Реферат: Международное космическое право

Понятие, сущность и основные особенностимеждународного космического права

Ссамого начала космической деятельности оказалось, что любой из ее видов можетзатрагивать интересы одного или нескольких иностранных государств, абольшинство видов космической деятельности затрагивают интересы всегомеждународного сообщества. Это повлекло необходимость, во-первых, разделитьпонятия “правомерная космическая деятельность” и “противоправная космическаядеятельность” и, во-вторых, установить определенный порядок осуществлениядопустимой с точки зрения международного общения космической деятельности.

Осуществлениевсякой деятельности, затрагивающей интересы других государств, неизбежноприводит к возникновению международных правоотношений. Носителямисоответствующих прав и обязанностей в таких случаях становятся субъектымеждународного права.

Признаниетого, что в процессе космической деятельности могут возникать международныеправоотношения, содержалось уже в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1348(XIII) от 13 декабря 1958 г., в которой отмечались “общая заинтересованностьчеловечества в космическом пространстве” и необходимость обсуждения в рамкахООН характера “правовых проблем, которые могут возникнуть при проведениипрограмм исследования космического пространства”.

Разработкамеждународно-правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессеосвоения, космоса, первоначально происходила на основе понятия космическойдеятельности как объекта правоотношений. Вместе с тем возникла необходимость вустановлении правового режима космического пространства—новой среды, в которойстало возможным осуществление деятельности человека.

Врезолюции Генеральной Ассамблеи ООН “Вопрос об использовании космическогопространства в мирных целях”, принятой 13 декабря 1958 г., говорится как оправовом статусе космического пространства, так и о характере космическойдеятельности (стремление использовать космическое пространство исключительно вмирных целях, на благо человечества; необходимость международногосотрудничества в новой области).

Договорпо космосу 1967 года устанавливает режим космического пространства (ст. I и II)и в то же время определяет права и обязанности государств в процесседеятельности не только собственно в космосе, но и во всех других средах, еслиих деятельность там связана с исследованием и использованием космоса.

Еслибы нормы и принципы международного космического права относились только крегулированию деятельности в собственно космическом пространстве, тосоответствующие правоотношения на Земле, связанные с деятельностью вкосмическом пространстве, были бы искусственно изъяты из сферы космическогоправа.

Междуправовым режимом космического пространства и правовым регулированиемдеятельности по использованию этого пространства существует неразрывная связь.Еще до того, как Генеральная Ассамблея ООН признала необходимость разработкиспециальных правовых принципов космической деятельности, ученые-юристы многихгосударств предсказывали, что в системе международного права сложится особаягруппа норм и принципов, призванных регулировать правоотношения в новой сфередеятельности. Специфичность этой группы норм и принципов обосновываласьособенностями самого космического пространства как новой среды деятельностичеловека, а также особенностями космической деятельности, которая существенноотличается от деятельности в любой другой области.

Космическоеправо имеет следующие особенности: только космическое пространство даетчеловечеству возможность выйти за пределы земной среды в интересах дальнейшегопрогресса цивилизации; в космическом пространстве находятся небесные тела,территории которых никому не принадлежат и могут быть & перспективеиспользованы человеком; космос практически безграничен; в отличие от сухопутнойтерритории, Мирового океана и воздушного пространства, космическое пространствоне поддается разделению на какие-либо зоны в процессе его использования;космическое пространство представляет особую опасность для деятельности в немчеловека; в космосе и на небесных телах действуют физические законы,существенно отличающиеся от земных.

Кособенностям космической деятельности следует отнести то, что онаосуществляется с помощью принципиально новых средств—ракетно-космическойтехники; использование космоса в военных целях представляет собой ни с чем несравнимую опасность; в результатах космической деятельности заинтересованы всебез исключения государства, а осуществлять ее самостоятельно могут в настоящеевремя лишь несколько наиболее развитых в научном и промышленном отношениигосударств; запуск космических аппаратов и их возвращение на Землю могут бытьсвязаны с использованием воздушного пространства иностранных государств ипространств открытого моря; космические запуски могут причинять ущербиностранным государствам и их гражданам.

• Исходяиз указанной специфики космического пространства и космической деятельности,правовая доктрина предлагала различные решения проблем, возникающих в связи сдеятельностью человека в этой области.

Отдельныеюристы обосновывали специфику международно-правового регулирования космическойдеятельности и режима космического пространства. При этом они в своихрассуждениях зашли столь далеко, что сформулировали вывод либо о полнойсамостоятельности нового вида правоотношений и его изолированности от всейсовокупности уже существующих международных правоотношений, либо онеобходимости ревизии существующего международного права под влиянием новоговида деятельности.

Анализхарактера и целей космической деятельности показывает, что никакойисключительности с точки зрения общественных отношений в этой новой сферечеловеческой деятельности нет.

Междуправом и внешней политикой существует неразрывная связь. Тесно связано свопросами внешней политики и освоение космоса. Руководящим началом в проведениигосударствами внешней политики в любой области в наши дни должны служитьпринципы мирного сосуществования, которые, безусловно, применимы и ккосмической деятельности.

Особоезначение общие правовые принципы имели для космической деятельности в тотпериод, когда международное космическое право находилось в начальной стадиисвоего формирования. Отсутствие специальных принципов должно былокомпенсироваться применением общих принципов. Такой подход давал возможностьотвергать необоснованные утверждения о “правовом вакууме” в сфере космическойдеятельности.

Советскиеи другие прогрессивные юристы с самого начала зарождения науки международногокосмического права исходили из того, что основные принципы и нормымеждународного права распространяются и на космическую деятельность. Чтокасается ее специфики, то она подлежит учету в специальных нормах, которые,будучи основанными на общепризнанных основополагающих принципах и нормах, могутсоставить новую отрасль международного права, но отнюдь не самостоятельнуюправовую систему.

Советская,а позже — российская концепция международного права исходит из теснойвзаимосвязи научно-технического прогресса и права. Прогресс науки и техники неможет не отражаться на развитии международного права. Крупнейшиенаучно-технические достижения всегда вызывали необходимость правовогорегулирования отношений между государствами, связанных с использованием этихдостижений, ввиду того что последствия их применения могут приобретатьрегиональный и даже глобальный характер.

Однакомеждународное право не только испытывает воздействие научно-техническогопрогресса, но и, в свою очередь, оказывает влияние на развитие науки и техники.Принятие запретительных норм тормозит совершенствование одних видов техники,стимулирует развитие новых, использование которых не подпадало бы под действиеэтих запретов.

Еслис точки зрения науки о природе космос подчиняется своим особым закономерностям,то с точки зрения науки об обществе он должен подчиняться общим для всегочеловечества принципам, распространяющимся на все виды деятельности.Международное право—это социальный исторический институт, существованиекоторого обусловлено разделенностью мира на самостоятельные государства.Регулированию этой системой права подлежит всякая деятельность, если оназатрагивает интересы более чем одного государства. Общепризнанные в каждуюконкретную эпоху нормы международного права подлежат применению всюду, гдедействуют различные государства.

