Реферат: Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства
СОДЕРЖАНИЕВВЕДЕНИЕ………………………………………………………..………………….31. Основные права,свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства вРБ……………………………………………………………………4
1а. Вид на жительство………………………………………………………………….8
2. Въезд, выезд итранзитный проезд через территорию РБ иностранныхграждан………………………………………………………………………………9
3. Ответственностьиностранных граждан. Сокращение срока пребывания. Выдворение(Депортация)…………………..……………………………………..12
3а. Депортация………………………………………………………………………….13
4. Беженцы……………………………………..………………………………………14
4а. Правовые основы статусабеженца…..……………………………………………15
4б. Порядок получения статусабеженца……………………………………………..16
4в. Порядок утраты статусабеженца………………………………………………….24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……..…………………………………………………………………..26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………………..27ВВЕДЕНИЕ
В данной курсовой мною рассматриваются проблемы связанные с правами,свободами и обязанностями иностранных граждан и лиц без гражданства, а такжебеженцев. Многое в данной курсовой мною не учитывалось в связи с тем, чтоневозможно представить весь материал в полном объёме. В данной курсовой работепредставлена лишь малая часть тех документов, которые регламентируют поднятыемною вопросы. Но я старался кратко и по возможности более подробно осветитьлишь некоторые аспекты. Из-за нехватки времени я не смог сделать рисунки, накоторых (например) были бы изображены документы необходимые для получения видана жительство, для получения статуса беженца, сам вид на жительство и т.д.
В случае если такие документы необходимы, я обязуюсь в трёхдневный сроких предоставить, а некоторые предъявить немедленно (вид на жительство).
ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РБ.
Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, неявляющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другогогосударства.
Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, неявляющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своейпринадлежности к гражданству другого государства. (См. ст.1 закона «Оправовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства РБ).
Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусьпользуются теми же правами и свободами и выполняют те же обязанности, что играждане Республики Беларусь, если иное не следует из Конституции РеспубликиБеларусь,
настоящего Закона и иных актов законодательства республики.
Ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства могутустанавливаться только в случаях, если это необходимо для защиты прав иосновных свобод граждан Республики Беларусь, обеспечения государственнойбезопасности, охраны общественного порядка и здоровьянаселения.
Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусьравны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественногоположения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка,отношения к религии, рода и характера занятий и другихобстоятельств.
Осуществление иностранными гражданами и лицами без гражданства в Республике Беларусь своих прав и свобод не должно наносить ущерба интересамРеспублики Беларусь, правам и законным интересам граждан Республики Беларусь идругих лиц.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РеспубликеБеларусь, обязаны выполнять Конституцию и законодательство Республики Беларусь,с уважением относиться к обычаям и традициям народа Республики Беларусь.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут проживать в РеспубликеБеларусь постоянно либо временно.
Иностранные граждане могут постоянно проживать в РБ, если они имеют нато разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.
Иностранные граждане, находящиеся в Беларуси на ином законномосновании, считаются временно пребывающими в РБ. Они обязаны в установленномпорядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документыи выехать из РБ по истечении определенного им срока пребывания.
РеспубликаБеларусь предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лица безгражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
Иностранныеграждане, постоянно проживающие в РБ, могут работать в качестве рабочих ислужащих на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься инойтрудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для гражданБеларуси.
Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности илизаниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с белорусским законодательством назначение на эти должности или занятие такойдеятельностью связаны с принадлежностью к гражданству РБ.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несутобязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РБ, а так же, имеютправо на отдых на общих основаниях с гражданами РБ.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РБ, имеютправо на охрану здоровья.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РБ, пользуютсямедицинской помощью наравне с гражданами Беларуси.
А временно пребывающим в РБ иностранным гражданам медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения РБ.
В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие вРБ, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами РБ; а временно пребывающие имеютправо на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения наоснованиях и в порядке, установленных законодательством РБ.
В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стажработы, иностранным гражданам на основаниях и в порядке, установленных законодательством РБ, может засчитываться в этот стаж их работы за границей. Вжилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постояннопроживающие в РБ, имеют право на основаниях и в порядке, установленных дляграждан РБ, получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут в соответствии с белорусским законодательством иметь в РБ жилой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования наравне с гражданами РБ в соответствии с порядком, установленнымзаконодательством РБ. И если они приняты в белорусские учебные заведения, тоони имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии сбелорусским законодательством.
Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и лицабез гражданства имеют наравне с гражданами РБ. Они обязаны бережно относитьсяк памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.
