Реферат: Компетенция органов нотариата в Российской Федерации
Оглавление:
Стр.
Введение. 2 Глава 1. Развитие правовых норм о компетенции органов нотариата и их современное толкование. 4 Глава 2. Влияние продолжающейся правовой реформы в Российской федерации на правовые нормы о компетенции органов нотариата. 16 Заключение. 18 Список литературы. 212.
Введение.
Весьма устоявшейся является в настоящее времяточка зрения, по которой Россия переживает сейчас период перехода отисчерпавшей себя командно-административной общественно-политической системы кобщественной организации, построенной в соответствии с общепринятыми вцивилизованном мире едиными “общечеловеческими принципами”. Краеугольнымикамнями для предлагаемого к строительству на одной седьмой (если осталась)планеты всей здания нового политического устройства должны стать такие понятиякак “права человека”, “правовое государство”, “гражданское общество”.Реализация на практике политико-правовых установок нового поколения российскийреформаторов привела к практически полной смене экономической основы жизнироссийского общества. Сложившаяся в результате разгосударствления,приватизации, акционирования и т.п. процессов экономика настоятельно требуетприведения в соответствие с ее потребностями норм права, расширения сферыприменения отдельных его положений и создания благоприятной среды длянормального функционарования новых для страны рыночных механизмов.
Особо подчеркну, что поколение новых хозяевжизни крайне заинтересовано в юридическом обосновании и законодательномобеспечении их завоеваний. Произошедший передел некогда “общенароднойсобственности” должен быть освящен веским юридическим действием, защищающимнынешних владельцев от возможных реституций, экспроприаций, национализаций.
Подтверждение законности, правовойправомочности изменения состояния физических, юридических лиц, движимого инедвижимого имущества, имущественных и неимущественных прав граждан иобъединений граждан относится к компетенции органов нотариата.
Как и любое другое явление надстроечногохарактера (если говорить о формах организации и осуществления жизнедеятельностичеловеческого общества) нотариат есть явление конкретно историческое, напрямуюзависящее от способа и целей организации общественно-политической системы. Асистема, современником которой я являюсь в нашей стране, не возникла на пустом месте. Она стала продуктом сложного, противоречивого,неоднозначного и во многом загадочного развития особого типа культурно-исторической
3.
общности людей, сложившейся на территории бывшейРоссийской империи в десятые-двадцатые годы нынешнего столетия.
Поэтому представляется затруднительнымосветить тему предлагаемой курсовой работы (“Компетенция органов нотариата вРоссийской Федерации”) без небольшого экскурса в историю нотариата советского,освещения решения вопроса о сферах деятельности нотариальных палат и нотариусовв прошлые годы. Кроме того, раскрытие темы исследования было бы неверным, намой взгдяд, ограничивать сухим перечислением юридических норм и правил,содержащихся в законах и законодательных актах. Интересной со всех точек зрениястала бы попытка оценить перспективы во времени действующих правовых норм,раскрывающих компетенцию нотариата, их способности к долговечности инеизменности, соответствия постоянно меняющимся реалиям экономической иполитической жизни России в конце двадцатого века.
При написании данной работы были использованыдокументальные источники (сборники узаконений, законов, постановлений, приказов,циркуляров, инструктивных писем, разъяснений по вопросам нотариата и т.п.),написанные в недавнем прошлом учебные пособия для высших и средних специальныхзаведений по теме исследования, а также материалы современной периодическойпечати (хочется отметить здесь особо тот факт, что в журнале “Российскаяюстиция” с 1996 г. был выделен специальный раздел в каждом номере, гдепомещается теперь информация о проблемах правового, политического,хозяйственного обеспечения деятельности нотариата в нашей стране).
Большое внимание привлекла программа курса“Нотариат в Российской Федерации”*/, учебное освоение которого позволило бы, наверное,существенно улучшить качество предлагаемой Вашему вниманию работы.
Курсовая работа состоит из введения, двухглав, заключения и списка использованной литературы.
________________________________
*/ См.Нотариат в Российской Федерации: задачи, система органов, характеристиканотариальных действий: программа курса. — М., 1993 — 28 с.
4.
Глава 1.
Развитие правовых норм о компетенции органовнотариата и их современное толкование.
Освещение данной проблемы необходимо, мнекажется, начинать с рассказа о нотариате советском. Уходить еще глубже висторию российского нотариата “до 1917 г.” представляется нецелесообразным, таккак нотариат сегодняшнего российского государства действует в рамках заданногоперехода от советской системы государственного нотариата к латинской системенотариата частного.
