, не позднее чем в месячный срок. Если же при повторных выборах, указанов Уставе, глава администрации вновь не был избран, краевое ЗаконодательноеСобрание назначает дату проведения выборов нового состава краевогоЗаконодательного Собрания и прекращает свои полномочия с момента избрания неменее двух третей депутатов краевого Законодательного Собрания нового созыва(т. е. данные обстоятельства являлись одной из причин прекращения полномочийкраевого Законодательного Собрания).[2]
Данный документ так жеговорит о том, что главой администрации края может быть избран гражданин РФ какявляющийся, так и не являющийся депутатом краевого Законодательного Собрания.(Здесь Устав вступает в противоречие с самим собой, т.к. п.3 ст.68 главывосьмой указывает на то, что депутатом краевого Законодательного Собрания наряду с депутатами обеих палат Федерального Собрания РФ, прокурорами края,судьями, не может быть и глава администрации (и его замы), что допускает всвою очередь ст.83 п.3.). Кандидат на должность главы администрации должен бытьне моложе 30 лет, обладать избирательным правом, постоянно проживать натерритории края не менее одного года. Одно и то же лицо не может быть избранболее чем на два срока подряд.
Устав Алтайского края1995 года ограничивается приведенными выше скромными положениями, сославшись насоответствующий нормативно-правовой акт.
Постановлением краевогоЗаконодательного Собрания от 18.03.96 № 80 в соответствии со ст. 76, 77Конституции РФ и ст.83 Устава Алтайского края принят Закон Алтайского края «Овыборах главы администрации Алтайского края» (далее Закон 1996 всоответствующем числе и падеже) – обширный документ, состоящий из 11 глав и 61статьи, охватывающий множество моментов, связанных с выборами губернатора.
В этом законе можновыделить некоторые изменения положений, имевших место в Уставе. Так, главаадминистрации в соответствии со ст. 1 избирается не краевым ЗаконодательнымСобранием, а гражданами РФ, проживающими на территории края (правда, это новоеположение уже имеется в Законе Алтайского края «О внесении изменений идополнений в Устав Алтайского края», принятым постановлением Алтайского краевогоЗаконодательного Собрания от 1.03.96 № 48, с учетом предложений главыадминистрации Алтайского края, где в ст.14 изложена новая редакция ст.83Устава). В ряд с альтернативной основой и тайным голосованием встает всеобщее,равное, прямое избирательное право. Участие граждан в выборах главыадминистрации является добровольным, происходящим на равных основаниях.Граждане голосуют «за» и «против» кандидата на должность главы администрациинепосредственно. При этом контроль над волеизъявлением граждан запрещается.
Что касается возможностиглаве администрации быть депутатом краевого Законодательного Собрания, ст. 2 обограничениях на право занятия данной должности отрицает ее. Глава администрациитак же не вправе быть депутатом и представительных органов местногосамоуправления, состоять в органах управления коммерческих и некоммерческихорганизаций, занимать оплачиваемые должности в других органах государственнойвласти, органах местного самоуправления, общественных объединениях,коммерческих и некоммерческих организациях.
Назначением выборов главыадминистрации занимается краевое Законодательное Собрание (ст.5 Закона 1996года). День выборов – первое воскресение после истечения срока полномочий, накоторый был избран прежний глава администрации. Срок со дня назначения выборовдо дня выборов должен быть не менее трех месяцев. В случае, если краевоеЗаконодательное Собрание не назначит выборы в установленный срок, выборы главыадминистрации проводятся избирательной комиссией Алтайского края в первоевоскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия главыадминистрации.
При досрочном прекращенииполномочий главы администрации, краевое Законодательное Собрание в трехдневныйсрок со дня прекращения полномочий главы администрации назначает досрочныевыборы главы администрации. Днем выборов в этом случае является выходной деньне позднее 75 дней с момента досрочного прекращения полномочий главыадминистрации. При этом сроки избирательных действий сокращаются на четверть1.
Если краевое ЗаконодательноеСобрание не принимает решения о проведении досрочных выборов главыадминистрации, то досрочные выборы проводятся избирательной комиссиейАлтайского края в уже указанный срок.
Решение о назначениивыборов должно быть официально опубликовано в СМИ не позднее пяти дней со дняего принятия.
Закон 1996 года указываетна то, что при досрочном прекращении полномочий главы администрации края вслучае отрешения его от должности, отставки, смерти или невозможности втечении более четырех месяцев вследствие болезни исполнять свои обязанности, довступления в должность вновь избранного главы администрации, либо довыздоровления главы администрации края, его обязанности осуществляет первыйзаместитель главы администрации края, определяемый краевым Законодательным Собранием.
Рассматривая выборы главыадминистрации, хотелось бы упомянуть еще один документ – Кодекс Алтайского краяо выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц 1999 года(далее – Кодекс в соответствующем числе и падеже). Со дня вступления данногокодекса в силу, Закон «О выборах главы администрации Алтайского края» от18.03.96 признан утратившим силу.
В ст.98 Кодекса сказано,что выборы главы администрации края и дата их проведения назначается краевымСоветом народных депутатов (новое название краевого Законодательного Собрания)не ранее, чем за 150 дней и не позднее, чем за 85 дней до истеченияустановленного срока полномочий главы администрации края. Т. е. настоящийКодекс более точно, в отличие от Закона 1996 года, подходит к данномувопросу.
Некоторые измененияпросматриваются и относительно досрочных выборов главы администрации края. Стрех до 14 дней увеличен срок назначения выборов в случае досрочногопрекращения полномочий главы администрации. При этом выборы должны бытьназначены на воскресенье не ранее чем через 80 дней ( позже Законом Алтайскогокрая «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Алтайского края о выборах,референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц» от 13.01.2000,статьей 6 эта цифра изменена на «70») со дня принятия решения о назначениивыборов и не позднее чем 180 дней со дня досрочного прекращения полномочийглавы администрации края. Кроме того, если краевой Совет народных депутатов неназначит выборы в предусмотренные сроки или же в случае досрочного прекращенияполномочий самого краевого Совета народных депутатов, выборы проводятсяизбирательной комиссией Алтайского края уже не в первое (ст. 5 Закона 1996года), а во второе воскресение месяца, следующего за месяцем истеченияустановленного срока полномочий главы администрации края и не позднее чем через180 дней со дня досрочного прекращения его полномочий (до этого срок назначенияочередных и досрочных выборов краевой избирательной комиссией был одинаков). [3]
При этом решениеизбирательной комиссии алтайского края о проведении выборов официальноопубликовывается не позднее чем через 7 дней со дня истечения установленногоКодексом срока официального опубликования постановления о назначении выборов.
В Кодексе появляетсяновое положение (ст.95, п.5), касающееся случая, когда краевой Совет народныхдепутатов, либо избирательная комиссия Алтайского края не назначат вустановленный срок выборы главы администрации края, а так же, еслиизбирательная комиссия Алтайского края отсутствует и не может бытьсформирована, когда выборы по заявлениям избирателей, избирательныхобъединений, избирательных блоков, органов государственной власти, прокурораАлтайского края в соответствии с п.4 ст.10 Федерального Закона «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» назначаются Алтайским краевым судом. При этом выборыорганизует и проводит временная избирательная комиссия, которая формируется дляподготовки и проведения данных выборов ЦИК РФ в количестве не более 15 человекв течении 7 дней со дня вступления судебного решения в законную силу.
Правом выдвижениякандидатов Закон 1996 года наделяет непосредственно граждан (что включает всебя право на самовыдвижение и право выдвинуть кандидата гражданами по местуработы, службы, учебы и жительства), избирательные объединения и избирательныеблоки.
Кодекс же отличаетсамовыдвижение кандидата от выдвижения кандидата избирателями или группойизбирателей, говорит о них отдельно. И то и другое выдвижение производятсяпосредством сбора подписей.
