Реферат: Государственное регулирование как функция управления

Государственное регулирование вшироком смысле выражается в установлении государством общих правил поведения(деятельности) участников общественных отношений и их корректировке взависимости от меняющихся условий. Его субъектами являются органызаконодательной (представительной) и исполнительной власти.

В узком смысле государственное регулирование — одна изфункций государственного управления, направленная на создание благоприятныхэкономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих инекоммерческих организаций, предпринимательства без вмешательствагосударственных органов в их производственную и хозяйственно-финансовуюдеятельность, за исключением специально предусмотренных законом случаев. Сейчасданная функция является приоритетной в управлении не только экономикой, но исоциально-культурной сферой.

 

Содержание и механизмосуществления государственного регулирования включает:

þ  нормативное регулирование путемустановления общих правил;

þ  его оперативную корректировку всоответствии с реальными задачами, которые надлежит решать управлению;

þ  контроль за исполнением правовыхнорм, регулирующих те или иные отношения;

þ  государственную защиту прав иинтересов участников общественных отношений, урегулированных соответствующимиправилами;

þ  координацию и общее направлениеих деятельности;

þ  содействие ее успешномуосуществлению;

þ  определение приоритетов вструктурной политике;

þ  государственные контракты(договоры);

þ  регистрацию;

þ  лицензирование и др.

ОСНОВЫАДМИНИСТРАТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

Понятиеи цели организации управления

Административно-правоваяорганизация управления есть закрепленная нормами административного правасистема субъектов, призванных осуществлять управление, их статус, включаявзаимоотношения этих субъектов внутри и вне этой системы,

Элементами административной организации управленияявляются:

þ  органы исполнительной власти;

þ  другие органы управления,входящие в разветвленный организационный механизм осуществления функцийисполнительной власти;

þ  нормы административного права,устанавливающие соответствующий статус всех звеньев системы управления, в томчисле из служащих;

þ  важнейшие параметры их отношений,очерченных административным правом;

þ  правовая ответственностьсубъектов, вытекающая из их административно-правового положения.

Понятием организации управленияохватывается как государственное, так и негосударственное управление в тоймере, в какой оно регламентируется административным правом.

Правовыеосновы организации управления

Виды правовых актов по организации управления поюридической силе:

þ  Конституция Российской Федерации,закрепляющая в общем виде структуру экономики, социально-культурной иадминистративно-политической деятельности;

þ  законы Российской Федерации;

þ  постановления палат ФедеральногоСобрания;

þ  конституции, уставы и законысубъектов Российской Федерации. Уставы субъектов Российской Федерации, кромереспублик, имеют большое значение для организации управления на уровне этихсубъектов. В уставах, принимаемых законодательными (представительными) органамисоответствующих субъектов Российской Федерации, решаются важнейшие вопросыструктуры органов управления и их статуса;

þ  подзаконные акты ПрезидентаРоссийской Федерации и органов исполнительной власти.

 

По содержанию различаются:

þ  общие правовые акты,распространяющие свое действие на общественные отношения независимо от того, вкакой сфере или отрасли они возникают;

þ  специализированные,регламентирующие вопросы организации управления в отдельных отраслях и сферах.

Межотраслевыеначала в управлении

Федеральными органами межотраслевого управленияявляются:

 

Министерство экономики РФ Министерство финансов РФ Государственный таможенный комитет РФ Мингосимущество России Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Госстандарт России Госкомстат России Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению

Под монополистической деятельностьюпонимаются противоречащие антимонопольному законодательству действия(бездействия) хозяйствующих субъектов или органов исполнительной власти РФ и еесубъектов, органов местного самоуправления, направленные на недопущение,ограничение или устранение конкуренции.

Недобросовестная конкуренция — любые, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательскойдеятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениямдействующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности,разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другимхозяйствующим субъектам — конкурентам — либо нанести ущерб их деловой репутации.

Естественная монополия — это такоесостояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее вотсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, атовары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чемспрос на товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий,в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на этивиды товаров.

