Реферат: Прокурорский надзор

1. Исторические этапывозникновения прокурорского надзора в государственном механизме  2

2. Прокуратура – органнадзора за исполнением законов и соблюдением законности     6

3. Виды (отрасли)прокурорского надзора… 8

Надзор за исполнением законов… 9

Протест прокурора… 10

Представление прокурора… 12

Постановление прокурора… 12

Надзор за соблюдением прав исвобод человека и гражданина… 13

Надзор за исполнением законовадминистрацией органов и учреждений, исполняющих наказание, и иные назначаемыесудом меры принудительного характера, администрацией мест содержаниязадержанных под стражу… 17

Другие направленияпрокурорского надзора… 18

4. Принципы деятельностипрокуратуры в вопросах прокурорского надзора. 18

Общеправовые принципы… 18

Специальные принципы прокурорскогонадзора… 20

5. Анализ состоянияпрокурорского надзора в охотском районе хабаровского края.        22

1. Исторические этапы возникновения прокурорского надзора вгосударственном механизме

Историясоздания, формирования какого-либо государственного органа помогает лучшепонять:

-   во-первых, историческоепредназначение этого органа, его место в системе иных государственных органов;

-   во-вторых, историческуюнеобходимость выполнения функций, возложенных на этот орган:

-   в- третьих, изучая историю тогоили иного государственного органа, можно в современных условиях принять мерызаконодательного и организационного характера, направленные на повышениеэффективности деятельности этого органа.

В отличие отсудопроизводства, зародившегося в далеком прошлом, прокурорский надзор вмеханизме государственности возник сравнительно недавно. Впервые прокуратурапоявилась во Франции при короле Филиппе IV в 1302 году, как органПредставительства интересов монарха. Термин «прокурор» стал применяться лишь вначале XVIII века. При этом функции прокуратуры с момента ее возникновения несводились к сфере чисто правовой. Прокурор, как утверждал русский историк В.И.Веретенников «является в точном и полном смысле глазами короля, через посредничество которых король может следить за правильностью хода всегогосударственного механизма».[1]

Во исполнениеэтих обязанностей генерал-прокурор «всегда и во всем» защищал интересыкоролевской короны, наблюдал за назначениями королевских чиновников, оцениваянасколько они удовлетворяют предъявляемым им требованиям, наблюдая за деламирелигии и церкви.

Прокурор имелправо вникать в деятельность по оформлению судебной процедуры. При всем этомзначительное место в деятельности прокуратуры Франции, как, в дальнейшем и вРоссии, занимала обязанность фискалата, то есть обеспечение интересов казны(фиска). Поскольку суд в то время был одним из главных источников взысканияналогов, прокурор должен был заботиться о том, чтобы доводить всевозможныепроступки граждан до сведения суда, а также о выгодном для государства решении.[2]

ПрокуратураФранции послужила прообразом прокуратуры России и до настоящего времениявляется эталоном прокуратуры западных стран.

Созданиюпрокуратуры, Россия обязана Петру I, который четко обозначил функции этогооргана: осуществление контроля за соблюдением законности в деятельности центральныхи местных органов государственной власти. В Указе от 27 апреля 1722 года царьназвал главу прокуратуры – генерал-прокурора «оком государевым» и «стряпчим оделах государственных». Петр I очень тщательно подходил к выбору первогогенерал-прокурора. Им стал известный в истории России государственный деятель –П.И. Ягужинский.

Генерал–прокурор непосредственно назирал за тем, чтобы высший государственный орган –Сенат, рассматривая все относящиеся к его компетенции дела, действовал встрогом соответствии с регламентом и царскими указами.

Генерал-прокурорнаделялся полномочиями и в сфере правотворчества» предлагал Сенату приниматьрешения по вопросам, не урегулированным правом. Ему подчинялись обер-прокурор,прокуроры коллегий Сената, провинций. Сам Сенат был непосредственно подчинентолько царю.

Прокуратуранадзирала за законностью деятельности и других государственных органов иструктур. Она вела наблюдение за интересами казны, надзор по арестантскимделам, за местами содержания заключенных под стражей. Подчеркивая этообстоятельство, видный российский государственный деятель, бывший министрюстиции, генерал-майор Н.В. Муравьев свидетельствовал, что в Росси «прокуратурас момента ее создания (1722г) и до судебных реформ Александра II (60-е годыXIX) была преимущественно органом общего (административного) надзора, асобственно судебная обвинительная или исковая давность … составляла лишь одноиз частных дополнений к функции надзора, едва намеченное в законе, слабое инезначительное на практике”. [3]

Следовательно,первоначальной целью создания прокуратуры в России было учреждение общегонадзора, то есть надзора за законностью деятельности государственных органов идолжностных лиц и принимаемых ими правовых актов.

Наряду сэтим, прокуратура занималась надзором за соблюдением законности органамипредварительного расследования, сыска, осуществляла поддержаниегосударственного обвинения в суде.

Прокуратураутратила свои общенадзорные полномочия лишь в результате судебной реформы в1864 году.        

При этом,учитывались не интересы государства, а амбиции отдельных влиятельных  властныхструктур, всесильной администрации, которой деятельность прокуратуры в областинадзора за законностью мешала творить произвол.

Именнопоэтому утрата прокуратурой своей общенадзорной функции рассматривалась многимироссийскими политиками, государствоведами, судебными деятелями как существенныйпорок реформы.

Послеубийства царя Александра II (1 марта 1881 года) в период царствованияАлександра III принимаются меры к усилению судебной репрессии в отношенииреволюционно настроенных масс; существенно ограничиваются полномочия судаприсяжных и, наоборот, расширяется сфера коронного суда.

РескриптомАлександра III учреждается комиссия, которая в течение шести лет работала надпроектом по усилению прокурорского надзора, о превращении прокуратуры в сугубокарательный орган. Эта сторона деятельности прокуратуры особенно отчетливопроявилась после революции 1905 года.

Дореволюционныйинститут российской прокуратуры был упразднен Декретом СНК РСФСР от 24 ноября1917 года «О суде» №1 со следующей формулировкой: « Упразднить донынесуществовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора…».

В первые годыстановления Советской власти функции надзора за соблюдением законностираспределялись между рядом органов: ВЦИК, СНК, Наркомюст, Рабоче-крестьянскаяинспекция, местные Советы, ВЧК и другие. Однако, укрепление государства,переход к мирной жизни, развитие гражданского оборота, введение новойэкономической политики побуждали к совершенствованию и созданию наиболееоптимальных органов государственной власти, государственного управления, иныхвластных структур. Тогда и встал вопрос о создании прокуратуры как органа,главной задачей которого является надзор за соблюдением законности, с тем,чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось с законом.

Задачаобеспечения единой законности требовала наделения прокуратуры такимисвойствами, принципами, как единство, централизация, независимость от местныхорганов власти и управления.

Датойсоздания прокуратуры РФ следует считать 28 мая 1922 года, когда сессия ВЦИКутвердила Положение о прокурорском надзоре в РСФСР. Произошло это 200 летспустя после учреждения Петром I прокуратуры в России. Данным Положением напрокуратуру возлагалось:

1)           осуществление от имени государстванадзора за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений,общественных и иных частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовногопреследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений;

2)           непосредственное наблюдение задеятельностью следственных органов в области раскрытия преступлений, а также задеятельностью органов государственного политического управления;

3)           поддержание обвинения в суде;

4)           наблюдение за правильностьюсодержания заключенных под стражей.

Такимобразом, уже первый законодательный акт о прокуратуре наметил все четыреосновные направления прокурорского надзора, получившие затем наименованиеотраслей надзора.

В дальнейшемфункция прокуратуры в суде подверглась изменению. Так на основании принятых в1924 году «Основ судоустройства Союза ССР и союзных республик», на прокуроравозлагался надзор за законностью судебной деятельности. Органы прокуратурыреспублик получили право опротестования в кассационном и надзорном порядкеприговоров, решений и определений судов союзных республик.

ПрокуратураРСФСР создавалась в составе Наркомата юстиции (НКЮ) во главе с наркомомюстиции, который являлся одновременно и Прокурором республики (с 1928 годаПрокурор республики стал заместителем наркома юстиции). В составе НКЮ былобразован отдел прокуратуры, подчиненный непосредственно Прокурору республики.Один из помощников Прокурора республики возглавлял военные прокуратуры.

