Реферат: Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности
Контрольная работа по дисциплине“Коммерческое право”
Выполнила студентка гр. 6285З КобареваС.М.
Министерство образования РоссийскойФедерации
Новгородский государственный университетимени Ярослава Мудрого
Кафедра гражданского и коммерческого права
Великий Новгород
2000
Понятие внешнеэкономической деятельности
Внешнеэкономическаядеятельность может рассматриваться как деятельность государства по развитиюсотрудничества с другими государствами в области торговли, экономики, техники,культуры, туризма. Основной правовой формой такого сотрудничества являютсямеждународные договоры. Это могут быть многосторонние договоры, устанавливающиеосновные принципы и направления взаимодействия государств в названных сферах.Примером может служить Соглашение о сотрудничестве в областивнешнеэкономической деятельности государств-участников СНГ от 15 мая 1992 г.
Кромемногосторонних, заключаются двусторонние договоры, которые направлены наурегулирование двусторонних отношений по конкретным вопросам. При этом такиедоговоры играют значительную роль в экономическом и ином сотрудничестве,поскольку в них; не только устанавливаются права и обязанности договаривающихсясторон, но и определяются конкретные аспекты такого взаимного сотрудничества ипроблемы, подлежащие урегулированию.
Двусторонниедоговоры, прежде всего торговые, направлены, кроме того, на установлениельготного режима для лиц, занятых во внешней торговле. При этом в такихдоговорах, как правило, предусматривается режим наибольшегоблагоприятствования, означающий, что физическим и юридическим лицамдоговаривающихся государств будут предоставлены права не менее благоприятные,чем для таковых лиц третьих государств.
Государствамогут устанавливать и иные, кроме режима наибольшего благоприятствования,льготные режимы. Так, страны участницы СНГ заключают двусторонние договоры,направленные на создание режима свободной торговли. Суть этого режимазаключается в том, что договаривающиеся государства не применяют таможенныепошлины, налоги и сборы в отношении товаров, произведенных на их территориях.
Вто же время под внешнеэкономической деятельностью понимается предпринимательскаядеятельность, связанная с перемещением через таможенную границу РоссийскойФедерации товаров (продукции) и капитала (финансовых средств), а также оказаниеуслуг и выполнение работ на территории иностранного государств.
Правовойформой реализации этой деятельности служат внешнеторговые контракты, являющиесяспецифическим видом хозяйственного договора. В качестве примера можно назватьдоговоры по экспорту или импорту продукции, договор о строительстве какого-либообъекта на территории иностранного государства. Кроме традиционных видоввнешнеэкономической деятельности (обмен товарами, оказание услуг и т.д.),появляются и новые виды, такие как передача высокого качества телефонных,радио- и телевизионных сигналов с помощью спутников и кабелей, купля-продажапрограмм для электронно-вычислительных машин и баз данных, топологийинтегральных микросхем.
Объектамиправового регулирования внешнеэкономической деятельности являются отношения поэкспорту-импорту между хозяйствующими субъектами, а также отношения, связанныес оказанием слуг и выполнением работ на территории иностранных государств.Экспортно-импортные отношения возникают по поводу поставки товаров (продукции)за рубеж или на территорию России. Отношения, возникающие при ведениивнешнеэкономической деятельности, могут также касаться, перемещения капитала(финансовых средств) на территорию иностранного государства при осуществленииинвестирования или проведении расчётов.
Нарядус объектом правового регулирования внешнеэкономической деятельности можно выделитьи предмет конкретных правоотношений, возникающих между хозяйствующимисубъектами в этой области. Предметом таких правоотношений являются поставкатоваров, строительство объектов, перевозка внешнеторговых грузов,инвестирование капитала на территории иностранных государств, оплата товаров,услуг, работ и т. д.
Понятие и виды субъектоввнешнеэкономической деятельности
Внешнеэкономическуюдеятельность могут осуществлять как физические лица, имеющие статуспредпринимателя, так и юридические лица, зарегистрированные для веденияпредпринимательской деятельности. Среди юридических лиц можно назватьпредприятия, принадлежащие российским гражданам и юридическим лицам,предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам, совместныепредприятия, государственные предприятия, предприятия, созданные органамиместного самоуправления.
Нарядус общим положением, согласно которому все хозяйствующие субъекты обладаютправом на ведение внешнеэкономической деятельности, установлен и особый порядокосуществления отдельных видов внешнеэкономической деятельности. Это обусловленотем значением, которое государство придает отдельным видам внешнеэкономическойдеятельности. Так, в целях защиты национальных Интересов установлен специальныйпорядок экспорта стратегически важных сырьевых товаров.
Дляполучения права экспорта таких товаров введен специальный порядок регистрациипредприятий и организаций. Этот порядок определен “Положением о порядкерегистрации (перерегистрации) предприятий и организаций, имеющих право экспортастратегически важных сырьевых товаров”, утвержденным МВЭС от 2 декабря 1993 г.и ГКАП от 11 ноября 1993 г. № ЮХ/5091". Положение Припяти во исполнениеУказа Президента РФ от 14 июня 1992 г. “О порядке экспорта стратегически важныхсырьевых товаров”.
Хозяйствующиесубъекты для осуществления экспорта стратегически важных сырьевых товаровприобретают специальный правовой статус. Положение устанавливает разрешительныйпорядок экспорта таких товаров. Предприятия и организации должны представить вУправление уполномоченного МВЭС России соответствующего региона следующиедокументы: финансовый отчет предприятия за предыдущий год, справку изобслуживающего банк” и наличии рублевого и валютного счетов с рекомендательнымписьмом, подтверждающим платежеспособность предприятия, а также справкузаявителя о наличии у него или фирм с его участием счетов и иностранных банкахи другие документы. В регистрации или перерегистрации может быть отказано, еслипредприятие допустило хотя бы одно из нарушений, перечисленных в п. 7 указанногоПоложении, например:
—нарушениероссийского законодательства, регулирующего неэкономическую деятельность;
—нарушение законодательства зарубежных стран, повлекшее за собой экономическийили политический ущерб для России;
—невыполнение обязательств по поставкам на экспорт стратегически важных сырьевыхтоваров;
—экспорт из Российской Федерации товаров по заниженным (демпинговым) ценам;
—ограничительная деловая практика (сговор по ценам, раздел рынка и т. д.) инедобросовестная конкуренция;
—невыполнение обязательств по поставкам для государственных нужд (при наличиисоответствующих договоров).