Правовойрежим космического пространства и регулирование космической деятельности немогут быть оторваны от основных принципов мира и мирного сосуществованиягосударств. Они должны строиться с учетом актуальных проблем развитиясовременных международных отношений.

Распространениена космос основных принципов современного международного права необходимо такжепотому, что они включают положения о равенстве, мирном сосуществовании,сотрудничестве государств, невмешательстве во внутренние дела друг друга и т.д. В их соблюдении заинтересованы все народы, Эти принципы применимы ко всемвидам космической деятельности, несмотря на ее специфику. Только на основе этихпринципов возможны организация широкого международного сотрудничества иускоренный прогресс в области исследования и использования космоса.

Теоретическаяполемика ученых-юристов завершилась официальным признанием государствамиприменимости международного права, включая Устав ООН, к космическомупространству и небесным телам [п. 1а резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1721(XVI) от 20 декабря 1961 г.]. Через год государства признали применимостьмеждународного права, включая Устав ООН, к деятельности государств поисследованию и использованию космического пространства [преамбула резолюцииГенеральной Ассамблеи ООН 1802 (XVII) от 14 декабря 1962 г.]. Договор покосмосу 1967 года уже содержит обязательные для применения материальные нормы,согласно которым космическое пространство открыто для исследования ииспользования всеми государствами в соответствии с международным правом {ст.I), а деятельность по исследованию и использованию космического пространствадолжна осуществляться в соответствии с международным правом, включая Устав ООН(ст. III).

Днемрождения международного космического права можно считать дату вступления в силуДоговора по космосу—10 октября 1967 г.

Общностьпринципов международного космического права и международного права в целомпозволяет утверждать, что первое является составной частью второго как единогоцелого. Специфичность принципов и норм космического права не дает возможностиотождествлять его с другими отраслями международного права. Этим, в сущности, иопределяется роль и место отрасли международного' космического права в общейсистеме международного права. Учитывая, что в ряде государств появляютсяправовые национальные нормы, регулирующие внутренние правоотношения по поводукосмической деятельности, необходимо различать национальное космическое право имеждународное космическое право.

Цели,метод регулирования и источники международного космического права и общегомеждународного права идентичны.… Цель международного космического права каксоставной части современного международного права—обеспечение и поддержаниемеждународного мира, безопасности и сотрудничества государств, защита суверенныхправ государств и интересов всего человечества путем регламентациивзаимоотношений' субъектов международного права.

Воснове международного космического права, так же как и современного общегомеждународного права, лежит идея мира и мирного сосуществования государств сразличными социально-экономическими и политическими системами. Принципы и нормысовременного общего международного права в целом и международного космическогоправа как его отрасли имеют общедемократический характер

Источники международного космическогоправа

Методправового регулирования является единым для международного космического иобщего международного права. Это — согласование воль государств относительносодержания конкретного правила поведения и признания его юридическиобязательным. Отсюда вытекает идентичность источников международногокосмического и общего международного права.

Имиявляются международный договор и международный обычай. Основная, решающая рольв процессе образования норм международного космического права принадлежитмеждународному договору.

Однойиз особенностей процесса нормообразования в данной отрасли международного праваявляется то, что он протекает в основном в рамках ООН. Вторая характернаяособенность процесса нормообразования в международном космическом правезаключается в том, что в большинстве случаев принятие норм либо предшествуетпрактике, либо происходит одновременно с ней, а не следует за практикой, какэто имело место в других отраслях международного права.

ВДоговоре по космосу 1967 года нашли свое закрепление лишь главные, основныепринципы и нормы международного космического права. По мере развитиякосмической науки и техники и дальнейшего проникновения в космос отдельныеположения космического права конкретизировались в соглашениях по определенным направлениямдеятельности человека в космическом пространстве.

Так,положения ст. V и VIII договора получили развитие в Соглашении о спасаниикосмонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных вкосмическое пространство.

Положенияст. VI и VII Договора по космосу были развиты и дополнены принятием Конвенции омеждународной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами.

Кдоговорным источникам международного космического права относятся такжеразличные многосторонние и двусторонние соглашения о сотрудничестве государствв освоении космоса. Все эти соглашения специального характера основываются наобщих для данной отрасли международного права принципах и нормах, закрепленныхв Договоре по космосу и указанных соглашениях общего характера.

Однакопринятие и вступление в силу Договора по космосу и других многостороннихсоглашений общего характера никоим образом не означает, что работа покодификации и прогрессивному развитию космического права завершена. Существуетряд вопросов, настоятельно требующих регламентации.

Несмотряна сравнительно молодой возраст космического права, в нем уже есть правовыепринципы, сформировавшиеся в качестве обычая. Речь идет о двух основополагающихпринципах—свободы исследования и использования космического пространства инебесных тел и неприсвоения космического пространства и небесных тел. Этипринципы, логически тесно связанные между собой, сформировались какобычно-правовые на основе практики космической деятельности и в результатевсеобщего признания со стороны международного сообщества. То обстоятельство,что впоследствии оба эти принципа были закреплены в качестве договорных норм вДоговоре по космосу, не меняет сути дела, так как они являются юридическиобязательными для всех участников международного общения в качествемеждународно-правового обычая.

Международныйобычай—это правило поведения, которое в результате постоянного систематическогоприменения признается юридически обязательным участниками международногообщения.

РезолюцииГенеральной Ассамблеи ООН носят рекомендательный характер, однако, принятыеединогласно, они выражают согласованные позиции государств относительносодержания определенного образа действий, придерживаться которого желательнодля международного сообщества в целом.

Вединогласно принятых резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН 1721 (XVI) от 20декабря 1961 г., 1802 (XVII) от 14 декабря 1962 г. и 1962 (XVIII) от 13 декабря1963 г. указывается, что космическая деятельность государств должнаосуществляться в соответствии с международным правом, включая Устав ООН, винтересах поддержания международного мира и безопасности, развитиямеждународного сотрудничества и взаимопонимания. Договор по космосу 1967 годаустановил, что космическая деятельность осуществляется в соответствии с международнымправом, включая Устав ООН. Отсюда следует, что к космической деятельностиприменимы общие принципы права. Одним из таких принципов является принциправноправия государств. Одной из целей ООН, согласно ее Уставу, являетсяразвитие дружественных отношений между народами на основе уважения, принципаравноправия. Пункт 1 ст. 2 Устава гласит: “Организация основана на принципесуверенного равенства всех ее Членов”.

Применительнок космической деятельности этот принцип означает равенство прав всех государств,вне зависимости от уровня их экономического и научно-технического развития, какв осуществлении космической деятельности, так и в решении вопросов правового иполитического характера, возникающих в связи с ее осуществлением.

