Реферат: Прокуратура Украины

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТАВРИЧЕСКИЙ ЭКОЛОГО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

Кафедра: Конституционное право

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА N 1

по дисциплине: КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО УКРАИНЫ

тема: ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ

ПЛАН

1.ВВЕДЕНИЕ

2.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ

2.1 Прокуратура в свете Конституции — Основного Закона Украины

2.2 Правовые основы деятельности прокуратуры

2.3 Основные функции прокуратуры

2.4 Принципы организации и деятельности прокуратуры

2.5 Рассмотрение заявлений и жалоб органами прокуратуры

3.ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

3.1 Предмет общего надзора

3.2 Полномочия прокурора при осуществлении своих функций

3.3 Протесты, предписания, представления и постановления прокурора

4.ЗАКЛЮЧЕНИЕ

5.ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

В В Е Д Е Н И Е

Закон Украины «О прокуратуре» принят 5 ноября 1991 г. Верховным Советом Украины. Его принятие явилось выражение возросшего значения законности в условиях глубокой правовой реформы, происходящей в новом суверенном государстве и роли прокурорского надзора в её обеспечении.

Прокуратура является неотъемлемой частью государственного меха­низма, наделена определенным объёмом власти для осуществления высшего надзора за исполнением законов в государстве.

Средства осуществления надзора едины для прокуроров всех уровней и применяются в пределах компетенции каждого прокурора. При установле­нии нарушений закона прокуроры в пределах своей компетенции вправе оп­ротестовывать акты министерств, государственных комитетов и ве­домств, исполнительных и распорядительных органов и местных Советов на­родных депутатов, предприятий учреждений, объединений граждан, а также решения и действия должностных лиц; вносить представления или протесты на решения местных Советов народных депутатов в зависимости от харак­тера нарушений; возбуждать в установленном законом порядке уголовные дела, дисциплинарные производства об административных правонарушени­ях, передавать материалы на рассмотрение объединений граждан; давать предписания по устранению очевидных нарушений закона; вносить представ­ления государственным органам, объединений граждан и должностным лицам об устранении нарушений закона; вносить представления государственным органам, объединений граждан и должностным лицам об устранении наруше­ний закона и условий, им способствующим; обращаться в суд или арбитраж­ный суд с заявлением о защите прав и законных интересов граждан, госу­дарства, предприятий и других юридических лиц; вносить кассационные и отдельные представления на приговоры, решения, определения и постанов­ления судей в пределах их компетенции; истребовать в пределах своей компетенции из суда любое дело или категорию дел, по которым пригово­ры, решения, определения и постановления вошли в законную силу. При на­личии оснований к пересмотру дел в порядке судебного надзора, прокурор приносит протест на приговор, решение, определение или постановление суда. Указанные акты обязательны для рассмотрения органами и должност­ными лицами, которым они адресованы.

Органы прокуратуры составляют единую централизованную систему, ко­торую возглавляет Генеральный прокурор Украины с подчинением нижестоя­щих прокуроров вышестоящим.

Предлагаемая ниже тема очень актуальна и интересна тем, что цели, задачи и функции прокуратуры Украины в корне изменились в связи с при­нятием Конституции Украины 28 июня 1996 г., переходом украинского об­щества от социалистического к капиталлистическому пути развития и построению подлинного демократического правового государства.

2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ

2.1 Прокуратура Украины составляет единую систему, на которую возла­гаются:

1) поддержание государственного обвинения в суде;

2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом;

3) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими опера­тивно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие;

4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного ха­рактера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

Прокуратуру Украины возглавляет Генеральный прокурор Украины, ко­торый назначается на должность с согласия Верховной Рады Украины и ос­вобождается от должности Президентом Украины. Верховная Рада Украины может выразить недоверие Генеральному прокурору Украины, что влечет его отставку от должности.

Срок полномочий Генерального прокурора Украины — пять лет. Организация и порядок деятельности органов прокуратуры определя-

ется законом (ст.ст.121-123 Конституции Украины).