Еслипредприятие зарегистрировано в качестве экспортера стратегически важныхсырьевых товаров, то оно получает Свидетельство о регистрации сроком на одингод и вносится в Реестр предприятии осуществляющих экспорт стратегически важныхсырьевых товаров который ведет МВЭС. При получении свидетельства о регистрациипредприятие подписывает “Обязательство экспортера стратегически важных сырьевыхтоваров”. Этот документ обязывает экспортёра в частности, представлять в МВЭСинформацию о получении валютной выручки от экспорта таких товаров.
Следуетотметить, что в изъятие из общего правила некоторые субъектыпредпринимательской деятельности могут осуществлять экспорт стратегическиважных сырьевых товаров без специальной регистрации в качестве экспортера такихтоваров. Так, экспорт стратегически важных сырьевых товаров (кроме сырой нефтии продуктов ее переработки), произведенных на территории Калининградскойобласти, что должно быть подтверждено выдаваемым Калининградскойторгово-промышленной палатой сертификатом, предприятия могут осуществлять безспециальной регистрации.
Субъектывнешнеэкономической деятельности могут непосредственно выходить на зарубежныерынки, оказывать услуги за рубежом, импортировать продукцию (товары), а такжемогут вести внешнеэкономическую деятельность через посредников. Причем одно ито же предприятие может как самостоятельно выходить на внешние рынки, так ичерез посредников. Например, при экспорте продукции (товаров), среди которыхимеются стратегически важные сырьевые товары, экспорт этих товаров, еслипредприятие не имеет правового статуса экспортера стратегически важных сырьевыхресурсов, осуществляется через посредников, имеющих такой статус (зарегистрированныхдолжным образом). Причем для посредников в данном случае установленаобязанность заключать договоры на оказание посреднических услуг.
Субъектамивнешнеэкономической деятельности являются также предприятия, занимающиесяпосреднической деятельностью в тех сферах внешнеэкономической деятельности, гдене требуется специальной регистрации. Такие посредники могут непосредственносвязывать клиентов между собой путем поиска наиболее выгодных партнеров повнешнеторговым операциям, заключать внешнеторговые контракты в соответствии сдоговором комиссии, действовать от своего имени и за свой счет, занимаясьэкспортно-импортными операциями и другой внешнеэкономической деятельностью. Ипосредники, и предприятия, ведущие свою деятельность через посредников,являются субъектами внешнеэкономической деятельности.
Государственное воздействие наосуществление внешнеэкономической деятельности
Государствос целью защиты своих национальных интересов, интересов всего обществаосуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности, а такжевоздействует тем или иным способом на участников возникающих при этомотношений, оказывая им поддержку или создавая неблагоприятные условия дляосуществления отдельных видов внешнеэкономической деятельности.
Государственноевоздействие на субъектов внешнеэкономической деятельности может быть прямым,например, предоставление конкретным экспертам льгот по уплате таможенных пошлинили косвенным, например, путем установления высоких импортных тарифов накакую-либо продукцию, с тем, чтобы побудить участников внешнеэкономическойдеятельности импортировать не эти, а другие товары.
Такоевоздействие осуществляется путем принятия законодательных и иных нормативныхактов, регулирующих отношения, возникающие при ведении внешнеэкономическойдеятельности, и имеет своей целью защиту как публичных, так и частныхинтересен.
Государственноевоздействие осуществляется по следующим направлениям:
а)обеспечение упрочения экономики, ее стабильности и развития
Всегосударственное регулирование направлено на эти цели, и частности государствопланирует экспортно-импортные операции, осуществляет таможенный, а такжевалютный контроль, обеспечивая репатриацию валютной выручки с тем, чтобы недопустить оттока капитала из страны и, следовательно, защитить своиэкономические интересы.
б)обеспечение безопасности здоровья граждан и защиты окружающей среды
Государствоустанавливает специальные требования к ввозу определенных товаров,предусматривая наличие у импортера сертификата качества, ветеринарных, санитарныхсвидетельств. Обязательное наличие сертификата и знака соответствия продукцииустановленным требованиям предусмотрено в Законе РФ “О сертификации продукции иуслуг” от 10 июня 1993 г.
в)обеспечение возможности доступа отечественных хозяйствующих субъектов назарубежные рынки
Повсеместнов практике мировой торговли применяются ограничения по импорту ряда товаров.Эти ограничения могут быть как временными, так и постоянными. Обладаниеинформацией по вопросам условий осуществления экспорта является необходимойпредпосылкой для успешного ведения внешнеэкономической деятельности, длядостижения должного уровня конкурентоспособности российских предпринимателей.
Вэтих целях российскому правительству необходимо по примеру других государствсоздать систему по оказанию информационный и консультационных услуготечественным экспортерам, что обусловлено обязанностью государствасодействовать развитию экономики, в том числе экспорту российских товаров.Соответствующая база для этого имеется в виде органов, представляющих Россию зарубежом и имеющих большие возможности по сбору необходимой информации.
г)обеспечение государственных нужд
ЗаконРоссии от 28 мая 1992 г. “О поставках продукции и услуг для государственныхнужд” дает следующее определение понятия государственных нужд: “государственныенужды—это потребность Российской Федерации в продукции, необходимой для решенияобщенациональных проблем, реализации социально-экономических, оборонных,научно-технических, природоохранных и других целевых программ, а также иныхзадач”.