Принциправноправия нашел отражение в Договоре по космосу, в преамбуле которогоговорится о том, что исследование и использование космического пространствадолжны быть направлены на благо всех народов, независимо от степени ихэкономического или научного развития, а в ст. I устанавливается, чтокосмическое пространство открыто для исследования и использования всемигосударствами без какой бы то ни было дискриминации на основе равенства и всоответствии с международным правом, при свободном доступе во все районынебесных тел. “Принцип запрещения применения силы и угрозы силой вмеждународных отношениях распространяется на космическую деятельностьгосударств и возникающие в этой связи взаимоотношения между ними. Все члены ООНдолжны воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ееприменения как против территориальной неприкосновенности или политическойнезависимости любого государства, так и каким-либо другим образом,несовместимым с целями ООН (п. 4 ст. 2 Устава ООН)” Устав ООН такжепостановляет, что все международные споры государства — члены ООН должныразрешать мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угроземеждународный мир, безопасность и справедливость.

Этоозначает, что космическая деятельность должна осуществляться всемигосударствами так, чтобы при этом не подвергались угрозе международный мир ибезопасность, а споры и расхождения по всем касающимся освоения космосавопросам должны решаться мирным путем.

Действующиесоглашения в области космического права не только основываются на этих общепризнанныхпринципах, но и углубляют их применительно к отдельным аспектам космическойдеятельности.

СтатутМеждународного Суда ООН относит к вспомогательным источникам международногоправа судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов.

Вопросы,связанные с использованием и исследованием космического пространства и небесныхтел, пока не являлись предметом рассмотрения в Международном Суде ООН илитретейских судах, так как до настоящего времени между государствами невозникало практических споров относительно применения и толкования положениймеждународного космического права.

Вторымвспомогательным источником являются труды наиболее квалифицированных юристов,специалистов в области международного публичного права, и в первую очередьмеждународного космического права.

Решениямеждународных организаций, и прежде всего ООН, принятые единогласно, служатдоказательством становления норм международного космического права и намерениягосударств следовать им.

Субъекты и объект международногокосмического права

Субъекты международного космического права

Согласнообщей теории права, под субъектом права понимается обладатель прав и носительобязанностей, лицо, участвующее или могущее участвовать в правоотношении.Правоотношение является общественным отношением, в котором деятельностьсубъектов урегулирована правом. Возникающие на основе юридических норм права иобязанности друг без друга и вне связи друг с другом существовать не могут. Врезультате взаимодействия и реализации субъективных прав и обязанностейобщественные отношения облекаются в правовую форму, упорядочиваются.

Этиобщие положения относятся к международному праву в целом, а следовательно, и кмеждународному космическому праву в частности, с учетом его особенностей испецифики.

Подсубъектом международного космического права понимается участник, в том числепотенциальный, международно-правового отношения по поводу деятельности вкосмическом пространстве или использования космической технологии.

Основнымисубъектами международного космического права являются суверенные государствакак носители международных прав и обязанностей. Международная космическаяправосубъектность государства не зависит от какого-либо акта или волеизъявлениядругих участников международных отношений.

Вторичными,производными субъектами международного космического права являются созданныегосударствами и правомерно действующие международные организации. Объемкосмической правосубъектности таких международных межправительственныхорганизаций ограничен, он определяется волей их государств-членов и фиксируетсяв международном договоре, на основании которого они учреждаются.

Приэтом следует иметь в виду, что одни международные организации, такие, например,как Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ),Международная организация связи через искусственные спутники Земли (ИНТЕЛСАТ),Европейское космическое агентство (ЕКА) и др., могут быть как субъектамимеждународных космических правоотношений (в силу своей компетенции,определенной учредительными актами), так и субъектами международныхправоотношений вообще. В то же время другие международные организации не всегдаявляются субъектами международных космических правоотношений, так как для этогонеобходимо, чтобы государства-члены наделили их специальной компетенцией,зафиксированной в их уставах.

Действующеемеждународное право допускает возможность осуществления деятельности поисследованию и использованию” космического пространства как государствами врамках международных межправительственных организаций, так и самимимеждународными межправительственными организациями (см. ст. VI и XIII Договорапо космосу 1967 г., ст. VI Соглашения о спасании 1968 г., ст. XXII Конвенции обответственности 1972 г., ст. VII Конвенции о регистрации 1975 г., ст. XVI Соглашенияо Луне 1979 г.).

Вотличие от суверенных государств, которые ipso facto (в силу самого факта)являются субъектами международного космического права, международныеорганизации являются производными субъектами.

Длятого чтобы международная межправительственная организация пользовалась правамии несла обязанности по Соглашению о спасании, Конвенции об ответственности,Конвенции о регистрации и Соглашению о Луне, должны быть соблюдены четыренепременных условия: организация должна официально заявить о принятии ею прав иобязанностей по соответствующему соглашению; большинство государств—членов этойорганизации должны являться участниками соответствующего соглашения;большинство государств—членов этой организации должны быть участниками Договорапо космосу 1967 года; организация должна осуществлять космическую деятельность(в случае Соглашения о спасании организация должна быть ответственной за запусккосмического объекта).

СогласноКонвенции об ответственности, Конвенции о регистрации и Соглашению о Луне, государства—членымеждународных межправительственных организаций, осуществляющих космическуюдеятельность, обязались принимать все необходимые меры для обеспечения того',чтобы такая организация сделала заявление о принятии на себя прав иобязанностей по упомянутым договорам. Европейское космическое агентство заявило31 декабря 1975 г. о принятии на себя прав и обязанностей по Соглашению оспасании, 23 сентября 1976 г.—по Конвенции об ответственности, 2 января 1979г.—по Конвенции о регистрации.

Праваи обязанности международных организаций по трем из названных договоров являютсяограниченными по сравнению с правами и обязанностями государств—участников этихдоговоров. Так, ст. XXIV—XXVII Конвенции об ответственности относятся только кгосударствам. Это значит, что международная организация не может подписать этуконвенцию или присоединиться к ней, то есть стать ее официальным участником совсеми вытекающими из этого последствиями. То же самое относится к Конвенции орегистрации и к Соглашению о Луне. Согласно ст. XIII Договора по космосу 1967года, практические вопросы в связи с осуществлением космической деятельностимеждународными межправительственными организациями могут решатьсягосударствами—участниками договора либо с самой соответствующей организацией, либос одним или несколькими государствами—членами этой организации. Данноеположение также свидетельствует об ограниченной правосубъектности международныхорганизаций.