Кодекс соответствуетЗакону 1996 года в плане того, что выдвижение кандидата на должность главыадминистрации края избирательными объединениями и избирательными блокамиосуществляется на съезде (конференции) посредством тайного голосования. Ипоследующего сбора подписей – уточняет Кодекс. Он закрепляет так же, чторешение о выдвижении кандидата на повторных выборах может быть принятопостоянно действующим руководящим органом избирательного объединения, если этоне запрещено его уставом.
Оба документа заключают,что выдвижение кандидатов начинается после официального опубликования решения оназначении выборов.
Регистрация кандидатовпроизводится избирательной комиссией Алтайского края.
В случае, если вустановленный срок, либо ко дню голосования зарегистрировано менее двухкандидатов, «либо не остается ни одного кандидата» – добавляет Кодекс, выборыпо решению избирательной комиссии Алтайского края откладываются, по Закону «Овыборах главы администрации Алтайского края» – на 60 дней, по Кодексу – на срокне более 6 месяцев, для дополнительного выдвижения кандидатов и выполнениянеобходимых избирательных действий.
Кандидаты на должностьглавы администрации края обладают равными правами и несут равные обязанности.
2. 2. Выборыгубернатора-2000.
В данном вопросе я считаюнеобходимым проанализировать ход предвыборной компании по выборам губернатора,проходившей в 2000 году. В ходе подготовки данных выборов сложилась интереснаяситуация, последствием которой в соответствии с законом могли бы быть повторныевыборы.
В связи с проведениемвыборов Президента РФ 26 марта 2000 года, принимая во внимание наличие правовойнормы федерального законодательства, предусматривающей проведение выборов главыадминистрации края одновременно с выборами Президента РФ, а еще важнее,наверное, что в целях экономии на этой основе средств краевого бюджета, а также учитывая соответствующее заявление главы администрации Алтайского края А.Сурикова «Об изменении даты прекращения им своих полномочий», краевоеЗаконодательное собрание назначает выборы губернатора на 26 марта 2000 года1.
Если в РФ было многожелающих стать президентом, то погубернаторствовать на Алтае – гораздо меньше.Долгое время даже в краевой администрации были напуганы тем, что никто незахочет соперничать с А. Суриковым (действующим губернатором), и выборы несостоятся. Потом соперник все-таки нашелся – В. Райфикешт, прекраснопонимающий, что победа ему не светит.
Почему на Алтае возниклатакая ситуация, почему практически отсутствовала альтернатива А. Сурикову навыборах 2000 года? По этому поводу существуют различные мнения.
Многие эксперты алтайскойгазеты «Свободный курс», например, проректор АГИиКа профессор А. Ивкин, склоннысчитать, что за годы своего губернаторства А. Суриков методично вытаптывалполяну, избавляясь различными путями от конкурентов[4].
Я же поддерживаю мнениепрофессора АГУ, директора Алтайской школы политических исследований Ю.Чернышева, который полагает, что все-таки одна из главных причин фактическойбезальтернативности выборов главы администрации Алтайского края в 2000 году –перенос их с декабря на март, ведь именно благодаря этому получилось, что ни укого у потенциальных претендентов для подготовки к выборам не осталось времени.
Еще одно простоеобъяснение фактической безальтернативности выборов на Алтае звучит примернотак: победить действующего губернатора действительно очень трудно. Еслидействующий губернатор проиграл, значит, сам виноват, – не сумел распорядитьсясвоей властью так, как нужно. Но что же тогда выходит: победив раз, политикавтоматически становится губернатором сразу на два заложенных в Уставе краячетырехлетнего срока.
На данную тему размышлялаи пресс-секретарь краевой администрации –
Г. Качакаева, построив витоге свое весьма стройное объяснение данной ситуации.
Во-первых, считает Г.Качакаева, руководителей такого уровня, как А. Суриков, немного. Он, в отличиеот коллег губернаторов, в Совете Федерации поднимает не региональные, аобщегосударственные вопросы. Во-вторых, А. Суриков за время губернаторствазаручился мощной информационной поддержкой.
Эти объяснения не лишенысмысла, но они отвечают далеко не на все вопросы. Например, почему не заявилио своих политических амбициях директора и предприниматели, или почему правые несмогли выдвинуть серьезного претендента на власть?
Научный руководитель НИИрегиональных медико-экологических проблем В. Киселев придерживается следующейтеории. На Алтае в 1991 году прервался естественный процесс развитияполитической элиты, и когда-то он должен был возобновиться. Тогдашниеруководители шли к вершинам власти десятилетиями, постепенно, шаг за шагом. Иименно в 1991 году старая советская элита потерпела поражение. Из региональнойвласти были выброшены многие из видных тогдашних политических деятелей. А.Суриков, кстати, тогда ничего не потерял, а даже приобрел – из генеральногодиректора «Алтайстроя» стал председателем краевого совета.
Лишившись власти, стараяполитическая элита сразу же начала… борьбу за власть.
В крае образовалось какбы два центра власти: назначенные президентом администрация и крайсовет, азатем – краевое Законодательное собрание во главе с А. Суриковым. Вокругкрайсовета и объединилась старая элита, а лидером ее соответственно стал А.Суриков. Имея, в общем-то, небольшие полномочия, он сумел воспользоваться имитак, что бы стать как бы вторым руководителем края.
Вернуть себе реальнуювласть старая элита могла только демократическим путем. Что, в конце концов, ибыло сделано – в 1996 году А. Суриков выиграл губернаторские выборы.
Реальной альтернативы А.Сурикову на выборах в 2000 году не было, потому что никто больше не готов былприйти к власти, при этом речь далеко не о Сурикове лично.
Директора еще до конца неосознали своих политических интересов. К необходимости создать свою депутатскуюгруппу они пришли только спустя время после избрания краевого Законодательногособрания второго созыва. И лишь совсем недавно решили выставить согласованныйсписок кандидатов в депутаты краевого парламента.
Бизнес же в Алтайскомкрае еще достаточно слаб, несамостоятелен и разобщен. Отсутствуют сырьевыересурсы и производство товаров на экспорт в дальнее зарубежье, за исключениемкокса. Это является причиной того, что на Алтае пока нет финансово-промышленныхгрупп, способных на конфликт с властью.
2.ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО) ОРГАНА
2.1.Выборыдепутатов Краевого Совета Народных депутатов.
Организация и проведениеданных выборов регламентируется в настоящее время Кодексом о выборах,референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц Алтайского края. Послевступления в силу данного Кодекса признан утратившим силу Закон Алтайскогокрая «О выборах депутатов Алтайского Краевого Законодательного Собрания» от5.10.95. (далее Закон 1995 года в соответствующем падеже и числе).
Депутаты краевого Советанародных депутатов (далее по тексту – депутат в соответствующем числе и падеже)избирается на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательнымокругам. Депутат избирается на срок, установленный Уставом Алтайского края, аименно 4 года.
Депутат не вправе бытьгосударственным или муниципальным служащим, депутатом иных законодательныхорганов государственной власти, замещать иные государственные должности РФ,Алтайского края (за исключением должностей, замещаемых депутатами в КраевомСовете народных депутатов), иных субъектов РФ1. Помимо этихограничений, Кодекс, в отличие от более раннего документа, внося новшество,указывает на запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью (в т.ч.предпринимательской), кроме преподавательской, научной и иной творческойдеятельности.
Депутатом не может бытьизбран гражданин РФ, не достигший на день голосования 21 года. О максимальномвозрасте не велась речь до Кодекса, который уточняет отсутствие такогоограничения.
Выборы депутатов и дата ихпроведения назначаются Краевым Советом народных депутатов не ранее, чем через150 дней и не позднее, чем за 115 дней до истечения установленного срока егополномочий (в законе 1995 года говорилось – не позднее 60 дней).