Припоставке продукции для государственных нужд предусмотрено также льготноекредитование, освобождение предприятий, поставляющих такую продукцию наэкспорт, от обязательной продажи части валютной выручки.
д.)обеспечение конкурентоспособности отечественных предпринимателей
Сцелью защиты российских предпринимателей и недопущении нанесения имматериального ущерба устанавливаются, в частности. Специальные антидемпинговыеи компенсационные пошлины им некоторые импортные товары, как это предусмотрено вст. ст. 8, 9, 10,11 Закона “О таможенном тарифе” от 21 мая 1993 г., а такжепутем издания специальных институтов, осуществляющих поддержку российскихэкспортеров.
Так,постановление Правительства от 7 июля 1993 г. № 633 “Об образовании Российскогоэкспортно-импортного банка” предусматривает в целях обеспечения государственнойподдержки внешней торговли создание Российского экспортно-импортного банка.Банк создается в форме акционерного общества закрытого типа. Контрольный пакетакций банка принадлежит государству.
Основнымифункциями Российского экспортно-импортного банка являются предоставление ипривлечение кредитов, финансирование и гарантирование экспортно-импортныхопераций, и страхование рисков, связанных с этими операциями.
е.)обеспечение стимулирования развития отдельных отраслей экономики и содействиенаучно-техническому прогрессу
Вэтих целях государство может проводить льготное кредитование покупок новогооборудования, осуществлять страхование экспортных кредитов, предусматривать рядльгот по экспортно-импортным операциям с тем, чтобы обеспечить модернизациюпроизводства, повысить конкурентоспособность как с целью обеспечения нуждотечественной промышленности, так и с целью продвижения российских товаров назарубежные рынки.
ж)обеспечение нужд отдельных отраслей экономики Обеспечение этих нужд можетосуществляться государством различными способами. Например, чтобы обеспечитьпредприятия отдельных отраслей необходимым сырьем, государство можетнепосредственно через уполномоченные органы заключить договоры поставкипродукции для государственных нужд, возможно, и содействие и обеспечении сырьеми оборудованием путем установления льготного режима импорта такой продукции, атакже путем ограничения экспорта продукции, без которой не могут работать отечественныепредприниматели.
Регулирование экспорта и импорта путемквотирования и лицензирования
Квотированиеи лицензирование представляют собой нетарифный метод государственногорегулирования экспортно-импортных операций.
Квотирование— это количественное ограничение какой-либо продукции (товаров),устанавливаемое государственными органами ни определенный срок.
Лицензирование— это выдача компетентными государственными органами разрешений на ввоз иливывоз определенных видов продукции (товаров).
Регулированиеэкспорта и импорта путем квотирования предусмотрено Таможенным кодексом РФ. Ст.21 гласит: “На ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерациитоваров и транспортных средств могут устанавливаться ограничения исходи изсоображений экономической политики, выполнения международных обязательствРоссийской Федерации, защиты экономическим основы суверенитета РоссийскойФедерации, защиты внутреннего и потребительского рынка, в качестве ответноймеры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц акциииностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям всоответствии с актами законодательства Российским Федерации и международнымидоговорами Российской Федерации”
Российскимзаконодательством установлена единая система квотирования и лицензирования. Этоозначает, что она распространяется на всех хозяйствующих субъектов, ведущихвнешнеэкономическую деятельность, на экспортно-импортные операции со всемигосударствами. Регулирование экспорта товаров и услуг путем квотирования илицензирования осуществляется только в отношении товаров и услуг,экспортируемых в соответствии с международными обязательствами РФ.
Квотыустанавливаются Министерством экономики по согласованию с заинтересованнымиминистерствами и ведомствами. На Министерство экономики возложено также ведениеФедеральной банка квот экспорта товаров.
6.При экспорте специфических товаров, например, лекарственного сырьярастительного и животного происхождения, указанных в перечне Приложений № 3 и 4к постановлению Правительства 111 2 ноября 1993. № 1103, необходимо решениесоответствующего министерства или ведомства. При экспорте стратегически важныесырьевых товаров лицензии выдаются предприятиям, имеющим статус экспортерастратегически важных сырьевых товаров.
Отгрузкатоваров, подлежащих лицензированию, до получения лицензии запрещена. Лицензиивыдаются Министерством внешних экономических связей.
Лицензиимогут быть разовыми и генеральными. Генеральные лицензии выдаются дляосуществления экспортно-импортных поставок для государственных нужд сроком наодин год. По общему правилу генеральная лицензия, как и разовая, оформляется наодин вид товара, но в отдельных случаях, если товары входят в единую группу,возможна выдача генеральной лицензии на несколько видов товаров. Экспортные илиимпортные операции по генеральной лицензии могут осуществляться по одной илинескольким сделкам.
Разоваялицензия оформляется на один вид товара, на совершение одной сделки сроком до12 месяцев.
Тарифное регулирование экспорта-импорта
Тарифноерегулирование осуществляется путем установления таможенных пошлин.
Правовойбазой тарифного регулирования является Закон от 21 мая 1993 г. “О таможенномтарифе”.
Наоснове этого закона принимаются нормативные акты, устанавливающие ставки таможенныхпошлин, порядок их взимания.
Режимтарифного регулирования импорта предусматривает, что ставки таможенных пошлинна ввозимые товары определяются дифференцированно.
Ввозныетаможенные пошлины увеличиваются в два раза и отношении товаров, происходящих изгосударств, которым Россия предоставила режим наибольшего благоприятствования.
Такиеже ввозные таможенные пошлины применяются к товарам, страна происхождениякоторых не установлена.
Ввозныетаможенные пошлины уменьшаются в два раза в отношении товаров, происходящих изразвивающихся государств, которым Россия предоставила преференции, т. е. особыельготы.
Ввозныетаможенные пошлины вообще не взимаются с тех товаров, которые происходят изнаименее развитых государств, пользователей преференциями России.