Наравне с гражданами Беларуси им гарантируется свобода совести, авозбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается.
В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданствамогут заключать и расторгать браки с гражданами РБ и другими лицами всоответствии с белорусским законодательством. Они пользуются правами и несутобязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами РБ. Однакоусловия заключения брака (брачный возраст и. т.п.) определяются для каждого излиц, вступающих в брак, законодательством того государства, гражданиномкоторого лицо является в момент заключения брака; исключение составляют лица,имеющие иностранное гражданство наряду с гражданством РБ (по отношению к нимприменяется законодательство РБ), а также лица гражданства нескольких иностранныхгосударств, которые выбирают законодательство одного из соответствующихгосударств. Вместе с этим, на всех без исключения иностранных граждан, равно,как и на граждан Беларуси, распространяются ограничения, касающиесяобстоятельств, препятствующих заключению брака, которые сформулированы в однойиз статей Кодекса о браке и семье РБ. Браки между иностранными гражданами,заключенные в Беларуси в посольствах или консульствах иностранных государств,признаются на условиях взаимности действительными в Беларуси, если эти лица вмомент вступления в брак являлись гражданами государства, назначившего послаили консула.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии сбелорусским законодательством гарантируются в РБ неприкосновенность личностии неприкосновенность жилища, другие личные права.
Передвижение по территории РБ и место жительстваиностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии спорядком, установленным законодательством Республики Беларусь. Ограничения впередвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо дляобеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка,здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов гражданРБ и других лиц.
Налоги и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят общихоснованиях с гражданами РБ, если иное не предусмотрено законодательством РБ.
Иностранные граждане и лица без гражданства в РБ имеют право наобращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих имличных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяютсятакие же как и к гражданам Беларуси.
Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства неимеют, они не могут избирать и быть избранными в выборные государственныеорганы, а также принимать участие во всенародных голосованиях (референдумах).
Так же они не несут обязанности воинской службы в рядах ВооруженныхСил РБ.
ВИД НА ЖИТЕЛЬСТВОВид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства вРеспуб-лике Беларусь является документом, подтверждающим личность иностранногогражданина или лица без гражданства, получивших в соответствии сзаконодатель-ством Республики Беларусь разрешение на постоянное жительство вРеспублике Беларусь.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину или лицу безгражданства, постоянно проживающим в Республике Беларусь.
По статье 4 указано, что в вид на жительство вносятся следующиесведения о личности иностранца, получающего этот документ: фамилия, имя,отчество (при
его наличии); число, месяц и год рождения; место рождения; гражданство(подданство) или бывшее гражданство (подданство); номер идентификации; пол;правовой статус.
В вид на жительство вносятся также сведения о детях владельца видана жительство, не достигших 16-летнего возраста (фамилия, имя, отчество (приего наличии); число, месяц, год рождения и пол).
В виде на жительство проставляются подпись его владельца, подпись должностного лица и наименование органа, выдавшего вид на жительство, датавыдачи и срок его действия.
Перечислять все пункты, записанные в постановлении Совета Министров «Обутверждении положения о видах на жительство иностранного гражданина и лица безгражданства в РБ» от 25.10.1999 г., я думаю, нет необходимости. Могу толькодобавить, что в Республике Беларусь выдаётся не вид на жительство, а справка взамен вида на жительство. В ней (справке) может быть указан срок: год, пятьлет, десять лет либо не указан, тогда она считается бессрочной.
2. ВЪЕЗД, ВЫЕЗД И ТРАНЗИТНЫЙ ПРОЕЗДЧЕРЕЗ ТЕРРИТОРИЮ РБ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
Иностранные граждане могут въезжать в Республику Беларусь и выезжатьиз Республики Беларусь при наличии проездного документа (заграничногопаспорта), удостоверяющим их личность и признаваемым РБ в этом качестве, еслииное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь. (См.Постановление Совета Министров от 25.10.1999 г. «Об утверждении положения опроездном документе Республики Беларусь, выдаваемом иностранному гражданину илицу без гражданства, постоянно проживающим в РБ»).
Лица без гражданства могут въезжать в Республику Беларусь и выезжать изРеспублики Беларусь при наличии проездного документа, выданным соответствующимиорганами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемымРБ в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорамиРеспублики Беларусь.
Основанием для оформления въезда в Республику Беларусь иностранныхграждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично иличерез представителя) в дипломатическое представительство или консульскоеучреждение Республики Беларусь.