Вбуржуазной доктрине международного права обосновывается точка зрения, согласнокоторой отдельные индивиды (физические лица) могут обладать международнойправосубъектностью. Некоторые положения международного космического праваиспользуются сторонниками этой концепции для подкрепления своей позиции. Вчастности, ссылаются на ст. V Договора по космосу 1967 года, в которойговорится, что “государства— участники Договора рассматривают космонавтов какпосланцев человечества в космос”. Однако понятие “посланец человечества вкосмос” в контексте Договора по космосу 1967 года не означает признания космонавтовсубъектами международного права. В той же ст. V договора предусматриваетсявозвращение космонавтов, совершивших вынужденную посадку за пределамигосударства регистрации космического корабля, этому государству. Согласно ст.VIII договора, государство регистрации космического объекта сохраняетюрисдикцию и контроль над таким объектом и над любым экипажем этого объекта вовремя их нахождения в космическом пространстве. Тем самым подтверждается статускосмонавта в качестве гражданина того или иного государства, а несамостоятельного субъекта международного права. Выражение “посланецчеловечества в космос” носит характер торжественного признания космонавта какличности, совершающей свои полеты на благо всего человечества.

Международноекосмическое право не исключает возможности осуществления космическойдеятельности неправительственными организациями (юридическими лицами). Именнопоэтому ст. VI Договора по космосу 1967 года предусматривает международнуюответственность государства “за национальную деятельность в космическомпространстве, включая Луну и другие небесные тела, независимо от того,осуществляется ли она правительственными органами или неправительственнымиюридическими лицами”.

Этоне значит, что неправительственные юридические лица становятся субъектамимеждународного космического права. Согласно указанной выше статье,“деятельность неправительственных юридических лиц в космическом пространстве,включая Луну и другие небесные тела, должна проводиться с разрешения и подпостоянным наблюдением соответствующего государства—участника Договора”, агосударства несут международную ответственность за обеспечение того, чтобыдеятельность таких лиц проводилась в соответствии с положениями, содержащимисяв договоре.

Посколькув международном праве общепризнанно, что его субъекты являются равноправными инезависимыми во внутренних и внешних делах от какой-либо другой власти,очевидно, что в свете изложенных положений вопрос о международнойправосубъектности юридических лиц ставиться не может.

В1984 году в США было принято законодательство, разрешающее частным корпорациямзапускать космические объекты. Координация этой деятельности возложена наспециально созданное при министерстве транспорта Управление коммерческогокосмического транспорта. Частный капитал владеет техникой космической связи,используемой в рамках Международной организации связи через искусственныеспутники Земли и Международной организации морской спутниковой связи. Всечастные компании могут осуществлять свою деятельность только под контролем и сразрешения правительств их национальной принадлежности, а ответственность за ихдеятельность несут правительства.

Такимобразом, субъектами международного космического права являются толькосуверенные государства и международные межправительственные организации,осуществляющие космическую деятельность.

Некоторыезападные юристы склоняются к тому, что субъектом международного космическогоправа следует считать человечество в целом. Эта точка зрения опирается наконцепцию “общего наследия человечества”, нашедшую отражение в Соглашении одеятельности государств на Луне и других небесных телах. Такая позиция не можетбыть признана научно обоснованной, поскольку она не учитывает современныереальности в жизни международного сообщества и в международных отношениях,основу которых составляет сосуществование государств с различнымисоциально-политическими и экономическими системами. В этих условиях невозможнопредставить себе человечество в целом как носителя единых прав и обязанностей.Кроме того, не ясно, во взаимоотношениях с какими другими субъектами правамогут реализовываться такие права и обязанности.

Объект международного космического права

Объектмеждународного права — это все то, по поводу чего субъекты международного правамогут вступать в международные правоотношения, то есть материальные инематериальные блага, действия или воздержание от действий, которые неотносятся исключительно к внутренней компетенции государства.

Такимобразом, объектами международного космического права являются космическое пространство,небесные тела, космонавты, искусственные космические объекты, наземныекомпоненты космических систем, результаты практической космическойдеятельности, космическая деятельность.

Договорногопонятия “космический объект” пока не выработано. Однако сложилась практикарегистрации искусственных космических объектов в соответствии с Конвенцией орегистрации объектов, запускаемых в космическое пространство. Согласноконвенции, регистрации подлежат космические объекты, запускаемые на орбитувокруг Земли или дальше в космическое пространство. При этом термин“космический объект” включает его составные части, а также средство егодоставки и его части.

Можносчитать, что созданный искусственный объект, предназначенный для запуска вкосмос, но еще находящийся на Земле, не является космическим объектом. Однакоесли такой объект был запущен, то он считается космическим, даже не будучивыведенным на орбиту (в случае неудачного запуска), а также после возвращенияна Землю (запланированного или аварийного). Это вытекает из соответствующихположений международного космического права, касающихся вопросов возвращениякосмических объектов властям, осуществившим их запуск, ответственности заущерб, причиненный на Земле космическими объектами, и др.

Несуществует также и договорного определения понятия “космическая деятельность”.Деятельность человека по исследованию и использованию космического пространства(включая естественные небесные тела внеземного происхождения) получила названиекосмической. Первое официальное упоминание понятия космической деятельности(outer space activities) в международном документе встречается в резолюцииГенеральной Ассамблеи ООН 1721 (XVI) от 20 декабря 1961 г. В международномдоговоре оно впервые использовано в преамбуле Конвенции об учрежденииЕвропейской организации по проектированию и созданию ракет-носителей (ЭЛДО) от29 марта 1962 г.

Использованиетермина “космическая деятельность” дает основание считать, что государства неограничивают его деятельностью исключительно в космическом пространстве, ноотносят к нему и деятельность на Земле, если она связана с деятельностью вкосмическом пространстве. Из этого исходит и Договор по космосу 1967 года,устанавливающий принципы деятельности государств и на Земле, если этадеятельность имеет отношение к исследованию и использованию космическогопространства (например, ст. VII договора).

Встаетвопрос о том, на какую деятельность распространяются нормы и принципыкосмического права. В настоящее время толкование понятия космическойдеятельности зависит от подхода к этому вопросу со стороны того или иногогосударства. Тем не менее можно считать, что под космической деятельностьюподразумевается размещение созданных человеком предметов на околоземных орбитах(в околоземном пространстве), в межпланетном пространстве (за пределами сферыземного тяготения), на поверхности Луны и других небесных тел. Иногда к понятиюкосмической деятельности относят также вертикальный запуск предметов на большиевысоты с помощью ракетной техники с их последующим возвращением на Землю безвыхода на околоземную орбиту (суборбитальные запуски).

Кпонятию космической деятельности, бесспорно, относятся также действия людей(космонавтов) и работа автоматических (автономных или управляемых по радио сЗемли) аппаратов и приборов на борту космических объектов, включая выход людейи вынос приборов в открытый космос или на поверхность небесных тел.

Такимобразом, понятие космической деятельности связывается с деятельностью вкосмической среде, включая операции, осуществляемые на Земле в связи с запускомкосмического объекта, его управлением и возвращением на Землю.