Россиейбыли заключены договоры о свободной торговле с Азербайджаном, Арменией,Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном, Туркменистаном,Узбекистаном и Украиной. В соответствии с этими соглашениями стороны договорово свободной торговле взяли на себя обязательство не взимать ввозимые таможенныепошлины с товаров, Происходящих из названных государств и ввозимых с ихтерриторий. На основании этих соглашений Россия не облагает ввознымитаможенными пошлинами товары, происходящие из государств, с которыми заключенысоглашения о свободной торговле, и ввозимые на российскую территорию.
ПостановлениемПравительства России от 24 февраля 1994 г. № 150 “О выдаче сертификатов опроисхождении товаров при их вывозе в государства-участники Содружества НезависимыхГосударств” установлено, что сертификаты о происхождении российских товаров приих вывозе в названные выше государства-участники Содружества выдаютсяТоргово-промышленной палатой России и территориальными торгово-промышленнымипалатами.
Вцелях унифицированного подхода к содержанию сертификата Совет глав правительствСодружества Независимых Государств утвердил 24 сентября 1993 г. “Правилаопределения страны происхождения товаров”.
Привыдаче сертификатов о происхождении российских товаров, ввозимых на территорииучастников СНГ, Торгово-промышленная палата и другие палаты будутруководствоваться названными Правилами.
Валютное регулирование
Валютноерегулирование является одной из форм государственного воздействия на участниковвнешнеэкономической деятельности в целях охраны публичных интересовгосударства.
Этовоздействие осуществляется для защиты национальной валюты, ограничения вывозакапитала из страны, обеспечения возвращения в Россию валютной выручки,полученной от экспорта.
Решениеэтих задач обеспечивается валютным законодательством, регулирующим как общиевопросы валютных отношений, так и частные, например, предусматривающие механизмконтроля, за валютными операциями.
Основополагающимзаконодательным актом в сфере валютного регулирования является Закон РФ “Овалютном регулировании и валютном контроле” от 9 октября 1992 г. В этом законераскрыты основные понятия валютных отношений, такие как “валюта РФ”,“иностранная валюта”, “резиденты”, “нерезиденты” и т. д., а также установленысферы и порядок валютного регулирования, определены органы валютного контроля,предусмотрена ответственность за нарушение валютного законодательства.
Всесубъекты, ведущие внешнеэкономическую деятельность, являются, с точки зрениявалютного законодательства, резидентами
Изп. “а” ст. 1 Закона о валютном регулировании следует, что такими резидентамиявляются:
1)физические лица, имеющие постоянное местожительство в России, в том числевременно находящиеся за ее пределами;
2)юридические лица, созданные в соответствии с российским законодательством,основное место деятельности которых — РФ, а также находящиеся за пределамиРоссии их филиалы и представительства;
3)предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные всоответствии с российским законодательством, основное место деятельностикоторых — РФ, а также находящиеся за пределами России их филиалы ипредставительства.
Резидентыпри ведении внешней экономической деятельности осуществляют различные валютныеоперации. Под валютными операциями, как следует из п. 7 ст. 1 закона,понимаются:
а)операции, связанные с переходом прав собственности и иных прав на валютныеценности, в том числе операции, связанные с использованием в качестве средстваплатежа иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте;
б)ввоз и пересылка в РФ, а также вывоз и пересылка из РФ валютных ценностей;
в)осуществление международных денежных переводов. Валютные операции могут бытьтекущими и связанными с движением капитала.
Валютные операции, связанные с движением капитала,представляют собой:
а)прямые инвестиции, то есть вложения в уставной капитал предприятия с цельюизвлечения дохода и получения прав на участие в управлении предприятием;
б)портфельные инвестиции, т. е. приобретение ценных бумаг;
в)переводы в оплату права собственности на здания, сооружения и иное имущество,включая землю и ее недра, относимое по законодательству страны егоместонахождения к недвижимому имуществу, а также иных прав на недвижимость;
г)предоставление и получение отсрочки платежа на срок более 180 дней по экспортуи импорту товаров, работ и услуг;
д)предоставление и получение финансовых кредитов на срок более 180 дней;
е)все иные валютные операции, не являющиеся текущими валютными операциями.
Ктекущим валютным операциям относятся, в частности, переводы в Россию и изРоссии иностранной валюты для осуществления расчетов без отсрочки платежа поэкспорту и импорту товаров, работ и услуг, а также для осуществления расчетов,связанных с кредитованием экспортно-импортных операций на срок не более 180дней (п. 9 “а” Закона).
Подиностранной валютой понимаются денежные знаки виде банкнот, казначейскихбилетов, монеты, являющиеся законным платежным средством в соответствующеминостранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые изобращения, но подлежащие обмену денежные знаки (п. 3 “а” Закона).
Операциис иностранной валютой регламентированы законодательством. Особенностямиправового режима операций резидентентов т иностранной валютой являются:
1.Ввоз, перевод и пересылка валютных ценностей (в состав которых входитиностранная валюта) в Россию может осуществляются без ограничений.
2.Вся иностранная валюта, получаемая резидентами, подлежит обязательномузачислению на их счета в уполномоченных банках, под которыми в соответствии сп. 11 Закона о валютном регулировании понимаются банки и иные кредитныеучреждения, получившие лицензии ЦБ России на проведение валютных операций.
3.Запрещение реализации товаров гражданам за иностранную наличную валюту. Однакоиз этого правила существуют изъятия. Которые заключаются в том, что рядупредприятий предоставлена право вести торговлю за наличную валюту. Это, вчастности, относится к магазинам беспошлинной торговли, работающим всоответствии с полученными разрешениями и на условиях, установленныхспециальными нормативными актами (письмо ЦБ РФ от 27 декабря 1993 г. № 67).