К числу естественных монополий относятся:

þ  транспортировка нефти инефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

þ  транспортировка газа потрубопроводам;

þ  услуги по передаче тепловой иэлектрической энергии;

þ  железнодорожные перевозки;

þ  услуги общедоступнойэлектрической и почтовой связи;

þ  услуги транспортных терминалов,портов и аэропортов.

Федеральным Законом «О естественныхмонополиях» 1995 года установлены следующие методы регулированиядеятельности субъектов естественных монополий:

þ  ценовое регулирование;

þ  установление обязательныхпотребителей и минимального уровня их обслуживания;

þ  контроль за совершаемымисделками;

þ  применение мер пресечения иответственности за незаконную деятельность.

Органыгосударственного управления отраслями промышленности

Министерство топлива и энергетики РФ Федеральная энергетическая комиссия РФ Министерство экономики РФ Министерство РФ по атомной энергии Госкомитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ

Государственныйконтроль (надзор) в управлении промышленностью

Федеральный горный и промышленный надзор России Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности Органы энергетического надзора Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению

Местноесамоуправление и промышленность

Промышленные предприятия могутнаходиться в собственности органов местного самоуправления. В соответствии сФедеральным законом от 28 августа 1995 года «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ»' к полномочиям органов местногосамоуправления отнесено владение, пользование, распоряжение муниципальнойсобственностью, в том числе муниципальными предприятиями.

Органы местного самоуправления вправе:

 

þ  создавать предприятия дляосуществления хозяйственной деятельности, реорганизовывать и ликвидировать их;

þ  определять условия и порядок ихдеятельности, утверждать их уставы, назначать руководителей;

þ  регулировать цены и тарифы напродукцию этих предприятий.

Органыгосударственного управления сельским хозяйством

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ Федеральная продовольственная корпорация при Минсельхозпроде России

Организационно-правоваясистема государственного управления

строительствоми жилищно-коммунальным хозяйством

Государственный Комитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике Главная государственная жилищная инспекция Госстроя России и инспекции субъектов РФ

УПРАВЛЕНИЕКОММУНИКАЦИЯМИ

Организационно-правоваясистема

государственногоуправления коммуникациями

Министерство путей сообщения РФ Министерство транспорта РФ Федеральная авиационная служба России Федеральная дорожная служба России

Межведомственная комиссия по использованию воздушного пространства

и управления воздушным движением РФ

Министерство связи РФ

Органыгосударственного управления связью

Государственный Комитет РФ по связи и информатизации Государственная фельдъегерская служба РФ при Правительстве РФ

Государственныйконтроль на транспорте и связи

ГИБДД МВД России Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при Минсельхозпроде России Речной регистр и Морской регистр при Минтрансе России Российская транспортная инспекция Росаэронавигация

Уполномоченные должностные лица железнодорожного, морского, речного,

воздушного, городского, электротранспорта

Органыгосударственного управления природопользованием

иохраной природных ресурсов

Министерство природных ресурсов РФ Госкомитет РФ по охране окружающей среды Государственный земельный комитет РФ Федеральная служба России по геодезии и картографии Федеральная служба лесного хозяйства России Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Государственныйконтроль (надзор) в области природопользования

иохраны природных ресурсов

Министерство природных ресурсов РФ Госкомитет РФ по охране окружающей среды Госкомзем Федеральный горный и промышленный надзор России Рослесхоз Росгидромет Министерство здравоохранения РФ

Органыгосударственного управления торговлей

Министерство торговли РФ Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей

УПРАВЛЕНИЕФИНАНСАМИ И КРЕДИТОМ

Организационно-правоваясистема государственного управления

финансамии кредитом

Финансовая деятельность государства- это особый вид деятельности государственной власти, содержанием которойявляется непосредственная организация выполнения задач пополнениягосударственных фондов денежными средствами, справедливого их распределения изаконного использования. Распределение государственных средств осуществляетсяметодами финансирования и кредитования.

þ  Финансирование — этобезвозвратное, безвозмездное выделение денежных средств (в основном,государственным организациям);

þ  Кредитование — это возвратное,возмездное, срочное предоставление денежных средств как государственным, так инегосударственным организациям.