Внепосредственном подчинении Прокурора республики находились губернскиепрокуроры, которые не подчинялись местным властям. В уездах действовалипомощники губернских прокуроров.

Такимобразом, с момента образования прокуратура была централизованна лишь в пределахсоюзных республик. Централизация же в пределах СССР была осуществленазначительно позднее.

Напрокуратуру Верховного Суда СССР возлагалось:

1) наблюдениес точки зрения Конституции СССР и общесоюзного законодательства за законностьюпостановлений союзных наркоматов и других центральных учреждений СССР,постановлений ЦИК союзных республик и их президиумов;

2) наблюдениеза законностью действий ОГПУ;

3)надзор зазаконностью судебных решений Верховного Суда СССР и наблюдение за правильным иединообразным применением общесоюзного законодательства в практике судебныхучреждений СССР и союзных республик.

Как видно,Прокуратура Верховного Суда ССР осуществляла надзор за законностью деятельностицентральных органов союзных республик, но при этом не возглавлялареспубликанские органы и не руководила ими.

Положениеизменилось с принятием ЦИК и СНК СССР 20 июня 1933 года постановления обобразовании Прокуратуры СССР, а 17 декабря 1933 года соответствующего Положенияо ней, которым упразднялась Прокуратура Верховного Суда СССР.[4]

Согласно,Положения, Прокуратура СССР осуществляла:

1)      надзор за соответствиемпостановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР, союзных республик иместных органов власти Конституции СССР и постановлениям Правительства СССР;

2)      наблюдение за правильным иединообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик,опротестование  и приостановление исполнения решений всех судов;

3)      возбуждение уголовногопреследования и поддержание государственного обвинения во всех судах натерритории СССР;

4)      надзор, на основе особогоПоложения, за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции,исправительно-трудовых учреждений;

5)      общее руководство деятельностьюпрокуратур союзных республик.

ПрокуратуруСоюза возглавлял Прокурор СССР, назначенный ЦИК СССР и заместитель,утверждаемый Президиумом ЦИК СССР. Указания и распоряжения прокурора СССР былиобязательны для всех органов прокуратуры. Прокуроры союзных республикназначались и отзывались Прокурором СССР по согласованию с ЦИК союзныхреспублик.

При ПрокурореСССР действовали старшие помощники и помощники, а также следователи поважнейшим делам.

В прокуратуруСоюза вошли Военная прокуратура, находившаяся ранее в составе ПрокуратурыВерховного Суда СССР, а также железнодорожная прокуратура, подчинявшаяся доэтого республиканским прокураторам. В 1934 году в составе Прокуратуры СССР былаобразована водная транспортная прокуратура.

На этомцентрализация прокурорской системы не была завершена, так как прокуратурысоюзных республик входили в структуру республиканских наркоматов юстиции, ипрокуроры, являясь наркомами юстиции, подчинялись еще и правительству. Такимобразом, сохранился пагубный для прокуратуры принцип двойного подчинения.

Завершениецентрализации прокурорской системы произошло лишь после принятия постановленияЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 года «Об образовании Народного комиссариатаюстиции СССР». Этим постановлением прокурорско-следственные органы союзныхреспублик выделялись из наркоматов юстиции республик и передавались внепосредственное подчинение Прокурора СССР.

В 1936 годубыла принята Конституция СССР, которая посвятила суду и прокуратуре специальнуюдевятую главу. В ней были закреплены принципиальные положения организационногопостроения прокуратуры как единой централизованной системы во главе сГенеральным прокурором СССР, осуществлявшей свои функции по надзору зазаконностью и организацией борьбы с преступностью, независимо от местных органов.   

 А 24 мая1955 года Президиум Верховного Совета СССР утвердил Положение о прокурорскомнадзоре в СССР, в котором была осуществлена кодификация норм, устанавливающихпорядок образования и структуру органов прокуратуры, а также основныеполномочия прокуроров в различных видах надзорной деятельности. Такжеопределялись обязанности участников прокурорско-надзорных отношений.[5]

Указом от 14декабря 1996 года было утверждено Положение о военной прокуратуре.

  Положениеот 24 мая 1955 года действовало почти четверть века, пока не было замененоЗаконом о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 года, принятым в соответствии сглавой  21 Конституции СССР от 1977 года.

Конституция,а за ней и Закон определили специфику и характерные черты прокурорскогонадзора, дали широкий типовой перечень субъектов, на которых распространяетсянадзор прокуратуры. Сама прокуратура провозглашается как единаяцентрализованная система, возглавляемая Генеральным прокурором СССР. Особовыделен принцип независимости прокуратуры от местных органов. Четкосформулирован порядок назначения и сроки полномочий прокуроров всех звеньевпрокурорской системы.

Фактическоеаннулирование союзного законодательства в связи с подписанием так называемогоБеловежского соглашения обусловило необходимость принятия целого рядароссийских федеральных законов, одним из которых и был Закон «О прокуратуре РФ»от 17 января 1992 года. В точном соответствии с Конституцией РСФСР 1978 года,указанный Закон подтвердил незыблемость верховенства законности в стране,предусмотрел, что прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов,принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновныхк ответственности, осуществляет уголовное преследование. Выполнению этих задачспособствует построение прокуратуры как единой централизованной системы,осуществляющей свои полномочия независимо от органов государственной власти иуправления, общественных и политических организаций. Независимость прокуроровгарантируется запрещением какого-либо вмешательства в осуществлениепрокурорского надзора.

Требованияпрокуроров, вытекающие из их полномочий, подлежат безусловному исполнениюдолжностными лицами и гражданами. Их неисполнение влечет за собой предусмотреннуюЗаконом ответственность. 

Принятая 12 декабря 1993 года Конституция РФ, вотличие от ранее действовавшей, посвятила прокуратуре в разделе «Судебнаявласть» лишь одну статью – 129. Такое решение не очень удачное. Однако даннаястатья содержит одно из важнейших положений, характеризующих организационныеосновы прокуратуры. Согласно, определения этой статьи, прокуратура РФсоставляет единую централизованную систему с подчинением  нижестоящихпрокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Оговорено также, что«полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяютсяфедеральным законом».

Таким иявляется Закон от 17 января 1992 года с внесением в него изменениями идополнениями от 17 ноября 1995 года.

2. Прокуратура – орган надзора за исполнением законови соблюдением законности

Надзор за точным и единообразным исполнением законовявляется единственным предназначением органов прокуратуры. Прокуратура иявляется тем единственным государственным органом в стране, который выполняетэти функции.

Прокурорскийнадзор представляет собой одну из самостоятельных форм государственнойдеятельности наряду с другими ветвями власти: законодательной, исполнительной исудебной. На это обстоятельство прямо указывает Закон «О прокуратуре РФ».Органы прокуратуры осуществляют полномочия в пределах своей компетенциинезависимо от федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территорииРФ законами (п. 2 ст. 4 Закона). Прокуратура в механизме государства выполняетособую, свойственную только ей функцию и не по своему генезису, ни по характеруполномочий не входит в структуру власти, управления или правосудия. Правосудиеи прокурорский надзор – самостоятельные виды государственной деятельности,осуществляемые в специфической форме разными, не подчиненными друг другуорганами.

Для уяснениясущности и специфики  прокурорского надзора следует ограничить его от другихвидов надзора и контроля, осуществляемого иными органами государственнойвласти. Дело в том, что контроль за законностью возложен на различные органывласти и управления. Применяя термин «контроль», мы имеем в виду, что онобъемнее, полнее надзора, поскольку включает в себя и возможностьсоответствующего вышестоящего и контролирующего органа не только наблюдать зазаконностью  и ставить вопрос об устранении нарушений, но и устранять их своейвластью. Такими полномочиями обладают, например, органы местной власти иуправления, осуществляя контроль за соблюдением законности всемигосударственными органами, общественными и частными организациями, действующимина соответствующей территории. Такой контроль возложен также на различные государственные,межведомственные инспекции (автомобильные, санитарные, торговые, атомного,горного, котлонадзора и т.д.).

Прокурорскийнадзор отличают от контроля вышеуказанных органов следующие черты.