Можноли считать космической деятельностью операции на Земле, если они не завершилисьуспешным помещением объекта в космическом пространстве? Иначе говоря, подлежатли регулированию нормами и принципами международного космического права теправоотношения, которые могут сложиться в результате неудачного запускакосмического объекта? Прямого ответа на эти вопросы современное международноеправо не дает. Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов ивозвращении объектов, запущенных в космическое пространство, исходит из того,что его положения относятся к объектам, запущенным в космическое пространство(см. название соглашения и первый абзац преамбулы). С другой стороны, Конвенцияо международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами,прямо устанавливает, что “термин “запуск” включает попытку запуска” (п. b ст.I). Следовательно, для того чтобы подпадать под действие норм конвенции,соответствующие операции должны иметь связь не обязательно с реальнойкосмической деятельностью, но и с намерением ее осуществить. Договор по космосу1967 года предусматривает международную ответственность за ущерб, причиненныйобъектами, запуск которых в космическое пространство осуществлен или толькоорганизован и производится (ст. VII). Статья IX договора регулирует даже теправоотношения, которые могут возникать в связи с планированием деятельности вкосмическом пространстве.

По-видимому,на настоящем этапе в вопросе определения космической деятельности следуетисходить в каждом конкретном случае из соответствующих положений международныхдоговоров, применимых к данному правоотношению.

Российскаядоктрина исходит из того, что космическое право призвано регулироватьдеятельность государств по освоению космоса независимо от места ееосуществления.

Необходимостьмеждународно-правового регулирования космической деятельности и режимакосмического пространства вытекает из того факта, что космическая деятельностьзатрагивает интересы многих государств даже тогда, когда она физически незатрагивает пределы территориальной юрисдикции иностранных государств. Преждевсего само космическое пространство и небесные тела представляют интерес сточки зрения их исследования и использования для всех без исключениягосударств. Кроме того, результаты деятельности, осуществляемой в космическомпространстве, могут оказывать влияние на жизнь людей многих государств мира.Например, телевизионные передачи с помощью спутников непосредственно на бытовыетелевизоры могут приниматься на 90% территории Земли; геодезические спутникиобеспечивают обследование целых континентов;

метеорологическиеспутники фиксируют явления природы, оказывающие влияние на погодные условияцелых регионов, и т. д.

Учетвсего этого привел специалистов к выводу, что космическая деятельность носитглобальный характер, не ограничиваясь национальными рамками государства,непосредственно ее осуществляющего.

Представляетсяне случайным тот факт, что современное международное космическое праворегулирует вопросы как исследования, так и использования космическогопространства. Поскольку в настоящее время постоянных поселений человека вкосмосе не существует, имеется в виду его использование с точки зренияинтересов людей, живущих на Земле, для улучшения земных условий жизни.Соответственно и международное право призвано регулировать как режим самогокосмического пространства, так и возможные результаты космической деятельности,сказывающиеся на Земле.

ВДоговоре по космосу 1967 года установлено, что исследование и использованиекосмического пространства являются “достоянием всего человечества”. Юридическоесодержание этого положения заключается в том, что космическая деятельностьдолжна осуществляться на благо и в интересах всех стран в соответствии смеждународным правом, включая Устав ООН, в интересах поддержания международногомира и безопасности и развития международного сотрудничества и взаимопонимания(ст. I и III Договора по космосу 1967 г.).

Понятие “космическое пространство”

Специфичностьнорм и принципов космического права обосновывается особенностями самогокосмического пространства как новой сферы деятельности человека, а такжеособенностями космической деятельности, которая существенно отличается отдеятельности в любой другой области.

Юристыразличных школ и направлений согласны с тем, что космическое пространствоявляется столь своеобразной ареной человеческой деятельности, что режим этойдеятельности должен быть специальным.

Однакообщепризнанные в каждую конкретную эпоху нормы международного права подлежатприменению всюду, где действуют различные государства. Не будучираспространенными и на космос, эти нормы утратили бы свое значение как всеобщиеи общепризнанные, и тогда перестала бы существовать та общая платформа, наоснове которой возможно единое понимание и толкование специальных норммеждународного права и конкретных положений международных договоров. Правовойрежим космического пространства и регулирование космической деятельности немогут устанавливаться в отрыве от основных принципов мирного сосуществованиягосударств и без учета всех актуальных проблем современных международныхотношений.

Следуетподчеркнуть, что все отрасли международного права основываются и должнысоответствовать его общим принципам и нормам. Распространение на космос общихправовых принципов имеет важное практическое значение, представляющее чисто“земной” интерес.

Вкосмосе, так же как на Земле, в воздухе и на море, действуют люди.Следовательно, при регулировании международных отношений в любой сфередеятельности необходимо исходить прежде всего из интересов человечества, а неиз специфики физических свойств той или иной среды или особенностей техническихсредств ее освоения.

Какуже отмечалось, специфика космического пространства и космической деятельноститребовала разработки специальных принципов и норм космического права. Поэтомуодновременно с принятием Декларации правовых принципов деятельности государствпо исследованию и использованию космического пространства государства — члены ООНпризнали необходимым рассмотреть вопрос о формулировании в виде международногосоглашения, в соответствующее время в будущем, правовых принципов деятельностигосударств по исследованию и использованию космического пространства.

Термин“космическое пространство” употребляется в одном только Договоре по космосу1967 года 37 раз. Вместе с тем в международном космическом праве определениеэтого понятия отсутствует.

Врезолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2222 (XXI) от 19 декабря 1966 г. КомитетуООН по космосу было поручено начать “изучение вопросов относительно определенияпонятия космического пространства и использования космического пространства инебесных тел”.

Вопрособ определении понятия космического пространства обсуждается в неразрывнойсвязи с деятельностью по его использованию. Это, несомненно, свидетельствует отом, что понятие космического пространства не может быть определено в отрыве отэлемента деятельности.

Вопрособ определении понятия космического пространства продолжает оставаться вповестке дня Комитета ООН по космосу.

Впоследние годы представители ряда развивающихся стран все настойчивее выступаюти в доктрине, и в международных организациях с концепцией провозглашениянекоторых территорий общего пользования и их ресурсов “общим наследием человечества”.Утверждается, что основным недостатком Договора по космосу 1967 года являетсято, что он, хотя и интернационализировал ресурсы космического пространства инебесных тел, не устанавливает правового режима, который позволил бы достичьэтой цели. Отстаивая тезис о том, что весь космос интернационализирован,отдельные авторы допускают и противоречивые высказывания. Так, по их мнению,статус космического пространства выражается формулой res extra cornmercium(вещь, изъятая из оборота) и не является res communis (общей вещью). Вместе стем доказывается, что космос принадлежит всему “мировому сообществу”,“международному сообществу” и т. п., что, по существу, возвращает к формуле“общая вещь”.

Междутем по смыслу Договора по космосу 1967 года космическое пространство и небесныетела являются “вещью, изъятой из оборота”, то есть не подлежат присвоению. Онинаходятся в общем пользовании, но не являются “общей собственностью”, или“общей вещью”. Договор по космосу признает “достоянием всего человечества” исследованиеи использование космоса (иначе говоря, результаты деятельности по исследованиюи использованию космоса), но не сам космос.