Основными разновидностями финансовой деятельностигосударства являются:

þ  бюджетная (образование ирасходование денежных средств для обеспечения функций государства);

þ  налоговая (налоговый учет,налоговый контроль и государственное принуждение в случаях налоговогозаконодательства);

þ  кредитная (регулированиеденежно-кредитных отношений, в том числе в процессе банковской деятельности);

þ  страховая (формирование денежныхфондов, предназначенных для защиты имущественных интересов физических июридических лиц при наступлении определенных событий — страховых случаев — засчет взносов, уплачиваемых страхователями, или за счет бюджета);

þ  валютная (регулирование валютныхопераций, поддержание национальной валюты, формирование валютных резервовстраны, валютный контроль);

þ  организация денежного обращения ирасчетов (защита и обеспечение устойчивости рубля, денежная эмиссия,организация производства, хранения, инкассации наличных денег).

Органыгосударственного управления финансами

Министерство финансов РФ Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг Федеральное казначейство Российская финансовая корпорация

Организациякредитного дела

Банки — это коммерческиеучреждения, являющиеся юридическими лицами, которым представлено правопривлекать денежные средства от юридических и физических лиц и от своего имениразмещать их на условиях возвратности, платности и срочности, а такжеосуществлять другие банковские операции. Образуются они на основе любой формысобственности (в том числе и с привлечением иностранного капитала) иосуществляют свою деятельность на коммерческой основе.

Центральный банк РоссийскойФедерации (Банк России) является главным банком Российской Федерации инаходится в ее собственности.

Основные задачи ЦБ:

þ  регулирование денежногообращения;

þ  обеспечение устойчивости рубля;

þ  проведение единой федеральнойденежно-кредитной политики;

þ  надзор за деятельностьюкоммерческих банков и других кредитных учреждений;

þ  выпуск в обращение и изъятие изобращения денежных знаков (эмиссия);

þ  организация изготовления денежныхзнаков.

Организацияналогового дела

Основные функции Министерства РФ по налогам исборам:

þ контроль за изданием министерствами и ведомствами и другимиорганизациями нормативных документов, связанных с налогообложением, и внеобходимых случаях постановка вопроса об отмене не соответствующихдействующему законодательству актов;

þ  возврат излишне взысканных и уплаченныхналогов в бюджет через банки и иные финансово-кредитные органы;

þ  проведение проверок денежныхдокументов в министерствах, ведомствах, предприятиях, учреждениях иорганизациях любой формы собственности, у граждан, включая иностранцев и лицбез гражданства;

þ  обеспечение своевременного иполного учета налогоплательщиков.

Налоговая полиция призванавыявлять, предупреждать и пресекать налоговые преступления и правонарушения;предупреждать, выявлять и пресекать коррупцию в налоговых органах. Руководствоединой централизованной системой органов налоговой полиции по выполнениювозложенных на нее задач осуществляет Федеральная служба налоговой полиции РФ(ФСНП России), являющаяся федеральным органом исполнительной власти. Системуналоговой полиции составляют помимо ФСНП органы налоговой полиции в субъектахРоссийской Федерации (департаменты, управления, отделы — например, районные имежрайонные).

Финансовыйконтроль

В осуществлении финансовогоконтроля в разнообразных организационно-правовых формах активно участвуют всефинансовые, кредитные и налоговые органы.

Контрольно-ревизионное управление Минфина России Аудиторские фирмы

Органыгосударственного управления

внешнеэкономическойдеятельностью

Министерство торговли РФ Министерство РФ по делам СНГ Государственный таможенный комитет

Организациятаможенного дела

В этой сфере ведущая рольпринадлежит Государственному таможенному комитету Российской Федерации (ГТКРоссии), действующему на основе положения о нем, утвержденному УказомПрезидента Российской федерации от 25 октября 1994 года.

ГТК — федеральный органисполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможеннымделом в стране. Действует он непосредственно или через региональные таможенныеуправления, таможни и таможенные посты.

Государственныйконтроль

всфере внешнеэкономической деятельности

Минфин России Органы таможенного контроля