Реферат: Адвокатура на Украине
Адвокатура в Украине в дооктябрьскийпериод
Появлениепрофессиональной адвокатуры в Украине связано с судебной реформой 1864 г.,которая провозгласила принципы независимости судей, гласности, устности исостязательности судебного процесса, ликвидировала сословный суд. Были введенысуд присяжных, адвокатура, мировые суды. Получив законодательное закрепление всудебных уставах, она стала новым юридическим учреждением.
Вдореформенное время на протяжении нескольких веков роль адвокатов выполняличастные лица — стряпчие или ходатаи по делам. Их функции не были законодательнорегламентированы, каких-либо требований к ним (в виде наличия специальногообразования и иных) не предъявлялось. Как правило, их обязанностиограничивались составлением некоторых документов (бумаг), их подачей и т. д. Идаже создание в 1832 г. института присяжных стряпчих в силу сословногохарактера их деятельности не могло гарантировать новым социальным слоям защитуих интересов в суде и других учреждениях.
Посудебным уставам 1864 г. адвокаты разделялись на две категории — присяжныхповеренных и частных поверенных. Присяжные поверенные объединялись в особуюкорпорацию — сословие присяжных поверенных. Для таких корпораций былохарактерно внутреннее самоуправление в виде выборных органов (советов присяжныхповеренных) и надзор за их деятельностью со стороны судебных органов. В задачиадвокатуры помимо защиты по уголовным делам входило представительство сторон вгражданском процессе и оказание юридической помощи населению, включаябесплатные консультации для бедных.
Присяжнымиповеренными могли быть лица, достигшие 25-летнего возраста, имеющие высшееюридическое образование и пять лет судебной практики в качестве чиновникасудебного ведомства или помощника присяжного поверенного. В некоторых советахприсяжных поверенных для кандидатов устраивались экзамены с целью проверки ихпрактической подготовленности.
Определенноераспространение в это время получил институт помощников присяжных поверенных. Кним относились лица, получившие юридическое образование, но нигде не служившие.
Вкачестве органов самоуправления корпорации присяжных поверенных действовали (нодалеко не во всех губерниях) советы присяжных поверенных. Они состояли изпредседателей, товарищей председателя и членов совета, чьи должности быливыборными. Выборы в совет проводились отдельно на каждую должность простымбольшинством голосов. Совет переизбирался ежегодно на общем собрании присяжныхповеренных после отчета предыдущего состава.
Советосуществлял свою деятельность по различным направлениям. Он принимал и увольнялприсяжных поверенных, осуществлял дисциплинарную практику, распределял«бесплатные» дела среди присяжных поверенных, урегулировал различные спорымежду ними и т. д. Свои решения он принимал большинством голосов. Деятельностьсовета контролировалась судебной палатой.
6июня 1874 г. был издан закон, учредивший наряду с присяжной адвокатуройинститут частных поверенных. Основанием утверждения в должности частногоповеренного и получения права на участие в производстве гражданских дел умировых судей и в общих судебных установлениях было получение особогосвидетельства, выдававшегося теми судами, в округе которых частный поверенныйосуществлял ходатайство по делам.
Вподобном виде институт присяжной и частной адвокатуры просуществовал до ноября1917 г.
Становление адвокатуры в советский период
Декретомо суде №2 предусматривалась организация коллегий правозаступников при Советахрабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Чтобы стать членомтакой коллегии, требовалась рекомендация местного Совета. Правозаступничествоосуществлялось в форме общественного обвинения и общественной защиты. Коллегиибыли едиными для общественных обвинителей и общественных защитников. Кромеуказанных обвинителей и защитников в судебных прениях могли принимать участиеодин обвинитель и один защитник из присутствующих на судебном заседании лиц.
Совершенствованиесудопроизводства изменило и деятельность правозаступников. Постепенно болеечетко разделяются функции обвинения и защиты, намечается урегулирование вопросао заработной плате членов коллегии правозаступников, сужается, а затем иликвидируется допущение бесконтрольной защиты в судах.