2.2 Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов Ка­бинетом Министров Украины, министерствами, государственными комитета­ми, ведомствами, другими органами государственного и хозяйственного уп­равления и контроля, Правительством Автономной Республики Крым, местными Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными ор­ганами, воинскими частями, политическими партиями, общественными органи­зациями, массовыми движениями, предприятиями, учреждениями и организация­ми, независимо от форм собственности, подчиненности и принадлежнос­ти, должностными лицами и гражданами осуществляется Генеральным проку­рором Украины и подчиненными ему прокурорами.

Полномочия прокуроров, организация, начала и порядок деятельности прокуратуры определяется Конституцией Украины, Законом Украины «О про­куратуре», иными законодательными актами.

Деятельность органов прокуратуры направлена на всемерное утверж­дение верховенства закона, укрепление правопорядка и имеет своей зада-

чей защиту от неправомерных посягательств:

1) закрепленных Конституцией Украины независимости республики, общественного и государственного строя, политической и экономической систем, прав национальных групп и территориальных образований;

2) гарантированных Конституцией, другими законами Украины и между­народными правовыми актами социально-экономических, политических, личных прав и свобод человека и гражданина;

3) основ демократического устройства государственной власти, пра­вового статуса местных Советов народных депутатов, органов территори­ального общественного самоуправления (ст.ст.3,4 Закона Украины «О про­куратуре»).

2.3 Основными функциями прокуратуры являются:

1)надзор за соблюдением законов всеми органами, предприятиями, уч­реждениями, организациями, должностными лицами и гражданами;

2)надзор за соблюдением законов органами, ведущими борьбу с прес­тупностью и другими правонарушениями и расследующими деяния, содержащие признаки преступления;

3)расследование деяний, содержащих признаки преступления;

4)поддержание государственного обвинения, участие в рассмотрении в судах уголовных, гражданских дел и дел об административных правонаруше­ниях и хозяйственных споров в арбитражных судах;

5)надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и применении дру­гих мер принудительного характера, назначаемых судом;

6)надзор за соблюдением законов органов военного управления, во­инскими объединениями, соединениями, воинскими частями, подразделениями, военными учреждениями и военными учебными заведениями и должностными лицами Вооруженных Сил, Пограничных войск, Национальной гвардии, Управле­ния государственной охраны, Службы безопасности Украины и иных воинских формирований, дислоцированных на территории Украины.

Прокуратура принимает участие в разработке органами государствен­ной власти мер предупреждения преступлений и других правонарушений, в работе по совершенствованию и разъяснению законодательства.

На прокуратуру не могут возлагаться функции, не предусмотренные законами Украины (ст.5 Закона Украины «О прокуратуре»).

2.4 Органы прокуратуры Украины:

1) составляют единую централизованную систему, которую возглавляет Генеральный прокурор Украины, с подчинением нижестоящих прокуроров вы­шестоящим;

2) осуществляют свои полномочия на основании соблюдения Конститу­ции Украины и действующих на территории республики законов, независимо от каких бы то ни было органов государственной власти, должностных лиц, а также решений общественных объединений или их органов;

3) защищают в пределах своей компетенции права и свободы граждан на началах их равенства перед законом, независимо от национального или социального происхождения, языка, образования, отношения к религии, полит­ических убеждений, служебного или имущественного положения и других признаков;

4) применяют меры к устранению нарушений закона, от кого бы они не исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению в установленном законом порядке к ответственности лиц, допустивших эти нарушения;

5) действуют гласно, информируют государственные органы власти, общественность о состоянии законности и мерах по ее укреплению.

Работники прокуратуры не могут принадлежать к каким бы то ни было политическим партиям или движениям (ст.6 Закона Украины «О прокурату­ре»).

Для эффективного и своевременного исполнения своих функций зако­ном закреплено, что требования прокурора, отвечающие действующему зако­нодательству, являются обязательными для всех органов, предприятий, уч­реждений, организаций, должностных лиц и граждан и исполняются безотла­гательно или в предусмотренный законом либо определенные прокурором сроки.

