Реферат: Экологическое право

Понятие, предмет, метод и система экологического права.

Подэкологическим правом понимается совокупность норм, регулирующих конкретныеобщественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рациональногоиспользования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических,физиологических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и инойдеятельности, по защите экологических прав и законных интересов физических июридических лиц.

Сучетом интересов и потребностей человека предмет экологического права образуютотношения: собственности на природные ресурсы; по использованию природныхресурсов; по охране окружающей среды от различных форм деградации и по защитеэкологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Методыправового регулирования – способы правового воздействия на общественныеотношения со стороны государства и уполномоченных им субъектов. Различают административно-правовойметод и гражданско-правовой метод.

Подсистемой экологического права понимается структура основных элементов, частейэтой отрасли – подотраслей, институтов, норм. Структура определяетсяпрактическими потребностями последовательного, рационального и наиболее полногорешения задач в сфере взаимодействия общества и природы, стоящих передгосударством.

Приопределении внутренней структуры экологического права, будет служить совокупностьправовых норм, регулирующих конкретную, относительно обособленную группуобщественных отношений.    Экологическое нормотворчество органов местногосамоуправления.

Еслив соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления наделенысоответствующими полномочиями, то они могут принимать нормативно правовые акты.Эти полномочия определены рядом законодательных актов, в том числе ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в РФ». Этот закон относит кведению местных органов самоуправления обеспечение санитарного благополучиянаселения, регулирования и планирования застройки территорий и т.д. ФЗ «Обохране окружающей природной среды» также определяет ряд предметов веденияорганов местного самоуправления: разработку экологических программ, учет иоценку состояния окружающей среды и природных ресурсов на подведомственнойтерритории и д.р.

Перечисленныенаправления деятельности органов местного самоуправления осуществляютсяпосредством принятия нормативных правовых актов.

Самыйнизкий уровень актов – локальные нормативные акты, принимаемые на предприятиях.Выделяют локальные акты общего характера и специальные акты.

Актыобщего характера – коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка.

Специальныеакты – планы организационно-технических мероприятий по охране окружающей природнойсреды и рациональному использованию природных ресурсов, должностные инструкциии д.р. Действие эколого-правовых нор, содержащихся в локальных нормативныхактах, ограниченно рамками предприятия и иного формирования.        Государственныйкадастр природных ресурсов и объектов.

Государственнымкадастром природных ресурсов называется свод экономических организационных итехнических показателей, характеризующих качество, количество природногоресурса, состав и категории пользователей.

Данныекадастров служат обеспечению рационального использования природных ресурсов иохране окружающей среды от вредных воздействий. На основе кадастров проводитсяденежная оценка природного ресурса, определяется его продажная цена, системамер по восстановлению нарушенного состояния природы. Государственные природныекадастры служат основой при принятия решения о предоставлении природногоресурса в пользование.

Кадастрыведутся по отдельным видам природных кадастров и по территориям. В соответствиис экологическим законодательством ведется государственный земельный кадастр,государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых,государственный лесной кадастр, государственный водный кадастр, государственныйкадастр животного мира, государственный кадастр особо охраняемых природныхтерриторий. Как особую разновидность кадастра редких находящихся на граниисчезновения видов животных и растений, можно рассматривать Красную книгу РФ.

Нарядус кадастрами отдельных природных ресурсов и объектов, экологическое законодательствопредусматривает ведение территориальных кадастров природных ресурсов иобъектов.

Понятие и классификация экологических правонарушений.

Экологическоеправонарушение – противоправное, виновное деяние совершаемое право-,дееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причиненияэкологического вреда либо нарушающее иные права и законные интересы субъектовэкологического права.

Экологическиеправонарушения подразделяют на проступки и преступления. Первую группусоставляют менее общественно опасные деяния по сравнению со вторыми. Этиэкологические правонарушения влекут за собой следующие виды ответственности:дисциплинарную; материальную, административную, гражданско-правовуюответственность.

Вторуюгруппу образуют деяния за которыми следует уголовная ответственность.    

Понятиеи особенности источников экологического права. Соотношение отраслиэкологического права и отрасли экологического законодательства.

