Реферат: Административно-правовые формы и методы

Административно-правовые формы

Понятие административно-правовыхформ

Формы управления могут выступать в роли:

þ  форм реализации исполнительнойвласти,

þ  формгосударственно-управленческой деятельности.

Под формой реализацииисполнительной власти (формой управления) понимается внешне выраженное действиеисполнительного органа (должностного лица), осуществляемое в рамках егокомпетенции и вызывающее определенные последствия.

Правовыеакты управления: понятие, юридическое значение

Правовые акты управления являютсяосновной юридической (административно-правовой) формой реализации задач ифункций исполнительной власти. Наиболее значимые качества, определяющие ихюридическую природу, следующие:

þ  правовой акт управления (таковоего наиболее распространенное обозначение) представляет собой юридическийвариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган(должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный),возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функцийисполнительной власти;

þ  правовой акт управления издаетсятолько полномочным субъектом исполнительной власти илигосударственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определеннойдействующим законодательством либо административно-правовыми нормами;

þ  правовой акт управления — юридически-властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительнойвласти, в котором находит свое выражение властная природа государственно-управленческойдеятельности;

þ  правовой акт управления — одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами,характеризующими исполнительную власть в целом;

þ  правовой акт управления содержитв себе юридически-властное предписание субъекта исполнительной власти,обязательное для адресата; он императивен;

þ  правовой акт управленияопределяет правила должного поведения в сфере государственного управления;

þ  правовой акт управления можетлибо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращенияадминистративно-правовых отношений (административно-правовые нормы), либослужит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим илипрекращающим конкретные правовые отношения подобного типа;

þ  правовой акт управленияподзаконен, т.е. он может быть издан полномочным субъектом исполнительнойвласти в соответствии с Конституцией Российской Федерации, другимизаконодательными актами в интересах обеспечения их исполнения;

þ  правовой акт управления занимаетопределенное место в иерархической системе такого рода актов, что означаетсоответствие акта данного органа исполнительной власти (должностного лица) актамвышестоящих звеньев системы исполнительной власти;

þ  правовой акт управленияпредставляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянноиспользуемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц).Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки,удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и т.п.) выражают определенныеобстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым вправовые акты управления со всеми присущими им юридическими качествами;

þ  правовой акт управления, какправило, издается в качестве письменного юридического документа, но может бытьвыражен и устно (например, в системе военного управления, в рамках служебныхотношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работникамиаппарата управления);

þ  правовой акт управления с учетомранее изложенных его качеств издается с соблюдением определенных, официальноустановленных правил (процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта,его обсуждения, экспертизы, утверждения и пр.

þ  существуют правила ведомственногохарактера либо предусматривающие процедуру подготовки и утвержденияуправленческих актов применительно к отдельным органам исполнительной власти(например, они содержатся в Регламенте заседаний Правительства РоссийскойФедерации, в Положении о подготовке проектов его постановлений и распоряжений);

þ  правовой акт управления можетбыть в установленном действующим законодательством, или подзаконнымиадминистративно-правовыми нормами порядке опротестован или обжалован;

þ  правовой акт управления в случаенесоблюдения содержащихся в нем юридически-властных предписаний вызывает особоеюридическое последствие правоохранительного характера, а именно наступлениеответственности виновной стороны (как правило, наступает дисциплинарная илиадминистративная ответственность).

Административно-правовыеметоды

Понятиеадминистративно-правовых методов

Следовательно,административно-правовой метод управления есть средство практического осуществленияфункций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.

Следует различать:

þ  методы управляющего воздействия,они всегда имеют внешнее юридически-властное значение и выражение и являютсясобственно методами управления;

þ  методы организации работыаппарата управления, они имеют чисто внутриаппаратное значение;

þ  методы совершения отдельныхуправленческих действий, это методы процедурного характера.

 

Видыадминистративно-правовых методов

Метод убеждения — административно-правовой метод, применяемый субъектами исполнительной власти ввиде поощрения, стимулирования, морального воздействия, воспитания. Принуждениетрадиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия,используемого в силу нерезультативности убеждения. В случае нарушения требованийадминистративно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной илиадминистративной ответственности.

Из множества классификационныхвариантов, как правило, наиболее распространенным является выделение двух группметодов, а именно -административных и экономических. Акцент именно на этихвариантах порождает до сегодняшнего дня немало противоречивых суждений,разночтении, а потому проблема методов управления нуждается в детальномосвещении.