Отмечу, что первые законодательные попыткинормировать процедуру удостоверения правильности и имения законной силыдокументов предпринимались буквально сразу после прихода к власти в страненовых политических сил в 1917. Однако сложные условия обострившейся до пределаклассовой борьбы, длившейся практически четыре года гражданской войны непозволяли говорить о сложившейся и устоявшейся системе органов нотариата вСоветской России, а — тем более — о единообразном толковании пределовкомпетенции нотариата. Обстановка в государстве должна была окончательнонормализоваться, чтобы появились выверенные и лаконичные документы власти поизучаемому в курсовой работе вопросу.
Компетенция советского нотариата образца 1926 г.
В постановлении Центрального ИсполнительногоКомитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 14 мая 1926 г. “Об основных принципахорганизации государственного нотариата” о компетенции органов нотариата говоритпункт 8. Его содержание весьма объемно и включает в себя практически всевозможные сферы применения нотариальных действий. Приведу этот пункт полностью(а в скобках замечу, что о частном нотариате во времена приближающейся победынад частником в Советском Союзе не хотели вести речь в законодательных актах):
“На государственные нотариальные конторывозлагается:
а) нотариальное удостоверение сделок;
б) совершение предусмотренных закономпротестов;
в) засвидетельствование верности копийдокументов и выписок из книг и документов;
г) засвидетельствование подсинности подписей;
5.
д) удостоверение обстоятельств и фактов,могущих иметь юридическое значение, в которых нотариус лично можетнепосредственно удостовериться и для удостоверения которых законом непредусмотрено другого порядка;
е) регистрация арестов, налагаемых настроения и право застройки, а равно изменение и снятие их;
ж) хранение документов;
з) иные действия, предусмотренныезаконодательством союзных республик.”
Вполне возможно, что законодательные актысоюзных республик расширяли сферу компетенции нотариата, однако для даннойкурсовой работы важнее отметить довольно узкие границы и достаточно однозначноетолкование отдельных пунктов приведенного Постановления.
Расширение компетенции органов нотариата в “застойные”годы.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР (ив данном случае рассматривается не обобщающий документ — “Основныепринципы...”, “Основы...”, а конкретизирующий общие нормы права законодательныйакт) от 30 сентября 1965 г. было утверждено и приобрело юридическую силу“Положение о государственном нотариате в РСФСР”.
Компетенция нотариата в толкованиишестидесятых годов раскрывается более полно по сравнению с после-революционнымивременами. Статья 3, в частности, гласит: “Государственные нотариальные конторысовершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверяют сделки;
2) принимают меры к охране наследственногоимущества;
3) выдают свидетельства о праве нанаследство;
4) выдают свидетельства о праве собственностина долю в общем имуществе супругов;
5) налагают запрещения отчуждения жилогодома;
6) свидетельствуют верность копий документови выписок из них;
7) свидетельствуют подлинность подписи надокументах;
8) свидетельствуют верность переводадокументов с одного языка на другой;
9) удостоверяют факт нахождения гражданина вживых;
10) удостоверяют факт нахождения гражданина вопреде-ленном месте;
6.
11) удостоверяют тождественность гражданина слицом, изображенном на фотографической карточке;
12) удостоверяют время предъявлениядокументов;
13) производят обеспечение доказательств;
14) совершают морские протесты;
15) передают заявления граждан и организацийдругим гражданам и организациям;
16) принимают на депозит денежные суммы иценные бумаги;
17) совершают исполнительные надписи;
18) совершают протесты векселей;
19) предъявляют чеки к платежу и удостоверяютнеоплату чеков;
20) принимают на хранение документы.”
По сравнению с ранее приведенным документомцитируемое “Положение...” не обходит, кажется, ни одной стороны не политическойжизни гражданина, предоставляя ему все возможности защитить свои действия актомгосударственного заверения. При этом компетенция органов нотариата существеннопревышает формально-юридические границы.
Представления о компетенции нотариата вдемократической России переходного периода.
“Основы законодательства Российской Федерациио нотариате” были приняты Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г.*/ В этомзаконодательном акте о компетенции нотариата говорится в нескольких главах.
Упоминание слова “компетенция” встречаетсяуже в части 1 статьи 5 “Основ...” (“Гарантии нотариальной деятельности”):
“Нотариус беспристрастен и независим в своейдеятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституциямиреспублик в составе Российской Федерации, настоящими Основами, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе РоссийскойФедерации, а также правовыми актами органов государственной
________________________________
*/ См.:Закон Российской Федерации “Основы законодателства Российской Федерации онотариате”.// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации иВерховного Совета Российской Федерации — 1993, № 10.
7.
власти автономной области, автономных округов, краев,областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах ихкомпетенции, а также международными договорами.”