В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намеренывъехать в Республику Беларусь по приглашению белорусского физического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливаетсяПравительством Республики Беларусь.
Также основанием для оформления въезда в Республику Беларусьиностранных граждан или лиц без гражданства является надлежащим образом оформленныйдоговор о туристической поездке.
Въезд в Республику Беларусь иностранным гражданам или лицам безгражданства может быть не разрешен, если они:
1) при обращении за белорусской визой не смогли подтвердить наличиесредств для проживания на территории Республики Беларусь и выезда из РеспубликиБеларусь или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии спорядком, установленным Правительством Республики Беларусь;
2) в пункте пропуска через Государственную границу Республики Беларусь нарушили правила пересечения Государственной границы РБ, таможенные правила, санитарные нормы, — до устранения нарушения;
3) сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложныесведения.
Въезд в РБ иностранным гражданам или лицам без гражданства неразрешается в случаях, если:
1) это необходимо в целях обеспечения безопасности государства;
2) в период своего предыдущего пребывания в Республике Беларусь онибыли осуждены в соответствии с законодательством РБ за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания были выдвореныза пределы Республики Беларусь в принудительном порядке, — в течение пяти летпосле отбытия наказания за совершенное преступление или в течение одного годасо дня выдворения в принудительном порядке;
3) они не представили документы, необходимые для получения белорусскойвизы в соответствии с законодательством РБ, — до их представления;
4) они ходатайствуют о белорусской визе на срок более трех месяцев ине представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, — до представлениятакого сертификата.
Выезд из Республики Беларусь иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они:
1) в соответствии с законодательством РБ задержаны по подозрению всовершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, — до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;
2) осуждены за совершение преступления на территории РБ, — до отбытия(исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
4) не выполнили предусмотренные законодательством РБ обязательства поуплате налогов, — до выполнения этих обязательств.
Транзитный проезд через территорию РБ осуществляется, как правило, безправа на остановку. Транзитный проезд через территорию РБ иностранных граждан илиц без гражданства в государство назначения всеми видами пассажирскоготранспорта разрешается по предъявлении белорусской транзитной визы, визы навъезд в сопредельное с РБ по маршруту следования государство либо визыгосударства назначения и действительных для выезда из РБ проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории РБ.
Виза с правом на остановку на территории РБ может быть выданаиностранным гражданам или лицам без гражданства по представлении имимотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки,если иное не предусмотрено международным договором Республики Беларусь.
Транзитный проезд через территорию РБ без визы разрешаетсяиностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они:
1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом черезтерриторию РБ;
2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропортуна территории РБ и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории РБ в течение 24 часов с момента прибытия, заисключением случаев вынужденной остановки;
3) проживают на территории государства, с которым Республика Беларусьимеет соответствующий международный договор.
Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наступления следующих обстоятельств:
1) стихийных бедствий, задерживающих движение поезда, автотранспортногосредства, судна или самолета;
2) необходимости ремонта соответствующего транспортного средства, поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в результатетранспортного происшествия;
3) болезни, если по заключению врача дальнейшее следование больногопредставляется опасным для его жизни и здоровья;
4) непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта надругой в пункте пересадки.
В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории РБи продление срока действия транзитной белорусской визы производятся органомвнутренних дел в месте вынужденной остановки по заявлению иностранных гражданили лиц без гражданства.
За нарушение порядка въезда, выезда и транзитного проезда черезтерриторию Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданстванесут ответственность, установленную законодательством РБ.
В случае, если государственным органом или должностным лицом былнарушен порядок оформления документов на въезд в РБ и (или) на выезд изРеспублики Беларусь, иностранный гражданин или лицо без гражданства вправеобратиться за защитой своих интересов в суд в порядке, установленномзаконодательством РБ.
Должностные лица, по вине которых нарушены права иностранногогражданина или лица без гражданства на выезд из РБ и (или) въезд в РеспубликуБеларусь, несут материальную и иную ответственность за причиненный своимирешениями, действиями (бездействием) указанным лицам ущерб в порядке,установленном законодательством РБ.
3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНОСТРАННЫХГРАЖДАН. СОКРАЩЕНИЕ СРОКА ПРЕБЫВАНИЯ. ВЫДВОРЕНИЕ
Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившиепреступления, административные или иные правонарушения на территории РБ,подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РБ.