В случае признанияполномочий отдельных депутатов недействительными, а также в случае досрочногопрекращения депутатских полномочий, в соответствующих избирательных округахпроводятся новые выборы, которые в Кодексе упоминаются, как дополнительные. До1999 года, такие выборы депутатов вместо выбывших не проводились, если доокончания срока полномочий, тогда еще Законодательного Собрания, оставалось менее9 месяцев. Сейчас этот срок увеличен до 1 года.
Постановление о назначениивыборов подлежит официальному опубликованию, как уточняет Кодекс, не позднее,чем через 5 дней со дня его принятия.
Говоря о назначениивыборов, нужно указать и следующие новые положения Кодекса, которые не имелиместа в Законе 1995 года.
В случае досрочногопрекращения полномочий Краевого Совета народных депутатов, внеочередные выборыназначаются не позднее, чем через 14 дней, а депутата (депутатов) – в течениемесяца, со дня такого прекращения полномочий. Выборы должны быть проведены ввоскресенье, не ранее, чем через 80 дней со дня принятия решения о назначениивыборов и не позднее, чем через 180 дней, со дня досрочного прекращенияполномочий Краевого Совета народных депутатов, депутата.
Право выдвигать кандидатапринадлежит избирательным объединениям, избирательным блокам, непосредственноизбирателям. Приемлем и способ самовыдвижения, который осуществляется путемсбора подписей.
Выдвижение кандидатов отизбирательных объединений и избирательных блоков осуществляется посредствомтайного голосования на конференциях. Избирательные объединения, избирательныйблок вправе: в одном избирательном округе выдвинуть не более одного кандидата;выдвинуть кандидатами лиц, не являющихся членами, входящих в них общественныхобъединений.
В документе 1999 годапоявляется статья № 113, носящая название «Уведомление о выдвижении кандидата».Закон 1995 года такой статьи не содержит, хотя положения, входящие в ее составвсе-таки можно выделить в тексте Закона.
Инициаторы голосованияуведомляют о выдвижении кандидата соответствующую окружную комиссию. Вуведомлении о выдвижении кандидата должны содержаться фамилия, имя, отчество,дата рождения, место работы, занимаемая должность, адрес места жительства.
Согласно Закону 1995 годаизбирательные объединения, избирательные блоки до начала сбора подписей вподдержку выдвинутого кандидата должны получить письменное согласие кандидатана его выдвижение в данном избирательном округе. Кодекс такое заявлениесоветует представить вместе с уведомлением. Здесь же конкретизируетсясодержание заявления, в котором должны быть указаны ФИО, дата рождения,образование, основное место работы или службы, занимаемая должность,гражданство кандидата, а также дается обязательство, в случае избранияпрекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В случае наличия укандидата неснятой или непогашенной судимости, в заявлении также должныуказываться номер (номера) и наименование (наименования) статьи (статей)Уголовного Кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат.
Что касаетсянеобходимого количества подписей, которые должны быть собраны в поддержкукандидата, то оно с 1995 по 1999 г.г. уменьшилось с 2% до 1 % от общего числазарегистрированных избирателей соответствующего избирательного округа.
Регистрацию кандидатовосуществляет окружная избирательная комиссия. Случай, если в установленныесроки (или ко дню голосования) в избирательном округе окажетсязарегистрированным один кандидат, либо не останется ни одного кандидатапредусмотрен, обоими уже многократно указанными здесь документами.
При этом Закон 1995 года говорит о переносе выборов в таком избирательномокруге на 12 недель для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществленияпоследующих избирательных действий. В соответствии же с Кодексом, выборы порешению окружной комиссии откладываются на срок уже не более 6 месяцев. Статьей115 п.3 этого же нормативно-правового акта учтена возможность существованиясреди кандидатов однофамильцев. Эта проблема решается предоставлениемвозможности таким кандидатам не позднее, чем через 5 дней после последнего дняподачи документов на регистрацию зарегистрировать в окружной комиссии любойпсевдоним, который они вправе одновременно с указанием фамилии, имени, отчестваиспользовать в ходе предвыборной агитации и которые одновременно с указаннымифамилией, именем и отчеством должны указываться во всех официальных (в томчисле информационных) документах и иных материалах, выпускаемых окружнойкомиссией.
Окружная комиссия,после подписания протокола о результатах выборов немедленно извещает об этомзарегистрированного кандидата, избранного депутатом, после чего он в срок непозднее 5 дней (Закон 1995 года указывал трехдневный срок) со дня официальногоопубликования общих результатов выборов обязан представить в избирательнуюкомиссию Алтайского края копию приказа (распоряжения) об освобождении отобязанностей, несовместимых со статусом депутата. Если зарегистрированныйкандидат без уважительных причин не выполнит это требование, избирательнаякомиссия Алтайского края аннулирует результат выборов по данному избирательномуокругу и назначает повторные выборы.
Повторные выборы должныбыть проведены не ранее, чем через 80 дней со дня принятия решения об ихназначении и не позднее, чем через 180 дней со дня первоначальных выборов(Закон 1995 года говорил о проведении выборов не позднее, чем в двухмесячныйсрок после общих выборов). Повторные выборы не назначаются и не проводятся,если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок болееодного года.
2. 2. Выборы депутатови должностных лиц местного самоуправления.
Депутатыпредставительных органов местного самоуправления (далее по тексту – депутат всоответствующем числе и падеже) в соответствии с уставами муниципальныхобразований избираются на основе мажоритарной системы по одномандатным илимногомандатным избирательным округам. При этом Закон Алтайского края «О выборахдепутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления вАлтайском крае» (1995 год) вместе с изменениями, внесенными Законом Алтайскогокрая от 12.01.96 № 4-ЗС, не вводил ограничения числа мандатов в случаеобразования многомандатного избирательного органа. Кодекс же определяет, чточисло мандатов, подлежащих распределению в таком округе, не может превышатьпяти. Этот же нормативно-правовой акт вводит условие, при котором выборы непроводятся. Это происходит, если уставом муниципального образования всоответствии с Федеральным Законом и Законом Алтайского края предусмотренавозможность осуществления функций представительного органа местногосамоуправления (далее представительный орган в соответствующем числе и падеже)общим собранием (сходом) граждан.Сроки полномочийорганов и должностных лиц местного самоуправления устанавливаются уставамимуниципальных образований. В этом нет расхождений между Законом Алтайского краяи Кодексом Алтайского края. Только последний содержит ограничения этого срока –«не менее двух лет и не более пяти».
Ограничения, связанныесо статусом члена выборного органа или должностного лица местногосамоуправления, не затрагивающие гражданских прав и свобод, гарантированныхКонституцией и законодательством РФ, в соответствии с Законом 1995 годаустанавливаются уставом муниципального образования.
О каких ограничениях идет речьмало понятно, хотя ст. 24 п.2 указанного документа и упоминает невозможностьчлена выборного органа или должностного лица местного самоуправления заниматьсядеятельностью, несовместимой со статусом такового. Опять же, о такойдеятельности здесь больше не сказано ни слова. А вот уже Кодекс без проблемсможет ответить на возникшие вопросы. Он строго определяет, что главамуниципального образования, депутат, работающий в представительном органеместного самоуправления на постоянной основе, не вправе:
- быть государственнымили муниципальным служащим;
- быть депутатомзаконодательных (представительных) органов государственной власти (кромеКраевого Совета народных депутатов), замещать иные государственные должностиРФ, Алтайского края, иных субъектов РФ;
- заниматься другойоплачиваемой деятельностью (в том числе предпринимательской), кромепреподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное непредусмотрено Федеральным Законом.
На депутатов, не работающих в представительном органе местного самоуправленияна постоянно профессиональной основе, распространены только первые дваограничения. Другие выборные должностные лица местного самоуправления, помимоперечисленных ограничений не вправе быть депутатами краевого Совета народныхдепутатов.