4.Обязательная продажа части валютной выручки. Основным правовым актом,установившим такой порядок, является Указ Президента Российской Федерации от 14июня 1992 г. № 629 “О частичном изменении порядка обязательной продажи частивалют ной выручки и взимания экспортных пошлин”. Указ установил обязанностьсубъектов, ведущих внешнеэкономическую деятельность, продажи черезуполномоченные банки по рыночному валки ному курсу 50% валютной выручки отэкспорта товаров (работ, услуг).
Валютноерегулирование касается также операций с национальной валютой. Законодательствомустановлено, что вывоз и пересылка из России, а также ввоз в ее пределынациональной валюты осуществляется в соответствии с порядком, устанавливаемымЦБ РФ совместно с Министерством финансов и Государственным таможеннымкомитетом. Несоблюдение этого порядка влечет недействительность сделок вотношении российской валюты (п.п. 3 и 4 ст. 2 Закона о валютном регулировании).
Вцелях соблюдения валютного законодательства создана система органов валютногоконтроля. Эта система подразделяется на органы валютного контроля и их агентов.В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона о валютном регулировании к органамвалютного контроля отнесены ЦБ РФ и Правительство России, а агентами валютногоконтроля, как указывается в п. 3 этой же статьи, являются организации, накоторые законодательством могут возлагаться функции валютного контроля.
Вчастности, в качестве агентов выступают уполномоченные банки, которыеподотчетны ЦБ РФ (п. 4 ст. 11 закона).
Дляреализации функций Правительства России по валютному контролю созданспециальный орган — Федеральная служба по валютному и экспортному контролю.
Федеральнаяслужба по валютному и экспортному контролю в рамках своей компетенцииосуществляет контроль за соблюдением законодательства РФ и ведомственныхнормативных актов, регулирующих осуществление валютных операций. Контролируетвыполнение резидентами обязательств перед государством в иностранной валюте,осуществляет контроль за поступлением средств в иностранной валюте повнешнеэкономическим операциям в уполномоченные банки, а также выполняет ещецелый ряд различных функций в сфере контроля за осуществлением валютных,экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций.
Всоответствии с предложением Федеральной службы России по валютному иэкспортному контролю в целях реализации на местах единой общегосударственнойполитики в области организации контроля и надзора за соблюдением законодательстваРФ в сфере валютных, экспортных, импортных и иных внешнеэкономических операцийПравительство РФ приняло постановление об образовании территориальных органовпо валютному контролю.
Функцииконтроля, как уже упоминалось, осуществляют уполномоченные банки, а такжетаможенные органы.
Вцелях защиты государственных интересов по укреплении экономики принят рядзаконодательных и нормативных актов, направленных на обеспечение репатриациивалютной выручки полученной от экспорта.
Экспортерытоже несут ответственность за нарушение валютного законодательства. Так, занарушение положений упомянутой инструкции с экспортеров взыскиваются вбесспорном порядке штрафы. Ответственность экспортеров предусмотрена и вТаможенном кодексе.
Засокрытие валютной выручки экспортеры в соответствии с Указом Президента РФ от14 июня 1992 г. № 629 отвечают в размере всей сокрытой выручки в иностраннойвалюте или ее рублевом эквиваленте. Никакие ходатайства об освобождении отуплаты штрафов за нарушение порядка зачисления валютной выручки на счета вуполномоченных банках не рассматриваются.
Договоры во внешнеэкономическойдеятельности
Договорыявляются правовой формой, в которую облекаются соглашения сторон, содержащиеправа и обязанности при осуществлении внешнеэкономической деятельности.
Договорыво внешнеэкономической деятельности могут носить различные наименования:контракт, соглашение, собственно договор. Тем не менее, как показываютмеждународные правила, наиболее часто используется термин “контракт”. Различныенаименования никакой юридической роли не играют, все эти соглашения являютсядоговорами.
Современныеправовые системы, в том числе России, предоставляют участникамвнешнеэкономической деятельности широкие возможности по определению своихвзаимных прав и обязанностей. При этом стороны могут идти при определении прави обязанностей дальше законодательных положений. Ограничительными рамками длятакого определения могут быть лишь сами законодательные положения либо интересыпубличного порядка России.
Всвете особенностей внешнеэкономической деятельности, когда ее участникиотносятся к правовым системам различных государств и когда они не могутдетально знать законодательные положения соответствующего государства, а такжев свете интенсивного международного экономического оборота, участникам этойдеятельности необходимо в заключаемые договоры включать подробные условия сцелью установления взаимных прав и обязанностей, которые могли бы определять ирегулировать любые возможные действия и последствия таких действий.
Вслучае возникновения спора между сторонами арбитражные органы обращаются преждевсего к договору как к правовому документу, определяющему их права иобязанности. И только в том случае, если договор не определяет четко права иобязанности сторон, не содержит подробные условия их осуществления, арбитражныеорганы обращаются к законодательным актам.
Такимобразом, значительная роль договора о регулировании отношений между участникамивнешнеэкономической деятельности обусловлена особенностями этой деятельности,имеющей международный характер.
Российскоезаконодательство предусматривает, что внешнеэкономические сделки должнысовершаться в письменной форме. Такое требование к форме внешнеэкономическойсделки вытекает из ст. 7 Закона “О международном коммерческом арбитражном суде”от 7 июля 1993 г.
Несоблюдениеформы внешнеэкономических сделок, — как указывается в п. 2 ст. 30 Основгражданского законодательства, — влечет за собой недействительность сделки. Всоответствии с п. 2 ч. 2 ст. 58 Основ гражданского законодательства договорможет быть заключен как путем составления одного документа, подписанногосторонами, так и путем обмена письмами, телетайпограммами, телеграммами,телефонограммами и т. п., подписанными стороной, которая их посылает.
Посколькуиное не предусмотрено в законодательстве, стороны сами определяют язык, накотором заключается договор, структуру договора, его содержание и т. д.
Сторонытакже сами определяют, кто должен подписывать договор: должностные лица в силуучредительных документов или же лица, уполномоченные по доверенности.