Подисточником экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащиенормы, регулирующие отношения в области взаимодействия общества и природы.Чтобы служить источником экологического права документ должен отвечатьследующим требованиям: иметь объективно выраженную форму – закон, указПрезидента, постановление Правительства и т.д.; должен быть принятуполномоченным органом; должен быть официально опубликован.

Источникамэкологического права присущ ряд особенностей. Источники экологического праваотносятся к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов,эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях.

Ещеодна особенность данной отрасли в том, что экологические нормы могут относитьсяк разным отраслям права.

Экологическоезаконодательство это – совокупность законов, которые регулируют отношения,образующие предмет экологического права. Основываясь на этих критериях,совокупность законов можно разделить на две группы: законодательство обокружающей среде и природоресурсное законодательство. Объектом первой группыявляется окружающая среда в целом, во втором – отдельные природные ресурсы.            Правособственности на природные ресурсы.

Основыправа собственности на природные ресурсы определены Конституцией РФ. Взаконодательстве об окружающей природной среде закрепляются специфические чертыи формы собственности на конкретные природные ресурсы, а также особенностимеханизма реализации правомочий собственника земли, вод, недр, лесов и т.д.

Подправом собственности на природные ресурсы в субъективном смысле словапонимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию ираспоряжению землей, водами, лесными ресурсами и др. объектами собственности.

Находящиесяв собственности природные ресурсы используются собственником свободно, посвоему усмотрению. Но это право не абсолютное. Право собственности ограничиваетсяобщественно значимыми интересами, т.е. собственник имеет право свободнопользоваться принадлежащими ему природными ресурсами, если это не наносит вредаокружающей природной среде.

Собственникобязан в законодательном порядке обеспечить рациональное использованиепринадлежащих ему природных ресурсов

Мониторинг окружающей среды.

Мониторинг– это система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающейсреды и ее изменений.

Основныеположения о мониторинге сформулированы в Законе РСФСР «Об охране окружающейприродной среды».

Данныемониторинга природной среды служат основой для ведения кадастров природныхресурсов, а также для принятия экологически значимых хозяйственных и иныхрешений.

Информацияв области мониторинга загрязнения окружающей среды предоставляется потребителямбесплатно или за плату. Другим потребителям этой информации информацияпредоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку.

Вгосударственной системе мониторинга участвуют: Государственный комитет поохране окружающей природной среды; Федеральная служба по гидрометеорологии имониторингу окружающей природной среды; Государственный комитет по земельнойполитике; Министерство природных ресурсов РФ; Министерство сельского хозяйстваи природопользования; Государственный комитет по рыболовству; Федеральнаяслужба лесного хозяйства; Министерство здравоохранения.      Платностьприродопользования и ее виды.

Платностьявляется одним из принципов природопользования. В соответствии сзаконодательством об окружающей среде введение платности преследует достижениеряда целей.

Являетсяисточником пополнения государственного и местного бюджетов, а такжеэкологических фондов.

Стимулируетприродопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые ониплатят.

Законом«Об охране окружающей природной среды» устанавливаются два вида платежей – запользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды.

Платаза пользование природными ресурсами регулируется соответствующимиприродоресурсными законодательными актами. Например, за пользование землейнаходящейся в собственности или временном пользовании взимается земельныйналог.

Платаза пользование природными ресурсами также предусмотрена за пользование недрами,водами лесным фондом за пользование животным миром.

Платаза загрязнение окружающей среды это один из важных принципов направленных наэкономическое стимулирование предприятий принимать меры по снижению загрязненияокружающей среды.

Законпредусматривает два вида платежа за загрязнение окружающей среды. Плата за:

Выбросы,сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения впределах установленных лимитов;

Выбросы,сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверхустановленных лимитов.

Структура современного экологического законодательства.

Экологическоезаконодательство это – совокупность законов, которые регулируют отношения,образующие предмет экологического права. Основываясь на этих критериях,совокупность законов можно разделить на две группы: законодательство обокружающей среде и природоресурсное законодательство. Объектом первой группыявляется окружающая среда в целом, во втором – отдельные природные ресурсы.

