Реферат: Некоммерческие организации
Введение.
Сам термин «некоммерческиеорганизации» появился в Гражданском кодексе Российской Федерации дляопределения юридических лиц, основной целью деятельности которых не являетсяизвлечение прибыли и распределение её между участниками. Это не значит, чтонекоммерческие организации не имеют право заниматься предпринимательскойдеятельностью. Но всю прибыль эти организации должны пускать на цели, указанныев Уставе, а не распределять между учредителями или участниками. Исходя изтакого определения, под понятие «некоммерческая организация» попадаютразличные государственные учреждения, политические и религиозные организации,профсоюзы, национально-культурные автономии и ряд других организаций, созданныхне для получения прибыли. Эти организации не являются предметом рассмотрения вданной статье. Речь пойдет лишь об организациях, рассматриваемых в рамках ФЗ«О некоммерческих организациях» Чем же отличаются некоммерческиеорганизации (НКО) от коммерческих? Коммерческие организации создаются дляполучения прибыли. Товары, выпускаемые коммерческими организациями, выполняемыеими работы или оказываемые услуги нужны зачастую всем членам общества и носятобщественно полезных характер, однако основной целью их создания остается цель- обогащение собственника. Некоммерческие организации создаются для достижениясоциальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных иуправленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физическойкультуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностейграждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешенияспоров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях,направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организациисоздаются, как правило, снизу, по инициативе неравнодушных людей, не имеютчеткой иерархии, независимы, гибки в управлении, не стремятся получить прибыль,самое главное, они хотят помочь людям, решить какую-нибудь социальную проблему.Сфера деятельности некоммерческих организаций — это помощь нищим, бездомным,инвалидам, детям, сиротам, поддержка молодежи, борьба с распространениемнаркомании, СПИДа, защита прав человека и т.д. В настоящее время деятельностьнекоммерческих организаций регулируются следующими нормативными актами:
— Гражданский кодекс РФ (частьпервая)
— ФЗ «О некоммерческихорганизациях»
— ФЗ «Об общественныхобъединениях»
— ФЗ «О благотворительнойдеятельности и благотворительных организациях»
— ФЗ «О государственнойподдержке молодежных и детских общественных объединений»
Глава1.1. Некоммерческие организации, как объект нормативно правовых актов.
Рассмотрим нормативно правовые актыРФ которые регламентируют деятельность некоммерческих организаций (далее НКО). Какя уже замечал ранее первым нормативно правовым актом, который определяет чтотакое НКО, является Гражданский кодекс, статья 48 пункт 3 гласит, что кюридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеютимущественных прав, относятся общественные и религиозные организации(объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц(ассоциации и союзы). Далее в статье 50 пункте 3 указывается, что юридическиелица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в формепотребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций(объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иныхфондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Более подробно формынекоммерческих организаций рассматриваются Федеральными законами «Обобщественных объединения» и законом «О некоммерческих организациях». Оба этизакона практически идентичны, и нормы обозначенные в них повторяют себя, но ФЗ«О некоммерческих организациях» дает перечень организационно правовых форм НКО,этот перечень представлен в таблице 1.
Федеральный закон от 19 мая 1995г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» принятый Государственной Думой14 апреля 1995 года, определяет, что предметом этого закона являютсяобщественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права наобъединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидациейобщественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства имеютравные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемыхнастоящим Федеральным законом, за исключением случаев, установленныхфедеральными законами или международными договорами Российской Федерации(статья 1). Право граждан на объединение включает в себя право создавать надобровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов идостижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединениялибо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственновыходить из общественных объединений.
Создание общественных объединенийспособствует реализации прав и законных интересов граждан.
Граждане имеют право создавать посвоему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, а также правовступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм ихуставов.
Создаваемые гражданамиобщественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренномнастоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либофункционировать без государственной регистрации и приобретения правюридического лица (статья 3). Общественные объединения независимо от ихорганизационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественныхобъединений основывается на принципах добровольности, равноправия,самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определениисвоей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об ихучредительных и программных документах – общедоступной (статья 15).
1.2.Государство и общественные объединения.
Вмешательство органовгосударственной власти и их должностных лиц в деятельность общественныхобъединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельностьорганов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, заисключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (статья 17).