Вовнешнеэкономической деятельности широко используются типовые проформы договоров(контрактов), разработанные, в частности, различными международнымиорганизациями и ассоциациями предпринимателей, например, типовые проформыконтрактов поставки (купли-продажи) зерна, оборудования, подряда, договоровфрахтования судов и т. д.
Наиболеераспространенными во внешнеэкономической деятельности являются следующие видыдоговоров: купли-продажи (поставки), подряда, лицензионные, агентские, перевозки.
Подавляющаячасть международного экономического оборота приходится на куплю-продажу товаров(продукции). В связи с этим значительная роль в регулировании отношений в этойобласти отводится договорам (контрактам) купли-продажи. Эти договоры характеризуютсяне только подробным изложением условий купли-продажи, относящимся, в частности,к предмету договора, цене, формам расчета и т. д. Договоры также включают такназываемые базисные условия поставок, под которыми понимаются условия поставок(продажи), сложившиеся в международном экономическом обороте. Эти условиякасаются в основном места и момента передачи товара, вопросов перевозки,распределения рисков гибели или повреждения товара. Указанные условиявыработаны в результате длительного применения между участникамивнешнеэкономической деятельности в различных странах и широко используются вмеждународной практике. Они известны под названием “торговые термины”.
Сборникиэтих терминов регулярно публикуются Международной торговой палатой. В целяхединообразного понимания и применение этих терминов во внешнеэкономическойпрактике Международная торговая палата проводит регулярную работу по унификацииправил толкования. Результатом этой работы являются издаваемые палатой“Международные правила толкования терминов” (Инкотермс). Последняя редакцияэтих правил издана в 1990 г., которая используется в настоящее время.
Вконтрактах соответствующее положение формулируется следующим образом: “Поставкатовара производится на условиях (дается название термина) в редакцииИнкотермс-1990 г.”
Вкачестве примера использования торговых терминов можно привести основныеположения поставок товаров на условиях Фоб и Сиф.
Фоб(свободно на борту судна) — наименование порта отгрузки. Основные обязанностипродавца включают погрузку товара за свой счет на борт судна и извещение обэтом покупателя, доставку покупателю в качестве доказательства погрузки товараобычных транспортных документов, о которых договорились стороны, несение всехрисков утраты или повреждения товара до момента пересечения через поручнисудна, выполнение всех таможенных формальностей, необходимых для вывозатоваров.
Основныеобязанности покупателя включают заключение за свой счет договора перевозки,извещение продавца о названии судна, месте погрузки и о необходимой датепоставки товара, несение всех рисков утраты или повреждения товара с моментапересечения через поручни судна, оплата товара против представленныхтранспортных документов, предусмотренных договором.
Сиф(стоимость, страхование, фрахт) — порт назначения. Основные обязанностипродавца включают заключение за свой счет договора перевозки до согласованногопорта назначения, погрузку товара на борт судна в порту отгрузки вустановленный срок, несение всех рисков утраты или повреждения товара домомента пересечения через поручни судна, страхование за свой счет товара впользу покупателя и передачу ему страхового полиса или иных документов,подтверждающих заключение договора страхования, представление покупателюпредусмотренных договором транспортных документов.
Основныеобязанности покупателя включают оплату товара против представленныхтранспортных документов, принятие товара в порту назначения и несение расходовпо выгрузке товара, если они не, включены в договор перевозки, несение всехрисков утраты или повреждения товара с момента пересечения товара через поручнисудна в порту отгрузки.
ПоложенияИнкотермс-1990 г. применяются в том случае, если на них имеется прямая ссылка вдоговоре (контракте). Необходимо иметь в виду, что Инкотермс-1990 г. некасается вопросов перехода права собственности от продавца в покупателю.Поэтому при заключении договора стороны должны решить вопрос о переходе правасобственности либо с момента заключения контракта, либо с момента получениятовара покупателем, либо с какого-либо иного момента. При решении этого вопросасторонам необходимо учитывать нормы национального права.
Вдоговорах купли-продажи (поставки) необходимо предусмотреть форму расчетов. Вмеждународном экономическом обороте наиболее широко используют аккредитивнуюформу расчетов.
10.Важным положением договора является так называемая арбитражная оговорка(арбитражное соглашение), в силу которой споры между сторонами будут решаться варбитражном порядке. При этом стороны вправе указать конкретный арбитражныйорган.
Арбитражныеорганы при решении споров руководствуются прежде всего положениями заключенногодоговора. И в случае неурегулированности каких-либо вопросов данным договоромперед арбитражным органом стоит задача определить, на основе права какогогосударства должен решаться спор, т. е. встает вопрос о применимом праве. Этообусловлено также тем, что отношения между субъектами, осуществляющимивнешнеэкономическую деятельность, нередко подпадают под действие правовыхсистем разных государств.
Всвязи с этим в договоре (контракте) необходимо предусматривать, право какогогосударства должно быть применимо при рассмотрении спора. Если в договореотсутствуют положения о применимом праве, то в соответствии со ст. 166 Основгражданского законодательства арбитражный орган будет применять правогосударства, “где учреждена, имеет место жительства или основное местодеятельности сторона”, являющаяся, в частности, продавцом в договорекупли-продажи, комиссионером в договоре комиссии, перевозчиком в договореперевозки и т. д.
Вдоговоре купли-продажи также предусматриваются меры ответственности занеисполнение или ненадлежащее исполнение договора, а также обстоятельства,освобождающие стороны от ответственности. При определении мер ответственностиследует учитывать необходимость ограничения ответственности. В противном случаемогут быть предъявлены требования о возмещении убытков и уплаты штрафов(неустойки) в сумме, превышающей стоимость товара во много раз.
Кроменазванных положений в договоры включаются и другие, например, относящиеся ксроку поставки, количеству, качеству товара, таре, упаковке и т. д.