Главой муниципального образования не может быть избран гражданин РФ, недостигший на день голосования 21 года. Для депутата и выборного должностноголица местного самоуправления минимальный возраст равен 18 лет. Кроме этого,ранее перечисленные должностные лица должны были постоянно проживать натерритории муниципального образования не менее 6 месяцев. Сейчас данноеограничение не указывается. Не ограничивается и максимальный возраст кандидата.
Выборы депутатов, глав муниципальных образований и других выборных должностныхлиц местного самоуправления назначаются соответствующими представительнымиорганами не позднее, чем через 65 дней до истечения установленного срока полномочий указанных должностных лиц. Замечу, что первоначально Законом 1995года этот срок определялся шестьюдесятью днями. А Закон Алтайского края «Овнесении изменений и дополнений в закон Алтайского края «О выборах депутатов впредставительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Алтайскомкрае» (принятый постановлением Краевого Законодательного собрания от 04.11.97.№ 361), увеличивает данный срок вплоть до 90 дней.
Вообще, в законе 1995 года, что следует отметить, отсутствует статья или глава,посвященная назначению выборов, поэтому данный документ лишь в общих словахговорит об этом этапе избирательного процесса. В дополнение к уже описанномувыше, можно найти еще и основания для назначения выборов, ими являются:образование нового муниципального образования; истечение срока полномочий органови должностных лиц местного самоуправления; отзыв, выражение недовериянаселением или досрочное прекращение полномочий органов и должностных лицместного самоуправления; изменение структуры и организационных форм выборныхорганов местного самоуправления, если изменение требует проведения выбороворганов и должностных лиц местного самоуправления. Кодекс не дает такогочеткого перечисления.
Дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этихвыборов депутат не может быть избран на срок более одного года до окончанияустановленного срока полномочий соответствующего представительного органа. Еслиже в этот срок выбыло несколько депутатов, и представительный орган остался внеправомочном составе, проводятся новые основные выборы. Дополнительные выборыдепутата (депутатов), избранных по одномандатному избирательному округу неназначаются и не проводятся, если в этом округе замещено не менее 2/3депутатских мандатов.
Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию не позднее,чем через 5 дней со дня его принятия.
В случае, если представительный орган, глава муниципального образования, либосоответствующая комиссия муниципального образования не назначат в установленныйсрок выборы представительного органа, депутата (депутатов), выборныхдолжностных лиц, а также, если соответствующая комиссия отсутствует и не можетбыть сформирована, выборы по заявлению избирателей, избирательных объединений,избирательных блоков, органов государственной власти, главы муниципальногообразования, прокурора, в соответствии с пунктом 4 ст. 10 Федерального Законаназначаются соответствующим районным (городским) судом. При этом выборыорганизует и проводит избирательная комиссия соответствующего муниципальногообразования, которая формируется для подготовки и проведения данных выборовизбирательной комиссии Алтайского края в количестве 5-13 членов, в течение 7дней со дня вступления судебного решения в законную силу.
Право выдвигать кандидата принадлежит группе избирателей (избирателю),избирательным блокам, избирательным объединениям (тайным голосованием наконференциях), возможно самовыдвижение (посредством сбора подписей).
Между Кодексом и Законом нет расхождений в плане того, что избирательноеобъединение, избирательный блок вправе:
- выдвинуть неболее одного кандидата в одномандатном избирательном округе;
- выдвинуть неболее одного кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению вмногомандатном избирательном округе;
- выдвинутькандидатами лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения,избирательных объединений, входящих в избирательный блок.
Новым является, появившееся в Кодексе положение о муниципальных образованиях счислом зарегистрированных избирателей менее 10 тысяч человек. В этом случае припроведении выборов в органы местного самоуправления сбор подписей в поддержкукандидатов не производится в избирательных округах с числом избирателей менее200 человек.
Инициаторы голосования уведомляют о выдвижении кандидата соответствующуюкомиссию муниципального образования, окружную комиссию. При этом, согласно ст.26 п. 7 Закона 1995 года при выдвижении кандидатов по двум и болееизбирательным округам уведомление представлялось в территориальнуюизбирательную комиссию, при выдвижении кандидата по одному избирательномуокругу – в окружную. Позже такое разграничение перестало упоминаться.
Уведомление должно содержать фамилию, имя, отчество, дату рождения, место работы,занимаемую должность (род занятий), место жительства кандидата. Кодекс такжевключает в этот список фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес местажительства, серию, номер паспорта, дату выдачи паспорта или заменяющего егодокумента каждого инициатора выдвижения кандидата (до этого такие данные,конечно, представлялись тоже, но не входили непосредственно в уведомление овыдвижении кандидата).
В поддержку кандидата должны быть собраны подписи не менее 1% общего числазарегистрированных избирателей соответствующего одномандатного избирательногоокруга, либо не менее 1% общего числа зарегистрированных избирателейсоответствующего многомандатного округа, поделенного на число мандатов. Закон1995 года называл и в том и в другом случае количество, равное 2%.
Регистрация кандидатов производится соответствующей комиссией муниципальногообразования, окружной комиссией. Каждому зарегистрированному кандидату выдаетсяудостоверение о регистрации с указанием ее даты и времени.
В случае, если в установленный срок, либо ко дню голосования числозарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатовили равным ему, либо не останется ни одного кандидата, выборы по решениюсоответствующей комиссии муниципального образования, окружной комиссииоткладывались в соответствии с Законом 1995 года на 12 недель, теперь, в связис принятием Кодекса, на срок не более 6 месяцев для дополнительного выдвижениякандидатов и выполнения необходимых избирательных действий.
Более того, Кодекс допускает в отличие от Закона 1995 года проведениеголосования при числе зарегистрированных кандидатов равному числу мандатов, привыборе депутатов, если это предусмотрено уставами внутрирайонных, внутригородскихмуниципальных образований. При этом зарегистрированный кандидат считаетсяизбранным, если за него проголосовали не менее 50% избирателей, принявшихучастие в голосовании.
В избирательных округах, в которых результаты выборов признанынедействительными или выборы несостоявшимися, по многомандатному избирательномуокругу – когда количество избранных депутатов оказалось меньше числадепутатских мандатов, соответствующие окружные комиссии проводят повторныевыборы.
Кодекс, в отличие от более ранних документов, определяет, что повторные выборыдолжны быть проведены не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения об ихназначении и не позднее, чем через 6 месяцев со дня первоначальных выборов илисо дня признания выборов недействительными. Не допускается назначение повторныхвыборов на предпраздничный и праздничный день, на день, следующий послепраздничного дня.
Впервые в Кодексе делается ссылка на то, что повторные выборы не назначаются ине проводятся, если в их результате депутат не может быть избран на срок болееодного года.
Окружная комиссия, комиссия муниципального образования после подписанияпротокола о результатах выборов незамедлительно извещает об этом зарегистрированногокандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом. После этого, он всрок не позднее 5 дней (этот срок увеличен с 3 дней) со дня официальногоопубликования общих результатов выборов обязан представить в соответствующуюкомиссию копию приказа (распоряжения) об освобождении от обязанностей,несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копиюдокументов, удостоверяющих подачу заявления об освобождении от такихобязанностей.
После выполнения всего, что сказано выше, избранный депутат регистрируется иему выдается удостоверение об избрании.
3. ВЫБОРЫ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ И СМИ
3. 1. СМИ Алтайского края.
В современном обществесредства массовой информации играют огромную роль, способствуя созданиюобщественного мнения. В свою очередь периодические опросы общественного мненияс публикацией их результатов дают оценку важнейшим событиям, мероприятиямгосударства, лидерам политических партий, что, с одной стороны, учитывается вполитике, а с другой – оказывает влияние на политические взгляды населения.
Нельзя не учитывать изначения участия СМИ в избирательном процессе (вспомним хотя бы широкоеиспользование СМИ в предвыборной агитации).
