Реферат: Муниципальное право
1. Понятие муниципального права России
Муниципальноеправо — система правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления.Это одна из наиболее молодых отраслей российской системы права.
Хотяосновы местного самоуправления начали формироваться в России с XIV в., аземская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II пытались ввестидемократическое управление на местах, российское муниципальное право сталоразвиваться лишь с 90-х годов ХХ в.
Всоветский период развития России господствовала концепция полновластия советов,предусматривавшая избрание местных советов в качестве органов государственнойвласти на местах. Они должны были формировать местные органы управления с однойстороны, представлять местное население и решать вопросы местного значения, а сдругой — защищать государственные интересы и решать общенациональные задачи.Предусматривалась иерархия этих местных представительных учреждений, в конечномсчете подчиненных Верховному Совету СССР. Управление на местах рассматривалосьв качестве одной из форм государственного управления, а местное самоуправление(муниципализм) отвергалось как чуждый для советской власти буржуазный принцип.Местное самоуправление получило официальное признание и статус самостоятельнойформы народовластия сначала в принятом в 1990 г. Верховным Советом СССР законе«Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства вСССР», а затем — в Законе РСФСР «о местном самоуправлении» 1991г.
КонституцияРоссийской Федерации 1993 г., принципиально отказавшаяся от советских терминов«местные органы государственной власти и управления», определилапонятие и принципы местного самоуправления в РФ. Местное самоуправлениерассматривается в Конституции, во-первых, в качестве одной из формнародовластия, одной из основ конституционного строя. Следовательно, отказатьсяот местного самоуправления нельзя, не нарушив тем самым основ конституционногостроя Российской Федерации. С другой стороны, понятие местного самоуправленияиспользуется в связи с определением правового положения человека и гражданина.Право осуществлять местное самоуправление признано неотъемлемым конституционнымправом гражданина. Значит, любой гражданин Российской Федерации, где бы он нипроживал, должен иметь возможность реализовать свое конституционное право наосуществление местного самоуправления.
Принятыйна основе конституционных норм Федеральный закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995г.конкретизировал конституционные принципы осуществления и организации власти наместах.
Посколькув соответствии с п. «н» ст. 72 Конституции РФ «установлениеобщих принципов организации системы органов государственной власти и местногосамоуправления» относится к совместной компетенции Российской Федерации иее субъектов, то нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации такжерегулируют вопросы местного самоуправления. Кроме того, многие вопросы местногосамоуправления могут быть определены только самим населением или его органами,в муниципальных нормативных актах.
Источники муниципального права
Системуисточников муниципального права составляют:
1.Нормативныеправовые акты Российской Федерации:
КонституцияРоссийской Федерации;
федеральныезаконы, среди которых основными в настоящее время являются:
Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (с последующими изменениями, вред. от 04.08.2000 № 107- ФЗ);
Федеральныйзакон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерацииизбирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября1996 г. № 138-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.06.98 № 85-ФЗ);
указыПрезидента Российской Федерации, в частности, Указ Президента РФ «Обосновных направлениях реформы местного самоуправления в РоссийскойФедерации» от 11 июня 1997 г № 568; Указ «О конгрессе муниципальныхобразований Российской Федерации» от 22 октября 1998 г. № 1281;
постановленияПравительства Российской Федерации, такие как Постановление «О федеральнойцелевой программе государственной поддержки развития муниципальных образованийи создания условий для реализации конституционных полномочий местногосамоуправления» от 15 декабря 1999 г. № 1394.
2.Нормативныеправовые акты субъектов Российской Федерации:
законысубъектов Российской Федерации, прежде всего конституции республик, входящих всостав Российской Федерации, и уставы других субъектов РФ, а также законы оместном самоуправлении (например, в Красноярском, Приморском краях,Новосибирской, Томской, Тюменской областях); об организации местногосамоуправления (в Волгоградской, Нижегородской, Читинской областях и др.) илиоб основах местного самоуправления (в Алтайском крае);
нормативно-правовыеакты исполнительных органов субъектов Российской Федерации.
3.Нормативные правовые акты муниципальных образований:
уставымуниципальных образований;
решения,принимаемые непосредственно населением (на местном референдуме);
нормативныеакты органов местного самоуправления.