Прокуратуране обладает никакими административными функциями, поэтому не вмешиваетсянепосредственно в оперативно-хозяйственную и организаторскую деятельностьорганов, за законностью действий которых она осуществляет надзор, и, наконец,не подвергает деятельность и акты соответствующих органов государственного управленияоценке с точки зрения сиюминутной целесообразности, а лишь осуществляет надзорза тем, чтобы государственные органы, общественные организации, должностныелица и граждане не нарушали закон.

Вскрывнарушение, прокуратура сама его не устраняет, а передают дело на рассмотрениесуда, либо соответствующего государственного органа

Исключениемиз этого общего правила является надзор прокуратуры за исполнением закона прирасследовании уголовных дел и частично при надзоре за местами лишения свободы.Здесь прокурор обладает властными полномочиями и сам своей властью можетустранить выявленные нарушения закона.

Существеннымотличием прокурорского надзора является и то, что он осуществляется от именифедерального государства, поэтому имеет самые широкие границы, распространяетсяна все федеральные министерства и ведомства, представительные и исполнительныеорганы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления,военного управления. При этом предметом и объектом надзора может быть и деятельностьконтролирующих органов.      

Такимобразом, прокуратура ввиду специфики своей деятельности и структуры объединяетусилия контролирующих органов: местных, региональных и центральных, а такжедеятельность органов исполнительной власти – федеральных и региональных,поскольку прокурор осуществляет надзор за исполнением всех законов, действующихна территории России. Это особенно важно, когда в стране резко увеличилоськоличество субъектов законотворчества. В этих условиях ни одна иерархическаяструктура органов исполнительной власти не может оптимально функционировать приналичии только контроля вышестоящих органов за исполнением законов нижестоящимиучредителями. Такой контроль дополняется надзором за соответствием законамдеятельности, а также правовых актов каждого звена данной структуры,осуществляемым соответствующим по уровню органом единой централизованнойпрокурорской системы. Взаимодействие ведомственного контроля и прокурорскогонадзора остается надежным средством обеспечения законности в стране. Прокуратуру,в известной мере, можно рассматривать как системообразующее, саморегулируемоеядро государственного контроля. Надзирая в пределах своей компетенции  заисполнением законов контролирующими органами, она консолидирует и активизируетих деятельность, способствует преодолению местных и ведомственных влияний наних, воздействия криминальных структур, их очищению (в том числе путемпривлечения к уголовной ответственности) от недобросовестных и коррумпированныхчиновников.

Для тогочтобы  прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законовосуществлялся в полном объеме, необходимо дать правильное определение понятиязаконности, как социального явления.

Отдельныеправоведы сводят понятие законности лишь к законам и подзаконным актам, не учитываятого, что это лишь один из элементов, составляющих содержание законности.

Но еслизаконы не будут проводиться в жизнь, а оставаться только на бумаге, волязаконодателя останется только пожеланием. Поэтому исполнение закона являетсянепременным условием соблюдения законов.

Государствосоздает систему гарантий, обеспечивающих исполнение законов. Наиболеесущественной гарантией является прокурорский надзор за точным и единообразнымисполнением законности. Это также является составным элементом понятиязаконности.

Государствоустанавливает различного рода ответственность за допущенное нарушение закона взависимости от степени опасности нарушения. Ответственность может бытьуголовной, административной, дисциплинарной или материальной, но она должна неотвратимонаступить. Известно, что безнаказанность ведет к совершению еще более опасныхнарушений закона.

Такимобразом, содержание понятия законности образуется из следующих элементов:

-   законы и подзаконные акты;

-   исполнение законов т.е. проведениеих в жизнь;

-   надзор за точным и единообразнымисполнением законов;

-   ответственность за допущенноенарушение законов.

Право изаконность необходимо рассматривать как мощный социальный регулятор,обеспечивающий решение сложных политических, экономических, социальных,национальных и культурных проблем. Законность в нашем государстве  — это мощныйорганизующий и дисциплинирующий фактор, требующий строгого соблюдениягосударственной и трудовой дисциплины, четкого выполнения каждым своихобязанностей, способствует росту активности граждан и в то же время удерживаетих от произвола и беззакония.

Важноезначение в укреплении законности принадлежит Конституции РФ. Принцип законностиобозначен Конституцией как непременное условие жизни нашего общества, успешнойдеятельности государственных органов, различного рода общественных образований,должностных лиц и поведения граждан. В статье 15 Конституции провозглашено, чтоорганы государственной власти, органы местного самоуправления, должностныелица, граждане и их объединения обязаны соблюдать конституцию РФ и законы.

3. Виды (отрасли) прокурорского надзора

Прокурорский надзор за точным и единообразнымсоблюдением законов распространяется на широкую сферу государственной,общественной и частной деятельности. Их разнообразие объективно обуславливаетнеобходимость выделения в рамках единого по сути своей прокурорского надзораопределенных его участников или направлений. При этом единый в конечном счетеобъект надзора – законность соответствующей деятельности видоизменяется,приобретает «специализацию» с учетом конкретной деятельности поднадзорногообъекта (структуры), например, соблюдение природоохранного законодательства,надзор в местах заключения и т.д.

Таким образом, в общем виде направления прокурорскогонадзора можно определить как специализированные участки деятельностипрокуратуры., обладающие в силу характера объекта и предмета надзора объективноприсущими им особенностями.

В целом можно отметить стабильность основныхнаправлений прокурорского надзора с момента его возникновения до настоящеговремени.

С учетом сказанного и в соответствии с третьимразделом  статьи Закона «О прокуратуре РФ», именуемом  «Прокурорский надзор»,мы можем четко определить направления (отрасли) прокурорского надзора.  

Надзор за исполнением законов

В соответствии со статьей 21 Федерального Закона «Опрокуратуре РФ» Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов федеральными министерствами иведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ,органами местного самоуправления, органами военного управления, органамиконтроля, их должностными лицами, а также соответствие законам, издаваемых имиправовых актов.

В предмет прокурорского надзора включается проводказаконности деятельности органов хозяйственного управления предприятиям,учреждениями, организациями, вне зависимости от их подчиненности, общественнымиорганизациями и движениями, должностными лицами и гражданами.

Надзор за исполнением законов местнымипредставительными органами, органами исполнительной власти, управления иконтроля, юридическими лицами общественными объединениями, должностными лицами,а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов является однимиз основных направлений в деятельности органов прокуратуры и именуется общимнадзором.

В этой отрасли прокурорского надзора наиболее рельефнораскрывается сущность и назначение надзора за точным и единообразнымисполнением законов в государстве, осуществляемого Генеральным прокурором РФ иподчиненными ему прокурорами.

Наименование этой отрасли – «Общий надзор» — являетсятрадиционным, оно присвоено ему еще в период образования органов советскойпрокуратуры в 1922 году. Оно как бы ограничивает эту отрасль от иных отраслейпрокурорского надзора – за исполнением законов органами дознания ипредварительного следствия, в уголовном и гражданском судопроизводстве, встадии исполнения приговоров, определений и постановлений судов.

Ныне действующий закон «О прокуратуре РФ» термин«общий надзор» не использует, что, однако, не препятствует применению его дляхарактеристики деятельности прокуратуры в рассматриваемой области, а также внаучных и публицистических работах, посвященных отраслям прокурорского надзора.

Сущность и назначение общего надзора главным образомсоставляет надзор органов прокуратуры за точным и единообразным исполнениемзаконов в органах и сфере государственного управления. В этой сфере чаще всегодопускается местничество, противодействие органам прокуратуры в устранениинарушений закона, вмешательство в их деятельность по установлению и устранениюнарушений закона. Именно в этой области государственного управления должно бытьобеспеченно действительно точное и действительно единообразное как понимание,так и применение законов. Предписания законодателя должны твердо проводиться вжизнь, не смотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни быломестным и ведомственным влияниям.      

Задачи прокуроров, осуществляющих общий надзор,сформулированы в Конституции РФ, в законе «О прокуратуре РФ», а также вприказах Генерального прокурора РФ № 7 от 11.03.1992 года « О задачах органовпрокуратуры, вытекающих из закона РФ «О прокуратуре РФ», и № 20 от 28.05.1992года «Об организации надзора и управления в органах прокуратуры РФ».