Однако в этой статье речь идет о компетенциисубъектов России, хотя границы пространства деятельности нотариальных органовобозначаются достаточно широко, и законодательная база, подводимая под работунотариусов, указывается достаточно солидная.
Таким образом очерчивается правовое поле, накотором определяется компетенция нотариуса. В этой же главе (“Общие положения”)встречаются и существенные ограничения пределов осуществления полномочийработников нотариата. Статья 6 “Основ...” формулирует их следующим образом:
“Нотариус не вправе:
— заниматься самостоятельной предпринимательскойи никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной, преподавательской;
— оказывать посреднические услуги призаключении договоров.”
Таким образом вне сферы компетенциинотариусов оказывается деятельность, приносящая коммерческую прибыль. Вполневозможно, что законодатель — в данном случае — под-разумевал достаточнуюстепень финансовой обеспеченности но-тариусов, гарантирующую не только ихбезбедное су-ществование, но и не провоцирующую на совершение про-тивоправныхдействий в интересах клиентов, чьи коммерческие интересы могут пересекаться синтересами нотариусов, занимающихся предпринимательской деятель-ностью.
Статья 15 “Основ...” (“Права нотариуса”)сформулирована следующим образом — очерчивая внешние границы компетенции:
“Нотариус имеет право:
совершать предусмотренные настоящими основаминотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся кнему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действияопределено законода-тельством Российской Федерации или международнымидоговорами;
составлять проекты сделок, заявлений и другихдокументов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также даватьразъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
истребовать от физических и юридических лиц сведения и
8.
документы, необходимые для совершения нотариальныхдействий.”
Хотелось бы обратить внимание на следующиймомент: законодатель специально оговаривает право нотариальных органов(нотариусов) не только совершать нотариальные действия, но и участвовать — вкачестве активной стороны — в подготовительной работе. Участие нотариусов всоставлении проектов документов не только создает дополнительные источникифинансирования нотариальных контор, но и обеспечивает качество предъявляемых кзаверению документов. Таким образом выполняется установка “Основ...” насоблюдение прав всех сторон, участвующих в нотариальных действиях.
Кроме того, впервые в практикезаконодательного регулирования нотариальной деятельности узаконяется включениев сферу компетенции нотариуса права осуществлять надзорно-контролирующиефункции. Ведь именно так следует понимать упоминание в ст.15 “Основ...” праваистребовать необходимые документы и сведения. Таким образом укрепляютсяправоосновы нотариальной деятельности, сводится к минимуму “брак” в работе(удостоверение незаконных актов, сделок и т.п.), повышается статус самогонотариуса и одновременно обеспечивается определенный уровень его защиты отнеправомочных посягательств.
Пределы “консультационной” компетенциинотариуса сформулированы в ч.1 ст.16 (“Обязанности нотариуса”):
“Нотариус обязан оказывать физическим июридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законныхинтересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствияхсовершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленностьне могла быть использована им во вред.”
Часть3 указанной статьи “Основ...” обозначает и пределы компетенции нотариуса:
“Нотариус обязан отказать в совершениинотарильного действия в случае его несоответствия законодательству РоссийскойФедерации или международным договорам.” Обратим внимание на упоминание омеждународных договорах — ссылок на нормы и положения международного права незнала советская юридическая система.
Перечисление определенных законом пределовком-петенции нотариусов можно было бы и закончить, если бы в
9.
последнее время законотворчество властей непреподносило сюрпризы (в виде новых законодательных актов), ставящиедополнительные ограничения компетенции нотариата. (Более подробно об этомявлении расказывается в следующей главе моей работы.)
Полноценное раскрытие компетенции нотариата вРоссийской Федерации содержится в главе VIII “Основ...”. Прежде чем изложить еесодержание, считаю нужным упомянуть о важном моменте: современное российскоезаконодательство в понятие “компетенция нотариата” вкладывает права иполномочия на совершение нотариальных действий со стороны следующих лиц:
— частных нотариусов (частнопрактикующих, каких порой называют);
— нотариусов, работающих в государственныхнотариальных конторах;
— должностных лиц органов исполнительнойвласти;
— должностных лиц консульских учрежденийРоссийской Фе дерации.
Непосредственно о компетенции нотариата вРоссийской Федерации говорится в ст.ст.35-38 “Основ...”. Для того, чтобыизбежать неверного толкования “буквы закона”, касающегося предмета нашегоиссделования, разрешите предложить Вам ознакомиться с большой цитатой:
“Статья 35. Нотариальные действия,совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой.