Административноепринуждение: сущность, виды

Административное принуждение — административно-правовой метод, применяемый субъектами исполнительной власти врамках внеслужебного (функционального) подчинения в целях осуществленияправоохранительной функции, обеспечения правопорядка и общественнойбезопасности во внесудебном порядке.

Меры административного принужденияразнообразны. По целевому назначению выделяют следующие виды мерадминистративного принуждения:

þ  административно-предупредительныемеры;

þ  административно-пресекательныемеры;

þ  меры административнойответственности.

Наиболее типичными являютсяследующие административно-предупредительные меры:

þ  контроль и надзорные проверки;

þ  досмотр вещей и личный досмотр(таможенный, милицейский);

þ  проверка документов, удостоверяющихличность;

þ  административное задержание;

þ  введение карантина (при эпидемияхи эпизоотиях);

þ  прекращение движения транспорта ипешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;

þ  освидетельствование медицинскогосостояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания;

þ  реквизиция имущества;

þ  закрытие участков государственнойграницы.

Административно-пресекательные мерысвоим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение ихвредных последствий. Они также разнообразны и применяются различнымиисполнительными органами (должностными лицами).

К их числу, например, относятся:

þ  требования прекратитьпротивоправные действия (например, милиция вправе требовать от граждан идолжностных лиц прекращения административных правонарушений, а также действий,препятствующих осуществлению полномочий милиции);

þ  непосредственное физическоевоздействие;

þ  применение специальных средств(резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и т.п.) для пресечениямассовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи,предприятий и учреждении;

þ  административное задержание лицадля составления протокола об административном правонарушении;

þ  применение оружия (например, дляостановки транспортного средства, если водитель создает реальную опасностьздоровью и жизни людей);

þ  принудительное лечение лиц,страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

þ  временное отстранение от работыинфекционных больных;

þ  запрещение эксплуатациитранспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленнымтребованиям;

þ  запрещение или ограничениеремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требованияпо обеспечению общественной безопасности и т.п.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

Административнаяответственность

Понятиеи основные черты административной ответственности

Законодательныеосновы административной ответственности

Под законодательными основамипонимается система нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы,устанавливающие административную ответственность.

Ответственность за административныеправонарушения наступает на основании законодательства, действующего во время ипо месту совершения правонарушения.

В настоящее время обозначились двеветви законодательства об административных правонарушениях, распространяющегосяна: а) физических лиц; б) коллективные образования — предприятия, учреждения идругие организации.

Административноеправонарушение

В законодательстве понятиеадминистративного правонарушения было сформулировано в Основах законодательстваСоюза ССР и союзных республик от 23 октября 1980 года. С уточнением оновоспринято КоАП РСФСР. Согласно Кодексу административное правонарушение(проступок) представляет собой посягающее на государственный или общественныйпорядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, наустановленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное илинеосторожное) действие или бездействие, за которое законодательствомпредусмотрена административная ответственность. Административнаяответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет засобой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Это понятие охватывает собойконститутивные признаки административного правонарушения.

Ими являются:

þ  антиобщественность;

þ  противоправность;

þ  виновность;

þ  наказуемость деяния.

Состав административногоправонарушения — совокупность установленных в законе элементов (частей) ипризнаков проступка, наличие которых может повлечь административнуюответственность.

Признаками (элементами) составаадминистративного правонарушения являются: объект, объективная сторона,субъект, субъективная сторона.

Объективная сторона проступка заключаетсяв действии или бездействии, запрещенном административным правом.

Неоднократность однородногодействия или бездействия служит непременным условием для признания егообъективной стороной административного правонарушения. Отсутствие однородностиисключает возможность его такой характеристики.

Повторность по законодательству обадминистративных правонарушениях означает совершение одним и тем же лицом втечение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалосьадминистративному взысканию. Повторность служит обстоятельством, отягчающимответственность за административное правонарушение. Повторность необходимоотличать от неоднократного правонарушения, квалифицируемого как единое, а ненесколько правонарушений.

Длящимся является действие илибездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей,возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности.Длящееся административное правонарушение является единым независимо отпродолжительности действия или бездействия.

Субъектами административногоправонарушения признаются: а) физические лица (гражданин или должностное лицо);б) организации, совершившие административное правонарушение.

 

Понятиеи виды административных взысканий

Административное взыскание — индивидуальная мера ответственности за административное правонарушение.Применяется в целях:

þ  воспитания лица, совершившегоадминистративное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения кправопорядку;

þ  предупреждения совершения имновых правонарушений;

þ  предупреждение совершенияправонарушений другими лицами (ст. 23 КоАП РСФСР).