За нарушение иностранными гражданами правил пребывания в РБ, т.е. проживание без документов на право жительства в РБ или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрацииили прописки либо передвижения и выбора места жительства, уклонения от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также несоблюдение правил транзитного проезда через территорию РБ к ним могут быть применены в качествемеры административного взыскания предупреждения или штраф в размере до однойвторой минимального размера оплаты труда. Эти взыскания налагаются органамивнутренних дел.
Злостное нарушение иностранными гражданами правил пребывания в РБ и транзитного проезда через территорию РБ влечет за собой уголовнуюответственность.
Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о правовом положении иностранных граждан в РБ, может быть сокращен определенный ему срокпребывания в РБ.
Срок пребывания иностранного гражданина в РБ может быть сокращен такжев случаях, когда отпали основания для его дальнейшего пребывания. Решение о сокращении срока пребывания принимается органами внутренних дел.
ДепортацияДепортация — выдворение иностранца за пределы Республики Беларусь впринудительном порядке в соответствии с законодательством РБ. Депортация — это процедура, связанная с организацией принудительного выезда иностранца стерритории Республики Беларусь, применяемая к лицам, которые въехали вРеспублику Беларусь или находятся в Республике Беларусь без соответствующей визы или с недействительной визой Республики Беларусь, а также к лицам, вотношении которых принято решение об аннулировании разрешения на постоянноежительство в Республике Беларусь или которым отказано в дальнейшем пребываниина ее территории.
Решение о выдворении — постановление органа внутренних дел или органагосударственной безопасности о депортации иностранца по основаниям,предусмотренным законодательством Республики Беларусь.
В решении о выдворении определяется порядок выезда, срок выездаиностранца с территории Республики Беларусь, страна следования и порядокобжалования решения.
Порядок выезда иностранца с территории Республики Беларусь можетбыть добровольный или принудительный (под конвоем).
Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов РБ:
1) если его действия противоречат интересам обеспечения государственнойбезопасности или охраны общественного порядка;
2) если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РБ и других лиц;
3) если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в РБ, таможенное, валютное или иное белорусское законодательство.
Решение о выдворении принимается компетентными белорусскими органами. Иностранный гражданин обязан покинуть РБ в срок, указанный в этом решении. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат с санкции прокурора задержаниюи выдворению в принудительном порядке. Задержание допускается при этом насрок, необходимый для выдворения (депортации). (См. Постановление СМ от25.10.1999 «Об утверждении положения о порядке депортации иностранных граждан илиц без гражданства в РБ»)
IV. БЕЖЕНЦЫ
Прекращение существования СССР привело к тому, что большинство русских идругих русскоязычных граждан оказались жителями иностранных государств, впрошлом являвшихся союзными республиками. Во многих государствах сталиущемляться права и свободы русскоязычного населения. Формы ущемления прав исвобод принимали самые различные формы - в странах Балтии русскоязычномунаселению отказывали в предоставлении гражданства, появились ограничения ввыборе профессии, русские школы стали сокращаться в количестве, средствамассовой информации стали запрещаться.
Правовыеосновы статуса беженца.
Статья 1 Закона «О беженцах» дает следующее определение понятия«беженец»:
беженец — это лицо, которое не является гражданином РБ и которое в силувполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы,вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определеннойсоциальной группе или политических убеждений находится вне страны своейгражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или нежелает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имеяопределенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычногоместожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернутьсяв нее вследствие таких опасений.
В данном определении, как основание для обращения за получением статусабеженца выступают обоснованные опасения стать жертвой преследований попризнакам, перечисленным выше.
Лицами, ходатайствующими о признании беженцами, могут быть:
— иностранные граждане, прибывшие или желающие прибыть на территорию РБ;
— лица без гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию РБ;
— иностранные граждане или лица без гражданства, пребывающие на территорию РБ на законных основаниях.
В законе «О беженцах» определены и условия, при которых лицо неможет быть признано беженцем:
nлицо, совершившеепреступление против мира и человечности или другие тяжкие преступления;
nлицо, покинувшееместо жительства по экономическим причинам, либо вследствие голода, эпидемииили чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Кроме этого в статье 2 закона «О беженцах» записано,что действие настоящего Закона не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые:
— совершили преступление против мира, военноепреступление или преступление против человечества в определении, данном этимдействиям в международных актах;
— совершили тяжкое преступление неполитическогохарактера за пределами Республики Беларусь до прибытия на ее территорию;
— пользуются защитой либо помощью органов или учрежденийОрганизации Объединенных Наций, кроме Управления Верховного Комиссара по деламбеженцев.