Законодательствооб окружающей среде в представлено лишь некоторыми актами, например: З «Обохране окружающей природной среды»; ФЗ «Об экологической экспертизе»; ФЗ «Оконтинентальном шельфе» и т.д.

Болееширокое место занимает природоресурсное законодательство. Природоресурсноезаконодательство это – совокупность законов, регулирующих отношения поиспользованию и охране отдельных природных ресурсов: Земельный кодекс; ФЗ «Оживотном мире»; Водный кодекс, Лесной кодекс и т.д.

Формы собственности на природные ресурсы.

Формыправа собственности на природные ресурсы определяются Конституцией РФ. Всоответствии с ч.2 ст.9 земля и другие природные ресурсы могут находиться вчастной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Длявсех собственников закрепляется принцип равных, одинаковых обязанностей пообеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающейприродной среды.

Правочастной собственности на природные ресурсы. Граждане и их объединения в правеиметь в частной собственности землю, обособленные водные объекты не имеющиесвязи с другими наземными водными объектами и размеры в соответствии сземельным законодательством.

Государственнаясобственность является доминирующей в структуре закрепленных законодательныхформ собственности. Право государственной собственности установлено: на землю,недра, леса, объекты живого и животного мира, другие объекты.

Муниципальнаясобственность. В состав муниципальной собственности входят находящиеся вмуниципальной собственности муниципальные земли и другие природные ресурсы.Управляют муниципальной собственностью органы местного самоуправления. Они вправе предавать объекты муниципальной собственности в аренду, отчуждать вустановленном порядке и т.д. В земельном законодательстве объекты муниципальнойземельной собственности не названы. Земли не относящиеся к федеральнымпринадлежат субъектам федерации.

Нормирование природопользования и качества окружающейсреды.

Поднормированием в области природопользования и охране окружающей природной средыпонимается установление уполномоченными государственными органами экологическихнормативов в соответствии с требованиями законодательства.

Важнуюроль в экологическом нормировании играет Порядок разработки и утвержденияэкологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающуюприродную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов.Нормативы качества окружающей природной среды являются едиными для всейтерритории РФ.

Всистему экологических нормативов входят: Нормативы качества окружающей среды;Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающейсреды; Нормативы использования природных ресурсов; Нормативы санитарных изащитных зон.

Нормативыкачества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов предельнодопустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмови других биологических веществ, загрязняющих окружающую среду, и нормативовпредельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на нее.

Функции:устанавливают предельные величины вредных физических, химических ибиологических воздействий на природную среду; служат для оценки состоянияатмосферного воздуха, вод, почв по химическим, физическим и биологическимхарактеристикам; учитываются при планировании хозяйственной деятельности;используются как юрид. критерий.

Закон как источник экологического права. Общаяхарактеристика З РФ «Об охране окружающей природной среды»

Основнымисточником экологического права является закон. Это означает, что в законахдолжны быть адекватно урегулированы экологические права и интересы человека игражданина, механизм их обеспечения и защиты и определяется основное содержаниеправового регулирования общественных отношений. Закон – утверждениегосударственной политики в области охраны окр. среды.

Фундаментальнымзаконом является закон РФ «Об охране окружающей природной среды» принятый 19декабря 1991 года. Этот закон заложил основы развития данной отрасли с учетомизменившихся политических, экологических, экономических и д.р. условий.

Законопределил задачи всего природоохранного законодательства РФ. Регулируетотношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохраненияприродных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращенияэкологически вредного воздействия, оздоровления и улучшения качества окружающейсреды обитания человека, укрепление законности и правопорядка в интересахнастоящего и будущего поколения людей.

Впервыеурегулирован комплекс экологических прав человека, например, право на охрануздоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды.Центральное место в законе занимают требования по обеспечению соблюденияэкологических требований. З. предусматривает ряд новых механизмов охраныокружающей среды. Это: экономическое регулирование механизма охраны окр. среды;ответственность за экологические правонарушения и возмещение вреда причиненногоэкологическим правонарушением. Закон создал объективную предпосылку дляформирования основных институтов активно развивающегося экологического права.

Право природопользования. Принципы.

Системанорм контролирующих отношения по использованию природных богатств, называетсяправом природопользования.