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокурорыосуществляют общий надзор с тем, чтобы правовые акты, издаваемые органамигосударственного управления и власти и общественными организациями, а такжедолжностными лицами, соответствовали Конституции РФ, иным законодательным актамРФ, а также постановлениям Правительства РФ.

Другая задача в сфере общего надзора состоит в том,чтобы обеспечить точное и единообразное исполнение законов должностными лицамии гражданами.

Деятельность прокуроров в сфере общего надзора весьмамногогранна. Но при всем многообразии поднадзорных объектов и проблем пособлюдению законности прокуроры должны избирать те из них, которые существеннымобразом отражаются в режиме законности в государстве.

Полномочия Генерального прокурора РФ и подчиненных емупрокуроров в области общенадзорной  деятельности весьма широки. Прокурор вправепо предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территориии в помещения поднадзорных органов и организаций. Он имеет доступ ко всемдокументам и материалам, с которыми считает необходимым познакомиться в связи споступившими к нему сведениями о фактах правонарушений. Прокурор можеттребовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимыхдокументов, материалов, статистических и иных сведений; выделять специалистовдля выяснения возникающих вопросов, проведения проверок по поступившим впрокуратуру материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных илиподведомственных им предприятиям и организаций, вызывать должностных лиц играждан для объяснений по поводу нарушений закона.

Установив факт преступного нарушения закона либоадминистративного правонарушения закона, прокурор возбуждает уголовное дело илипроизводство об административном правонарушении, требует привлечения виновных киной установленной законом ответственности.

Прокуроры участвуют в заседаниях коллегий министерстви ведомств, заседаниях представительных органов, органов местногосамоуправления. Само это участие используется в целях профилактикиправонарушений, предупреждает подчас принятие министерствами и другими органамипротиворечащих закону актов.

Прокуратура проверяет также законностьадминистративного задержания граждан и применения соответствующими органами идолжностными лицами мер воздействия за административные правонарушения.Установив незаконность применения таких мер, прокурор освобождает своимпостановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию.

На выявления нарушения законов прокурор реагируетпосредством определенных актов. Характерными признаками всех этих актовявляется то, что они принимаются как итог всей предшествующей деятельностипрокурора по проверке исполнения закона.

Законом «О прокуратуре РФ» применительно к рассматриваемойотрасли надзора названы следующие акты: протест, представление, постановление.

Протест прокурора.

Условия и порядок принесения прокурором этогоправового акта, предъявляемые к нему требования и его реквизиты, определяютсязаконом «О прокуратуре РФ», а также ведомственными указаниями генеральнойпрокуратуре РФ. Протест приносится на противоречащий или не соответствующийзакону правовой акт, изданный органом государственной власти или управления,общественной организацией или объединением, органами государственного илихозяйственного управлениями другими субъектами, поднадзорными прокурору, атакже должностными лицами.

Протест впорядке общего надзора приносится как прокурором, так и его заместителем.Прерогатива прокуроров определяется приказом Генерального прокурора РФ №20 от28 мая 1992 г. в зависимости от компетенции прокуроров различных звеньеворганов прокуратуры. Протесты вправе приносить те прокуроры, на которыхвозложено осуществление надзора за исполнением законов государственнымиорганами и общественными организациями, а также должностными лицами. Так,прокуроры районов, городов и приравненные к ним прокуроры специализированныхпрокуратур вправе в пределах своей компетенции принести протест на незаконныеправовые акты, принятые местными представительными органами, органамиисполнительной власти и управления, юридическими лицами, общественнымиобъединениями и должностными лицами, действующими в пределах территории,поднадзорной специализированной прокуратуре города, района.

Прокурорыкраев, областей и приравненные к ним прокуроры приносят протест соответственнона незаконные правовые акты, принятые краевыми органами исполнительной власти иуправления, региональными общественными объединениями и должностными лицами,действующими в масштабе края и области.

Правоопротестования правовых актов, издаваемых федеральными министерствами иведомствами, всероссийскими общественными объединениями и должностными лицами,принадлежит лишь Генеральному прокурору РФ и его заместителям.

При этомследует иметь в виду, что вышестоящему прокурору принадлежит право принестипротест на незаконный правовой акт в пределах своей компетенции. Так, прокуроробласти вправе принять на себя функции районного или городского прокурора ипринести протест на правовой акт, изданный местными, т.е. районными илигородскими представительными органами.

Принесениепротеста на противоречащий закону правовой акт приостанавливает его действие напериод рассмотрения протеста. Речь идет главным образом о таких нарушенияхзакона как лишение или ограничение права граждан на труд, социальноеобеспечение, образование и т.д. Когда прокурор направляет протест, он указываетна необходимость приостановления действия опротестованного акта.

В протестепрокурор излагает требования об отмене правового акта или приведении его всоответствие с законом, прекращении незаконного действия должностного лица, атакже восстановлении нарушенных прав.

Всоответствии со ст. 23 Закона “О прокуратуре РФ” протест подлежит обязательномурассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. Приисключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушенийзаконности, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору вписьменной форме.

Если всоответствии с ранее действовавшим законодательством о прокурорском надзорепротест прокурора, принесенный в порядке общего надзора, мог быть отозван срассмотрения как его автором, так и вышестоящим прокурором, то в настоящеевремя это право сохранено лишь за автором протеста. Это способствует повышениюправовой самостоятельности прокуроров, приносящих общенадзорные протесты, и втоже время способствует повышению их ответственности за качество приносимыхпротестов.

Протестпрокурора как правовой документ должен отвечать определенным требованиям по егореквизитам. Наименование акта должно соответствовать Закону “О прокуратуре РФ”(ст. 23 – “Протест прокурора”). Протест содержит: наименование опротестованногоправового акта или действия, или бездействия должностного лица; кем и когдаправовой акт издан или совершено действие; содержание опротестованногоправового акта (действие или бездействие); правовое обоснование незаконностиили необоснованности правового акта (действие или бездействие должностноголица), указаны нормы нарушенного закона или иного нормативного акта;предложение прокурора об отмене или проведение в соответствие с закономопротестованного правового акта; требования о привлечении к ответственностидолжностного лица, виновного в нарушении закона, если в этом естьнеобходимость; предложение о рассмотрении протеста в установленный закономдесятидневный срок с сообщением результатов рассмотрения протеста; должностноеположение прокурора, принесшего протест, его классный чин, дата принесенияпротеста.

Представление прокурора.

Представлениепрокурора (ст. 24 Закона “О прокуратуре РФ”) – это правовой акт прокурорскогонадзора об устранении нарушений закона, причин этих нарушений испособствовавших им условий, который вносится в государственный орган,общественную, политическую организацию или должностному лицу, полномочныхустранить допущенное нарушение закона и создать условия, обеспечивающие в будущемнеуклонное исполнение законов. Представление прокурора подлежитбезотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны бытьприняты меры по устранению нарушений закона, причин и условий, имспособствовавшим. О результатах рассмотрения представления сообщается прокурорув письменном виде. В представлении могут содержаться требования прокурора опривлечении должностных лиц, виновных в нарушении закона, к дисциплинарной,административной или материальной ответственности. Для этого не требуетсявынесения специальных постановлений о возбуждении этих видов преследования.

Направляяпредставление соответствующему органу или должностному лицу, прокурор, исходяиз требований Закона “О прокуратуре РФ”, сообщает, что если представление будетрассматриваться коллегиальным органом, например, коллегией министерства иликомитета, ему должно быть сообщено о дне заседания, чтобы он мог принять в немучастие.

Представление,как правило, направляется тем государственным и должностным лицам, от которыхзависит устранение нарушений закона и принятие мер по их предупреждению. Ввышестоящие государственные органы или вышестоящим должностным лицампредставления направляются в тех случаях, когда нарушения закона носятраспространенный характер или когда представление прокурора было отклонено,либо по нему было принято неправильное решение.

Представлениепо своей форме должно соответствовать определенным требованиям: наименованиеакта определяется ст. 24 Закона “О прокуратуре РФ” – “Представление прокурора”.