Порядокполучения статуса беженца.
Для получения статуса беженца необходимо, чтобы лицо, заявившее ожелании быть признанным беженцем и достигшее возраста 18 лет, обратилось лично,или через уполномоченного на то представителя (в случае, если лицо по состояниюздоровья не может обратиться лично) с ходатайством в письменной форме всоответствующий орган миграционной службы Беларуси.
Таким органом может быть:
nдипломатическоепредставительство или консульское учреждение РБ, если данное лицо еще неприбыло на территорию РБ;
nпостиммиграционного контроля органа исполнительной власти по миграционной службе, апри его отсутствии орган пограничного контроля органа исполнительной власти;
n органпограничного контроля органа исполнительной власти по пограничной службе, илитерриториальный орган органа исполнительной власти по внутренним делам привынужденном незаконном пересечении Государственной границы РБ в пункте пропускалибо вне пункта пропуска в течение суток со дня пересечения данным лицомГосударственной границы РБ.
nтерриториальныйорган органа исполнительной власти по миграционной службе, если лицо пребываетна законном основании на территории РБ.
После того, как ходатайство о признании лица беженцем было подано водин из перечисленных выше органов, производятся следующие процедуры:
nходатайство предварительно рассматривается;
nпринимаетсярешение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо оботказе в рассмотрении ходатайства по существу. Такое свидетельство выдается наруки лицу, обратившемуся с ходатайством.
nходатайстворассматривается по существу;
nпринимаетсярешение о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;
nвыдаетсяудостоверение беженца либо в случае отказа уведомление об отказе в признаниибеженцем.
Таковы основные этапы процедуры приобретения статуса беженца.Рассмотрим теперь более подробно каждый из этих этапов.
Лицо, заинтересованные в приобретении статуса беженца, обязано предоставить документы, удостоверяющие его личность, заполнить анкету иответить на вопросы опросного листа во время индивидуального собеседования сработниками миграционной службы. При отсутствии документов, удостоверяющихличность, проводится установленная законом и иными нормативными правовымиактами РБ процедура идентификации личности, включая дактилоскопию.
Лицо, претендующее на признание его вынужденным переселенцем, вправеобратиться с ходатайством:
– в орган государственной миграционной службы или территориальный органмиграционной службы по месту предполагаемого переселения;
— в дипломатическое представительство или консульское учреждение РБ вгосударстве своего пребывания, которое затем передается в орган государственноймиграционной службы по месту предполагаемого переселения.
Во всех случаях ходатайства принимаются в письменной форме от лиц,достигших возраста 18 лет, явившихся в компетентный орган лично; либо черезуполномоченного на то представителя указанных лиц. Сведения онесовершеннолетних членах семьи заносятся в ходатайства взрослых (родителей,опекунов и т.д.)
Статья 6 закона «О беженцах» определяет порядок обращения сходатайством о признании иностранца беженцем. Основанием для начала процедуры опризнании иностранца беженцем является письменное обращение иностранца сходатайством о признании его беженцем в Республике Беларусь, поданное всоответствующий территориальный орган Государственной миграционной службыРеспублики Беларусь сразу после прибытия на территорию Республики Беларусь суказанием причин въезда либо нахождения на территории Республики Беларусь:
1) В случае, если иностранец, прибывший на законном основании натерриторию Республики Беларусь, сразу после прибытия в Республику Беларусьзаявил в пункте пропуска через Государственную границу Республику Беларусь, чтоон просит признать его беженцем в Республике Беларусь, при этом обосновал своерешение, его ходатайство оформляется при иммиграционном контроле в местепересечения им Государственной границы Республики Беларусь.
2) В случае, если иностранец, прибывший на законном основании вРеспублику Беларусь и продолжительное время проживавший на ее территории, имеетнамерение в результате объективных и обоснованных причин, отвечающихтребованиям статьи 1 настоящего Закона, получить статус беженца в РеспубликеБеларусь, он должен обратиться в территориальный орган Государственноймиграционной службы Республики Беларусь по месту своего проживания ссоответствующим ходатайством.
Решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существупринимается дипломатическим представительством или консульским учреждением поместу подачи ходатайства либо постом иммиграционного контроля илитерриториальным органом органа исполнительной власти по миграционной службе.
Решение дипломатического представительства или консульскогоучреждения о выдаче свидетельства и материалы предварительного рассмотренияходатайства в течение 5 рабочих дней направляются в орган исполнительнойвласти по миграционной службе для выдачи свидетельства и рассмотренияходатайства по существу.