На Алтае, наверное, нетспециалиста, который мог бы утверждать, что он владеет полной картиной краевыхСМИ. Самой эффективной среди пресс-служб, располагающих удовлетворительнойинформацией, является пресс-служба губернатора, которая сотрудничает с краевымии барнаульскими СМИ.
Какое-то изучениеалтайских СМИ началось в 1995-1996 годах, когда прошла череда избирательныхкомпаний, и для их эффективности потребовалось что-то знать о СМИ.
Все алтайские средствамассовой информации можно разделить по географическому принципу набарнаульские и все остальные. Первые из них более материально обеспечены иизвестны в крае, они же наиболее влиятельны.
Только одна компания –ГТРК «Алтай» – работает на весь край, но в десяти районах ее передачи непринимаются.[5]
Что касается краевогорадио, можно сказать следующее: повсеместно радиопровода обрезаются, и многиесела не имеют проводного радиовещания.
Коммерческиетелерадиокомпании, которые находятся в Барнауле, смотрит только город инаселение, живущее в радиусе нескольких десятков километров от Барнаула.Информационное пространство очень не плотное и формируется в основном за счетпечатных СМИ. Создаются медиа-группы, мадиа-холдинги. Например, «Алтайскаянеделя», АТН.
Как известно,деятельность СМИ в условиях демократического режима, который провозглашен и внашей стране (Конституция РФ, ст. 1), свободна, предварительная цензура состороны органов запрещена. Но, несмотря на это, на СМИ Алтая все-таки оказываетсянекоторое влияние, в первую очередь, органами власти. Краевая администрацияоказывает, в основном, влияние на краевые СМИ и некоторые барнаульские издания.Это влияние имеет разный характер. В краевых СМИ администрация являетсясоучредителем. А газета «Алтайская правда», кроме того, финансируетсяадминистрацией. Влияние так же может оказываться через информацию. Дело в том,что любое СМИ всегда испытывает недостаток информации, и пресс-служба, формируякакие-то информационные потоки, ставит такие СМИ в зависимость от себя. Но этовлияние цивилизованно. На районные газеты администрация оказывает сильноевлияние через комитет по печати и информации. Правда, комитет в последнее времяничем районным СМИ не помогает, не имеет на это финансов, но многие редакциирайонных СМИ просто близки с тем левым лозунгом, который администрациядекларирует.
Самое же главное влияниена городские и районные СМИ оказывают главы местных администраций, которыеявляются учредителями этих изданий. На этой основе между ними и редакциямигазет очень часто возникают конфликты. Существует масса примеров, когда любаякритика в адрес районных властей оборачивалась выволочкой редакции илиадминистративными решениями. Очень часто поводом для разногласия междуредакциями и главами администрации становятся компании по отзыву последних.Например, в Топчихинском районе инициативная группа по отзыву главы администрации была вынуждена несколько раз обращаться в Омскую инспекцию позащите свободы печати, чтобы получить помощь в публикации своих материалов врайонной газете.
Влияниефинансово-экономических структур проследить довольно сложно, оно в принципе невелико, за исключением медиа-группы «Проспект», которая транслирует несколькомосковских радиокомпаний.
Партийная печать в краене высока. Свои издания имели на период 1998 года КПРФ, партия Лебедя, партияА.Н. Яковлева. Эта печать в основном малотиражна. Исключением являетсякоммунистическая газета «Голос труда», которая постоянно выходит тиражом 8-9тысяч экземпляров, а во время избирательных компаний тираж увеличивается до100-200 тысяч, и газета просто разбрасывается по почтовым ящикам.
Вплоть до президентскихвыборов 1996 года большинство СМИ придерживались продемократических позиций.Исключение составило краевое государственное радио, которое традиционно с1991-1992 годов занимает левые политические позиции.
Во время событиймарта-апреля 1993 года (референдум о доверии президенту) почти во всехбарнаульские СМИ превалировали выступления сторонников Ельцина. То же самоепроисходило и во время сентябрьско-октябрьских событий 1993 года.
В период выборов вГосдуму в 1993 и 1995 годах многие издания Барнаула поддерживали демократов.Эта ситуация повторилась и на президентских выборах 1996 года. А вот на выборахгубернатора в конце того же года произошли некоторые изменения. Дело в том, чтооба основных кандидата имели примерно одинаковые шансы на победу, ибарнаульские СМИ заняли в целом нейтральную позицию.
Что же касаетсяконкретных мероприятий, связанных непосредственно с темой, рассматриваемой врамках данной работы, то можно привести следующие примеры. На каналах ГТРК«Алтай» в связи с выборами выпускается телевизионная рубрика «Выбиратьосознанно». Можно упомянуть и выпуск рубрики «Вопросы и ответы» в районных игородских газетах.
Нужно отметить, что исама избирательная комиссия Алтайского края периодически работает со СМИ.Примером этого может служить совместное с Комитетом администрации края попечати и информации проведение совещаний с редакторами городских и районныхгазет по вопросам популяризации Федеральных Законов о выборах. Или же конкурссреди городских и районных газет на лучшее освещение избирательных компаний ина лучшее разъяснение законодательства о выборах в 1999 году. В итоге которогоизбирательная комиссия Алтайского края отметила, что наиболее активно даннаяработа проводилась редакциями следующих газет:
- крутихинской(«Обская новь»), награжденной по итогам конкурса за активное взаимодействие срайонной избирательной комиссией, участие в разъяснительной работе средиизбирателей, подробное освещение всех этапов компании по выборам главы районаденежной премией;
- редакциейбаевской районной газеты «Голос хлебороба» и топчихинской районной газеты «Нашеслово», которые были награждены премиями за большую работу по ознакомлениючитателей с основными положениями законодательства о выборах, публикацию серииматериалов, связанных с освящением компаний по проведению голосования оботзыве глав районов.
Отмеченаположительная работа по популяризации законодательства о выборах редакциямигазет «Сельский новатор» (Залесовский район), «Заря Приобья» (Калманскийрайон), «Заря» (Смоленский район)1.
3. 2. Предвыборная агитация через СМИ.
3.2.1. Проведениепредвыборной агитации на радио и телевидении.
Кандидаты имеют право набесплатное предоставление им эфирного времени по каналам телерадиокомпаний,учредителем (соучредителем) которых являются орган государственной власти краяили орган местного самоуправления.[6]
Согласно Закону «Овыборах депутатов алтайского краевого Законодательного Собрания» и Закону «Овыборах главы администрации Алтайского края», каждому кандидату на должностьдепутата краевого Законодательного Собрания или на должность главыадминистрации принадлежит право соответственно на одно бесплатное выступлениепо государственному или муниципальному телевидению и одно бесплатноевыступление по государственному радио или по два выступления погосударственному радио и телевидению. В пределах предоставленного временивещания кандидат самостоятельно определяет форму подачи и содержанияинформации, связанной с предвыборной агитацией, состав участников, заисключением ведущего.
Помимо этого, всекандидаты могут выступить бесплатно во время публичных предвыборных дебатов,идущих в прямом эфире по государственным радио и телевидению.
Кодексом 1999 годаданная ситуация чуть изменена. Статья 55 говорит, что не менее одной третиобщего объема выделяемого бесплатного эфирного времени отводитсязарегистрированным кандидатам для совместного проведения дискуссий, «круглыхстолов» и др. аналогичных агитационных мероприятий. А вот оставшаяся отпроведения совместных агитационных мероприятий часть бесплатного эфирноговремени уже распределяется в равных долях между зарегистрированными кандидатамидля индивидуальных выступлений.
Здесь же говорится отом, что бесплатное эфирное время, предоставляемое зарегистрированнымкандидатам, должно приходиться на период, когда теле- и радио- программысобирают наибольшую аудиторию.