Заключаядоговор, субъекты внешнеэкономической деятельности должны учитывать, что всоответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ “международные договоры Россииявляются составной частью её правовой системы”. Поэтому при заключениидоговоров хозяйствующим субъектам надлежит руководствоваться не толькозаконодательством России и других государств, но и международными договорами,участницей которых является Россия. Так, Конвенция ООН о договорахмеждународной купли-продажи товаров 1980 г (Россия — участница конвенции)содержит положения о заключении договоров путем обмена офертой и акцептом, обубытках, об освобождении от ответственности, о расторжении договора и т. д.
Необходимоиметь в виду, что положения указанной Конвенции, как и других международныхдоговоров, будут применяться, если и контракте отсутствуют положенияотносительно вопросов, которые урегулированы Конвенцией ООН 1980 г.
Основные формы расчетов, применяемые приосуществлении внешнеэкономической деятельности
Осуществлениевнешнеэкономической деятельности связано с необходимостью определения формрасчетов, под которыми понимаются сложившиеся в международном коммерческомобороте, в том числе банковской практике, способы оплаты за поставленный товар(продукцию), оказанные услуги, выполненные работы и т. д. Такими формамирасчетов обычно выступают: открытый счет, банковский перевод, инкассо иаккредитив. Расчеты производятся только через банки за наличные или в кредит.
Приналичном расчете товары оплачиваются в полной стоимости в момент перехода илидо перехода товара или товарораспределительных документов в распоряжениепокупателя.
Расчетыв кредит — это коммерческий кредит, под которым понимается предоставлениекредита экспортером импортеру либо выделение импортеров авансов экспортеру.
Расчетыв международном коммерческом обороте осуществляются, как правило, в свободноконвертируемой валюте. В то же время в контрактах цена и стоимость товара можетустанавливаться в свободно конвертируемой валюте, а оплата производиться внациональной валюте по курсу обмена, существующему, например, на день оплаты.
Открытыйсчет используется, когда экспортер уверен в платёжеспособности импортера, исущность этой формы заключается в непосредственном направлении в адреспокупателя товара и товарораспределительных документов, оплату которых импортердолжен осуществить в срок, указанный в контракте. Эта форма расчетов вмеждународном коммерческом обороте используется редко.
Банковскийперевод используется в основном при выдаче авансов, уплаты по кредитам и т. д.Его суть заключается в поручении одного банка другому выплатить получателюперевода причитающуюся ему сумму. Эта форма расчёта предусматривается вконтракте. При этом указываются банки-корреспонденты. Банк экспортера пополучении платежного поручения от банка импортера зачисляет на счет экспортерапричитающуюся ему сумму.
Учитывая,что для экспортера существует риск неоплаты поставленного товара, эта формарасчетов используется нечасто.
Инкассошироко используется в международном экономическом обороте. Под инкассопонимается форма расчетов, когда экспортер поручает банку получить от импортерасумму платежа за поставленный товар против представленныхтоварораспорядительных документов и перечислить эту сумму экспортеру. Посколькурасчеты по инкассо связаны с представлением документов, то эта форма расчетаносит наименование документального инкассо.
Имеютсяединообразные правила проведения расчетов по инкассо, разработанные в 1978т.Международной торговой палатой и получившие название “Унифицированные правилапо инкассо”. Эти правила применяются и в России.
Наиболеераспространенной в международном экономическом обороте формой расчетов являетсядокументарный аккредитив. Эта форма расчетов означает денежное обязательствобанка по поручению и за счет импортера произвести платеж экспортеру противпредусмотренных документов и при соблюдении всех условий аккредитива. Данныйаккредитив носит наименование документарного. Международная торговая палата в1983 г. издала “Унифицированные правила и обычаи документарных аккредитивов”,которые действуют и в России. В настоящее время эти правила подготовлены вредакции 1993 г.
Документарныйаккредитив как форма расчетов защищает интересы как экспортера, так иимпортера, хотя для импортера он менее выгоден. В частности, потому, чтоимпортер несет расходы по открытию аккредитива и за его открытие взимаетсяболее высокая сумма комиссии, чем по инкассовой операции. Кроме того, денежныесредства, вложенные в аккредитив, изымаются на весь срок действия аккредитиваиз оборота.
“Унифицированныеправила и обычаи документарных аккредитивов” предусматривают следующие видыаккредитивов:
—отзывные и безотзывные
—подтвержденные и неподтвержденные
—резервные
—возобновляемые (револьверные)
—аккредитивы с “красной оговоркой” для оплаты еще неотгруженного товара
—компенсационные
—переводные (трансферабельные)
—делимые и неделимые.
Этивиды аккредитивов применяются в качестве формы расчетов во внешнеэкономическойдеятельности.
Органы по разрешению споров междуучастниками внешнеэкономической деятельности
Неисполнениеили ненадлежащее исполнение договоров кем-либо из участниковвнешнеэкономической деятельности может являться основанием возникновения спора.Разрешение таких споров имеет свои особенности, связанные с характеромвнешнеэкономической деятельности, а также выработанной на этот счетмеждународной практикой. Эти особенности характеризуются тем, чтодоговаривающиеся стороны, основываясь на законодательстве, как правило, сами определяют,какие органы должны рассматривать споры, возникающие в связи с неисполнениемдоговоров.
Российскоезаконодательство, регулирующее порядок разрешения споров между участникамивнешнеэкономической деятельности, учитывает эти особенности. Основными законодательнымиактами являются Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР, законы “Об арбитражномсуде”, “Арбитражный процессуальный кодекс” и “О международном коммерческомарбитраже”.
Какследует из положений названных актов, споры между участниками внешнеэкономическойдеятельности разрешаются в основном арбитражными органами. Однако не все спорымогут решаться в арбитражном порядке. Так, в соответствии со ст. 25 ГПК дела поспорам, возникающим из договоров перевозки грузов в прямом международномжелезнодорожном и воздушном сообщении, рассматриваются только судебнымиорганами.