Статья 7 «О беженцах» устанавливает процедуру рассмотренияходатайства по существу и определяет органы, уполномоченные решать вопрос опредоставлении статуса беженца:
Рассмотрение ходатайства по существу осуществляют:
1) орган исполнительной власти по миграционной службе в отношении лица,находящегося вне пределов территории РБ, в течение двух месяцев со дня принятиярешения о выдаче свидетельства;
2) территориальный орган исполнительной власти по миграционной службе вотношении лица, находящегося в центре временного размещения или ином местепребывания на территории РБ, в течение трёх месяцев со дня принятия решения овыдаче свидетельства. Срок рассмотрения ходатайства по существу может бытьпродлен уполномоченными на то органами, но не боле чем на три месяца.
Решение о признании беженцем либо об отказе в признании беженцемпринимается органом исполнительной власти по миграционной службе или еготерриториальным органом по итогам рассмотрения ходатайства по существу.
Лицу, признанному беженцем и достигшего возраста 18 лет, выдаетсяудостоверение установленной формы. Это удостоверение является документом,удостоверяющим личность лица, признанного беженцем. Удостоверение действительнона всей территории РБ.
Лицо признается беженцем на срок до трёх лет и может продлеваться накаждый последующий год при сохранении в месте прежнего местожительства лицаобстоятельств.
Лицу, претендующему на статус беженца, может быть отказано в регистрацииходатайства по указанным законом обстоятельствам, а именно:
nиностранец прибылнепосредственно с территории иного государства, где он временно находился доприезда в Республику Беларусь, не подвергался преследованиям или мог вустановленном порядке получить убежище или приобрести статус беженца;
nиностранец доприбытия в Республику Беларусь мог выехать в третье государство, в которомимеет близких родственников;
nиностранец толькоиз-за боязни своего несанкционированного выезда из государства своейгражданской принадлежности либо своего прежнего места жительства или из-засовершенного деяния либо преступления неполитического характера в этомгосударстве не хочет возвращаться в государство постоянного жительства;
nпри установленииличности иностранец отказывается дать необходимые сведения или сообщаетзаведомо ложные сведения о себе и обстоятельствах своего прибытия;
nв отношении этогоиностранца уже рассматривалось дело о предоставлении ему статуса беженца вРеспублике Беларусь и ему было отказано в этом при условии, что положение в егостране с того времени не изменилось;
nиностранец имеетгражданство третьей страны, где он не преследуется, или официальные власти третьей страны признают право иностранца на проживание на ее территории (имеетсвидетельство на право жительства);
nиностранецнаходится в браке с гражданином Республики Беларусь и может в установленномпорядке использовать право на защиту в соответствии с законодательством пооформлению своего пребывания в стране;
nу иностранца естьразрешение на проживание в Республике Беларусь (свидетельство на правожительства).
В случае отказа лицу, подавшему ходатайство о признании его беженцем инаходящемуся вне территории РБ, в рассмотрении ходатайства по существу, МС втечение 5 дней направляет в дипломатическое представительство или консульскоеучреждение решение об отказе, после чего в течение трёх дней данному лицувручается уведомление об отказе с указанием причин отказа, порядка обжалованиярешения, и разъяснением правового положения лица и членов его семьи натерритории РБ.
В случае отказа лицу, подавшему ходатайство в пункте пересечения границы РБ, данное лицо обязано покинуть территорию РБ в течение трёх дней содня получения уведомления.
В случае отказа лицу, подавшему ходатайство после вынужденногонезаконного пересечения границы РБ, данное лицо обязано покинуть территорию РБв течение месяца со дня получения уведомления.
Если отказано лицу, подавшему ходатайство и пребывающему натерритории РБ на законных основаниях, лицо также обязано покинуть территорию РБв течение месяца со дня получения уведомления, если более не имеет законныхоснований для пребывания на территории РБ.
Факт получения лицами, претендующими на статус беженца, свидетельства орегистрации ходатайства, является основанием для предоставлениягарантированного законодательством минимума прав и льгот и возложения на нихопределенных обязанностей.