Кандидат на должностьдепутата краевого Законодательного Собрания имеет право на основаниизаключенного с государственной или муниципальной телерадиокомпанией договораполучить за плату эфирное время в объеме, не превышающем эфирное время,предоставленное бесплатно1.
В Законе «О выборахглавы администрации алтайского края» нет конкретных положений по этому поводу.Разве что можно упомянуть запрещение в рамках информационных теле- ирадиопрограмм государственных телерадиокомпаний предоставлять время длявыступления кандидатов за плату, а также для рекламы, сделанной в целяхпредвыборной агитации за кого-либо из кандидатов.
Позже в 1999 году,посредством Кодекса, на организации телерадиовещания, так же как и напериодические печатные издания, возложена обязанность резервировать эфирноевремя для проведения агитации всеми зарегистрированными кандидатами надоговорной основе за плату. При этом теперь общий объем резервируемого временине может быть меньше общего объема бесплатного эфирного времени, но не можетпревышать его более чем в 2 раза.
Графикпредоставления времени вещания каждому кандидату по Закону 1995 годаразрабатывался руководством соответствующей телерадиокомпании и утверждалсяизбирательной комиссией Алтайского края. С принятием Кодекса в целях распределенияэфирного времени между зарегистрированными кандидатами соответствующейкомиссией проводится жеребьевка не позднее, чем за 25 дней до дня голосования.И, если ранее кандидат подавал заявление о выступлении в избирательную комиссиюне позднее чем за 23 дня до голосования, то теперь в соответствующую комиссию подается заявка на участие в жеребьевке не позднее, чем за 28 дней до дней додня голосования. Результаты жеребьевки оформляются протоколом.
Телерадиопрограммы,содержащие агитацию, идут в прямом эфире с одновременной видео- и аудио-записью, которая хранится в соответствующей организации телерадиовещания втечении одного года со дня выхода указанных программ в эфир[7](до этого закон определял срок, равный шести месяцам).
Эфирное время наканалах государственной организации, осуществляющей в Алтайском краетелерадиовещание, предоставляется по рабочим дням в период, который начинаетсяпри выборах депутатов краевого Совета народных депутатов за 25 дней до дняголосования, при выборах главы администрации края – за 15 дней до дняголосования и оканчивается за день до голосования.
Запрещаетсяпрерывать передачу агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, в томчисле рекламой товаров, работ и услуг.
Законы «О выборахдепутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления вАлтайском крае» и «О выборах главы администрации Алтайского края» хранятмолчание относительно подробностей об оплате эфирного времени. В Кодексе жедостаточно большое внимание уделено этому вопросу.
Прежде всего, следуетзаметить, что размер оплаты эфирного времени, как и условия его предоставлениядолжны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов. Сведения о размереи условиях оплаты должны быть официально опубликованы соответствующейорганизацией телерадиовещания не позднее дня, в который начинается выдвижениекандидатов, либо не позднее чем через 10 дней после назначения дня голосованияна референдуме и предоставлены в соответствующую комиссию с уведомлением оготовности предоставить эфирное время. Оплата эфирного времени должнаосуществляться в полном объеме до предоставления эфирного времени,исключительно из средств избирательных, специальных фондов.
3.2.2. Предвыборнаяагитация в периодических печатных изданиях.
Прежде всего, стоитсказать о том, что существуют некоторые ограничения в отношении техпериодических печатных изданий, которые имеют право на публикацию агитационныхматериалов.
Например, в ст. 34Закона «О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местногосамоуправления» говориться о том, что не вправе публиковать агитационныепредвыборные материалы периодические печатные издания, учрежденные органамизаконодательной, исполнительной, судебной власти края исключительно для изданияих официальных сообщений, нормативных и иных актов.
Закон «О выборахглавы администрации Алтайского края» дает нам немного другую формулировку,может быть немного упрощенную. Здесь все периодические печатные издания,(независимо от того, кто является их учредителем), предназначенныеисключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных ииных актов, не вправе публиковать агитационные предвыборные материалы. Естьограничения такого плана и в Кодексе (ст.56. п.6).
Периодическиепечатные издания, одним из учредителем (соучредителем) которых являютсягосударственные или муниципальные органы, коммерческие или некоммерческиеорганизации, либо которые финансируются полностью или частично за счет средствкраевого бюджета, за 20 дней до дня выборов должны представить каждомукандидату равные возможности для осуществления предвыборной агитации: размерпечатной площади, объем публикации и место расположения на полосе каждогопредвыборного агитационного материала (интервью, изложение позиции, программыили биография кандидата).
Что касается кандидатов вгубернаторы, то размер и очередность выхода их агитационного печатногоматериала определяется избирательной комиссией по согласованию с редакциями непозднее, чем за 23 дня до дня выборов. Сам же кандидат должен представитьданный материал в периодическое печатное издание не позднее, чем за 18 дней додня выборов. Правда с 1999 года печатная площадь предоставляется в период,который начинается при выборах депутатов краевого Совета народных депутатов за25 дней до дня голосования, при выборах главы администрации края – за 15 днейдо дня голосования, а оканчивается и в том и в другом случае за день доголосования.
Закон «О выборах главыадминистрации алтайского края» указывает еще и на тот факт, что периодическиепечатные издание, одним из учредителем (соучредителем) которых являются органыгосударственной власти, органы местного самоуправления, государственные,муниципальные организации, либо которые финансируются полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета, за 50 дней до дня выборов обязаны набезвозмездной основе поместить все информационные материалы избирательныхкомиссий, установленные к обязательной публикации, а так же еженедельнопубликовать материалы по вопросам действующего избирательного законодательства,порядке и ходе избирательной компании (ст. 43).
В Кодексе, кроме всегоуказанного выше, можно отметить некоторые новые положения. Теперь фиксируетсяобщий еженедельный минимальный объем печатной площади, которую каждая изредакций периодических печатных изданий бесплатно предоставляетзарегистрированным кандидатам, который должен составлять не менее 10% общегообъема еженедельной печатной площади соответствующего печатного издания в период,который начинается, как уже говорилось, при выборах депутатов краевого Советанародных депутатов за 25 дней до дня голосования и за 15 дней соответственнопри выборах главы администрации края. Кодекс так же уточняет, что публикацияагитационных материалов не должна сопровождаться редакционными и инымикомментариями в какой бы то ни было форм, а так же заголовками и иллюстрациями,не согласованными с зарегистрированными кандидатами. Здесь же устанавливается,что во всех материалах, помещаемых в периодических печатных изданиях иоплачиваемых из средств избирательного, специального фонда, должна содержатьсяинформация о том, из избирательного, специального фонда какого кандидата былапроизведена оплата соответствующей публикации. В случае, если опубликование агитационныхматериалов было осуществлено бесплатно (в соответствии с законом), в публикациидолжно быть помещено указание на то, какому зарегистрированному кандидату былапредоставлена возможность размещения соответствующей публикации.
Т.о. алтайские СМИ, преодолеваянекоторые трудности, в том числе и материального плана, пытаясь освободиться отоказываемого на них влияния, в целом (особенно в последнее время) занимаянейтральное положение освещают политическую жизнь края. Активное участие СМИ визбирательном процессе регламентируется избирательными законами. При этомнаиболее поздним из таких документов является Кодекс о выборах, референдуме,отзыве депутатов и выборных должностных лиц.
4. РАБОТА ПО СОДЕЙСТВИЮ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМКОМИССИЯМ
4.1. Документы федерального уровня.
Избирательные комиссиииграют очень важную роль в избирательном процессе. Именно их полномочиявключают в себя организацию и проведение выборов различных уровней. А в реализацииэтих полномочий избирательным комиссиям обязаны оказывать содействиегосударственные органы, органы местного самоуправления, учреждения,организации, предприятия с государственным участием, а так же их должностныелица.
Мне хотелось бы подробнеерассмотреть, как осуществлялись соответствующие организационно-технические,охранительные мероприятия органами МВД Алтайского края при выборах депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания в 1999 году.