Следуеттакже подчеркнуть, что составной частью источников муниципального права Россииявляется также ратифицированная нашей страной в 1998 г. Европейская Хартияместного самоуправления 1995 г., установившая общие для всех стран-членовСовета Европы принципы организации власти на местах.
Внастоящее время российская правовая наука признает муниципальное правосамостоятельной правовой отраслью. Все исследователи подчеркивают спецификумуниципального права.
Во-первых,отмечается, что муниципальное право имеет комплексный характер, посколькурегулирует осуществление властных полномочий во всех сферах местной жизни — отбюджетно-финансовой до охраны общественного порядка и потому объединяет нормыдругих отраслей (конституционного, административного, финансового, гражданскогои т.д.), относящиеся к местному самоуправлению.
Во-вторых,специфика муниципального права заключается также и в том, что его основусоставляют не только правовые нормы, принятые государственные органами, но инормы саморегулирования, принятые местным населением непосредственно, а такжеорганами местного самоуправления.
Предмет муниципального права
Каклюбая другая правовая отрасль, муниципальное право имеет свой предмет и методправового регулирования.
Предметоммуниципального права являются общественные отношения, связанные с организациейи функционированием местного самоуправления.
Понятиеместного самоуправления определено в ст.2 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:«Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая игарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под своюответственность деятельность населения по решению непосредственно или черезорганы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересовнаселения, его исторических и иных местных традиций».
Такимобразом, местное самоуправление:
осуществляетсялибо населением непосредственно (путем прямого волеизъявления — на местномреферендуме, на собраниях, сходах граждан, на выборах органов и должностных лицместного самоуправления, на митингах, шествиях, демонстрациях и т.д.), либоорганами местного самоуправления и их должностными лицами;
осуществляетсясамостоятельно и под собственную ответственность: местное самоуправлениепредставляет собой особый вид власти, не зависимой ни от законодательной, ни отисполнительной ветвей государственной власти, отвечающей за свою деятельностьлишь перед местным населением и подчиняющейся только требованиям закона;
направленона решение вопросов местного значения, которыми признаны вопросынепосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, определенныефедеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;
должнодействовать в интересах местного населения, с учетом местных традиций — местноесамоуправление выделено из системы государственного управления для того, чтобыточнее выявить, учесть, отразить и защитить местные интересы, имеющиесобственную специфику по сравнению с региональными и общегосударственнымиинтересами.
Следуеттакже подчеркнуть, что местное самоуправление осуществляется на территориимуниципальных образований — городского, сельского поселения, несколькихпоселений, объединенных общей территорией, или на иной населенной территории,предусмотренной законом. Местное самоуправление может организовываться в рамкахадминистративно-территориальной единицы (города, села, района) или накакой-либо иной территории, определенной законодательством субъектов РоссийскойФедерации.
Впроцессе осуществления права местного населения на самоуправление складываютсяопределенные общественные отношения. Большая часть из них регулируетсяправовыми нормами и приобретает форму муниципально-правовых отношений. Из всейсовокупности муниципально-правовых отношений можно выделить следующие основные,возникающие в процессе:
непосредственногоосуществления местным населением власти;
формированияорганов местного самоуправления;
деятельностиорганов местного самоуправления;
исполнениявзаимных обязательств между органами местного самоуправления и органамигосударственной власти.
Субъекты(участники) муниципально-правовых отношений многочисленны и разнообразны. Имимогут быть, с одной стороны, лица, представляющие местное самоуправление иимеющие право принимать решения по вопросам местного значения, а с другой — физические, юридические лица, общественные и государственные органы, вступающиес муниципалитетом в правовые отношения. Можно выделить следующие группы субъектовмуниципально-правовых отношений:
1)сообщество граждан, проживающих в пределах муниципального образования;
2)органы местного самоуправления (представительные и исполнительные);
3)выборные должностные лица (депутаты, главы муниципальных образований);
4)органы территориального общественного самоуправления (домовые комитеты, советыи т.д.);
5)юридические лица (например, хозяйствующие субъекты, действующие на территориимуниципального образования);
6)физические лица или группы лиц (в частности, обращающиеся в органы местногосамоуправления с правотворческой инициативой);
7)государственные органы Российской Федерации;
8)государственные органы субъектов Российской Федерации;
9)различные предприятия, организации, учреждения.