Общественному объединению можетбыть отказано в регистрации в случаях перечисленных в статье 23, эта же статьяи определяет порядок обжалования отказа. В государственной регистрации общественногообъединения может быть отказано по следующим основаниям:
если устав общественногообъединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям(уставам) субъектов Российской Федерации, положениям статей 16, 19, 20, 21настоящего Федерального закона и законам об отдельных видах общественныхобъединений;
если не представлен полныйперечень учредительных документов или они оформлены в ненадлежащем порядке;если ранее зарегистрировано общественное объединение с тем же названием натерритории, в пределах которой данное объединение осуществляет своюдеятельность; если органом, регистрирующим общественные объединения,установлено, что в представленных на регистрацию учредительных документахсодержится недостоверная информация; если название общественного объединенияоскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Общественное объединение не можетбыть зарегистрировано в качестве политического общественного объединения, еслионо не соответствует условиям, установленным частью второй статьи 7, статьей12.1, частью второй статьи 20 настоящего Федерального закона, а также по инымоснованиям, установленным настоящим Федеральным законом.
Отказ в государственнойрегистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности егосоздания не допускается.
В случае отказа в государственнойрегистрации общественного объединения заявителям сообщается об этом вписьменной форме с указанием конкретных положений законодательства РоссийскойФедерации, нарушение которых повлекло отказ в государственной регистрацииданного объединения.
Отказ в государственнойрегистрации общественного объединения, в том числе в качестве политическогообщественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут бытьобжалованы в суд.
Так же в законе определены праваи обязанности (статьи 27 и 28), которые несут общественные объединения.
Для осуществления уставных целейобщественное объединение имеет право: свободно распространять информацию освоей деятельности;
участвовать в выработке решенийорганов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке иобъеме, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами;проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; учреждатьсредства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов иучастников, а также других граждан в органах государственной власти, органахместного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полномобъеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вноситьпредложения в органы государственной власти; участвовать в избирательныхкампаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектовРоссийской Федерации о выборах; выдвигать кандидатов (списки кандидатов) припроведении выборов в органы государственной власти и органы местногосамоуправления (в случае государственной регистрации общественного объединениякак политического общественного объединения).
Осуществление указанных правобщественными объединениями, созданными иностранными гражданами и лицами безгражданства либо с их участием, может быть ограничено федеральными законами илимеждународными договорами Российской Федерации.
Законами об общественныхобъединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видовобщественных объединений.
1.3.Обязанности общественного объединения
Общественное объединение обязано:соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы инормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы,предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
ежегодно публиковать отчет обиспользовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления суказанным отчетом; ежегодно информировать орган, регистрирующий общественныеобъединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного местанахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных оруководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единыйгосударственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа,регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов идолжностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчетыо своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
допускать представителей органа,регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественнымобъединением мероприятия;
оказывать содействиепредставителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлениис деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целейи соблюдением законодательства Российской Федерации.
Непредставление обновленныхсведений для внесения в единый государственный реестр юридических лиц в течениетрех лет влечет за собой обращение органа, зарегистрировавшего общественноеобъединение, в суд с иском о признании данного объединения прекратившим своюдеятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единогогосударственного реестра юридических лиц.
В соответствии со статьей 38,Прокуратура Российской Федерации несёт надзор над деятельностью общественныхобъединений, орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляетконтроль за соответствием их деятельности уставным целям. Указанный органвправе:
запрашивать у руководящих органовобщественных объединений их распорядительные документы; направлять своихпредставителей для участия в проводимых общественными объединениямимероприятиях; в случае выявления нарушений общественными объединениямизаконодательства Российской Федерации или совершения ими действий,противоречащих их уставным целям, органом, регистрирующим общественныеобъединения, может быть вынесено руководящим органам данных объединенийписьменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесенияпредупреждения. Предупреждение, вынесенное органом, регистрирующим общественныеобъединения, может быть обжаловано общественными объединениями в судебномпорядке.
Финансовые органы осуществляютконтроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемыхими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о налогах.
Надзор и контроль за выполнениемобщественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществлятьсяэкологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органамигосударственного надзора и контроля.
Глава2. Создание некоммерческой организации.
2.1.Классификация НКО .
Для создания НКО очень важноправильно выбрать форму некоммерческой организации, это является условиемэффективности её дальнейшей деятельности, позволяет избежать разногласий, аиногда и конфликтов в управлении организацией. В Законе «О некоммерческихорганизациях» говориться, что НКО могут создаваться в форме общественныхорганизаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономныхнекоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов,ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральнымизаконами. Эти формы некоммерческих организаций отличаются друг от друга целямидеятельности, сферой деятельности, порядком управления, наличием институтачленства и ещё рядом особенностей. Иногда НКО приобретают статусблаготворительной организации. Не всегда легко разобраться в преимуществах инедостатках разных организационно-правовых форм.