В общих чертах права лиц, получивших свидетельство о регистрацииходатайства о признании их беженцами, таковы:
— проживание до трех месяцев в пунктах временного поселения либо в семьегражданина Республики Беларусь или постоянно проживающего в Республике Беларусьиностранца при наличии согласия их семей на совместное проживание независимо отразмера занимаемой жилой площади;
— медицинскую помощь и социально-бытовые услуги;
— получение единовременной либо иной денежной помощи в размере,определяемом Кабинетом Министров Республики Беларусь;
А теперь поговорим об обязанности указанных лиц, налагаемых фактомполучения свидетельства. А они такие:
nсообщатьсоответствующим органам миграционной службы сведения, необходимые длярассмотрения этого ходатайства;
nпосле получениянаправления на временное поселение безотлагательно отбыть в пункт временногопоселения и в трехдневный срок зарегистрироваться в местном органе внутреннихдел;
nисполнятьзаконодательство Республики Беларусь, а также установленный порядок проживанияв пункте временного поселения;
nпроходитьмедицинское освидетельствование по требованию органов здравоохранения.
Факт предоставления статусов беженца или вынужденного переселенцарасширяет объем прав, предоставляемых лицам, получившим свидетельство орегистрации ходатайства. Эти права закреплены Законами. Кроме правперечисленных выше, лицо, получившее статус беженца, получает право наравне сгражданами РБ:
nна работу понайму;
nпредпринимательскуюдеятельность;
n социальнуюзащиту, в том числе на социальное обеспечение;
nправо наустройство детей в дошкольные, общеобразовательные учреждения, учрежденияначального, среднего и высшего профессионального образования ;
nучастие вобщественной деятельности — за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством РБ и международными договорами.
Лицо, признанное беженцем, имеет право на получение документа,установленной формы, для возможности временного выезда за пределы РБ, на выездна место жительства в иностранное государство, на добровольную репатриацию, атакже пользование всеми иными правами, предусмотренными законодательством РБ.
Обязанности лица, получившего статус беженца, в основном те же, что иобязанности лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства.
Проблема беженцев стала общемировой после окончания второй мировойвойны, в эпоху величайших потрясений: распада колониальной системы иобразования на ее обломках новых независимых государств, возникновения мировойсистемы социализма и появление феномена так называемой «холодной войны», созданияООН и ее активной роли в упорядочении отношений между людьми на цивилизованныхпринципах и нормах международного права. Правовое положение беженцеврегламентируется рядом международных актов, как общих, так и специальных. Этопрежде всего документы, предусматривающие права человека и гражданина в целом.Среди специальных актов наибольшее значение имеют Конвенция ООН о статусебеженцев, принятая в 1951 году, Протокол, касающийся статуса беженцев (1967г.),Декларация о территориальном убежище (1967г.), существует также статусный акт — Устав управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, который определяетполномочия Верховного комиссара по вопросам оказания помощи беженцам от имениООН (1950г.)
Осуществление всех этих актов возлагалось на специализированныймеханизм ООН, возглавляемый Верховным комиссаром по делам беженцев и егоУправлением. Кроме того, были созданы региональные пункты, призванныесодействовать решению проблем беженцев.
Следует отметить, что определение статуса «беженец» в Конвенции ООН ив Законе «О беженцах» в своих принципиальных положениях совпадают. Всоответствии с Конвенцией беженцами признаются те лица, которые обладаютследующими основными особенностями:
nнаходятся внестраны происхождения;
nне могут или нежелают пользоваться защитой этой страны или возвратиться туда;
nтакаянеспособность или нежелание связано с вполне обоснованным опасениямподвергнуться преследованиям;
nпреследования,которых опасаются, основываются на признаках расы, вероисповедания,гражданства, принадлежности к определенно социальной группе или политических убеждений.
Тем не менее, в Законе «О беженцах» понятие «беженец» трактуетсяшире, расширяется круг причин, вынуждающих людей к бегству из своей страны.Термин «беженцы» применяется в нашей стране и к лицам, «бежавшим от насилия».Очевидно, под насилием следует понимать внешнюю агрессию, оккупацию или иноесобытие, серьезно нарушающее общественный порядок на всей территории страны.
В целом же нормы национального законодательства Беларуси повопросам беженцев в целом соответствуют нормам международных документов, ккоторым присоединилась РБ.
Беженцы, как не являющиеся гражданами РБ, ограничены и в некоторыхполитических правах:
nправо на мирные митинги, шествия, демонстрации (см. Конституцию РБ);
nправо на участиев управлении делами государства;
nправо избирать ибыть избранными в органы государственной власти и органы местногосамоуправления;
nправо на участиев референдуме, на доступ к государственной службе, на участие в отправленииправосудия (см. Конституцию РБ)
Также беженцы не несут некоторых обязанностей, присущих гражданамРБ, в частности, обязанности несения воинской службы.