Ошибочныевзгляды по вопросу об интернационализации космоса приводят к нереалистическимвыводам о возможности создания международного космического агентства снаднациональными функциями, о возможности предотвращения межгосударственныхконфликтов путем передачи управления космической деятельностью международномуоргану, к преувеличению значения института международного контроля и кабсолютизации принципа международного сотрудничества, заключающегося якобы вобязанности космических держав оказывать помощь некосмическим государствам вделе их вовлечения в космические программы.

Однимиз наиболее активных выразителей этой концепции является аргентинский юрист А.Кокка, который еще в 1967 году высказал мнение, что падающие на землю метеоритыпринадлежат всему человечеству и ни одно государство не вправе их присваивать.Концепция “общего наследия человечества” толкуется как обязанность государств,осуществляющих изучение Луны, распределять все получаемые блага между всемигосударствами даже при отсутствии между ними специальных соглашений на этотпредмет. Более того, вопреки положениям Договора по космосу о свободе научныхисследований в космосе и на небесных телах предлагается установить специальныймеждународный режим освоения Луны и ее природных ресурсов и, по существу,поставить национальную космическую деятельность под международный контроль втом смысле, что она могла бы осуществляться только в рамках специальносозданного международного механизма. Очевидно, что такой путь освоения космосазатормозил бы научно-технический прогресс в данной области.

Правовой режим космического пространства.Правовой статус космонавтов и космических объектов

Правовой режим космического пространства инебесных тел

Правовойрежим космического пространства и небесных тел тесно связан с некоторыми общимипринципами космической деятельности государств и должен рассматриваться в связис этими принципами.

Правовоеположение космического пространства, включая небесные тела, определяется преждевсего тем, что на него не распространяется суверенитет какого-либо государства;это— пространство, открытое, или свободное, для исследования и использованиявсеми государствами. С появлением первого искусственного спутника Земли иначалом космической эры в практике международных отношений сложился нынеобщепризнанный принцип, в соответствии с которым любой искусственный спутник,выведенный на орбиту вокруг Земли, находится за пределами пространства, накоторое распространяется государственный суверенитет.

Свободакосмоса для всех государств в настоящем и в будущем может быть реализованатолько при строгом соблюдении определенных ограничений этой свободы, которыедиктуются общими интересами всех государств. Ограничения свободы космосавытекают из двух принципиальных положений общего характера, содержащихся вДоговоре по космосу. В ст. I говорится:

“Исследованиеи использование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела,осуществляются на благо и в интересах всех стран, независимо от степени ихэкономического или научного развития, и являются достоянием всегочеловечества”. Статья IX предусматривает, что государства должны осуществлятьвсю свою деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другиенебесные тела, с должным учетом соответствующих интересов всех другихгосударств—участников Договора”.

Приведенныеположения отражают заинтересованность в освоении космоса и результатах такогоосвоения всех стран, независимо от уровня их экономического инаучно-технического развития. Хотя эти положения носят общий, декларативныйхарактер и не влекут за собой прямого обязательства безвозмездно делиться сдругими странами результатами исследования и использования космическогопространства, они содержат требование о том, чтобы деятельность государств вкосмосе не причиняла вреда другим государствам и служила на пользу всемучеловечеству. Именно такой политики в исследовании и использовании космосапридерживается Россия, которая стремится к тому, чтобы проникновение человека вкосмос содействовало развитию взаимопонимания и дружественных отношений междугосударствами, и рассматривает свои достижения в космосе как достояние всехнародов.

Положениео том, что “международное право, включая Устав ООН, распространяется накосмическое пространство”, впервые было включено в резолюцию ГенеральнойАссамблеи ООН 1721 (XVI) от 20 декабря 1961 г. Свое окончательное закреплениеэто положение нашло в ст. I и III Договора по космосу. В ст. III говорится:“Государства—участники Договора осуществляют деятельность по исследованию ииспользованию космического пространства, в том числе Луны и других небесныхтел, в соответствии с международным правом, включая Устав Организации ОбъединенныхНаций, в интересах поддержания международного мира и безопасности и развитиямеждународного сотрудничества и взаимопонимания”.

Вприведенной статье имеются в виду прежде всего основные принципы международногоправа, закрепленные ныне в таких документах, как Устав ООН, Декларация опринципах международного права, касающихся дружественных отношений исотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, Заключительныйакт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Содержащиеся в этихдокументах основные принципы международного права выступают в качестве общих поотношению к специальным принципам международного космического права,закрепленным в Договоре по космосу 1967 года и в других многостороннихсоглашениях по космосу, разработанных в рамках ООН. В свою очередь, принципымеждународного космического права являются общими по отношению к нормаммеждународных соглашений по космосу научно-технического характера. Последниедолжны соответствовать как основным принципам общего международного права, таки принципам международного космического права. Статья II Договора по космосугласит: “Космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, неподлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета,ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами”. Впервыеэтот принцип был сформулирован в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1721 (XVI)от 20 декабря 1961 г.

Ужепосле вступления в силу Договора по космосу 1967 года в западной литературепоявились высказывания о том, что, поскольку в ст. II договора говорится лишь озапрете национального присвоения, якобы остается открытым вопрос о праве наприсвоение участков космического пространства и небесных тел отдельными лицами,частными компаниями и международными организациями. Подобная трактовка ст. IIдоговора является недопустимой и противоречащей его смыслу и духу. Статья IIзапрещает любые формы и способы присвоения не только государствами, но такжемеждународными и национальными организациями и частными лицами. В этой связи вСоглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 годаспециально отмечается, что “поверхность или недра Луны, а также участки ееповерхности или недр или природные ресурсы там, где они находятся, не могутбыть собственностью какого-либо государства, международной межправительственнойили неправительственной организации, национальной организации илинеправительственного учреждения или любого физического лица. Размещение наповерхности Луны или в ее недрах персонала, космических аппаратов,оборудования, установок, станций и сооружений, включая конструкции, неразрывносвязанные с ее поверхностью или недрами, не создает права собственности наповерхность или недра Луны или их участки” (п. 3 ст. 11).

Сдругой стороны, Соглашение о Луне отвечает на вопрос о том, совместимо ли спринципом неприсвоения право государств на образцы минеральных и другихвеществ, доставленных на Землю с поверхности или недр Луны и других небесныхтел. В ст. 6 соглашения специально говорится о том, что государства имеют правопри проведении научных исследований собирать на Луне и других небесных телахобразцы минеральных и других веществ и вывозить их оттуда. Такие образцыостаются в распоряжении тех государств, которые обеспечили их сбор, и могутиспользоваться ими для научных целей. При этом отмечается желательностьпредоставления части таких образцов в распоряжение других заинтересованныхгосударств и международного научного сообщества для проведения научныхисследований.

Руководствуясьэтим пожеланием, Советский Союз предоставил образцы лунного грунта,доставленного на Землю советскими автоматическими станциями, для исследования ианализа научным лабораториям многих стран мира.