Статистическая и другая информация или их копии, необходимые для осуществления прокурорского надзора либо расследования выдаются по требованию прокурора или следователя бесплатно.

Невыполнение без уважительных причин законных требований прокуро­ра влечет предусмотренную законом ответственность.

Должностные лица и граждане обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения по обстоятельствам, выясняемой прокурорской провер­кой. В случае уклонения от прибытия должностное лицо или гражданин по постановлению прокурора могут быть доставлены принудительно органами милиции(ст.8 Закона Украины «О прокуратуре»).

Для обеспечения законности во всех эшелонах и ветвях власти Гене­ральный прокурор Украины, его заместители имеют право принимать участие

в заседаниях Верховного Совета Украины, его призидиума, постоянных ко­миссий и других органов Верховного Совета Украины, Конституционного Су­да Украины, Кабинета Министров Украины, его Призидиума, коллегий минис­терств, комитетов и ведомств.

Генеральный прокурор Украины, прокурор Автономной Республики Крым, их заместители имеет право принимать участия в заседаниях Верхов­ного Совета Республики Крым, его Президиума, постоянных комиссий и дру­гих органов Верховного Совета, Правительства Автономной Республики Крым, его Призидиума, коллегий министерств, комитетов и ведомств Авто­номной Республики Крым, а также местных Советов народных депутатов, их исполнительных комитетов, комиссий, других органов управления.

Прокуроры областей, городов Киева и Севастополя, районные, межрайон­ные, городские, транспортные и другие, приравненные к ним прокуроры, за­местители и помощники прокуроров имеют право принимать участие в засе­даниях Советов народных депутатов соответствующего уровня, их исполни­тельных комитетов, других местных органов управления.

Прокуроры не могут входить в состав комиссий, комитетов и других коллегиальных органов, образуемых Советами народных депутатов или их исполнительными органами (ст.9 Закона Украины «О прокуратуре»).

В случае несоответствия Указа Президента Украины законам Украины Генеральный прокурор Украины в предусмотренном законом порядке обраща­ется с представлением в Конституционный Суд Украины.

Генеральный прокурор Украины может обратиться в Верховный Совет Украины с представлением о несоответствии законам Украины Указа или постановления Президиума Верховного Совета Украины.

Решением Премьер-Министра Украины, постановления и распоряжения Кабинетов Министров Украины, правовые акты, принятые Верховным Советом Автономной Республики Крым, ее президиумом и другими органами Верховно­го Совета Автономной Республики Крым, правовые акты Правительства и других органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, проти­воречащие действующему законодательству, могут быть опротестованы Гене­ральным прокурором Украины. Протест вносится в тот орган, который издал незаконный акт, а в случае отклонения протеста прокурор обращается с представлением к Президенту Украины или в Конституционный Суд Украины. Генеральный прокурор Украины может вносить на представления в Верхов­ный Совет Украины по вопросам, требующим толкования закона (ст.10 Зако­на Украины «О прокуратуре»).

При осуществлении своих полномочий прокурор рассматривает заявле­ния и жалобы о нарушении прав граждан и юридических лиц, кроме жа­лоб, рассмотрение которых отнесено к компетенции суда.

Прокурор осуществляет надзор за соблюдением требований законода­тельства относительно порядка рассмотрения всеми органами, предприятия­ми, учреждениями, организациями и должностными лицами.

Прокурор проводит личный прием граждан.

Принятое прокурором решение может быть обжаловано вышестоящему прокурору, а в предусмотренных законом случаях — в суд.

После принятия решения по жалобе Генеральным прокурором Украины производство по таким жалобам в органах прокуратуры прекращается ( ст. 12 Закона Украины «О прокуратуре»).

3. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

3.1 Предметом общего надзора является:

1) соответственность актов, издаваемых всеми органами, предприятия­ми, учреждениями, организациями и должностными лицами, требованиям Конс­титуции Украины и действующим законам;

2) соблюдение законов о неприкосновенности личности, социаль­но-экономических, политических, личных правах и свободах граждан, защите их чести и достоинства, если законом не предусмотрен иной порядок защи­ты этих прав;

3) соблюдение законов, касающихся экономических, межнациональных отношений, охраны окружающей среды, таможни и внешнеэкономической дея­тельности.

Проверка исполнения законов проводится по заявлениям и другим со­общениям о нарушениях законности, требующие прокурорского реагирования, а при наличии поводов — также по собственной инициативе прокурора. Прокуратура не подменяет органы ведомственного управления и контроля и не вмешивается в хозяйственную деятельность, если такая деятельность не противоречит действующему законодательству (ст.19 Закона Украины «О прокуратуре»).

3.2 При осуществлении общего надзора прокурор имеет право:

1) беспрепятственно по удостоверению, подтверждающему занимаемую должность, входить в помещения государственных органов, органов местного и регионального самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреж­дений и организаций независимо от форм собственности, подчиненности и принадлежности, в воинские части, учреждения без особых пропусков, где такие введены; иметь доступ к документам и материалам, необходимым для проведения проверки, в том числе по письменному требованию, содержащим коммерческую либо банковскую тайну или конфиденциальную информацию.

Письменно требовать представления в прокуратуру для проверки ука­занных документов и материалов, выдачи необходимых справок, в том числе об операциях и счетах юридических лиц и других организаций, для решения вопросов, связанных с проверкой;

2) требовать для проверки решения, распоряжения, инструкции, приказы и иные акты и документы, получать информацию о состоянии законности и мерах ее обеспечивания;

3) требовать от руководителей и коллегиальных органов проведения проверок, ревизий деятельности подчиненных и подконтрольных предприя­тий, учреждений, организаций и других структур независимо от форм собственности, а также выделение специалистов для проведение прове­рок, ведомственных и вневедомственных экспертиз;

4) вызывать должностных лиц и граждан, требовать от них устных или письменных объяснений, относительно нарушений закона.

При выявлении нарушений закона прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции имеют право:

1) опротестовывать акты Премьер-Министра Украины, Кабинета Минис­тров Украины, Правительства Автономной Республики Крым, министерств, го­сударственных комитетов и ведомств, исполнительных и распорядительных органов местных Советов народных депутатов, предприятий, учреждений, ор­ганизаций, общественных объединений, а также решения и действия долж­ностных лиц;

2) вносить представление или протест на решения местных Советов народных депутатов в зависимости от характера нарушений;

3) возбуждать в установленном законом порядке уголовное дело, дисциплинарное производство или производство об административном пра­вонарушении, передавать передавать материалы на рассмотрение общест­венных организаций;

4) давать предписание об устранении очевидных нарушений закона;

5) вносить представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона и спо­собствующих им условий;

6) обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о защите прав и законных интересов граждан, государства, а также предприятий и других юридических лиц (ст.20 Закона Украины «О прокуратуре»).

3.3 Протест на противоречащий закону акт, приносится прокуро­ром, его заместителем в орган, издавший его, или в вышестоящий орган. В таком же порядке приносится протест на незаконные решения или действия должностного лица.

В протесте прокурор ставит вопрос об отмене акта или приведении его в соответствием с законом, а также прекращения незаконного действия должностного лица, восстановления нарушенного права.

Протест прокурора приостанавливает действие опротестованного акта и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или

должностным лицом в десятидневный срок после его поступления. О ре­зультатах рассмотрения протеста в этот же срок сообщается прокурору.

В случае отклонения протеста или уклонения от его рассмотрения прокурор может обратиться с заявлением в суд о признании акта незакон­ным. Заявление в суд может быть подано в течении пятнадцати дней с мо­мента получения сообщения об отклонении протеста или истечении предус­мотренного законом срока для его рассмотрения. Подача такого заявления приостанавливает действие правового акта.

Письменное предписание об устранении нарушений закона вносится прокурором, его заместителем органу либо должностному лицу, допустившим нарушения, или вышестоящему в порядке подчинения органу либо должност­ному лицу, которые правомочны устранить нарушения.