Арбитражныеорганы, создаваемые в соответствии с российским законодательством, состоят из:
1)Государственных арбитражных судов;
2.)специальных арбитражных органов, действующих при Торгово-промышленной палатеРоссийской Федерации;
3)арбитражей, создаваемых сторонами для разрешения только конкретного спора.
Государственныеарбитражные суды, деятельность которых основана на законе “Об арбитражном суде”и Арбитражном процессуальном кодексе, могут, как это указывается в ст. 20 АПК,рассматривать споры между организациями, гражданами-предпринимателями, когдаодна из сторон находится на территории другого государства, если этопредусмотрено межгосударственным соглашением, международным договором илисоглашением сторон.
Названныев законе споры включают, несомненно, и споры, которые возникают междуучастниками внешнеэкономической деятельности. Специальными арбитражнымиорганами в России являются Международный коммерческий арбитражный суд и Морскаяарбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате России.
Созданиеспециальных арбитражных органов обусловлено особенностями внешнеэкономическойдеятельности, имеющей международный характер, а также принадлежностью субъектовэтой деятельности к правовым системам различных государств.
Прирешении возникающих между ними споров нередко применяется право иностранныхгосударств, что требует в свою очередь особой квалификации арбитров.
Российскоезаконодательство, как и законодательство многих государств, признает, чтосубъекты внешнеэкономической деятельности могут по договоренности между собойопределять, каким арбитражным органом в каком государстве будет рассматриватьсявозможный спор. Достигнутая договоренность должна быть зафиксирована либо путемвключения отдельного положения в договор (контракт), либо путем заключенияспециального соглашения о рассмотрении спора в конкретном арбитражном органе.Положение, включенное в договор (контракт), носит наименование арбитражнойоговорки.
Втом случае, если стороны не предусмотрели в договоре порядок разрешения споралибо не заключили на этот счет отдельного арбитражного соглашения, и междусторонами возник спор, они могут заключить для разрешения возникшего спорасоглашение об арбитражном разбирательстве. Такое соглашение носит наименованиетретейской записи или компромисса.
Всоответствии со ст. 7 Закона “О Международном коммерческом арбитражном суде”арбитражная оговорка (арбитражное соглашение) должна заключаться только вписьменной форме.
Варбитражной оговорке (арбитражном соглашении) может быть указан и российскийгосударственный арбитражный суд. Однако необходимо иметь в виду, что припередаче дел в эти суды стороны спора не обладают правом выбора арбитров. Междутем деятельность. Международного коммерческого арбитражного суда и Морскойарбитражной комиссии, как и подобных арбитражных органов в других государствах,характеризуется тем, что спорящие стороны вправе выбирать арбитров и определятьчисло арбитров.
Какпоказывает практика, обычно споры решаются тремя арбитрами. Спорящие стороны,как следует из ст. 11 Закона “О Международном коммерческом арбитражном суде”,назначают по одному арбитру, которые в свою очередь назначают третьего арбитра.В том случае, если одна из сторон в течение 30 дней не назначит арбитра или дваназначенных спорящими сторонами арбитра не договорятся в течение 30 дней отретьем арбитре, то по просьбе любой из сторон назначение таких арбитровпроизводится президентом Торгово-промышленной палаты России (ст. ст. 6 и 11).
Посоглашению между сторонами спор может быть рассмотрен и одним арбитром. Если жестороны возникшего спора не договорятся об арбитре, то по просьбе любой изсторон назначение арбитра также производится президентом Торгово-промышленнойпалаты (ст. ст. 6 и 11).
Варбитражной оговорке (арбитражном соглашении) может быть указан арбитражныйорган любого государства. Наиболее часто в качестве этих органов называютсяарбитраж при Торговой палате г. Стокгольма, Арбитражный суд при Международнойторговой палате (г. Париж), Лондонский международный третейский суд.
Всвязи с этим возникает вопрос об исполнении решений, вынесенных арбитражнымиорганами. В соответствии со ст. 35 Закона “О Международном коммерческомарбитражном суде” арбитражное решение, независимо от того, в какой стране онобыло вынесено, признается обязательным в России. Если сторона не выполняетарбитражного решения, то для приведения решения в исполнение необходимопредставить в компетентный суд письменное ходатайство. Данное положениеотносится и к решениям, выносимым Международным коммерческим арбитражным судоми Морской арбитражной комиссией.
Решенияроссийских арбитражных органов подлежат исполнению на территории иностранныхгосударств в силу двусторонних договоров, заключенных Россией с такимигосударствами и на основании Нью-Йоркской конвенции о признании и приведении висполнение иностранных арбитражных решений 1958 г. на территории ее участников(Россия является участницей этой конвенции).
Список литературы
1Хозяйственной право. Том 2 / Отв ред. В.С. Мартемьянинов. – М.: БЕК, 1994.- 400с.
2Белов А.П. Освобождение от ответственности за нарушение внешнеторговой сделки:право и практика // Право и Экономика – 1999 — № 11 – С. 57-64
3Белов А.П. Злоупотребление правом во внешнеэкономической деятельности // Правои Экономика – 2000 — № 3 – С. 51-59
4Новокшонов И.Б. Таможенно-банковский экспортный валютный контроль: актуальныевопросы правоприменительной практики // Право и Экономика – 1999 — № 11 – С.57-64
5Шелють М.Л. Гражданско-правовая защита деловой репутации юридических лиц //Журнал Российского права – 1999 — № 12 – С. 33-42
6Горлов А.П. Ответственность за нарушение условий договора международной куплипродажи товаров // Право и Экономика – 2000 — № 6 – С. 12-15
7Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики //Право и Экономика – 2000 — № 5 – С. 3-6
8Белов А.П. Основы правового регулирования внешнеэкономической деятельности насовременном этапе // Право и Экономика – 2000 — № 4 – С. 59-60
9Морозов А. Денежное взыскание как способ обеспечения обязательства // Хозяйствои право– 1999 — № 12 – С. 76-79