Соглашениео Луне разрешает также использование минеральных и других веществ Луны и другихнебесных тел для поддержания жизнедеятельности экспедиций в необходимых дляэтих целей количествах (п. 2 ст. 6). Что касается эксплуатации природныхресурсов, когда она станет технически возможной и экономически выгодной, тотакая эксплуатация в соответствии с п. 5 ст. 11 Соглашения о Луне можетосуществляться только после установления соответствующего международногорежима.

СтатьяII Договора по космосу устанавливает запрет лишь на те виды и способыиспользования космического пространства и его частей, которые представляютсобой присвоение, постоянное завладение, обращение в собственность. Временноезанятие отдельных участков космического пространства и небесных тел (например,мест нахождения спутников на геостационарной орбите или участков размещениястанций на Луне) не запрещено международным космическим правом. Принципнеприсвоения не исключает также осуществления суверенных прав государства вотношении своих граждан и космических аппаратов, находящихся в космическом пространстве.

Специальныепринципы и нормы, относящиеся к ограничению военной деятельности в космосе,содержатся в Договоре по космосу, а также в некоторых многосторонних идвусторонних соглашениях в области сокращения и ограничения вооружений.

Наиболеедалеко идущие запреты распространяются на Луну и другие небесные тела, которыев соответствии с Договором по космосу должны использоваться “исключительно вмирных целях” и где, следовательно, любая деятельность военного характераисключена. Иллюстративный перечень видов деятельности, запрещенных на Луне идругих небесных телах, приведенный в ст. IV договора, включает установкуядерного оружия или любых других видов оружия массового уничтожения, созданиевоенных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведениевоенных маневров. Допускается использование военного персонала для научныхисследований или каких-либо иных мирных целей, а также использование любогооборудования или средств, необходимых для мирного исследования Луны и другихнебесных тел.

Примерныйперечень запрещенных видов использования Луны и других небесных тел былдополнен и расширен в ст. 3 Соглашения о деятельности государств на Луне идругих небесных телах 1979 года, где помимо уже перечисленных видов запрещеннойдеятельности упоминаются вывод на орбиту вокруг Луны или на другую траекториюполета к Луне или вокруг нее объектов с ядерным оружием или любыми другимивидами оружия массового уничтожения, а также установка и использование такогооружия на поверхности Луны или в ее недрах. В соглашении содержится такжеположение, специально запрещающее угрозу силой или применение силы, а такжелюбые другие враждебные действия или угрозу совершения враждебных действий наЛуне или с использованием Луны.

Чтокасается космического пространства в целом, в том числе “ближнего космоса”,находящегося в непосредственной близости от Земли, то здесь пока еще несуществует полного запрета военной деятельности. Среди частичных мер,ограничивающих военное использование космоса, важнейшее значение имеетобязательство участников Договора по космосу не выводить на орбиту вокруг Землилюбые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массовогоуничтожения и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либоиным образом (п. 1 ст. IV).

Всоответствии с общепринятым толкованием термин “оружие массового уничтожения”охватывает такие виды оружия, как ядерное, химическое, биологическое, и другиесравнимые с ними по разрушительному и поражающему действию виды оружия, в томчисле и те, которые могут быть созданы в будущем. Размещение всех этих видоворужия на орбите вокруг Земли или “каким-либо иным образом” в космическомпространстве запрещено.

Вместес тем за пределами этих запретов остаются существующие и разрабатываемые видыоружия, которые не охватываются понятием “оружие массового уничтожения”.Существование в международном космическом праве запретов и ограничений военногоиспользования космического пространства позволяет говорить о постепенноскладывающемся международно-правовом принципе использования космическогопространства в мирных целях. Принятие предложений Советского Союза,направленных на решение этой задачи, поставило бы заслон угрозе распространениягонки вооружений на космическое пространство и наполнило бы новым реальнымсодержанием принцип использования космического пространства в мирных целях.Радикальное решение проблемы полного запрещения любой военной деятельности вкосмосе возможно только на путях всеобщего и полного разоружения.

СтатьяIX Договора по космосу устанавливает два тесно взаимосвязанных между собойобязательства:

1)осуществлять деятельность в космическом пространстве с должным учетомсоответствующих интересов всех других государств;

2)проводить изучение и использование космического пространства, включая Луну идругие небесные тела, таким образом, чтобы избегать их вредного загрязнения, атакже неблагоприятных изменений земной среды вследствие доставки внеземноговещества, и с этой целью в случае необходимости принимать

“соответствующиемеры”.

Изпервого обязательства, носящего более широкий характер, вытекает, чтодеятельность, причиняющая помехи другим государствам в исследовании космоса илипрепятствующая проведению космических исследований другими государствами, недопускается международным космическим правом.

Второеиз вышеприведенных обязательств непосредственно направлено на охрану земной икосмической среды от вредных последствий космической деятельности. Термин“загрязнение” в ст. IX Договора по космосу должен толковаться в широком смыслеэтого слова и включать как умышленные, так и непреднамеренные действия,влекущие за собой химическое, биологическое, радиоактивное и прочие видызагрязнения среды в количествах, представляющих опасность для поддержания ееестественного равновесия.

Интенсификациякосмических исследований и связанное с этим резкое увеличение числа запусковкосмических объектов приводит к увеличению количества “космического мусора”(отработавших космических аппаратов, ракет и их составных частей и др.). Этотпотенциально опасный вид загрязнения космической среды делает необходимымпоиски путей удаления из космоса или перемещения на отдаленные орбитыотработавших космических объектов и их составных частей.

Договорпо космосу содержит требование о том, чтобы при осуществлении космическойдеятельности принимались необходимые меры для предотвращения изменений земнойсреды вследствие доставки внеземного вещества. Связанная с этим проблемастерилизации космических объектов и предотвращения биологического зараженияЗемли и других планет на протяжении ряда лет обсуждалась в Комитете покосмическим исследованиям (КОСПАР). В результате этих обсуждений быливыработаны соответствующие научные рекомендации. Однако неблагоприятныеизменения земной среды в ходе космической деятельности могут наступить нетолько в результате доставки из космоса внеземного вещества. Именно поэтому вст. 7 Соглашения о деятельности государств на Луне и других небесных телахсодержится обязательство принимать меры по предотвращению внесениянеблагоприятных изменений в окружающую среду Земли не только вследствиедоставки внеземного вещества, но и “каким-либо иным путем”. В частности,требуют тщательного изучения с точки зрения охраны земной среды рассматриваемыев настоящее время в ряде стран проекты создания в космосе электростанций,работающих на солнечной энергии и передающих эту энергию в преобразованном видена Землю.