Положениео народном суде от 30 ноября 1918 г. устанавливало, что для содействия суду вделе наиболее полного выяснения всех обстоятельств, касающихся интересовобвиняемого или сторон, участвующих в гражданском процессе, при уездных игубернских исполкомах Советов должны учреждаться коллегии защитников,обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе. Члены коллегиисчитались должностными лицами, им устанавливалась заработная плата в размереоклада, выплачиваемого народным судьям.
Несмотряна ряд мер по улучшению организации коллегий правозаступников, деятельностьпоследних не отвечала тем требованиям, которые государство к ним предъявляло.Поэтому Положение о народном суде от 21 октября 1920 г. упразднило коллегииправозаступников и установило новую форму судебной защиты. Осуществление защитырассматривалось как общественная повинность всех граждан, способных выполнятьэту обязанность. Граждане, могущие выполнять обязанности защитника, включалисьв списки, составляемые в соответствии с Инструкцией об организации обвинения изащиты на суде от 23 ноября 1920г. Лица, привлекаемые в качестве защитников,освобождались от основной работы на требуемый срок; за ними сохраняласьзаработная плата на время участия в процессе или выплачивались суточные изгосударственных средств в размере минимума заработной платы. При недостаткезащитников из числа указанных лиц суды привлекали в качестве таковыхконсультантов отделов юстиции. Такая форма организации защиты просуществоваладо судебно-правовой реформы 1922 — 1924 гг.
Положениеоб адвокатуре, утвержденное 26 мая 1922 г., определяло адвокатуру каксамоуправляющуюся организацию, призванную оказывать юридическую помощьнаселению. При губернских отделах юстиции образовывались коллегии защитников поуголовным и гражданским делам. Члены коллегии защитников первого созываподбирались губернскими отделами юстиции с последующим утверждением ихгубернскими исполнительными комитетами. В дальнейшем право приема новых членовпредоставлялось президиуму коллегии защитников. Президиум губисполкома имелправо отвода принятых новых членов коллегии. Члены коллегии защитников не имелиправа занимать должности в государственных учреждениях и предприятиях, заисключением лиц, занимающих государственные должности по выборам, профессоров ипреподавателей юридических наук.
Кромечленов коллегии защитников правом осуществлять защиту на суде обладали близкиеродственники обвиняемого и потерпевшего, представители предприятий, учрежденийи ВЦСПС.
Послепринятия Конституции СССР в 1936 г. было разработано новое Положение обадвокатуре, утвержденное СНК СССР 16 августа 1939 г. В соответствии с этимПоложением коллегии адвокатов создавались в пределах края, области, автономнойи союзной республики. Лишь в тех республиках, где не было краевого (областного)деления, они организовывались в пределах союзной республики.
Членамиколлегии адвокатов могли быть лица: имеющие высшее юридическое образование;окончившие юридические школы при наличии стажа практической работы в судебных,прокурорских и иных органах юстиции не менее одного года; не имеющиеюридического образования, но проработавшие не менее трех лет в тех жедолжностях. Лица, окончившие юридические школы, но не имеющие стажапрактической работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции,принимались в коллегии адвокатов в качестве стажеров. Органами управленияколлегии являлись: общее собрание адвокатов, президиум областной, краевой иреспубликанской коллегии адвокатов и ревизионная комиссия. Всю работу адвокатывели в юридических консультациях. Общее руководство коллегиями адвокатоввозлагалось на союзно-республиканский Наркомат юстиции СССР и его местныеорганы, которые были наделены весьма широкими полномочиями, позволявшими имбеспрепятственно вмешиваться в дела коллегий и командовать ими.