Крометого, необходимо иметь в виду, что особым субъектом муниципально-правовыхотношений может быть и муниципальное образование в целом. Так, муниципальноеобразование обладает правами собственника муниципального имущества; правомиметь свою символику (гербы, эмблемы и др.). От имени муниципальногообразования как особого субъекта муниципально-правовых отношений выступают:либо население непосредственно, либо органы местного самоуправления.
Методы муниципального права
Каккомплексная отрасль, муниципальное право использует различные способы правовогорегулирования. В связи с этим для метода муниципального права характерносочетание императивного и диспозитивного подходов.
1.Императивный подход. С одной стороны, императивные, властные предписания,свойственные публично-правовому регулированию (конституционному,административному, финансовому праву), определяют многие вопросы местногосамоуправления — в частности, порядок проведения выборов органов местногосамоуправления; компетенцию выборных должностных лиц муниципалитетов;обязательность решений местных референдумов, собраний или сходов. Основаниемвозникновения муниципально-правовых отношений в таких случаях обычно выступаетвластное предписание.
2.Диспозитивный подход. С другой стороны, в муниципальном праве широко используютсяи диспозитивные нормы, основывающиеся на принципе юридического равенствасубъектов общественных отношений, что характерно для частноправовогорегулирования (гражданского, семейного, торгового права). Так, органы местногосамоуправления являются юридическими лицами и вправе самостоятельно выступать вгражданском обороте, в частности, они могут приобретать в собственностьмуниципального образования имущество. Юридическим фактом для возникновенияправоотношений в таких случаях, как правило, является договор.
2. Принципы и основы местногосамоуправления
Принципыместного самоуправления
Научныйанализ законодательных положений позволяет ученым выявить основные идеи,определяющие организацию и функционирование местного самоуправления — егоосновные принципы. В числе таких принципов обычно называются:
демократизмместного самоуправления:
местноесамоуправление рассматривается законодательством Российской Федерации вкачестве особой формы народовластия; оно призвано выразить интересы жителеймуниципального образования;
вместном самоуправлении реализуются различные формы как непосредственной(референдум, общие собрания, выборы и т.д.), так и представительной демократии(деятельность муниципальных органов);
самостоятельностьместного самоуправления:
многиевопросы местного самоуправления (например, формы его осуществления, структураместных органов) решаются населением муниципального образования самостоятельно;
решения,принимаемые населением непосредственно или органами местного самоуправления, вутверждении не нуждаются и обязательны к исполнению всеми субъектами;
государственныеорганы не вправе давать обязательные указания ни населению, ни органам местногосамоуправления о том, как следует исполнять их функции;
единственнымограничением является лишь обязанность органов и должностных лиц местногосамоуправления действовать в рамках закона;
организационноеобособление местного самоуправления в системе управления обществом:
органыместного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
осуществлениеместного самоуправления органами государственной власти и государственнымислужащими не допускается;
должностныелица местного самоуправления не являются государственными служащими;
многообразиеорганизационных форм осуществления местного самоуправ-ления:
каждыйсубъект Российской Федерации определяет основы организации и функционированияместного самоуправления, учитывая местные особенности;
самонаселение вправе избрать одну из допустимых моделей местного самоуправления;
соответствиеполномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам:
каждоемуниципальное образование должно иметь свою муниципальную собственность, вкоторую, в частности, входят: муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной исоциальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки;
органыместного самоуправления вправе самостоятельно формировать, утверждать иисполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы;
еслиорганы местного самоуправления наделяются законом отдельными государственнымиполномочиями, то для их осуществления должны передаваться соответствующиематериальные и финансовые средства.
Основы местного самоуправления
Основыместного самоуправления закреплены в законодательстве Российской Федерации, вчастности, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации».
1.Законодательнуюоснову местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации,федеральные законы, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законысубъектов Российской Федерации. Если нормы муниципального права, содержащиеся взаконах, противоречат положениям Конституции Российской Федерации, применяютсяконституционные положения. Из всех законодательных актов, посвященных местномусамоуправлению, приоритет предоставлен базовому Федеральному закону — «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации».