Нотариусы, занимающиеся частной практикой,совершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверяют сделки;
2) выдают свидетельства о праве собственностина долю в общем имуществе супругов;
3) налагают и снимают запрещения отчужденияимущества;
4) свидетельствуют верность копий документови выписок из них;
5) свидетельствуют подлинность подписи надокументах;
6) свидетельствуют верность переводадокументов с одного языка на другой;
7) удостоверяют факт нахождения гражданина вживых;
8) удостоверяют факт нахождения гражданина вопре-деленном месте;
9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом,
10.
изображенном на фотографии;
10) удостоверяют время предъявлениядокументов;
11) передают заявления физических июридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
12) принимают на депозит денежные суммы иценные бумаги;
13) совершают исполнительные надписи;
14) совершают протесты векселей;
15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяютнеоплату чеков;
16) принимают на хранение документы;
17) совершают морские протесты;
18) обеспечивают доказательства.
Законодательными актами Российской Федерациимогут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.
Статья 36. Нотариальные действия,совершаемые нотариусами, работющими в государственных нотариальных конторах.
Нотариусы, работающие в государственныхнотариальных конторах, совершают нотариальные действия, предусмотренные статьей35 настоящих Основ, а также выдают свидетельсва о праве на наследство и принимаютмеры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округегосударственной2 нотариальной конторы совершение названных нотариальныхдействий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палатыодному из нотариусов, занимающихся частной практикой.
Свидетельство о праве собственности в случаесмерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, вкомпетенцию которой входит оформление наследственных прав.
Статья 37. Нотариальные действия,совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти.
В случае отсутствия в населенном пунктенотариуса должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченныесовершать нотариальные действия, совершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверяют завещания;
2) удостоверяют доверенности;
3) принимают меры к охране наследственногоимущества;
4) свидетельствуют верность копий документови выписок из них;
11.
5) свидетельствуют подлинность подписи надокументах.
Законодательными актами Российской Федерациина указанный в настоящей статье должностных лиц может быть возложено совершениеи иных нотариальных действий.
Статья 38. Нотариальные действия,совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.
Должностные лица консульских учрежденийРоссийской Федерации совершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверяют сделки, кроме договоров оботчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РоссийскойФедерации;
2) принимают меры к охране наследственногоимущества;
3) выдают свидетельства о праве нанаследство;
4) выдают свидетельства о праве собственностина долю в общем имуществе супругов;
5) свидетельствуют верность копий документови выписок из них;
6) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
7) свидетельствуют верность переводадокументов с одного языка на другой;
8) удостоверяют факт нахождения гражданина вживых;
9) удостоверяют факт нахождения гражданина вопределенном месте;
10) удостоверяют тождественность гражданина слицом, изображенном на фотографии;
11) удостоверяют время предъявлениядокументов;
12) принимают в депозит денежные суммы иценные бумаги;
13) совершают исполнителные надписи;
14) принимают на хранение документы;
15) обеспечивают доказательства;
16) совершают морские протесты.
Законодательными актами Российской Федерациимогут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностнымилицами консульских учреждений Российской Федерации.”
Надеюсь, что пространная цитата не утомилаВас и предлагаю поподробнее остановиться на отдельных положениях приведенныхвыше статей.
Прежде всего, как и во все времена и во всехстранах, в компетенцию нотариата включено удостоверение сделок. Т.е.
12.
действий юридических и физических лиц, направленных наустановление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Срасширением поля экономической деятельности граждан и их организаций увеличилсяи диапазон сделок, подлежащих нотариальному удостоверению. К подобным сделкамотносятся акты купли, продажи, обмена собственности, переуступки, наследованияправ и имущества и т.д… Несмотря на необъятный характер сферы деятельностинотариуса на поле удостоверения сделок, законодательство не ограничивает этимего компетенцию.
В связи с вступлением в силу совершеннонового для Российской Федерации “Семейного кодекса” весьма важным мнепредставляются полномочия нотариуса выдавать супругам свидетельства о правесобственности на долю в общем имуществе.
В современной юридической (судебной) практикедовольно часты случаи отчуждения имущества у юридических либо физических лиц.Наложение и снчтие запрещения на отчуждение имущества также входит вкомпетенцию нотариуса.
Наверное наибольший в общем объеменотариальной деятельности процент доставался всегда свидетельствованию. Ведьименно органам нотариата приходится, в силу своей компетенции,свидетельствовать верность копий документов, выписок из них, подлинностьподписей, а также и переводов. Развитие технического прогресса, появлениесовременной множительной техники, казалось бы, должны были избавить нотариусовот труда свидетельствования. Но именно виза облаченного государствомкомпетентного должностного лица гарантирует заинтересованным лицам отсутствиестоль частых и очень доступных к производству подделок.