Правоприродопользования распределяется на виды право: землепользования;недропользования; водопользования; пользования атмосферным воздухом;лесопользования; пользования растительным миром вне лесов; пользования животныммиром.

Косновным принципам права природопользования относятся: рациональноеприродрпользование; экосистемный подход к регулированию природопользования;целевой характер пользования природными ресурсами; платность специальногоприродопользования.

Например.Принцип экосистемного подхода к регулированию природопользования тесно связан спринципом рационального использования природных ресурсов. Этот принцип вытекаетиз требований законодательства об охране окружающей среды. Его содержаниемявляются правовые требования о предупреждении, недопущении причинения вреда впроцессе использования конкретного природного ресурса другими природнымобъектам и окружающей среде.

Принципцелевого использования природных ресурсов для земельного, горного, водного илесного права заключаются в том, что природопользователи должны такиспользовать свое право, чтобы в процессе их хозяйственной деятельности ненанести вреда другим объектам живой и неживой природы, а также гражданам.     ПроцедураОВОС.

Подоценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) понимается деятельность,направленная на определение характера и степени потенциального воздействиянамечаемого проекта на окружающую природную среду, ожидаемых экологических исвязанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и послереализации такого проекта и выработку мер по обеспечению рациональногоиспользования природных ресурсов и охрану окружающей природной среды от вредныхвоздействий в соответствии с требованиями действующего экологическогозаконодательства.

ОВОСосуществляется заказчиком (инициатором) экологически вредной деятельности,начиная с самых ранних стадий ее планирования. Главная задача ОВОС – обеспечитьвыполнение заказчиком, планируемой деятельности, требований экологическогозаконодательства.

ПоэтомуОВОС не позволяет допустить появление хозяйствующих субъектов, которые во времяосуществления своей деятельности могут негативно влиять на окружающую среду.

Регулируетсяположение ОВОС Положением об оценке воздействия на окружающую природную среду вРФ от 18 июля 1994 года.

Вэтом положении дан перечень объектов хозяйственной и иной деятельности приподготовке обосновывающей документации которых необходимо проведение ОВОС. Вслучаях когда деятельность не указана в перечне, то целесообразность проведенияОВОС может быть установлена и органом исполнительной власти на территориикоторой планируется эта деятельность.

Законы и иные нормативные акты субъектов РФ в областиохраны окружающей природной среды.

Природопользование,охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности отнесены кпредметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Поэтому нормативно-правовоерегулирование названных отношений осуществляют органы как законодательной, таки исполнительной власти РФ.

СубъектыРФ осуществляют собственное правовое регулирование природопользования и охраныокружающей среды с учетом политических, социально экономических,природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностейрегионов.

Примечательното, что если законы субъектов РФ противоречат законам РФ принятым в областисовместного ведения, то действует совместный закон. Если закон субъекта РФпротиворечит ФЗ, но принят по предмету собственного правового регулирования, тодействует закон субъекта РФ.

Нормативно-правовыеакты принимаются в субъектах федерации в разных формах. В республиках-субъектахРФ это -–конституции. Законодательные акты принимаются в форме уставов,кодексов, законов, уложений. Органы исполнительной власти принимаютпостановления, распоряжения.

Необходимоотметить, что часть своих прав федеральные органы могут передать местныморганам, если это не противоречит Конституции РФ.        Право общегоприродопользования.

Общееприродопользование является общедоступным и не требует со стороны компетентныхгосударственных органов и собственников соответствующих разрешений.

Правона общее природопользование связано с реализацией естественного права каждогона благоприятную природную среду.

Государственная экологическая экспертиза. Ответственностьза нарушения в сфере экологической экспертизы.

Понятиеэкологической экспертизы определяется ФЗ «Об экологической экспертизе»: этоустановление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельностиэкологическим требованиям и определение допустимой реализации объектаэкологической экспертизы.

Подэкологическими требованиями понимаются как требования по охране окружающейсреды от воздействия вредных веществ, так и требования законодательства вобласти охраны окружающей природной среды.

Список литературы

Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.shpori4all.narod.ru/

еще рефераты
Еще работы по праву, юриспруденции