Вопросы гражданства регулируются Конституцией РБ и Законом РБ «О гражданствеРБ».
В данном Законе устанавливаются льготные условия для лиц, признанных всоответствии с законами РБ беженцами, а именно срок непрерывного проживания натерритории РБ перед подачей ходатайства о приеме в гражданство РБ сокращен длябеженцев вдвое, а в обычных случаях он составляем три года.
Порядокутраты статуса беженца.
Здесь мы рассмотрим основания для утраты физическими лицамирассматриваемых статусов. Логичным представляется разделить данные основания надве группы.
Вначале установим основания утраты статуса в связи с переходом в иноеправовое состояние. В статье 13 закона «О беженцах» содержатся причины дляутраты лицом статуса беженца. По ней иностранец утрачивает статус беженца, еслион:
1. приобрел гражданство Республики Беларусь или другого государства;
2. выехал на постоянное жительство за пределы Республики Беларусь;
3. не может больше отказываться от использования защиты государствасвоего прежнего постоянного места жительства, так как обстоятельств, наосновании которых он был признан беженцем, больше не существует.
Что же касается оснований утраты статуса как меры наказания занеправомерные действия, то они таковы для статуса беженца. И формулируются ониследующим образом:
- умышленно сообщило себе ложные сведения, послужившие основанием для признания его беженцем;
- осуждён к лишениюсвободы приговором суда Республики Беларусь, вступившим в законную силу;
- угрожаетгосударственной безопасности, общественному порядку, здоровью населенияРеспублики Беларусь.
Решениео лишении иностранца статуса беженца может быть обжаловано им в судебномпорядке в десятидневный срок со дня письменного сообщения. Уведомление олишении или об утрате статуса беженца вручается лицу в течение трёх дней смомента принятия решения об этом. В таком случае удостоверение беженцапризнается недействительным и подлежит сдаче в соответствующий органГосударственной миграционной службы.
Иностранцам, потерявшим статус беженца на основании причин, изложенныхв статье 13 настоящего Закона, а также лишенным статуса беженца в РБ наосновании статьи 14 настоящего Закона, предлагается выехать из РеспубликиБеларусь.
В случае, если иностранец добровольно отказывается выехать из РБ,осуществляется его депортация в порядке, определяемом законодательством РБ. Допринятия решения по жалобе за лицом сохраняются все предусмотренные Закономправа и обязанности. Если жалоба не будет удовлетворена, лицо обязано вместе счленами семьи покинуть территорию РБ в течение трёх дней со дня полученияуведомления об отказе на жалобу, если у лица нет иных законных оснований дляпребывания в РБ.
Лицо, утратившее или лишенное статуса, может обжаловать данное решениев вышестоящий орган или в суд.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Суммируя все вышеизложенное, следует отметить, что в целом правовойстатус иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев в РБ, определенныйзаконодательством РБ, позволяет лицам, обладающим или желающим обладать даннымстатусом, реализовать весь комплекс прав человека и гражданина, закрепленный вКонституции РБ и международных договорах РБ. В последнее время все большеераспространение получают общественные отношения с участием иностранных граждан,что является прямым следствием демократизации нашего общества. Естественно, вданных обстоятельствах возникает множество вопросов о применениизаконодательства при регулировании таких отношений. В результате данной работывыяснилось, что иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцамв РБ гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Они пользуются темиже правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РеспубликиБеларусь, если иное не вытекает из Конституции РБ, и других актов белорусскогозаконодательства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ1.Конституция Республики Беларусь 1996 г.
2.КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.
3. Закон о гражданстве РБ от 18 октября 1991 г. N1181-XII (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Республики Беларусьот 15.06.93 г. N 2410-XII; 8.09.95 г. N 3870-XII; 3.03.97 г. N 26-З; 22.06.98г. N 171-З)
4.Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. «Административное правоРоссийской Федерации» – М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996 г.
5.«Международное право» отв. Ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. — М:Междунар. отношения, 1995 г.
6.Закон «О беженцах» от 22.02.1995 г.в редакции 1999 г.
7. Закон «О правовом положении иностранных граждан и лицбез гражданства в РБ» от 3.06.1993 г.
8. Бахрах «Административное право» М.,1996 г.
9. Закон «Об иммиграции» от 28.12.1998 г.
10. Постановление Совета Министров «О правилах пребыванияна территории РБ» от 25.10.1999 г.
11. Мах И.И. «Административное право» Учебное пособие в2-х частях. Часть 1. Стр.24-25