Схожей со свидетельствованием являетсяпроцедура удостоверения в нотариальной практике. Очень часто перед заключениемсделки либо перед ее удостоверением нотариусам приходится удостоверять сам фактнахождения физического лица в живых, или же нахождения его в определенномместе. Нередки случаи, когда необходимой становится процедура удостоверениятождественности гражданина с лицом, изображенном на фотографии.
В компетенцию нотариусов включены практическивсе действия юридических и физических лиц на правовом поле, которые могутвлиять на принятие судебных решений по спорным дела, могут иметь юридические последствия для
13.
граждан и их организаций. Даже такой незначительный(на первый взгляд) факт, как констатация времени предъявления документов,относится законом к компетенции нотариата.
В круг деятельности нотариальных конторвключена и — на первый взгляд — не свойственная им “почтовая” функция. Однакозаконодатель сознательно пошел на дублирование подобного пункта 15 “Положения огосударственном нотариате в РСФСР”, т.к. именно нотариальное заверение фактапередачи документов обеспечивает подчас защиту законных прав и интересовюридических и физических лиц в их взаимоотношениях.
В связи с участившимися случаями банкротствафинансовых структур, казавшихся солидными и незыблемыми, весьма актуальнойпредставляется процедура приема но-тариальными органами на депозит денежныхсумм и ценных бумаг.
Деятельность нотариусов на рынка ценных бумагне ограничивается функцией хранения. В компетенцию нотариата включены такжесовершение протестов по векселям (по инициативе обратившихся к нотариусуюридического либо физического лица или же по собственной инициативе),предъявление к оплате (платежу) чеков и удостоверение неоплаты чеков.Проведение подобной процедуры через судебное разбирательство предсавляетсяслишком затянутым во времени и — потому — неэффективным со всех точек зрения.Нотариальное заверение является наиболее приемлемой формой юридической фиксациитого или иного состояния ценной бумаги.
Довольно чсто для совершения нотариальныйдействий должностным лицам органов нотариата либо иных должностных лиц,совершающих подобные действия, оказывается не-достаточным констатироватьнынешнее состояние право-отношений клиентов, документов — объектов нотариальнойдеятельности. Потому к компетенции нотариата отнесены и такие как обеспечениедоказательств (в данном случае органы нотариата действуют при поддержке другихорганов государственной власти) и хранение документов (в ожидании наступленияблагоприятного момента для совершения нотариальных действий).
Завершая рассмотрение сферы распространенияком-петенции нотариата в нашей стране (по действующему на сегодняшний моментзаконодательству), необходимо отметить некоторую неоднозначность толкованиякомпетенции представителей государственного нотариата и, так называемых,
14.
частно-практикующих нотариусов. Ст.36 “Основ...”под-черкивает, что частные нотариусы не могут оформлять наследственные праваграждан. Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супруговвыдается после окончания производства по делу о наследовании (в случаеобнаружения претензий на наследство со стороны родственников умершего)государственной нотариальной конторой.
Компетенция иных должностных лиц, облеченныхзаконодательством правом совершения нотариальных действий существенно ужерассмотренных мной компетенции профессиональных нотариусов.
Взгляды на компетенцию нотариата со стороныпродолжателей радикальных экономических и политических реформ.
“Основы законодательства Российской Федерациио нотариате” были приняты, как уже говорилось выше, в первой половине 1993 г. Стех пор правовое положение в нашей стране существенно изменилось: все мы живемпо новой Конституции, нет такого органа законодательной власти как “ВерховныйСовет”, да и полномочия нынешних законодателей существенно ограничены посравнению с предшественниками. В новых условиях многие правовые нормытрактуются по новому.
В связи с изменившейся политическойситуацией, расширением правового (а точнее — экономического) поля осуществленияправ и полномочий органов нотариата в нашей стране Государственная ДумаФедерального собрания попыталась внести изменения и дополнения в “Основызаконодательства Российской Федерации о нотариате”. Соответствующий ФедеральныйЗакон был принят Думой 06 октября 1995 г. с целью приведения “Основ...” всоответствие с действующей Конституцией РФ (напомню Вам, что эти “Основы...” принимались в рамках действия советского Основного Закона). Он былвпоследствии отклонен Советом Федерации. Государственная Дума повторнопроголосовала за принятие данного Закона необходимыми в таком случае двумятретями голосов.
Но теперь уже Президент Российской ФедерацииБ.Н.Ельцин не согласился с решением Госдумы и отклонил принятые ею поправки к“Основам законодательства Российской Федерации о нотариате”. В соответствии спожеланиями Президента Министерство юстиции и Федеральная нотариальная палата разработали новый проект Федерального закона. Этот
15.
проект был представлен на рассмотрение ГосударственнойДумы (на первом этапе, как обычно, на уровне соответствующих комитетов икомиссий).