Общепризнанно,что эффективность деятельности адвокатов, особенно по уголовным делам, в 30—40гг. была снижена по ряду причин. К ним следует отнести негативное отношение кучастию адвокатов в уголовном судопроизводстве судебных работников,руководителей наркомата юстиции и других правоохранительных органов. Огромнуюнегативную роль сыграли постановления ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. и от 14сентября 1937 г., установившие особый порядок судопроизводства по делам отеррористических организациях и террористических актах, контрреволюционномвредительстве и диверсиях. Рассмотрение этих дел в суде велось упрощенно, вчастности без участия обвинения и защиты.
Основызаконодательства о судоустройстве 1958 г. установили, что коллегии адвокатовдействуют в целях осуществления защиты на суде, а также оказания инойюридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям.Коллегии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихсяадвокатской деятельностью, и действуют на основании Положения, утвержденногоВерховным Советом союзной республики.
В1977 г. впервые в истории советской адвокатуры ее правовое положение былозакреплено в Конституции СССР (ст. 161). В 1979 г. был принят Закон «Обадвокатуре в СССР». Этим Законом регулировались вопросы организации и деятельностиадвокатуры в общесоюзном масштабе. В пределах каждой союзной республикидействовало свое положение об адвокатуре.
Развитие и правовое оформлениедеятельности адвокатуры в независимой Украине
19декабря 1992 года Верховный Совет Украины принял Закон «Обадвокатуре» № 2887-XII. Согласно Закону адвокатура Украины являетсядобровольным профессиональным общественным объединением, призваннымсодействовать защите прав, свобод и представлять законные интересы гражданУкраины, иностранцев, лиц без гражданства, юридических лиц, предоставлять имразличную юридическую помощь.
АдвокатураУкраины осуществляет свою деятельность на принципах верховенства закона,независимости, демократизма, гуманизма и конфиденциальности.
Законоб адвокатуре отдельно закрепляет норму, которая касается гарантий адвокатскойдеятельности. Ей установлено, что профессиональные права, честь и достоинствоадвоката охраняются законом; запрещается какое-либо вмешательство в адвокатскуюдеятельность, требование от адвоката ведомостей, которые составляют адвокатскуютайну. По этим вопросам они не могут допрашиваться как свидетели.
Недопускается официальное негативное реагирование со стороны органов дознания,следствия, суда на правовую позицию адвоката в деле.
Криминальноедело против адвоката может быть открыто только Генеральным прокурором, егозаместителями и областными прокурорами.
Адвокатомможет быть гражданин Украины, который имеет высшее юридическое образование,стаж работы юриста или помощника адвоката не менее двух лет, который сдалквалификационные экзамены, получил свидетельство на право заниматьсяадвокатской деятельностью и принял Присягу адвоката Украины. Для определенияуровня профессиональных знаний лиц, которые имеют намерение заниматьсяадвокатской деятельностью, создаются квалификационно-дисциплинарные комиссииадвокатуры (на областном уровне). Эти комиссии действуют в составе двух палат — аттестационной и дисциплинарной.
Аттестационнаяпалата состоит из 11 членов. В нее входят четыре адвоката, четыре судьи и поодному представителю от Совмина АР Крым, областных, Киевской и Севастопольскойгородских Рад народных депутатов и соответствующих управлений юстиции, а такжеотделения Союза адвокатов Украины.
ПриКабмине создается Высшая квалификационная комиссия адвокатуры. В ее составвходят по одному представителю от каждой квалификационно-дисциплинарнойкомиссии, Верховного Суда, Минюста, Союза адвокатов.
Организационныеформы деятельности адвокатуры.Лицо, которое получило свидетельство о правезаниматься адвокатской деятельностью, имеет право практиковать индивидуально,открыть свое адвокатское бюро или объединяться с другими адвокатами в коллегии,фирмы, конторы и другие адвокатские объединения, которые действуют всоответствии с Законом об адвокатуре и своими уставами.