Представлениесодержит: материалы, послужившие основанием для внесения представления(результаты проведенной проверки, обобщение и анализ материалов о соблюдениизаконности, итоги расследования преступления и т.д.); наименование нарушенногозакона и последствия допущенного нарушения; изложение причин и условий,способствовавших допущенному нарушению; предлагаемые меры по предупреждениюнарушений закона и устранению причин и условий, способствовавших им; указаниена конкретных должностных лиц, виновных в этих нарушениях; предложениепрокурора о привлечении их к ответственности; требование о безотлагательномрассмотрении представления и принятии не позднее, чем в месячный срок,необходимых мер по устранению нарушений закона и сообщении прокурору об этом;должностное положение и классный чин прокурора, дата внесения представления;подпись автора представления.

Постановление прокурора.

В зависимостиот характера и тяжести допущенного должностным лицом или гражданином нарушениязакона прокурор в соответствии со ст. 25 Закона “О прокуратуре РФ” выноситмотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства обадминистративном правонарушении. Постановление выносится прокурором также вслучаях необходимости возбуждения дисциплинарного производства илинеобходимости привлечения правонарушителя к материальной ответственности.

Постановление,выносимое прокурором, по своей форме должно отвечать определенным требованиям.При возбуждении уголовного дела, прокурор, руководствуясь ст. 112 УПК, выноситоб этом постановление, в котором должно быть указано время, место еговынесения, кем оно составлено, повод и основания к возбуждению дела, статьяуголовного закона, по признакам которой оно возбуждено, а также дальнейшеенаправление уголовного дела. При возбуждении производства об административномправонарушении в постановлении указываются: наименование постановления суказанием времени, места, кем оно составлено; содержание правонарушения;правовые обоснования ответственности должностного лица; указание на нарушенныйзакон; предложение прокурора о рассмотрении постановления в срок, указанный взаконе, и сообщение прокурору о результатах рассмотрения; должностное положениеи классный чин прокурора, его подпись.

Постановлениепрокурора о возбуждении административного производства подлежит рассмотрению впорядке ст. 257 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Орезультатах рассмотрения постановления сообщается прокурору.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Защита прав исвобод граждан прокуратурой как правоохранительным и правоприменительныморганом всегда являлась глобальной задачей всех видов прокурорского надзора ивсех прокурорских структур, функционирующих в стране. В подтверждение сказанногодостаточно сослаться на многочисленные представления, протесты, иски, внесенныепрокуратурой в суд, различные государственные и иные органы в целях охраны изащиты прав и законных интересов граждан.

Осуществляянадзор, прокуратура занимает особое, свойственное специфики ее деятельностиместо, никоим образом не конкурируя с другими правоохранительными органами и впервую очередь с судами, действующими в качестве органа правосудия. Подчеркиваяэто обстоятельство, Ю.Скуратов справедливо отмечает, что при возросшей ролисуда “… в защите основных прав и свобод человека и гражданина, нельзясогласиться с тезисом о том, что суд – единственное средство такой защиты. Покрайней мере, сегодня ситуация следующая: число обращений в прокуратуру вдесять раз превышает число заявлений о защите прав граждан, направляемых в суд.Прокуратура в своей деятельности удачно восполняет некоторые изъяны судебнойформы защиты прав (усложненный порядок, длительные сроки рассмотрения дел,удорожание правовых услуг и др.)...”, граждане “… должны иметь выбор способазащиты, что прямо вытекает из идеи правового государства, конституционныхположений о приоритете прав и свобод человека и гражданина”.[6]

Предметомнадзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральнымиминистерствами и ведомствами, представительными (законодательными) иисполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, органами военного управления, органами контроля, ихдолжностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческихи некоммерческих организаций. При этом прокуратура не подменяет иныегосударственные органы и должностных лиц, осуществляющих контроль засоблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешивается воперативно-хозяйственную деятельность организаций.

В ходевыполнения указанной задачи прокурор рассматривает и проверяет жалобы,заявления и иные сообщения  о нарушении прав и свобод человека и гражданина,разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры попредупреждению и пресечению нарушений прав и свобод, привлечению кответственности виновных и возмещению причиненного ущерба. При этом прокурордействует в рамках тех же полномочий, которые свойственны его деятельности пообщему надзору.

При наличииоснований полагать, что нарушения прав и свобод человека и гражданина имеютхарактер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры ктому, чтобы лица, их совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию всоответствии с законом. Если нарушение прав и свобод гражданина имеет характерадминистративного нарушения, прокурор передает сообщение об этом и материалыпроверки органу или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дела обадминистративном правонарушении.

Правовымиактами реагирования прокурора в этой области его деятельности являются протести представление. Так, прокурор приносит протест на акт, нарушающий правачеловека и гражданина, органу или должностному лицу, издавшему этот акт, либообращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательствомРоссийской Федерации.

Во всех иныхслучаях нарушения прав и свобод человека (когда это не связано с принятием незаконногоакта) прокурор вносит в орган или должностному лицу представление об устранениидопущенного нарушения.

Подробная иобстоятельная регламентация указанной надзорной деятельности прокуратурысодержится в приказе Генерального прокурора РФ №30 от 22 мая 1996 г. “Оборганизации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав исвобод человека и гражданина”. В нем с особой значимостью подчеркивается, чтоосновными направлениями надзорной деятельности считать надзор за законностьюправовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфереэкономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений.

Надзор заисполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскнуюдеятельность, дознание и предварительное следствие.

В системеотраслей прокурорского надзора эта отрасль занимает особое место, посколькуцель ее: обеспечить всесторонность, полноту и объективность исследования всехобстоятельств дела, принятие необходимых мер по раскрытию преступлений ипривлечению к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления,соблюдение установленного законом порядка расследования уголовных дел изаконных интересов участников процесса и других лиц, выявление причин иусловий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер по устранениюэтих причин и условий.

Исходя изэтого, предметом надзора являются: соблюдение прав и свобод человека игражданина; установленный порядок разрешения заявлений и сообщений илиготовящихся преступлениях; выполнение оперативно-розыскных мероприятий ипроведение расследования; законность принимаемых этими органами решений (ст. 29Закона “О прокуратуре РФ”.

Полномочияпрокурора в этой области надзора устанавливаются уголовно-процессуальнымзаконодательством и другими законодательными актами Российской Федерации,приказами и другими актами Генерального прокурора, в частности Федеральнымзаконом “Об оперативно-розыскной деятельности”, Федеральным законом “Об органахфедеральной службы безопасности в Российской Федерации”. К ним же относятся иУказания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам следствия идознания, не требующие законодательного регулирования. Они также являютсяобязательными для исполнения всеми органами расследования.

К предметунадзора отнесено исполнение закона органами, осуществляющимиоперативно-розыскную деятельность. Эта деятельность проводится органамивнутренних дел, государственной безопасности, пограничной охраны, оперативнымиподразделениями федеральных органов налоговой полиции, службы внешней разведки,действующими в пределах их компетенции. Основным правовым актом,регламентирующим деятельность указанных структур, является упоминавшийся вышеФедеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”. В целях борьбы спреступностью органы внутренних дел, органы безопасности осуществляютмногообразные оперативно-розыскные мероприятия: опрос граждан, наблюдение,наведение справок, исследование помещений, зданий, сооружений, участковместности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, прослушиваниетелефонных и иных переговоров и пр. Естественно, что в процессе осуществленияуказанных мероприятий должны соблюдаться гарантии прав граждан. Дляпроизводства действий, связанных с ограничением прав и свобод, установленныхКонституцией, таких, как неприкосновенность жилища, тайна переписки, телефонныхи других переговоров, должно быть получено предварительное судебное решение. Вслучаях, не терпящих отлагательства, эти действия производятся до получениясудебного решения “с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) втечение 48 часов”.

В процессеосуществления надзора за исполнением законов при проведенииоперативно-розыскных мероприятий и принимаемых при этом решениях прокурорвправе знакомиться с оперативно-служебными документами и иными сведениями,полученными при подготовке и проведении этих мероприятий.

В случаенарушения органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскнуюдеятельность, прав и законных интересов граждан, юридических лиц прокуроробязан принять меры по устранению этих нарушений, восстановлению нарушенныхправ, возмещению причиненного ущерба в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации (ст. 31 Закона).

Полномочияпрокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и следователемопределены ст. 25, 116, 211–217 УПК РФ. Согласно этим нормам прокурор обязан вовсех стадиях уголовного судопроизводства своевременно принимать предусмотренныезаконом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы они не исходили.В пределах своей компетенции прокурор требует от органов дознания и следователядля проверки уголовные дела, документы, материалы, и иные сведения осовершенных преступлениях, ходе расследования, установлении лиц, совершившихпреступления, отменяет незаконные и необоснованные постановления, даетписьменные указания о расследовании преступлений, избрании, отмене илиизменении меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельныхследственных действий и розыске лиц, совершивших преступления; поручает органамдознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу,обыске, выемке, розыске лиц, совершивших преступление; продлевает срокрасследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения; отстраняетлицо, производящее дознание, или cледователя от дальнейшего ведения дознанияили предварительного следствия, если им было допущено нарушение закона прирасследовании дела. Прокурор вправе также лично участвовать в производстведознания и предварительного следствия, проводить отдельные следственныедействия или расследование в полном объеме; изымать из органа дознания ипередавать следователю любое дело от одного органа предварительного следствиядругому, а также от одного следователя другому, в целях обеспечения наиболееполного и объективного расследования.

Прокуроробеспечивает защиту прав и законных интересов личности – потерпевших отпреступлений и иных лиц, участвующих в деле, принимает необходимые меры кохране их жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества. В целях обеспечениявозмещения материального ущерба, причиненного преступлением, прокурорпредъявляет гражданский иск или поддерживает гражданский иск, заявленныйпотерпевшим. Прокурор следит за своевременным принятием мер, направленных наобеспечение предъявленного или возможного в будущем гражданского иска. Особоеместо занимает прокурорский надзор за соблюдением прав и законных интересовлиц, в отношении которых ведется уголовное преследование, – подозреваемого иобвиняемого. Прокурор обязан следить за тем, чтобы этим лицам были разъясненыих права и обеспечена возможность их реального осуществления.

При решениивопроса о даче санкции на арест прокурор должен тщательно ознакомиться со всемиматериалами, содержащими основания для заключения под стражу, и в необходимых случаяхлично допросить подозреваемого или обвиняемого – во всех случаях.

Бдительноследит прокуратура за тем, чтобы органы дознания своевременно реагировали насигналы о совершенных преступлениях, не допускали сокрытия их от учета.[7]

Обэффективности прокурорского надзора за предварительным расследованием говоряттакже данные: в 1992 г. прокуроры дали более 111 тыс. письменных указаний поуголовным делам, внесли около 28 тыс. представлений по вопросам нарушениязакона при расследовании преступлений органами внутренних дел, освободили занеподтверждением подозрения более 1 тыс. человек. Аналогичная картинанаблюдается и в последующие годы.

Актамипрокурора в процессе осуществления надзора за следствием и дознанием являются:

Указание –обращение прокурора, даваемое, как правило, в письменной форме в связи свозбуждением и расследованием дела, которое является для органа дознания иследователя обязательным. Несогласие с указанием и его обжалование неприостанавливает исполнение. Исключение может иметь место лишь в случаях,предусмотренных ч. 2 ст. 127 УПК, когда следователь выражает несогласие суказаниями прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемого, квалификациипреступления и объеме обвинения – о направлении дела для назначения к слушаниюили о прекращении дела. Во всех этих случаях следователь, возражая надзирающемупрокурору, вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменнымизложением своих возражений. Вышестоящий прокурор или отменяет указаниенижестоящего прокурора, или поручает производство по этому делу другомуследователю.

Постановление– решение, принимаемое по всем наиболее важным вопросам, возникающим в процессенадзора за расследованием преступлений – о возбуждении уголовного дела, оприостановлении предварительного расследования, прекращении производства поуголовному делу, об отмене незаконных и необоснованных постановленийследователей и лиц, производящих дознание.

Представление– требование прокурора, вносимое в соответствующий государственный орган,общественную организацию или должностному лицу о принятии мер по устранениюнарушений закона и условий, способствовавших совершению преступлений.Представление может быть внесено и руководителю органа дознания (следствия) всвязи с выявленными нарушениями закона, прав и законных интересов граждан. Непозднее месячного срока по представлению должны быть приняты необходимые меры ио результатах сообщено прокурору.

Санкция –решение прокурора в случаях, когда органу дознания или следователю необходимоограничить конституционные права и законные интересы подозреваемого илиобвиняемого (заключение под стражу, залог, отстранение от должности).

Утверждение –применятся прокурором в случаях, когда решение, принятое следователем, впоследующих стадиях производства по делу становится также прокурорскимрешением; например, обвинительное заключение.

Реализацияэтих, как и многих других, надзорных полномочий прокурора в сочетании спроцессуальной самостоятельностью следователя, тесным взаимодействием его сорганами дознания обеспечивает успешное раскрытие преступлений, устранениепричин и условий, способствующих их совершению.

Надзор за исполнением законов администрацией органов иучреждений, исполняющих наказание, и иные назначаемые судом мерыпринудительного характера, администрацией мест содержания задержанных подстражу.

Предметомнадзора данного направления прокурорской деятельности являются: законностьнахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения,исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание идругие меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдениеустановленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных,арестованных, и осужденных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера,порядка и условий их содержания, законность исполнения наказаний, не связанныхс лишением свободы.

Такимобразом, надзор осуществляется как за законностью содержания в заключении лиц,в отношении которых приговор еще не вынесен, так и осужденных к лишению свободыи другим мерам наказания. В отношении первых проверяется в основном соблюдениеуголовно-процессуальных норм, регламентирующих порядок и условия заключения подстражу в качестве меры пресечения, продление сроков содержания под стражей,освобождение незаконно содержащихся под стражей лиц. В отношении же осужденных– исполнение требований Исправительно-трудового (уголовно-исполнительного)кодекса РФ.

Осуществляянадзор за исполнением законов, прокурор вправе посещать в любое время органы иучреждения, в которых содержаться под стражей и отбывают наказание осужденные(исправительно-трудовые, воспитательно-трудовые колонии, тюрьмы), а также лица,находящиеся под следствием и подсудимые (изоляторы временного содержания,следственные изоляторы); опрашивать задержанных, арестованных, осужденных илиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами,на основании которых эти лица задержаны, арестованы, осуждены либо подвергнутыдругим мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требоватьот администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных,арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера,проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов,распоряжений, постановлений администрации мест лишения свободы и другихучреждений, обеспечивающих исполнение мер принудительного характера; требоватьобъяснений от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждатьуголовные дела или производства об административных правонарушениях. Дорассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учрежденияприостанавливается. Прокурор полномочен также отменять дисциплинарные взыскания,наложенные в нарушение закона на лиц, содержащихся под стражей, а такжеотбывающих наказание в местах лишения свободы, немедленно освобождать их своимпостановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера,одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Закон “Опрокуратуре РФ” (ст. 34) гласит, что постановления и требования прокурораотносительно исполнения установленных законом порядка и условий содержаниязадержанных, арестованных, осужденных к лишению свободы и иным мерам наказания,а равно лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных всудебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнениюадминистрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц,осужденных к мерам наказания, не связанных с лишением свободы.

Учитываяособую важность и актуальность этой отрасли прокурорского надзора, – ведь речьидет об ограничении конституционного права человека и гражданина на свободу иличную неприкосновенность, Генеральный прокурор РФ приказом №67 от 12 декабря1994 г. “О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов вместах предварительного заключения, при исполнении уголовных наказаний” обязалпрокуроров “при проверке состояния законности в исправительно-трудовых учрежденияхи воспитательно-трудовых учреждениях режима и условий содержания осужденных,реализации правовых норм, регулирующих их трудовое использование, проведениевоспитательной работы, особое внимание обращать на причины вскрытых нарушений,реальность принятых мер по результатам предыдущих прокурорских проверок”.

“… В целяхобеспечения законности и обоснованности, а также сроков содержания граждан вместах предварительного заключения не реже одного раза в месяц проверятьследственные изоляторы.

Приниматьбезотлагательные меры к восстановлению нарушенных прав граждан, немедленномуосвобождению незаконно содержащихся под стражей и наказанию виноватых внарушении закона”.

Другие направления прокурорского надзора.

Кромеперечисленных выше отраслей прокурорского надзора выделяются также другиенаправления:

— уголовноепреследование в соответствии с полномочиями, установленнымиуголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

— координациюдеятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Особовыделено также такое важное направление деятельности прокуратуры как участиепрокуроров в соответствии с процессуальным законодательством в рассмотрении делсудами и опротестовании противоречащих закону решений приговоров, определений ипостановлений судов.