2.Территориальнойосновой местного самоуправления является территориальная организациямуниципалитета. Следует отметить, что местное самоуправление организуется навсей территории страны, в основном с учетом административно-территориальногоделения субъектов Российской Федерации. Хотя допускается осуществлениемуниципальной власти и на территориях других муниципальных образований,подавляющее большинство муниципалитетов создано вадминистративно-территориальных единицах. При этом важнейшее значение и взаконодательстве, и на практике придается городским и сельским поселениям.
3.Организационнойосновой местного самоуправления являются муниципальные органы, среди которыхглавную роль должны играть представительные. Законодательство призналосуществование выборных органов местного самоуправления обязательным для каждогомуниципального образования.
4.Финансово-экономическуюоснову составляют муниципальная собственность, местные финансы и местныйбюджет, призванные удовлетворять потребности населения муниципальногообразования.
3. Компетенция местного самоуправления
Четкоеопределение компетенции местного самоуправления в Российской Федерации еще незавершено. Общие принципы должны быть установлены федеральнымзаконодательством, детали — отрегулированы в законодательстве субъектовРоссийской Федерации, а специфика компетенции того или иного муниципальногообразования — в его уставе.
Внастоящее время общие подходы к определению компетенции местного самоуправленияобозначены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации». Из всех вопросов компетенцииуказаны только предметы ведения местного самоуправления.
Всоответствии со ст. 6 указанного Федерального закона в ведении муниципальныхобразований находятся, прежде всего, вопросы местного значения, к которым вчастности отнесены:
принятиеи изменение уставов муниципальных образований и контроль за их соблюдением;
владение,пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
местныефинансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установлениеместных налогов и сборов;
комплексноесоциально-экономическое развитие муниципального образования;
содержаниеи использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
организация,содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, такжедошкольного, основного общего и профессионального образования;
охранаобщественного порядка;
регулированиепланировки и застройка территорий муниципальных образований;
регулированиеиспользования водных объектов местного значения, месторожденийобщераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительстваподземных сооружений местного значения;
организация,содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения иканализации;
муниципальноедорожное строительство и содержание дорог местного значения;
организациятранспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечениенаселения услугами связи;
созданиеусловий для организации зрелищных мероприятий, для развития физической культурыи спорта в муниципальном образовании;
организациямуниципальной противопожарной службы и др.
Такимобразом, компетенция местного самоуправления имеет ярко выраженный социальныйхарактер, направлена на обслуживание населения и решение насущных, важнейшихдля жизнедеятельности территориального образования проблем.
Предметыведения, перечисленные в Федеральном законе, не дают исчерпывающего перечняместных дел, которыми может заниматься муниципалитет. Отраслевые законы,регламентирующие вопросы государственной политики в отдельных сферахобщественной жизни, также могут определять компетенцию муниципальныхобразований. Так, Гражданский, Семейный, Водный и другие кодексы РоссийскойФедерации, а также федеральные законы «О недрах», «Освязи», «О государственной поддержке малогопредпринимательства», Основы законодательства Российской Федерации обохране здоровья граждан и многие другие федеральные законы указывают вопросы,относящиеся к предметам ведения местного самоуправления. Например, Закон РФ«Об образовании» устанавливает, что к исключительной компетенцииорганов местного самоуправления относится решение таких вопросов, как:планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных(муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений вцелях осуществления государственной политики в области образования;формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующихфондов развития образования; разработка и принятие местных нормативовфинансирования системы образования; обеспечение гражданам, проживающим насоответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательногоучреждения; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательныхучреждений.
Федеральноезаконодательство в целом отдает предпочтение определению предметов веденияместного самоуправления. Конкретные права и обязанности, которыми наделяютсямуниципальные власти, зачастую приходится выводить из множества нормфедеральных законов. К сожалению, четкого определения полномочий местногосамоуправления нет и в законодательстве многих субъектов Российской Федерации.Так, законодательство о местном самоуправлении Читинской, Саратовской,Волгоградской областей, Республики Удмуртия лишь воспроизводят общий переченьпредметов ведения местного самоуправления, содержащийся в ст.6 Федеральногозакона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации». Еще предстоит решить проблемы разграничениякомпетенции между различными уровнями местного самоуправления (например, междурайонными и поселковыми органами).