Главным — особо заметным — в представленномпроекте (судя по публикации в журнале “Российская юстиция”*/) сталоизменение самого названия. Конституция Российской Федерации вообще непредусматривает такой формы нормативно-правового акта, как “Основызаконодательства РФ”. Поэтому новая формулировка названия в проекте звучитследующим образом: Федеральный закон “О нотариате в Российской Федерации”.
В остальном же замечания Президента касалисьпорядка создания нотариальных палат и осуществления ими своих полномочий (поновому освещены порядок создания, правовое положение, полномочия, членство внотариальных палатах, источники формирования их имущества); о понятии и формахнадзора за нотариальной деятельностью (в частности, снято положение о дисциплинароной ответственности нотариуса, зато появился механизмосвобождения его от должности — через рассмотрение соответствующего ходатайстваоргана юстиции в судебном заседании).
На сферу полномочий органов нотариата вРоссийской Федерации взгляды у депутатов Государственной Думы и сотрудниковаппарата Президента, судя по всему, одинаковые. Потому, как мне представляется,не следует ожидать в ближайшем будущем расширения или ограничения действующейкомпетенции нотариата или изменения в ее толковании законодателями иисполнительной властью.
Хотя возможны попытки внесения подобныхизменений посредством принятия законодательных актов, не связанных — на первыйвзгляд — с законами о нотариате. В следующей главе моей работы я болееподробно остановлюсь на одном таком случае, который прошел незамеченным длязаконотворцев и законодателей.
________________________________
*/ См.:Российская юстиция — 1996, № 6 — С.31. К сожалению мне не удалось познакомитьсяс полным текстом предлагаемого к принятию Закона. На этапе обсуждения ипринятия этот законодательный акт находится “за семью печатями”.
16.
Глава 2.
Влияние продолжающейся правовой реформы в Российскойфедерации на правовые нормы о компетенции органов нотариата.
Наряду с ожидаемой неизменностью пониманияграниц компетенции органов нотариата правовая практика (особенно в светепринятия нового Гражданского Кодекса Российской Федерации) постоянно предлагаетпрактикующим нотариусам (как государственным, так и частным) непростые задачипо определению изменяющихся форм и методов реализации полномочий, прав иобязанностей нотариусов и выполняющих нотариальные действия должностных лиц.
О нотариальном заверении сделок с недвижимостью.
Как уже говорилось выше, удостоверение сделокбыло всегда и остается в настоящее время одной из основных сфер применения ииспользования компетенции органов нотариата. Одноко именно в этой — основной — сфере деятельности но-тариусов и произошли серьезные изменения, затрагивающиена мой взгляд, в конечном итоге законные права и интересы граждан и ихорганизаций (т.е. физических и юридических лиц).
Введение в действие нового ГражданскогоКодекса РФ преследовало цель создания единого правового порядка в стране вчасти регулирования гражданских отношений и сближения его сконтинентально-европейской правовой системой. Однако оказалось иначе. Новый ГКРФ отменил веками существовавшую в России и существующую сегодня во всехевропейски странах обязательную нотариальную форму сделок, ограничив их“письменной формой” (ст.ст.550, 560, 574 ГК РФ).
В основу такого решения положенысоответствующие нормы англосаксонской правовой системы. При этом, однако, неучитывалось наличие в указанной правовой системе таких особенностей оформлениясделок с недвижимостью, как обязательное участие в сделке специализированнойстраховой компании, которая занимается сбором сведений и документов,подтверждающих право собственнсоит на недвижимость и законность перехода этогоправа, начиная с возникновения имущества и права на него; обязательноезаключение договора страхования права собственности на недвижимость; наличиеинститута защиты прав добросовестного приобретателя,
17.
гарантирующего ему в случа признания сделкинедействительной сохранения за ним права собственности на приобретеннуюнедвижимость; а также возмещение страховой компанией стоимости понесенных имубытков надлежащему собственнику.
К сожалению, в законодательстве РФ этиважнейшие основания безопасности сделок теперь отсутствуют.
Замена нотариального удостоверения сделок снедвижимостью англосаксонской правовой системой и государственной регистрациейсделок не создала действующего правового механизма, обеспечивающего игарантирующего неприкосновенность собственности от незаконных посягательств.
Одной из причин отстранения нотариата изпроцесса осуществления гражданских прав послужило неточное представление о техфункциях, которые возлагаются на данный институт, и сведение нотариальногодействия исключительно к чисто техническим моментам (проставлениюудостоверительной надписи на договоре, подписи нотариуса и печати).