Приняв решение о созданиинекоммерческой организации, вы обычно четко представляете, ЧТО вы хотитеделать. Но важный вопрос, на который надо ответить — КАК вы это будете делать.Например, группа людей хочет зарегистрировать организацию для работы с детьми.Если они намерены собирать средства из разных источников и распределять их наопределенные детские программы, тогда, вероятнее всего, они должны создаватьфонд. Если они хотят оказывать услуги в области дошкольного или школьногообразования, в области развития творческих способностей детей, тогда болееподходящей формой будет автономная некоммерческая организация. Если эта группасостоит из родителей, желающих продвигать какие-либо общие интересы их детей,то, возможно, они создадут общественную организацию. Школьный Совет приметформу органа общественной самодеятельности. И т.д.
Общественные объединения ещёразличаются по территориальной сфере деятельности: В Российской Федерациисоздаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местныеобщественные объединения. Под общероссийским общественным объединениемпонимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии суставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации иимеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы ипредставительства. Под межрегиональным общественным объединением понимаетсяобъединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставнымицелями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации (хотя бы надвух) и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения илифилиалы и представительства. Под региональным общественным объединениемпонимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставнымицелями осуществляется в пределах территории одного субъекта РоссийскойФедерации (например, Республики Башкортостан). Под местным общественнымобъединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с егоуставными целями осуществляется в пределах территории органа местногосамоуправления (города, района, поселка и т.д.)
2.2.Учредители,создание и реорганизация НКО.
Учредителями некоммерческихорганизаций могут быть как физические, так и юридические лица. Юридическимиучредителями всех общественных объединений могут выступать только другиеобщественные объединения, т.е. органы государственной власти и местногосамоуправления, государственные и муниципальные унитарные предприятия,коммерческие организации и другие некоммерческие организации не могут бытьучредителем общественного объединения. Минимальное количество учредителей дляобщественного объединения — 3 (три) физических и/или юридических лица. Другиеформы НКО может учредить и одно лицо (физическое или юридическое), заисключением некоммерческого партнерства и ассоциации (союза), для учреждениякоторых надо как минимум два учредителя. Ещё одно ограничение — государственныеи муниципальные организации не могут учреждать благотворительную организацию.
Большинство некоммерческихорганизаций могут быть ликвидированы по решению высшего органа управления.Исключение — фонд, который ликвидируется только решением суда по заявлениюзаинтересованных лиц.
2.3.Устав, его содержание.
Итак, определившись сорганизационно-правовой формой самым главным становится — это написать устав.Устав будет основным документом, руководством для НКО на всем протяжении жизнии деятельности. Именно его будут часто изучать и налоговые органы, и грантодатели,и госструктуры, с которыми вы будете сотрудничать. Устав должен не ограничиватьвас в ваших действиях, а открывать перед вами большие возможности для самойразнообразной деятельности в будущем (в пределах разумного, конечно).
Устав некоммерческой организациидолжен содержать следующее:
— наименование некоммерческойорганизации, содержащее указание на характер ее деятельности иорганизационно-правовую форму,
— место нахождения некоммерческойорганизации,
— порядок управлениядеятельностью,
— предмет и цели деятельности,
— сведения о филиалах ипредставительствах,
— права и обязанности членов,условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (вслучае, если некоммерческая организация имеет членство),
— источники формированияимущества некоммерческой организации,
— порядок внесения изменений вучредительные документы некоммерческой организации,
— порядок использования имуществав случае ликвидации некоммерческой организации
В уставе могут предусматриватьсяи иные положения, относящиеся к деятельности НКО, не противоречащие законам.
Некоторые НКО заключаютучредительный договор. В учредительном договоре учредители обязуются создатьнекоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности посозданию некоммерческой организации, условия передачи ей своего имущества иучастия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) изее состава.
2.4.Регистрация.
В соответствии с действующимзаконодательством ряд организаций может действовать без государственнойрегистрации — это все общественные объединения. Им достаточно лишь провестиучредительное собрание (съезд, конференцию) и утвердить устав. Но они неприобретут тогда статуса юридического лица, т.е. не смогут приобретать и иметьв собственности имущество, распоряжаться имуществом, заключатьгражданско-правовые сделки и т.д. Проще говоря, вы не сможете арендоватьпомещение, открыть счет в банке, купить на имя организации оборудование,получить грант от зарубежного благотворительного фонда и т.д. и т.п.