Полномочия,осуществляемые муниципальными образованиями в процессе решения вопросовместного значения, должны стать собственными, неотъемлемыми полномочиямиместного самоуправления. Помимо полномочий по решению вопросов местногозначения, органы местного самоуправления могут наделяться отдельнымигосударственными полномочиями, что предусмотрено п.2 ст.132 КонституцииРоссийской Федерации, а также п.5 ст.4, п.6 ст.5 и п.4 ст.6 Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации». В таком случае муниципальные органы получают дополнительныефункции осуществления государственной власти на местах. Конституция иФедеральный закон устанавливают определенные ограничения:
Во-первых,органы местного самоуправления могут получить государственные полномочия толькона основании прямого указания федеральных законов и законов субъектовфедерации. Иное наделение государственными полномочиями не допустимо. (Кстати,в подавляющем большинстве зарубежных стран передавать муниципальнымобразованиям государственные полномочия разрешено также и правительствам, иминистерствам, и ведомствам).
Во-вторых,предоставление органам местного самоуправления государственных полномочий недолжно нарушать их права по самостоятельному решению вопросов местногозначения, а также аналогичные права других муниципальных образований.
В-третьих,органам местного самоуправления должны быть переданы необходимые для реализациигосударственных полномочий материальные и финансовые средства.
Еслинаделение государственными полномочиями органов местного самоуправленияосуществлено с соблюдением указанных условий, то они, с одной стороны,сохраняют свой статус органов местного самоуправления, а с другой — приобретаютдополнительные права, обязанности и ответственность перед государством — какорганы, наделенные государственными полномочиями. Будучи органамисамоуправления и выполняя функции по решению вопросов местного значения, онисамостоятельны. Но как органы, наделенные отдельными государственнымиполномочиями, они подконтрольны государству в вопросах реализации этихполномочий.
НиКонституция, ни Федеральный закон не определяют объем государственныхполномочий, которые могут предоставляться органам местного самоуправления.Прямо не установлено, должна ли при этом соблюдаться территориальная юрисдикцияорганов местного самоуправления или допустимо распространение сферы их действияна другие муниципальные образования. Федеральный закон или закон субъектафедерации, предоставляющий государственные полномочия органам местногосамоуправления, вправе решать, каким конкретно органам передать государственныеполномочия — находящимся на соответствующей территории или нет, имеющим общуюили специальную компетенцию. Вопрос определения того или иного органа, которомупередаются государственные полномочия, не является вопросом права. Это вопросцелесообразности, политической или технико-управленческой. Действующее праводопускает возможность любого решения, если оно не нарушает распределениякомпетенции между государством и местным самоуправлением и не вторгается висключительную компетенцию местного самоуправления.
Крометого, следует особо подчеркнуть, что сами муниципальные образования могутопределять свою компетенцию: они вправе принимать к своему рассмотрениювопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к компетенции иныхмуниципальных образований и органов государственной власти. Следовательно,компетенция местного самоуправления может определяться и по остаточномупринципу.
4. Формы осуществления местногосамоуправления
Формыпрямого волеизъявления граждан (формы непосредственной демократии)
Органыместного самоуправления (в формах представительной демократии)
Формыпрямого волеизъявления граждан
(формынепосредственной демократии)
Формамипрямого волеизъявления граждан (формами непосредственной демократии)федеральным законодательством названы:
местныйреферендум;
муниципальныевыборы;
собрание(сход) граждан;
народнаяправотворческая инициатива;
обращенияграждан в органы местного самоуправления;
территориальноеобщественное самоуправление.
1.Местный референдум — это голосование граждан, проживающих на территориисоответствующего муниципального образования, по наиболее важным вопросамместного значения. В подавляющем большинстве субъектов Российской Федерацииприняты законы о местных референдумах, в которых приводится примерный переченьвопросов, которые могут быть вынесены на местный референдум. К ним отнесены, вчастности: устав муниципального образования, изменение границ муниципальногообразования, формы осуществления местного самоуправления, структурамуниципальных органов, планы и программы развития территории.
Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» предписывает, что решение о проведении местного референдумадолжно приниматься представительным органом местного самоуправления как пособственной инициативе, так и по требованию населения. Законы субъектовРоссийской Федерации уточняют: инициатива населения оформляется инициативнойгруппой с определенным числом членов, которая обращается в орган местногосамоуправления с ходатайством о своей регистрации; в случае получениясвидетельства о регистрации инициативная группа собирает подписи в поддержкуинициативы проведения местного референдума. В нормативных правовых актах субъектовРоссийской Федерации и уставах муниципальных образований предусматриваетсяразное количество подписей, необходимых для принятия решения о проведенииреферендума — от 5% жителей в Астрахани и Омске до 25 % в Воронежской области.Представительный орган местного самоуправления обязан назначить референдум,если в документах и при сборе подписей не были нарушены законы и уставмуниципального образования.
Гражданеучаствуют в голосовании по вопросу, вынесенному на местный референдум,непосредственно и на добровольной основе. Голосование является тайным,какое-либо воздействие на свободное волеизъявление граждан не допускается.
Местныереферендумы могут проводится как для решения, так и для обсуждения вопросовместного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления. В связи сэтим выделяются обязательные и консультативные референдумы. Результатомпроведения обязательного референдума является решение, обязательное кисполнению всеми субъектами муниципально-правовых отношений. Консультативныйреферендум проводится для выяснения мнения населения по важнейшим вопросамместной жизни. Как указано в законе Ивановской области «О местномреферендуме в Ивановской области» 1996 г., результаты, полученные припроведении консультативного референдума, не носят обязательного характера иучитываются органами и должностными лицами местного самоуправления при принятиинормативных правовых актов.
2.Муниципальные выборы — демократический способ формирования органов местногосамоуправления. Непосредственно гражданами, проживающими на территориисоответствующего муниципального образования, избираются депутатыпредставительного органа местного самоуправления. Во многих субъектахРоссийской Федерации непосредственно местным населением избираются также главыместного самоуправления. В ряде регионов России главы муниципальных образованийизбираются представительными органами местного самоуправления.
3.Народная правотворческая инициатива — право граждан муниципального образованияразработать проект нормативного правового акта по вопросам местного значения ивнести его на рассмотрение в органы местного самоуправления, а такжеобязанность соответствующего органа местного самоуправления рассмотреть такойпроект на открытом заседании с участием представителей населения и официально опубликовать(обнародовать) результаты рассмотрения. Это новая для России форма прямойдемократии, которая не предусматривалась прежним законодательством о местныхсоветах и была впервые закреплена Федеральным законом «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации». Фактическиона означает право определенной группы граждан выступить с проектоммуниципального нормативного правового акта.
Правонародной правотворческой инициативы должно быть закреплено в уставемуниципального образования. Процедура осуществления этого права граждан неунифицирована. Но обычно допускается, во-первых, внесение подготовленногопроекта нормативного правового акта на рассмотрение схода или собрания гражданданного муниципального образования, а во-вторых — сбор подписей граждан вподдержку предложений о принятии нормативного правового акта и представлениеподписных листов в орган местного самоуправления.
4.Территориальное общественное самоуправление представляет собой самоорганизациюграждан по месту их жительства на части территории муниципального образования(на территориях микрорайонов, кварталов, улиц и др.). Формами территориальногообщественного самоуправления могут выступать общие собрания (сходы), опросынаселения, органы территориального общественного самоуправления (советы иликомитеты микрорайонов, жилищных комплексов). Территории, на которых действуюторганы общественного самоуправления, устанавливаются администрацией попредложению жителей и утверждаются представительным органом местного самоуправления.
Органы местного самоуправления (в формахпредставительной демократии)
Важнейшееместо в системе муниципального права занимает правовое регулированиеорганизации и деятельности органов местного самоуправления.
Системуорганов местного самоуправления составляют:
1.Представительные органы местного самоуправления — собрания представителейместного населения. Они избираются непосредственно гражданами, проживающими натерритории муниципального образования. Этот орган может иметь различныеназвания, определяемые в уставе муниципального образования, — дума, совет,муниципальное собрание и т.п.
Числочленов таких представительных органов в настоящее время колеблется от 4 всельской местности до нескольких десятков человек в городах. Срок полномочиймуниципальных советов также различен. Федеральный закон «Об основныхгарантиях избирательных прав» устанавливает лишь максимальнуюпродолжительность работы представительного органа одного созыва — пять лет. Вбольшинстве субъектов Российской Федерации представительные органы местногосамоуправления избираются на четыре года, хотя нередки и менее продолжительныесроки. Срок полномочий члена выборного органа местного самоуправления не можетбыть менее двух и более пяти лет.
Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» определяет полномочия местного самоуправления, которые вправеосуществлять только представительные органы. К ним отнесены, прежде всего,нормотворческие, финансовые, бюджетные и контрольные полномочия, такие как:
принятиеобщеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования,предусмотренных уставом муниципального образования;
утверждениеместного бюджета и отчета о его исполнении;
установлениепорядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.
Федеральноезаконодательство допускает возможность осуществления полномочийпредставительного органа местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.В таких случаях представительный орган может не избираться.
2.Глава муниципального образования — выборное должностное лицо, возглавляющеедеятельность по осуществлению местного самоуправления на территориимуниципального образования. Обычно глава муниципального образования руководитместной администрацией, но может быть наделен и правом председательствовать назаседаниях представительного органа.
Предусматриваетсядва возможных варианта избрания главы муниципального образования:непосредственно населением или представительным органом местногосамоуправления. Вопросы самого существования такой должности, выборов главымуниципального образования, его наименования (староста, мэр, глава города,глава района и т.д.), а также сроков полномочий решаются муниципальнымобразованием: либо в уставе, либо представительным органом, либо населением нареферендуме.
Главамуниципального образования подотчетен населению и представительному органуместного самоуправления, должен строить свою деятельность с соблюдениемпринципов законности, единоначалия, ответственности.
3.Администрация муниципального образования осуществляет управленческуюдеятельность и объединяет специализированные исполнительные органы — комитеты,департаменты, отделы, управления. Так, в большинстве муниципальных образованийсоздаются отраслевые исполнительные органы, такие как отдел образования, отделздравоохранения. Администрация работает под руководством главы муниципальногообразования либо главы местной администрации и в соответствии с положениями оборганах исполнительной власти муниципального образования, утверждаемыми либоглавой муниципального образования, либо представительным органом.
Следуетиметь в виду, что федеральное законодательство указывает два вида органовместного самоуправления: 1) органы, формирующиеся на основе выборов, и 2)органы, формирующиеся невыборным путем — в результате назначения,делегирования, кооптирования и т.д. Статьи 14, 15 и 16 Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» в точном соответствии с Конституцией Российской Федерации и ЕвропейскойХартией местного самоуправления устанавливают, что выборные органы обязательны.Однако не определяется точно, какие конкретно выборные муниципальные органыследует создать. В частности, допускается возможность выборов иных должностныхлиц, помимо главы муниципального образования. Теоретически такими инымидолжностными лицами могут стать, по усмотрению муниципального образования,заместители главы администрации, руководители административных подразделений,например, отделов социальной защиты населения.
5. Гарантии местного самоуправления
Гарантииместного самоуправления включают, с одной стороны, условия, обеспечивающиереализацию правомочий местного самоуправления, а с другой — систему средств,обеспечивающих их защиту.
Наибольшеезначение и большую юридическую силу имеют конституционные гарантии местногосамоуправления. Так, ст.133 Конституции РФ запрещает ограничениеконституционных прав местного самоуправления и гарантирует судебную защитунарушенных прав местного самоуправления, а также компенсацию дополнительныхрасходов, возникших в результате решений, принятых органами государственнойвласти.
Конституционныегарантии конкретизируются в нормах российского законодательства. Так, ст.44Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» предусматривает, что решения, принятые путемпрямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий,обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципальногообразования предприятиями и организациями независимо от ихорганизационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления игражданами. Представительные органы местного самоуправления наделены правомзаконодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъектаРоссийской Федерации. Установлена также обязательность рассмотрения обращенийорганов и должностных лиц местного самоуправления органами государственнойвласти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями иорганизациями. По таким обращениям принятие решений обязательно.
Всоответствии со ст.46 указанного Федерального закона граждане, проживающие натерритории муниципального образования, органы местного самоуправления идолжностные лица местного самоуправления вправе предъявить в суд или варбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местногосамоуправления актов органов государственной власти и государственныхдолжностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления,предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта websites.pfu.edu.ru/IDO/ffec/