Между тем истиным предназначением нотариатаявляется (как уже мною подчеркивалось) обеспечение гражданских и юридическихлиц квалифицированной помощью, гарантированной Конституцией РФ (ст.48),включающей обязательное проведение правовой экспертизы всех условий сделки,консультирование ее участников, выяснение обстоятельств дела, разъяснениесмысла, значения и правовых последствий сделки, проверку соответствия еесодержания действительным намерениям сторон и требованиям законодательства.Именно нотариус устанавливает личность участников договора, их полномочия,право собственности на отчуждаемое имущество. Особое внимание нотариус уделяеттому, чтобы не были ущемлены интересы неопытных, недостаточно квалифицированныхв правовом отношении участников сделки. В правовом государстве нотариатуотводится ключевая роль не только в оказании правовой помощи гражданам июридическим лицам и в обеспечении их правовой безопасности, но и предотвращениив будущем возможных споров между участниками договорных отношений.
Кроме того, авторы ГК РФ оказалисьнепоследовательны. В одних случаях при сделках с недвижимостью нотариус неучаствует, в других — договоры о залоге (ипотеке), договоры ренты (ст.ст.339,584) — нотариальное удостоверение обязательно Требует ГК РФ и нотариальногоудостоверения согласия одного супруга на отчуждение другим супругом недвижимого
18.
имущества, нажитого ими в период брака и являющегосяих совместной собственностью (ст.34, 35 и 41 Семейного Кодекса РФ). Врезультате оказалось утраченным единство в регулировании соответствующихвопросов в российской законодательстве.
Ликвидация подобных “нестыковок” позволила быв будущем окончательно и единообразно решить проблему компетенции нотариата вРоссийской Федерации.
Заключение.
Строгое и неукоснительное осуществлениепоставленных перед нотариальной системой задач в рамках определенной закономкомпетенции зависит всегда (в особенности, в переходные периоды ломки старыхюридических систем и трудного становления новых) не только от буквы Закона.Пределы компетенции и возможности ее реализации определяются многимисубъективными факторами. Хотелось бы остановиться, в заключении, на некоторыхиз них.
Состояние неопределенности в перспективахразвития нотариата в России распространено повсеместно. Причины этого былиназваны мною в предыдущей главе. Несмотря на то, что обозначенное явлениеощущается и в центре, и — в особенной мере, из-за количественнойнедостаточности и не всегда соответствующей сегодняшним строгим нормамкачественной подготовки — в провинции, за прошедшие с момента принятия “Основзаконодательства Российской Федерации о нотариате” почти четыре года всенотариальные палаты страны окрепли, встали на ноги и сегодня активновзаимодействуют с органами юстиции и администрациями регионов. Хотя, по мнениюспециалистов, непросто было найти взаимоприемлемые формы такого сотрудничества,так как действующим законодательством четко не определено разграничение функцийорганов юстиции и нотариальных палат.
В подготовленном проекте Закона РоссийскойФедерации “О нотариате” нашли отражение нормы и формы разумногогосударственного контроля над нотариатом со стороны органов юстиции. Этотконтроль ни в коем случае не должен, на мой взгляд, предусматривать мелочнойопеки над каждым нотариусом в его повседновной профессиональной деятельности,копеечного контроля за его личным доходом. Запретительные формы подобного контроля (лишение лицензии на право
19.
заниматься нотариальной деятельностью, приостановлениенотариальной деятельности, проверка законности нотариальных действий и т.п.)должны осуществляться органами юстиции только после рассмотрения дел в судебномпорядке.
Наряду с усиление контроля со стороны органовюстиции и судов, чрезвычайно важно было бы повысить уже в настоящее время рольсамого сообщества нотариусов — нотариальных палат. Сильная палата при сильномосвобожденном президенте, пользуещемся полным доверием и безусловной поддержкойсвоих коллег — это, по существу, единственный орган, который может реально помочь становлению нотариата в Российской Федерации на новом уровне.Кстати, уже сейчас есть сильные нотариальные палаты, состояние дел в которыхнамного лучше по сравнению с остальными. Среди “передовиков” можно отметитьнотариальные палаты Татарстана и Самары, принявших решение о совмещении напереходный период должностей президента палаты и одного из заместителей руководителя органа юстиции.*/ Такая практика помогает, не дожидаясь разрешениявопроса на уровне федерального закона, устранять некоторые несуразности вдействующем законодательстве.