Основными видами административных взысканийявляются:

þ  предупреждение;

þ  штраф;

þ  возмездное изъятие предмета,явившегося орудием совершения административного правонарушения илинепосредственным объектом административного правонарушения;

þ  конфискация предмета, явившегосяорудием совершения или непосредственным объектом административногоправонарушения;

þ  лишение специального права,представленного данному гражданину (права управления транспортным средством,права охоты);

þ  исправительные работы;

þ  административный арест;

þ  выдворение из пределов РоссийскойФедерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

þ  Возмездное изъятие

þ  Конфискация

þ  Лишение специальных прав

þ  Исправительные работы

þ  Административный арест

Дисциплинарнаяответственность

Дисциплинарная ответственность — вид юридической ответственности, применяемой, как правило, субъектами линейнойвласти за нарушения требований дисциплины по отношению к государственнымслужащим, милитаризованным служащим, военнослужащим, учащимся учебныхзаведений.

В общем дисциплинарнаяответственность характеризуется тем, что:

þ  ее основанием являетсядисциплинарный проступок — противоправное, виновное нарушение дисциплины, невлекущее уголовной ответственности;

þ  за такой проступок предусмотреныдисциплинарные взыскания;

þ  они применяются в порядкеподчиненности уполномоченными органами (должностными лицами);

þ  пределы дисциплинарной властиэтих органов (должностных лиц) определяются правом.

Материальная.ответственность

Материальная ответственность — видюридической ответственности, которая применяется за причиненный неправомернымидействиями правонарушителя материальный ущерб по отношению к государственнымслужащим, милитаризованным служащим, учащимся учебных заведений.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕПРАВО

Административно-процессуальнаядеятельность

Административныйпроцесс: сущность, виды

Административный процесс — разновидность юридического процесса, совокупность последовательных действий длядостижения юридических результатов, решения управленческих дел, урегулированныхнормами административного права процессуального характера.

Административнаяюрисдикция

Административная юрисдикция — правоохранительная, административно--процедурная деятельность субъектовисполнительной власти по решению административных споров, рассмотрению жалобграждан.

Можно выделить следующие виды административногопроизводства:

þ  производство по делам обадминистративных правонарушениях;

þ  дисциплинарное производство;

þ  производство по жалобам;

þ  согласительное производство.

 

ОБЕСПЕЧЕНИЕЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Сущностьи способы обеспечения законности и дисциплины

вгосударственном управлении

К гарантиям обеспечения законностиотносятся: экономические, политические, правовые (юридические),организационно-правовые. Экономические гарантии вытекают из многообразия формсобственности; политические определяются фундаментальными положениями о том,что власть в Российской федерации принадлежит народу; правовые (юридические)гарантии законности заключаются в создании не только эффективного механизмавосстановления нарушенных правовых норм, но и такого порядка применения норм,который максимально предупреждал бы возможность нарушений.

Контрольв государственном управлении

Государственный контрольподразделяется на два вида: общий и специальный.

Виды государственного контроля вуправлении: общий и специальный, внешний и внутренний, контроль представительнойи исполнительной власти, межотраслевой (надведомственный) и отраслевой(внутриведомственный).

 

Административныйнадзор

Административный надзор — наблюдение уполномоченными на то субъектами исполнительной власти заисполнением действующих в сфере управления специальных норм, общеобязательныхправил, закрепленных в законе и подзаконных актах.

 

Судебныйконтроль за законностью осуществления

исполнительнойвласти

Среди способов обеспечениязаконности в государственном управлении важная роль принадлежит судебномуконтролю. Судебный контроль в сфере исполнительной власти — правовая оценкасудами действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц,выявление нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий,принятие мер по их восстановлению и устранению причин, и привлечение виновныхлиц к ответственности.

Субъектами судебного контроля являются:

þ  Конституционный Суд РоссийскойФедерации;

þ  суды общей юрисдикции;

þ  арбитражные суды.

Прокурорскийнадзор

Важная роль в обеспечениизаконности в управлении принадлежит прокурорскому надзору. Общий прокурорскийнадзор — надзор органов прокуратуры за исполнением законов органамигосударственной власти и местного самоуправления, соблюдением прав и свободчеловека и гражданина, соблюдением законов органами и учреждениями,исполняющими наказание. Согласно Федеральному закону «О прокуратуреРоссийской Федерации»2 предметом прокурорского надзора являетсяисполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными(законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления, органами военного управления, органамиконтроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых имиправовых актов.

К формам реагирования прокурора на выявленныенарушения законности

относятся:

þ  протест,

þ  представление,

þ  постановление.

еще рефераты
Еще работы по праву, юриспруденции