Письменное предписание вносится в случаях, когда нарушение закона носит очевидный характер и может причинить существенный ущерб интере­сам государства, предприятия, учреждения, организации, а также гражданам, если не будет немедленно устранено. Предписание подлежит незамедли­тельному исполнению, о чем сообщается прокурору.

Орган либо должностное лицо могут обжаловать предписание вышесто­ящему прокурору, который обязан рассмотреть жалобу в течении десяти дней. Решение вышестоящего прокурора является оконченным.

Представление с требованиями устранения нарушений закона, причин этих нарушений и способствующих им условий вносится прокурором, его за­местителем в государственный орган, общественную организацию или долж­ностному лицу, которые наделены полномочием устранить нарушение закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты соответствующие меры к устранению нарушений закона, причин и способствующих им условий и о результатах сообщено прокурору.

Коллегиальный орган, которому внесено представление, сообщает о дне заседания прокурору, который вправе лично принять участие в его расс­мотрении.

В случае нарушения закона должностным лицом или гражданином про­курор, его заместитель, в зависимости от характера нарушения закона, вно­сит мотивированное постановление о дисциплинарном производстве, произ­водстве, об административном правонарушении или о возбуждении уголовно­го дела, в отношении этих лиц.

Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или про­изводства об административном правонарушении подлежит рассмотрению

полномочным должностным лицом или соответствующим органом в десятид­невный срок после его поступления, если иное не установлено законом (ст.ст.21-24 Закона Украины «О прокуратуре»).

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Принятие нового законодательного акта Украины " О прокуратуре" было вызвано необходимостью развития и конкретизации ее задачи в усло­виях изменения общественно-политической формации украинского общества, полномочия прокуроров по их осуществлению, полнее формулирует принципы организации и деятельности прокуратуры.

Конституция Украины определяет прокурорский надзор как выс­ший, осуществляемый от имени государства, его верховной власти. Высший надзор обеспечивает приоритет общегосударственных интересов над мест­ными и ведомственными.

Нормы Закона о прокуратуре выражают политический и социально-пра­вовой смысл ее деятельности, основным содержанием которой является не­уклонное проведение в жизнь принципов по обеспечению законности и пра­вопорядка. В них заключены высокие государственные требования, предъ­являемые к прокуратуре в современных условиях, ёё ответственность перед государством и народом Украины за надлежащее осуществление высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов и правильную постановку борьбы с преступностью.

В соответствии с Конституцией Украины некоторые функции прокура­туры переданы судам. Так согласно ст.ст.29,30 Конституции Украины ник­то не может быть арестован или содержатся под стражей иначе как по мо­тивированному решению суда, а также не допускается проникновение в жи­лище или в иное владение лица, проведение в них осмотра или обыска ина­че как по мотивированному решению суда. Ранее для осуществления ука­занных мер необходима была санкция прокурора.

По моему мнению, указанные изменения в системе правосудия своевре­менные и необходимые, так как обеспечивают защиту прав и свобод граждан. Лишают прокуратуру несвойственной ей функции — взятие под стражу и арест граждан, оставляя за ней только прокурорский надзор за точным ис­полнением законов.

Считаю, что для построения подлинно демократического государства необходимо вывести из органов прокуратуры, МВД, СБУ Украины следственные подразделения в самостоятельный орган Министерства юстиции. Обеспечив тем самым им непредвзятость, освобожденность от каких-либо ведомствен­ных интересов, независимость и самостоятельность в проведении предвари­тельного следствия.

5. И С П О Л Ь З О В А Н Н А Я Л И Т Е Р А Т У Р А

1.Конституция (Основной Закон) Украины. -принята Верховной Ра­дой Украины 28 июня 1996 г.

2.О прокуратуре: Закон Украины от 5 ноября 1991 г.

3.Юридический энциклопедический словарь.- М.: Луч,- 1984.

4.Юридичний словник.-К.: УРЭ.-1983.