Еще одна из существующих проблем требуетскорейшего законодательного разрешения. Мы говорим о необходимости именемФедерального Закона закрепить единство российского нотариата на организационныхпринципах свободного латинского нотариата. Не может нотариус, действующий отимени Российской Федерации, называться “частнопрактикующим”. Не должно бытьнездоровой конкуренции в рамках одной нотариальной национальной системы. Вполнерезонно было бы предположить, что переход к советской модели (государственной)нотариата уже невозможен. Государству намного удобнее и менее накладноосуществлять не организацию (а, значит, и финансирование) нотариальнойдеятельности, а взять на себя выполнение контрольных функций за единой системойчастных нотариусов. Тем более, что сравнительное исследование организацииработы государственных нотариальных контор и контор частнопрактикующихнотариусов (проводите его в любом регионе Российской Федерации — результатбудет идентичным) показывает, что у “частников” — отремонтированные, добротные
________________________________
*/См.: Воронов С. Нотариат в России: от советской модели к латинской.// Российскаяюстиция — 1995, № 10 — С.24.
20.
помещения, хорошо оборудованные всей современнойоргтехникой с прекрасно обученным и довольно многочисленным техническимперсоналом. В таких конторах просто исчезли очереди.
Могут возразить, что такой качественныйскачок в работе “частнопрактикующих” нотариусов стал возможен лишь благодарянедоступным для “простого гражданина” расценкам. Отчасти с такой точкой зренияможно согласиться. Тем более важным представляется разработка механизмафинансирования нотариата не за счет перекладывания проблемы на плечи граждан.Иначе получится двойное обложение потребителей нотариальных услуг:нотариальная пошлина — как сейчас — будет напрямую направляться в государственный(федеральный) бюджет, а дополнительно к ней будет устанавливаться — подобровольно-принудительной схеме — оплата труда нотариуса. Было бы намногоразумней с помощью механизмов налогового регулирования (или прямого отчисленияот собираемых в регионе налогов) создать под контролем органов юстицииспециальные фонды: страхования нотариальной деятельности, профессиональнойответственности, пенсионный фонд нотариусов, фонд взаимопомощи и т.д.Предлагаемый механизм позволил бы, по-моему, оставить сферу нотариальных услугпо-прежнему доступной для подавляющего большинства граждан России и — одновременно — повысить качественный уровень предоставляемых услуг.
Вполне возможно, что затронутые выше сложныепроблемы сегодняшнего дня уже учтены разработчиками (авторами) нового закона. Ксожалению я не располагаю текстом этого документа, так как предварительнаяпубликация проектов важнейших государственных законов в настоящее времязаменяется информационными аналитическими статьями обзорного характера. влияетна качество подготавливаемых законопроектов.
Разрешение в законодательном порядке хотя бычасти из перечисленных сложных вопросов организации деятельности нотариусов вРоссийской Федерации позволит, на мой взгляд, будущим исследователям проблемкомпетенции органов нотариата больше внимания уделить юридическим тонкостямраскрытия темы данной курсовой работы.
21.
Список литературы.
1. Виноградова Р.И. и др. Нотариат ввопросах и ответах. — М., 1994 — 155 с.
2. Воронов С. Нотариат в России: от советскоймодели к латинской.// Российская юстиция — 1995, № 10 — С.24-25.
3. Государственный нотариат: Комментарий кзаконодательству (под ред. Н.А.Осетрова. — М., 1980 — 199 с.
4. Гуревич Л. О нотариусах-полиглотах ипереводчиках-профессионалах.// Российская юстиция — 1996, № 1 — С.32.
5. Закон Российской Федерации “Основызаконодателства Российской Федерации о нотариате”.// Ведомости Съезда народныхдепутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации — 1993,№ 10.
6. Закон СССР “О государственном нотариате”.- М., 1973 — 24 с.
7. Лесницкая Л.Ф. и др. Нотариат в СССР/Учебник для средних специальных учебных заведений. — М., 1985 — 159 с.
8. Мамишов З. Правоспособность идееспособность в нотариальной деятельности.// Российская юстиция — 1996, № 2 — С.31-32.
9. Нотариат в Российской Федерации: задачи,система органов, характеристика нотариальных действий: программа курса. — М.,1993 — 28 с.
10. Нотариат в СССР / Учебное пособие дляюридических институтов и факультетов. — М., 1974 — 167 с.
11. Нотариат. Сборник узаконений,правительственных распоряжений, циркуляров и разъяснений по вопросам нотариата.- М., 1924 — 46 с.
12. Нотариат. Сборник постановлений,приказов, инструкций, и директивных писем. — Изд-е 3-е — М., 1947 — 152 с.
13. Подготовлен новый проект федеральногозакона о нотариате.// Российская юстиция — 1996, № 6 — С.31.
14. Положение о государственном нотариатеРСФСР и инструкция Министерства юстиции РСФСР по его применению. — М., 1958 — 61 с.
15. Сучкова Н. Правовое обеспечение деятельностинотариата.// Российская юстиция — 1996, № 6 — С.32-33.
16. Черемных Г. Нотариус — необходимая фигурав экономическом процессе.// Российская юстиция — 1996, № 10 — С.31-32. vvv