ПрокуратураРоссийской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

4. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ В ВОПРОСАХ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА.

Принципы –это закрепленные законом наиболее общие положения, определяющие организацию, атакже содержание деятельности прокуратуры.

В системепринципов прокурорского надзора четко различаются общеправовые и специальныепринципы. Последние можно также подразделить на организационные и функциональные.

Подобнаяклассификация способствует более обстоятельному уяснению сущностирассматриваемого явления, позволяет определить как общее положение прокуратуры,так и особенности ее деятельности, а также правовой статус прокуроров.

Общеправовые принципы.

1. Законность– этот принцип выражается в требовании точного и единообразного исполнениязаконов в организации прокуратуры и при осуществлении прокурорского надзора.Обращено оно прежде всего к самой прокуратуре, деятельность которой имеетстрого подзаконный характер. Это означает соответствие закону поводов иоснований прокурорского надзора, его форм и методов, принимаемых прокуроромактов. Лишь с позиции законности производится прокуратурой оценка деятельностиподнадзорных ей органов и должностных лиц. Особое значение принцип законностиимеет в судопроизводстве, в процессе которого прокурор обязан принимать меры,подчас властные, направленные на пресечение и устранение выявленных нарушенийзаконности. Нарушение или неправильное применение законов самим прокурором,результатом чего явилось неправильное разрешение дела, ограничение прав изаконных интересов участников процесса должно расцениваться как невыполнениепрокурором служебного долга и влечь установленную законом ответственность.

Принципзаконности является наиболее общим, так как именно он лежит в основе всех иныхпринципов организации и деятельности органов прокуратуры.

2.Демократизм – как общеправовой принцип Российского государства провозглашен ст.1 Конституции РФ. “Россия, – сказано в ней, – есть демократическое… правовоегосударство...”. Естественно, что прокуратура, одним из направленийдеятельности которой является “надзор за соблюдением прав и свобод человека игражданина федеральными министерствами, ведомствами, представительными(законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации,органами самоуправления, органами военного управления, органами контроля, атакже органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций”,способствует реальному претворению народовластия в жизнь российского общества.

Демократизмпрокурорского надзора означает прежде всего его осуществление в интересахнарода и от его имени. Проявляется это, в частности, в установлении связейнаселения с прокурорскими органами, причем связь эта носит двустороннийхарактер. Закон “О прокуратуре РФ” (ст. 10) возлагает на прокуроров обязанностьв установленные сроки рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан,государственных и общественных организаций, проводить личный прием граждан. Изпринципа демократизма вытекает открытость прокурорской системы, гласность еедеятельности, обязанность прокуроров информировать не только государственныеорганы, но и “население о состоянии законности” (ст. 4 Закона). Строгоесоблюдение названного принципа служит гарантией укрепления законности,предотвращает превращение прокуратуры в замкнутую бюрократическую систему.

Развитиедемократизма в деятельности прокуратуры связано также с расширением исовершенствованием коллегиальных начал в организации надзора. Закон “Опрокуратуре РФ” закрепил положение, согласно которому коллегии образуются как вГенеральной прокуратуре, так и в прокуратурах субъектов Российской Федерации иприравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах (ст. 15, 20Закона “О прокуратуре РФ”).

3.Публичность. Согласно указанному принципу прокуратура в целях охраны личности,государства и общества обязана по долгу службы независимо от усмотренияотдельных лиц и организаций принимать меры к выявлению и своевременномуустранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения не исходили, квосстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к установленной закономответственности (ст. 22 Закона “О прокуратуре РФ”). Права и обязанностипрокуроров по предупреждению, выявлению правонарушений, принятию мер к ихустранению, привлечению виновных к ответственности используются имиисключительно в интересах закона и “независимо от федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органов местного самоуправления, общественных объединений...” (ст. 4Закона “О прокуратуре РФ”). В силу универсальности принципа публичностипрокурор обязан реагировать на нарушения законности и в тех случаях, когда тотили иной государственный орган ему неподнадзорен. Так, в случае несоответствияпостановлений Правительства Российской Федерации Конституции РоссийскойФедерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор РоссийскойФедерации информирует об этом Президента Российской Федерации (ст. 24 Закона “Опрокуратуре РФ”).

Аналогичнымобразом Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Конституционный СудРоссийской Федерации “по вопросу нарушения конституционных прав и свободграждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (ст.35 “О прокуратуре РФ”).

Специальные принципы прокурорского надзора.

1. Единство ицентрализация прокурорского надзора. Органы прокуратуры составляют единуюфедеральную централизованную систему и действуют на основе подчинениянижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РоссийскойФедерации (ст. 4 Закона “О прокуратуре РФ”).

Единство ицентрализация прокурорского надзора означают, что вся система прокуратуры сверхудонизу организуется на основе единых принципов, руководствуется единымзаконодательством, преследует единые цели, разрешает единые задачи. Прокуроры,за редкими исключениями, наделяются одинаковыми правами и несут одинаковыеобязанности по надзору за законностью. Во всех отраслях надзорной деятельностиполномочия всех прокуроров по отношению к организациям и гражданам однотипны.При осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющимиоперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие,участии при рассмотрении в судах уголовных и гражданских дел все прокурорыобладают сходными полномочиями, закрепленными в процессуальном законодательствеи Законе “О прокуратуре РФ”. Не случайно по этому в процессуальных кодексах (ст.34 УПК; ст. 41 ГПК), Законе “О прокуратуре РФ” (ст. 27, 28, 54) любое лицопрокурорского надзора именуется “прокурором” в обобщающем смысле этого слованезависимо от должности и звания того или иного работника. С учетом всего этогодействия конкретного прокурора всегда рассматриваются как деятельностьпрокуратуры в целом. Это дает возможность в любой момент заменить одногопрокурора другим, а вышестоящему прокурору принять на себя функциинижестоящего.

Комплектованиекадров прокуратуры осуществляется исключительно в порядке назначения (ст. 13Закона “О прокуратуре РФ”). Отсюда вытекает подчиненность и подотчетностьнижестоящих прокуроров вышестоящим и в конечном счете Генеральному прокуроруРФ.

Принципуединства и централизации не противоречит процессуальная самостоятельность,которой обладает прокурор как участник судебного рассмотрения конкретныхгражданских и уголовных дел. В этом своем качестве прокурор действует в рамкахсоответствующего процессуального законодательства и полностью независим приотстаивании той правовой позиции, которая сложилась в его сознании в результателичного участия в деле, непосредственной оценки доказательств по своемувнутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективномрассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 71 УПК). Никакойвышестоящий прокурор не вправе понудить нижестоящего прокурора, участвующего вделе в качестве государственного обвинителя, отстаивать позицию, с которойпоследний не согласен. Прокурор, участник процесса, опротестовавший судебноерешение, считая его незаконным и необоснованным, лишь сам вправе отозвать свойпротест (ст. 37 Закона “О прокуратуре РФ”).

На этообстоятельство обращает внимание и приказ Генерального прокурора РФ от 18августа 1994 г. “О повышении качества и эффективности участия прокуроров всудебных стадиях уголовного судопроизводства в условиях судебной реформы”, вкотором говорится: “Считать недопустимым оказание какого-либо давления напрокурора, поддерживающего обвинение в суде. Строго соблюдать принциппроцессуальной самостоятельности государственного обвинителя, который не связанвыводами обвинительного заключения и должен обосновать свои предложения суду нарезультатах исследования обстоятельств дела в судебном заседании,руководствуясь требованиями закона и внутренним убеждением. При этом активноеотстаивание им своей позиции должно сочетаться с объективностью ибеспристрастностью”.

2.Независимость прокурорского надзора. В соответствии с Законом “О прокуратуреРФ” (ст. 4) “органы прокуратуры осуществляют полномочия в пределах своейкомпетенции независимо от федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующимина территории Российской Федерации законами”.

Действеннойгарантией обеспечения независимости прокуроров является предусмотренная Законом“О прокуратуре РФ” недопустимость какого бы то ни было вмешательства вдеятельность прокуроров при выполнении ими своих надзорных полномочий.Воздействие в какой бы то нибыло форме федеральных органов государственнойвласти, – говорится в ст. 5 Закона “О прокуратуре РФ”, – органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, ихпредставителей. А также должностных лиц на прокурора или следователя с цельюповлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельностивлечет за собой установленную законом ответственность.