27апреля 1993 года Кабинет Министров Украины принял постановление «О порядкерегистрации адвокатских объединений» №302 (изменения от 8 июня 1996 года№621 и от 7 марта 1998 года №283). Согласно постановления, деятельностьадвокатских объединений основывается на принципах добровольности,самоуправления, коллегиальности и гласности. Они регистрируются в Минюсте,после чего сообщают местным органам власти о своей регистрации, а адвокаты — ополучении свидетельства.
АдвокатыУкраины выполняют по Закону такие функции: дают консультации и разъяснения поюридическим вопросам, устные и письменные справки относительнозаконодательства; составляют заявления, жалобы и другие документы правовогохарактера; свидетельствуют копии документов в делах, которые они ведут; осуществляютпредставительство в суде, других государственных органах; предоставляютюридическую помощь предприятиям, учреждениям, организациям; осуществляютправовое обеспечение предпринимательской и внешнеэкономической деятельностиграждан и юридических лиц; исполняют свои обязанности, предусмотренныекриминально-процессуальным законодательством, во время дознания ипредварительного следствия.
Профессиональныеи социальные права адвоката, его обязанности.К профессиональным правам адвокатаЗакон относит: представительство, защита прав и законных интересов граждан июридических лиц по их поручительству во всех органах, учреждениях,организациях; сбор ведомостей о фактах, которые могут быть использованы какдоказательства в гражданских, хозяйственных, криминальных делах и делах обадминистративных правонарушениях. Закон предоставляет право адвокату иметьпомощника.
Всоответствии с Законом адвокаты пользуются правом на отпуск и на все видыпомощи по государственному страхованию. Относительно размера взносов в него, тоони уплачиваются адвокатом как лицом, которое занимается деятельностью,основанной на личной собственности физического лица и исключительно на еготруде.
Оплататруда адвоката осуществляется на основании соглашения между гражданином(юридическим лицом) и адвокатским объединением или адвокатом. В случае участияпоследнего в криминальном деле по назначению и при освобождении гражданина отоплаты юридической помощи из-за его мало обеспеченности оплата труда адвокатаосуществляется за счет государства.
Еслидоговор разрывается досрочно, оплата труда проводится за фактически выполненнуюработу. При ненадлежащем выполнении поручения внесенная плата возвращаетсягражданину или юридическому лицу полностью или частично, а при возникновенииспора — по решению суда.
Еслиподозреваемый, обвиняемый, подсудимый признает свою вину в совершениипреступления, адвокат, при наличии оснований для этого, должен отстаивать передсудом, следователем, прокурором его невиновность. При этом он обязансогласовать свою позицию с подзащитным, поскольку коллизия между позициямиадвоката и подзащитного является неприемлемой. Адвокат не может признатьдоведенной вину своего подзащитного, если последний ее отрицает.
Адвокатобязан сохранять адвокатскую тайну, предметом и содержанием которой являютсяобстоятельства, которые вынудили гражданина или юридическое лицо обратиться кадвокату, а также содержание консультаций, советов, разъяснений и другихведомостей, полученных адвокатом во время осуществления профессиональныхобязанностей.
Дисциплинарнаяответственность адвоката.Дисциплинарное производство против адвокатовосуществляется дисциплинарной палатой, которая создается вквалификационно-дисциплинарных комиссиях в составе 9 членов: пяти адвокатов,двух судей, по одному представителю от управления юстиции, Совмина АР Крым,областной, Киевской и Севастопольской местных гос. администраций, отделенияСоюза адвокатов Украины.
Дисциплинарнаяпалата рассматривает жалобы граждан, а также отдельные постановления судов,постановления, представления следственных органов, заявления адвокатскихобъединений, предприятий, учреждений, организаций на действия адвокатов; решаетвопрос о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности и рассматриваетвозбужденные по этим вопросам дела.
Кадвокату могут быть применены такие дисциплинарные взыскания: предупреждение,приостановление на срок до одного года действия свидетельства о правезаниматься адвокатской деятельностью, а также его аннулирование. Адвокат можетбыть подвержен дисциплинарному взысканию не позднее одного месяца со днявыявления проступка. Оно не может быть наложено позднее шести месяцев со дняего совершения.