Следует начать с такогонормативного акта как Постановление Правительства РФ «О содействииизбирательным комиссиям в организации подготовки и проведении выборов депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания РФ» от 25 августа 1999 года.[8]Здесь есть несколько положений, адресованных непосредственно МВД РФ. Среди них,например, — обязанность обеспечить в порядке и сроки, установленные пунктами4,6 и 7 ст.15 Федерального Закона «О выборах депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания РФ» представление сведений для составления списковизбирателей. Органами МВД так же должны быть приняты меры по обеспечениюизбирательных прав граждан, проходящих службу в соответствующих органах и др.
Нужно упомянуть еще одиндокумент, имеющий прямую связь с рассматриваемым вопросом. Это Памятка обосновных положениях федерального законодательства о правах и обязанностяхсотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД Россиина период проведения выборов депутатов Госдумы, направленная начальникомГлавного Управления правовой работы и внешних связей МВД России начальникамглавных управлений и управлений МВД России, начальнику главного штабавнутренних войск МВД России, заместителям министров внутренних дел,заместителям начальников – начальникам штабов ГУВД, УВД субъектов РФ.
Содержание этого нормативногоакта указывает на права сотрудников органов МВД как граждан РФ, а так жеперечисляет то, на что они права не имеют, уточняет, что должны знатьдолжностные лица.
Здесь же говорится обобязанностях сотрудника милиции как представителя органов государственнойвласти в период проведения выборов:
-предотвращать ипресекать следующие посягающие на избирательные права граждан административныеправонарушения, предусмотренные Кодексом РСФСР об административныхправонарушениях:
-воспрепятствование осуществлениюГражданином Российской Федерации своих избирательных прав либо работеизбирательной комиссии (статья40/>);
-проведение предвыборнойагитации в период ее запрещения (статья 40/>);
-изготовление или распространениеанонимных агитационных материалов (статья 409);
- умышленноеуничтожение, повреждение агитационных печатных материалов (статья 4010);
- оказывать помощьизбирательным комиссиям в пресечении иных административных правонарушений,посягающих на избирательные права граждан;
- выявлять ипресекать преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации и т. д.
Статья 5 памяткипосвящена обязанностям руководителей органа внутренних дел, соединения,воинской части и подразделения внутренних войск МВД России в соответствии снормами федерального законодательства, среди которых:
-впятидневный срок, а в день голосования немедленно, принять установленныезаконом меры по проверке и пресечению нарушений федеральных законов в части,регулирующей подготовку и проведение выборов;
-запретить проведениепредвыборной агитации в подчиненном ему органе
внутренних дел,соединении, воинской части и подразделении;
-направить попредставлению избирательной комиссии экспертов из числа специалистов органоввнутренних дел в создаваемую ей рабочую<sup/> группу для проведенияпроверки достоверности подписей и соответствующих им данных, содержащихся, аподписных листах;
-оказать содействиеизбирательным комиссиям в обеспечении избирательных прав граждан РоссийскойФедерации при голосовании подозреваемых и обвиняемых, находящихся в изоляторахвременного содержания органов внутренних дел;
-обеспечить набезвозмездной основе охрану общественного порядка и общественную безопасность впериод подготовки и проведения выборов депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, в том числе охрану помещенийизбирательных комиссий, помещений для голосования;
принять меры поосуществлению избирательных прав гражданами, проходящими службу в соответствующихорганах, а также проживающими на территории расположения воинских частей.
4.2. Временный оперативный штаб УВДАлтайского края.
В соответствии сдокументами федерального уровня начальником УВД Алтайского края утверждаетсяПоложение о временном оперативном штабе УВД Алтайского края, предназначенного дляорганизации и управления привлекаемыми в установленном порядке силами исредствами органов внутренних дел и внутренних войск по охране правопорядка иобеспечению безопасности на территории края в период выборов депутатов в Государственной Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Организационная структура и персональный состав Временного оперативного штаба утвержденыприказом начальника УВД от 16 октября 1999 года N 296.
В своей деятельностиВременный оперативный штаб руководствовался Указом Президента РоссийскойФедерации от 9 августа 1999 года N 1014 “О назначении выборов депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва”, постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 года N937 «О содействии избирательным комиссиям в организации подготовки ипроведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” и от 15 октября 1999 года N 1040, приказом МВДРоссии от 16 сентября 1999 года N 700, распоряжением главы администрацииАлтайского края от 5 октября 1999 года N 1025, а также приказом начальникаУВД края от 16 октября 1999 года N 296.
На заседаниях штабарассматривался ход реализации запланированных мероприятий по обеспечениюправопорядка в период подготовки и проведения выборов депутатовГосударственной Думы, заслушивались отчеты служб и подразделений УВД итерриториальных органов внутренних дел, вырабатывались дополнительные меры пообеспечению правопорядка в период избирательной кампании.
Основные задачиВременного оперативного штаба:
1.Обеспечениенепосредственной подготовки сил и средств к действиям в особых условиям, связанных с предполагаемым обострением политической напряженности в периодподготовки и проведения выборов в Государственную Думу. Основныефункции при решении этой задачи:
— анализ оперативной обстановки и еепрогнозирование;
— корректировка планов действий вособых условиях;
— проверка состояния готовности сил исредств;
— организация непосредственной подготовки сил и средств к выполнению задач при возникновениипрогнозируемых особых условий;
— opганизация взаимодействия с органамигосударственном власти, местного самоуправления, общественными организациями,другими заинтересованными ведомствами.
2. Управление силами исредствами при наступлении особых условий, основные функции при решении этойзадачи:
— сбор и анализ информации обоперативной обстановке;
— принятие решения на развертывание идействия сил и средств;
— приведение в готовностьпривлекаемых сил и средств;
— оформление решения;
— организация связи, применениесредств автоматизации управления;
— организация воспитательной работы сличным составом;
— организация тылового и техническогообеспечения;
— информирование заинтересованных инстанций об обстановке и ходе выполнения задач.
Для решения указанныхзадач и выполнения функций руководителю временногоного оперативного штабапредоставлялись властные полномочия по привлечению и нео6ходимых сил исредств.[9]
5.ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ ВДЕЙСТВУЮЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Одним из последних итоговработы органов Алтайского края в области избирательного права является проектЗакона Алтайского края «О внесении изменений и дополнений в законы Алтайскогокрая о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц», вразработке которого принимали участие и органы местного самоуправления края.Так, например, совет города Бийска Постановлением от 4.07.2001, направленным вкомитет по правовой политике и местному самоуправлению Краевого Совета народныхдепутатов вносит предложение о некоторых поправках данного проекта. Среди них –исключение из текста п.3 ст. 57 (ее новой редакции) Кодекса 2000 года слов«… собственности государственных организаций».
Так же по запросу Алтайского краевого Совета народных депутатов разработаны предложения повнесению изменений и дополнений в Федеральный Закон “Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, КодексАлтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных лиц. Аименно:
1. Исключить возможностьсамовыдвижения кандидата в депутаты.
2. Ввести необходимый срок постоянногопроживания кандидата в депутаты на данной территории.
3. Возложить Функцииокружных избирательных комиссий на городскую избирательную комиссию, увеличивколичество ее членов с правом решающего голоса.
4. Конкретизировать: какоеполитическое или общественное объединение имеют право выдвигать членов в составизбирательных комиссий.
5. При наличии в составеизбирательных комиссий членов комиссий с правом решающего и совещательногоголоса из числа представителей избирательных объединений, избирательных блоков,общественных объединений» наблюдателей от них не назначать.
6. Копии протоколов обитогах голосования выдавать по одному экземпляру либо члену комиссии с правомрешающего голоса или совещательного — представителю избирательного объединения,избирательного блока, общественного объединения, либо их наблюдателю.