Прокурор необязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстведел и материалов”.

Рассматриваемыйпринцип тесно связан с принципом централизации – он подчеркивает независимостьпрокуратуры от других государственных органов власти и управления.

В частности,не только районные прокуроры, но и прокуроры субъектов федерации не подчиненыместным органам власти и управления, а подчиняются только Генеральномупрокурору РФ. Такая независимость дает возможность соответствующему прокуроруотстаивать принципиально и без оглядки на местные “авторитеты” свою позицию вборьбе за единую законность.

При решениивопроса о привлечении к ответственности нарушителей закона, в том числе ипредставителей властных структур, прокурор огражден от влияния любых органовгосударства (как федеральных, так и местных), любых должностных лиц.

“Генеральныйпрокурор Российской Федерации и подчиненные прокуроры, – говорится в ст. 8Закона “О прокуратуре РФ”, – координируют деятельность органов внутренних дел,федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы и другихправоохранительных органов по борьбе с преступностью”. Обеспечивая координацию,прокурор созывает совещания, организует рабочие группы, истребуетстатистическую и другую информацию, а также осуществляет иные полномочия всоответствии с положением о координационной деятельности.

В своейработе по укреплению законности и правопорядка, борьбе с преступностьюпрокуратура взаимодействует с судебными органами, строго соблюдая при этомпринцип “… самостоятельности органов судебной власти, независимости судей и ихподчиненности только Конституции Российской Федерации и федеральным законам”.

Необходимуюделовую связь поддерживает прокуратура и с другими государственными органами, участвуяв заседаниях федеральных органов государственной власти, представительных иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления (ст. 7 Закона “О прокуратуре РФ”). Такимобразом, одновременно с принципом независимости Закон “О прокуратуре РФ”закрепляет и принцип взаимодействия с указанными выше государственнымиорганами.

3. Гласностьпрокурорского надзора. Принцип гласности смыкается с другими принципамиорганизации и деятельности прокуратуры, но особенно тесно он связан с принципомдемократизма. Гласность, открытость деятельности государственных органов –непременный признак демократического общества. Поэтому гласность включена в ст.4 Закона “О прокуратуре РФ”, именуемую “Принципы организации и деятельностипрокуратуры”. В пункте втором части второй названной статьи говорится, чтоорганы прокуратуры “… действуют гласно в той мере, в какой это не противоречиттребованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свободграждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специальноохраняемой законом тайне; информирует федеральные органы государственнойвласти, органов государственной власти субъектов РФ, органы местногосамоуправления, а также население о состоянии законности”.

На принципегласности основаны и многие формы и методы прокурорского надзора: проверкасостояния законности на поднадзорных объектах и государственных структурах,рассмотрение жалоб и заявлений, принесение протестов и представлений, вынесениеофициальных предостережений, участие в рассмотрении гражданских и уголовныхдел, участие в заседаниях представительных органов и т.п.

Прирасследовании преступлений с разрешения прокурора могут быть преданы гласностите или иные данные, полученные следователем. Выступления с помощью средствмассовой информации – печати, радио, телевидения, – могут способствоватьраскрытию преступлений, обнаружению лиц, их совершивших.

Гласностьимеет и еще один аспект – учет общественного мнения, критика отдельных моментовв деятельности прокуратуры должны быть использованы в целях совершенствованияее деятельности, недопущения обюрокрачивания прокурорской системы.

5. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В ОХОТСКОМ РАЙОНЕХАБАРОВСКОГО КРАЯ.

Охотский районХабаровского края является самым северным и отдаленным районом края. С началом“перестройки” социально-экономическое положение района резко ухудшилось. Объемыпроизводства снизились на 35%, увеличилось количество безработных. Началсяотток населения в южные районы края и на запад Российской Федерации.

Так по даннымотдела статистики районной администрации в 1990 году в районе числилось 19500жителей, то на начало января 1998 года в районе проживало только 13400 человек.

Несмотря науменьшение численности населения количество преступлений и правонарушений врайоне не уменьшилось, а по некоторым показателям даже увеличилось.

Нарушениязаконов во всех сферах деятельности и на всех уровнях стали привычным явлениемв нашем государстве на современном этапе. Охотский район не являетсяисключением. И поэтому осуществление надзора за исполнением законов являетсяосновным предназначением прокуратуры Охотского района.

Если запервое полугодие 1997 года вскрыто 10 нарушений исполнения законов, то запервое полугодие 1998 года имеется 17 нарушений.

По нимвынесено – 5 протестов прокурора,

внесено – 10представлений,

наказано вадминистративном порядке – 1 чел.

Тем не менеев районной газете “Охотско-эвенская правда” от 23 июля 1998 года прокуроррайона В.Н.Калинин отмечает:

“…осуществление надзора за правильным исполнением законов в такой сложнойсоциально-экономической обстановке района представляет собой немалую сложность.Положение усугубляется и недостаточной численностью работников прокуратуры”.

ПрокуратураОхотского района по своей штатной численности состоит из должностей: прокурор,помощник прокурора, следователь. В 1996 году была сокращена должностьзаместителя прокурора.

Нагрузка наоперативный состав увеличилась в несколько раз.

Такпрокурором района в надзоре за дознанием и предварительным следствием в первойполовине 1998 года возбуждено 6 уголовных дел, против 2-х в 1997 году.

Отмененопостановлений о прекращении уголовного дела 4, против 2-х в 1997 году.

Отмененопостановлений о приостановлении предварительного следствия и дознания – 7,против 4-х в 1997 году.

Увеличилось иколичество дел с участием прокурора в рассмотрении дел в судебном заседании1-ой инстанции:

коллегиально– 30 в первом полугодии 1998 года против 27 в первом полугодии 1997 года:

единолично –8 против 5 соответственно.

Особеннорезко выросло количество заявлений и жалоб гражданами на личном приемеработниками прокуратуры – 294 чел. в первой половине 1998 года против 193человек в первой половине 1997 года /152%/.

Из них личнопрокурором принято – 117 человек против 61 чел. в 1997 году  /192%/.

ХАРАКТЕРРАЗРЕШЕННЫХ И УДОВЛЕТВОРЕННЫХ ЖАЛОБ.

По вопросамнадзора за исполнением законов:

— разрешеножалоб 43 в первой половине 1998 года против 32 в первой половине 1997 года,удовлетворено 12 против 10.

По вопросамнарушения трудового законодательства:

— разрешеножалоб – 22 в 1998 году, против – 21 в 1997 году, удовлетворено – 6, против 9.

По другимвопросам:

— разрешено впервой половине 1998 года – 12, против 5 в первой половине 1997 года, удовлетворено– 4, против 3.

Изперечисленного можно сделать вывод, что работники прокуратуры Охотского районасталкиваются с определенными трудностями.

Требованияраздела V, Федерального Закона “О прокуратуре Российской Федерации” выполняютсяне в полном объеме.

Вопрос обувеличении штатной численности прокуратуры района рассматривается прокуратуройХабаровского края.

Привыполнении требований и положений Федерального Закона “О прокуратуре РоссийскойФедерации”, закреплении кадров работников прокуратуры в районе можно ожидатьулучшения работы прокуратуры во всех направлениях прокурорского надзора.

 

ЛИТЕРАТУРА

1.   Конституция РФ  (1993 г.), М., 1996 г.

2.   Федеральный закон о прокуратуре РФ от 17.01.1992 г. (вредакции Федерального от 17.11.1995 г.).

3.   Приказ Генерального прокурора РФ “Об организациинадзора и управления в органах прокуратуры РФ” от 28.05.1992 г. №20.

4.   Басков В.И.  Прокурорский надзор, М., 1996 г.

5.   Гуценко К.Ф., Ковалев М.А.  Правоохранительные органы,М., 1996 г.

6.   Лончаков А.П.  “Теория юриспруденции” (учебноепособие).

7.   Лончаков А.П. “Концептуальный аспект: Понятие исодержание правоохранительной деятельности” (учебное пособие).

8.   Скуратов Ю.  Разрушать или реформировать?, РоссийскаяФедерация, 1995 г., №7.