Черезшесть месяцев со дня наложения взыскания дисциплинарная палата может снять егодосрочно при безупречном поведении адвоката и честном отношении к исполнениюобязанностей.
1октября 1999 года Высшая квалификационная комиссия адвокатуры при КабинетеМинистров Украины утвердила «Правила адвокатской этики» за №6/VI.
КонституцияУкраины в статье 59 провозгласила наиважнейшую социальную функцию адвокатуры — обеспечение права на защиту от обвинения и предоставления правовой помощи приразрешении дел в судах и других государственных органах.
Рольединого независимого профессионального правозащитного института, которыйпризван защищать права и свободы, представлять законные интересы лица вгосударственных властных структурах на закрепленных Законом Украины «Обадвокатуре» принципах верховенства закона, независимости, демократизма,гуманизма и конфиденциальности, реализуется адвокатурой в сложной системеправоотношения. Адвокат при осуществлении своей профессиональной деятельностивыступает носителем обязанностей, иногда противоречивых, по отношению к:
— клиентам;
— судам и другим государственным органам;
— адвокатуре в целом и отдельным адвокатам;
— обществу в целом.
Чрезвычайнаяважность функциональной нагрузки адвокатуры требует от адвокатов следованиявысоким этическим стандартам поведения; в то же время специфика, комплексныйхарактер обязанностей, которые лежат на адвокатуре, оговаривают необходимостьсбалансирование служения адвоката интересам отдельного клиента с интересамиобщества в целом, соблюдением принципов законности и верховенства права.
Успешноедостижение цели само регуляции профессионального поведения адвокатов на такомвысоком уровне, который предусматривает учет сложного соотношения разноплановыхобязанностей адвоката, их приоритетов и конкретного воплощения в ситуациях,когда такие обязанности вступают в противоречие друг с другом, а также поискипути их реализации, которое оптимально отвечает призванию и статусу адвокатуры,диктует необходимость установления правил профессиональной адвокатской этики,которые должны стать путеводителем адвоката в избрании надлежащих вариантовпрофессионального поведения.
Выработкаадвокатурой и соблюдение адвокатами особых требований и правил рассматриваетсямировым адвокатским сообществом как необходимая краеугольная предпосылкаполноценного функционирования адвокатуры, выполнение ею важной социальной ролив демократическом обществе.
ЗаконУкраины «Об адвокатуре» предусматривает соблюдение Правил адвокатскойэтики как одного из основных обязательств адвоката, которые он берет на себя,принимая Присягу адвоката Украины.
Исходяиз приведенных рассуждений, были созданы эти Правила с целью унифицированногозакрепления традиций и опыта украинской адвокатуры в сфере толкования нормадвокатской этики, а также общепризнанных норм и правил, принятых вмеждународном адвокатском содружестве.
Онипризваны служить системой ориентиров для адвокатов Украины при сбалансировании,практическом согласовании ими своих многообразных профессиональных прав иобязанностей в соответствии со статусом, основных заданий адвокатуры ипринципов ее деятельности, определенных Конституцией Украины, Законом Украины «Обадвокатуре» и другими законодательными актами Украины, а также должнызакрепить единую систему критериев оценки этических аспектов поведения адвокатав дисциплинарном осуществлении квалификационно-дисциплинарных комиссийадвокатуры при обжаловании действий адвоката таких, которые нарушают присягуадвоката через нарушение Правил адвокатской этики.
Нормыэтих Правил не отменяют и не заменяют положений действующего законодательстваоб адвокатуре, а дополняют и конкретизируют его.
Список литературы
1.Конституция Украины
2.Закон «Об адвокатуре» от 19.12.1992г
3.СвятоцкийО. Д.МедведчукВ. В. Адвокатура история и современность. – Київ“ІнЮрс”, 1997
4.Ковальский В. С. Адвокатура Украины. – “Юрінком інтер”, 2000.