7. Сократить количествонеобходимых актов, составляемых участковыми избирательными комиссиями.
8. Формы бланков должнысоответствовать требованиям статей Кодекса Алтайского края.
9. Упростить статью 12,п.п. 5,6 о включении граждан в список избирателей и исключения из спискаизбирателей.
10. В статье 74 п. 3 четко определитьвремя выдачи председателем комиссии бюллетеней членам участковой избирательнойкомиссии сидящих „на буквах“, перед началом голосования.
11. Исключить требованиестатьи 82 о предоставлении всех избирательных бюллетеней для визуальногоконтроля присутствующим.
12. В целях исключения ошибок приподсчете голосов избирателей, определить, что итоговые данные подсчитываютсяне менее, чем двумя-тремя членами комиссии с правом решающего голоса, отдельнокаждым (статья 82).
13. Выработать более четкиеинструкции о порядке использования финансовых средств.
14. В случае несвоевременногоотчета кандидатов в депутаты о расходовании финансовых средств определитьвозможность возмещения их в судебном порядке.
15. Исключить из КодексаАлтайского края процедуру проведения референдума, плебисцита, отзыва.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Россия сегодня проходит сложныйэтап своего развития. Это очередной повтор уже многократно звучавших слов. Темне менее, от окружающей нас действительности никуда не денешься.
На самом же деле то, чтобудет с Россией, сможет ли она, преодолев наконец-то очередной кризис, не тольковстать на ноги, но и идти вперед твердой походкой, или же она погрязнет вбедности народа и беззаконии властей. Все это зависит от нас с вами.
Да, конечно, огромнуюроль играют, прежде всего, те, в чьих руках сосредотачивается управлениестраной, причем, не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектафедерации. Но ведь нам предоставлена возможность, каждому лично сделать свойвыбор относительно того, кто станет Президентом страны, кто будет представлятьнаши интересы в Государственной Думе, кого мы увидим во главе своего края илиобласти. Именно мы выбираем депутатов представительных органов и выборныхдолжностных лиц местного самоуправления.
Другое дело, чтоизбирательная система, проведение выборов в России далеки от совершенства. Аэто в свою очередь указывает на необходимость изучения и преобразованиядействующего избирательного права. Большое значение, безусловно, при этом имеетизбирательное законодательство субъектов федерации. Так как, от того, какживется и что делается в регионах России, во многом зависит обстановка нафедеральном уровне.
Рассмотрев работу,которая ведется органами Алтайского края в области избирательного права, я могусделать следующие выводы. Избирательное законодательство не стоит на месте.Принимаются избирательные законы. В соответствии с изменениями на федеральномуровне в них вносятся изменения. Особенно следует отметить такой итог работыпо систематизации избирательного нормативного материала, как создание КодексаАлтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностныхлиц в 1999году. Как следует из последней главы данной работы, уже есть планы ив этот документ внести некоторые изменения.
Нельзя не отметить работуизбирательной комиссии Алтайского края, которая на прямую связана не только сусовершенствованием избирательного законодательства на краевом уровне, но и сразъяснением, предварением в жизнь и осуществлением контроля за исполнениемизбирательных законов федерации. СМИ Алтайского края так же принимают активноеучастие в избирательном процессе.
В крае вошло в практику,что является очень важным, непрерывная работа с населением, школьниками истудентами. Проводятся различного рода конкурсы по вопросам избирательногоправа.
К сожалению, ограниченныйобъем научной работы позволяет лишь в общих чертах осветить аспекты выбранной темы. Но я надеюсь, что изложенный выше материал все-таки является некимобзором становления и развития избирательного права и законодательстваАлтайского края.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:
1.Конституция РФ. 1993. 12 декабря.
2.Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации ФедеральногоСобрания РФ». 1995. 5 декабря.
3.Федеральный Закон « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участиев референдуме граждан РФ». 1997. 19 сентября. № 124-ФЗ.
4. Указ Президента РФ «Оназначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФнового созыва». 1999. 9 августа. № 1014. Вестник ЦИК. 1999.
№ 8 (74).
5. ПостановлениеПравительства РФ «О содействии избирательным комиссиям в организации подготовкии проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».1999. 25 августа. № 937. Вестник ЦИК. 1999. № 8 (74).
6. Устав (Основной Закон)Алтайского края. 1995. 26 мая. № 3-ЗС.
7. Закон Алтайского края«О выборах депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания» (сизменениями, внесенными Законом Алтайского края от 12.01.96. № 3-ЗС). 1995. 5октября. № 13-ЗС.
8. Закон Алтайского края«О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местногосамоуправления в Алтайском крае» (с изменениями, внесенными Законом Алтайскогокрая от 12.01.96. № 4-ЗС). 1995. 5 декабря. № 30-ЗС.
9. Закон Алтайского края«О выборах главы администрации Алтайского края». 1996. 27 марта. № 25-ЗС.Алтайская правда. 1996. 9 апреля.
10. Закон Алтайскогокрая «Об администрации Алтайского края». 1997. 10 июня.
№ 30-ЗС. Алтайская правда. 1997. 26 июня. № 137.
11. Закон Алтайского края«О внесении изменений И ДОПОЛНЕНИЙ в Закон Алтайского края «О выборах депутатовпредставительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Алтайскомкрае». 1997. 10 ноября. № 58-ЗС. Алтайская правда. 1997. 12 декабря. № 257.
12. Кодекс Алтайскогокрая о выборах, референдуме, отзыве депутатов и должностных лиц. 1999. 5ноября. № 52-ЗС.
13. Закон Алтайского края«О внесении изменений и дополнений в Кодекс Алтайского края о выборах,референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц». 13.01.2000. Алтайскаяправда. 2000. 15 января.
14. Закон Алтайского края«О сокращении установленного срока полномочий избранного в декабре 1996 годаглавы администрации Алтайского края и совмещении выборов главы администрации свыборами Президента РФ». 13.01.2000. Алтайская правда. 2000. 15 января.
15. Постановлениеалтайского краевого Законодательного Собрания «О внесении изменений идополнений в постановление алтайского краевого Законодательного Собрания от 29ноября 1999 года № 329 «О досрочном прекращении полномочий и назначении выборовглавы администрации Алтайского края». 13.01.2000. № 4.
16. Памятка об основныхположениях федерального законодательства «О правах и обязанностях сотрудниковорганов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД РФ на периодпроведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».28.09.99. № 25/3713. МВД России. Главное Управление правовой работы и внешнихсвязей.
17. Положение овременном оперативном штабе УВД Алтайского края по подготовке и проведениювыборов в Государственную Думу Федерального Собрания. 20.12.99. № 11817.
18. Решение Избирательнойкомиссии Алтайского края «О подведении итогов конкурса среди городских ирайонных газет на лучшее освещение избирательных компаний и на лучшееразъяснение основных положений законодательства о выборах». 1999. 16 февраля. №102. Информационный бюллетень Избирательной комиссии Алтайского края. 1999.
№ 4.
19. ПостановлениеАдминистрации города Бийска Алтайского края № 189 «О поправках в проект ЗаконаАлтайского края « О внесении изменений и дополнений в законы Алтайского края овыборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц» 04.07.2001.
20. Негреев Д.В. Выборы вАлтайском крае и СМИ. Дневник алтайской школы политических исследований № 6.Под редакцией профессора Ю.Г.Чернышёва. Барнаул. 1998.
21. Негреев Д.В. Кудадевалась Альтернатива?// Свободный курс. 2000 г. 17 февраля.
22. Становлениегражданского общества в России: проблемы и перспективы: материалы практическойконференции. Дневник алтайской школы политических исследований №6. Подредакцией профессора Ю.Г. Чернышёва. Барнаул. 1998.
«Становление и развитиеизбирательного права и законодательства Алтайского края».
630089 Новосибирск. Кошурникова 47/1-82
(3832) 118213