Для регистрации некоммерческойорганизации вы подаете в палату по регистрации следующие документы (не забудьтепро отдельную папку для бумаг):
· заявление, подписанное членамипостоянно действующего руководящего органа некоммерческой организации, суказанием места жительства каждого;
· устав (в 2-к экземплярах), внекоторых случаях — учредительный договор;
· выписка из протокола илипротокол учредительного съезда (конференции или собрания), содержащая сведенияо создании организации, об утверждении её устава и формировании руководящаяорганов (и попечительского света, если это Фонд);
· сведения об учредителях суказанием фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса, номера паспорта(когда и кем выдан), подписи каждого учредителя; для юридических лиц — копиисвидетельства о государственной регистрации, протокол правомочного органа,принявшего решение о том, что данное юридическое лицо выступает учредителемсоздаваемой организации, выписка из Устава о полномочиях органа по принятиюданного решения или копия Устава, заверенные в установленном порядке;
· документ об оплатерегистрационного сбора;
· документ о предоставленииюридического адреса организации;
· в случае использования внаименовании организации наименование «Башкортостан»,«Республика Башкортостан», «Республика» и образованных наих основе словосочетаний — соответствующее разрешение;
· иные документы, предусмотренныедействующим законодательством.
Документы могут быть оформлены всвободной форме, но должны содержать все необходимые сведения.
2.5.Порядок регистрации.
В Республики Башкортостан всеюридические лица регистрируются в Государственной регистрационной палате приМинистерстве юстиции РБ. Общественные объединения и другие некоммерческиеорганизации, имеющие статус межрегиональных (место нахождения руководящегооргана которых находится на территории Башкортостана) или республиканских,регистрируются в столице, районом центре субъекта РФ. Общероссийскиенекоммерческие организации, в том числе и общественные объединения,регистрируются в Москве.
Регистрационный сбор зарегистрацию местного и республиканского общественного объединения — 50 копеек,филиала другой общественной организации — 30 копеек. За регистрацию межрегиональныхобщественных объединений — 2 рубля, общероссийских — 5 рублей. Регистрационныйсбор за регистрацию других форм некоммерческих организаций (некоммерческийфонд, некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация,учреждение, союз или ассоциация юридических лиц, не являющихся общественнымиорганизациями) — 15 минимальных размеров оплаты труда.
Документы на регистрациюпредоставляются в течение 3 месяцев со дня учредительного собрания.Регистрационная палата рассматривает документы в течение 1 месяца и выноситрешение, зарегистрировать или отказать в регистрации и выдать учредителямписьменный мотивированный отказ, который может быть обжалован в судебномпорядке.
Отказ в государственнойрегистрации некоммерческой организации не является препятствием для повторнойподачи документов на государственную регистрацию, если вы исправите все ошибки.
В государственной регистрацииможет быть отказано по следующим причинам:
— если устав противоречиткаким-либо нормам законов;
— если не представлен полныйперечень учредительных документов или они оформлены в ненадлежащем порядке;
— если ранее зарегистрированаорганизация с тем же названием на той же территории;
— если установлено, что впредставленных на регистрацию учредительных документах содержится недостовернаяинформация;
— если название оскорбляетнравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Отказ в государственнойрегистрации по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.
2.6.Действия после регистрации.
В 10-дневный срок послегосударственной регистрации необходимо зарегистрировать некоммерческуюорганизацию в:
1. Государственном комитете постатистике;
2. Налоговой инспекции (в случаенарушения 10-дневного срока подачи заявления о постановке на учет в налоговоморгане п. 1 ст. 116 Налогового кодекса РФ предусмотрена ответственность в видевзыскание штрафа с организации в размере пяти тысяч рублей, а. п. 2. ст. 116 — нарушениесрока постановки на налоговый учет более чем на 90 дней влечет взыскание штрафав размере 10000 рублей; в соответствии со статьей 117 Налогового кодекса РФ«ведение деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем безпостановки на учет в налоговом органе влечет взыскание штрафа в размере десятипроцентов от доходов, полученных в течение указанного времени в результатетакой деятельности, но не менее двадцати тысяч рублей; ведение деятельностиорганизацией или индивидуальным предпринимателем без постановки на учет вналоговом органе более трех месяцев влечет взыскание штрафа в размере 20процентов доходов, полученных в период деятельности без постановки на учетболее 90 дней);
В 30-дневный срок послерегистрации надо встать на учет в:
— Пенсионном Фонде;
— Фонде социального страхования.
После регистрации в указанныхорганах можно открывать счет в банке.
Заключение.
Рассмотрев вопрос онекоммерческих организациях, ознакомившись с законодательством, можно сделатьвывод, что в РФ вопрос о деятельности, организации и регистрации общественныхобъединений полностью урегулирован. Существует множество организационноправовых форм некоммерческих организаций, каждая из которых строгосоответствует различным задачам создания некоммерческих организаций, ихдеятельности. Тщательно проработанное законодательство по этому вопросу, должноспособствовать деятельности некоммерческих организаций, а они в свою очередьстановлению и развитию гражданского общества в нашей стране.
Списоклитературы
Для подготовки данной работы былииспользованы материалы с сайта tarasei.narod.ru