Общийпринцип предотвращения потенциально вредных последствий космическойдеятельности, установленный Договором по космосу, получил дальнейшее развитие вКонвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использованиясредств воздействия на природную среду 1977 года. В этой конвенции содержитсязапрещение применения любых научно-технических средств, в том числе икосмических, для воздействия на погоду и климат, если такие средства могутвызвать долгосрочные разрушительные или губительные для природы последствия.Вместе с тем, согласно конвенции, разрешается проведение национальных имеждународных работ по активному воздействию на атмосферные процессы, еслитакие работы выполняются в интересах мира, благосостояния и здоровья людей сдолжным учетом законных интересов всех государств.

ВДоговоре по космосу предусматривается процедура проведения международныхконсультаций относительно деятельности или экспериментов, которые могут создатьпотенциально вредные помехи мирной космической деятельности других государств.Государство должно провести соответствующие международные консультации, преждечем приступить к такой деятельности или эксперименту. Со своей стороны другиегосударства могут запросить проведение консультаций относительно такойдеятельности или эксперимента.

Порядокпроведения международных консультаций, предусмотренных в ст. IX договора, атакже их юридические последствия требуют дальнейшего уточнения и развития, таккак в настоящее время они сформулированы лишь в самом общем виде. Для решениявсех вопросов, связанных с предотвращением потенциально вредных последствийкосмической деятельности, важное значение имеет соблюдение требования ст. IX договорао том, что “при исследовании и использовании космического пространства, включаяЛуну и другие небесные тела, государства—участники Договора должныруководствоваться принципом сотрудничества и взаимной помощи”.

Международноекосмическое право, введя в международное право принцип свободы космоса, вместес тем регулирует отношения между государствами в связи с их космическойдеятельностью на основе строгого уважения принципа государственногосуверенитета. Со времени зарождения международного космического права свободаисследования и использования космического пространства трактовалась в плоскостиотношений между суверенными и равноправными государствами, которые осуществляютсвою деятельность в космосе в полном соответствии с общими принципами международногоправа и специальными принципами и нормами международного космического права.Свобода космоса никогда не понималась как ничем не ограниченная свобода любойдеятельности в космосе. Свобода космоса не может служить основанием длянарушения суверенных прав государств ни в космосе, ни на Земле.

Правовой статус космических объектов

Вотличие от небесных тел естественного происхождения (таких как Луна, планеты,астероиды и пр.), под космическими объектами международном космическом правеподразумеваются созданные человеком искусственные спутники Земли,автоматические и пилотируемые корабли и станции, ракеты-носители и т. д.Международное космическое право регулирует деятельность, связанную скосмическими объектами, с момента их запуска или сооружения в космическомпространстве (в том числе на небесных телах). До этого момента деятельность поих созданию и подготовке запуска находится в сфере внутригосударственногоправа, если об этом нет специальной договоренности между государствами(например, в случае совместного создания или запуска космического объектанесколькими государствами). После возвращения на Землю космический объект, какправило, вновь подпадает под действие национального права. Однако в случае егопосадки за пределами территории запускающего государства возникающие при этомотношения между государствами регулируются нормами международного космическогоправа.

Дляобозначения лиц, совершающих космические полеты и находящихся на бортукосмических объектов или на небесных телах, в соглашениях по международномукосмическому праву используются различные термины: “космонавты”, “экипаж”,“персонал”, “представители”, “лица на борту космического объекта”. Это неозначает, однако, что международное космическое “право устанавливает различия вправовом режиме лиц, совершающих космические полеты, в зависимости отвыполняемых ими функций или по каким-либо иным признакам. Независимо от того,являются такие лица военными или гражданскими, управляют они космическимкораблем или выполняют научно-исследовательские функции, а также независимо отих гражданской принадлежности, все они с точки зрения международногокосмического права имеют одинаковый статус космонавтов. В отличие от морского ивоздушного права, где проводится различие между экипажем и пассажирами судна, вкосмическом праве такого различия в настоящее время не существует, хотя вбудущем, в случае совершения регулярных космических путешествий, можетпоявиться необходимость в выработке особого правового режима пассажировкосмических кораблей.

Впервыепорядок международной регистрации космических объектов был установленрезолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 1721 В (XV) от 20 декабря 1961 г. Врезолюции говорилось о том, что Генеральная Ассамблея ООН:

“I.обращается с просьбой к государствам, производящим запуск аппаратов на орбитуили дальше, незамедлительно предоставлять Комитету по использованиюкосмического пространства в мирных целях информацию через Генеральногосекретаря для регистрации запусков;

2.предлагает Генеральному секретарю вести общедоступную регистрацию информации,предоставляемой в соответствии с пунктом I”.

Всоответствии с этой резолюцией государства, запускающие космические объекты, с1962 года стали направлять в ООН на добровольной основе информацию окосмических объектах, запущенных ими “на орбиту и дальше”. Таким образом, вчисло регистрируемых в ООН космических объектов не входят метеорологические игеофизические ракеты. Отдел по вопросам космического пространства СекретариатаООН заносит получаемые от государств сведения в специальный реестр, а копииэтих сведений рассылаются всем государствам — членам ООН.

Регистрациякосмических объектов в ООН носит характер централизованного учета космическихобъектов, запускаемых государствами и международными организациями, иобеспечивает, в случае необходимости, дополнительные средства идентификациитаких объектов.

Свступлением в силу Конвенции о регистрации объектов, запускаемых в космическоепространство (15 сентября 1976 г.), национальная и международная регистрациякосмических объектов для участников этой конвенции приобрела обязательныйхарактер.

Согласноконвенции, государство регистрации направляет Генеральному секретарю ООНсведения о каждом космическом объекте, занесенном в его регистр (названиезапускающего государства или государств, обозначение или регистрационный номеробъекта, дату и территорию или место запуска, основные параметры орбиты, общееназначение космического объекта). Государство регистрации “в максимальновозможной степени и в ближайший практически осуществимый срок” уведомляет Генеральногосекретаря ООН об объектах, которые больше не находятся на орбитах вокруг Земли.К информации, содержащейся в реестре ООН, обеспечивается полный и открытыйдоступ.

Конвенцияисходит из того, что каждый космический объект может быть занесен в национальныйрегистр только одной страной. Исключается также множественная международнаярегистрация в ООН. В случаях, когда имеются два или более запускающихгосударств, они совместно определяют, которое из них зарегистрирует этотобъект. Так, в соответствии с этим правилом в рамках программы “Интеркосмос”была достигнута специальная договоренность о порядке регистрации объектов серии“Интеркосмос”, согласно которой национальная и международная регистрациякосмических объектов, разрабатываемых и изготавливаемых в Советском Союзе(позже – в России) и запускаемых в рамках программы “Интеркосмос” с территорииРоссии с помощью русских ракет-носителей, должна осуществляться Россией. Вслучаях, когда по программе “Интеркосмос” запускаются космические объекты, разработанныеи изготовленные в других странах—участницах программы, национальная имеждународная регистрация должна проводиться страной, разработавшей иизготовившей данный объект. Например спутник “Магион”, разработанный иизготовленный в Чехословакии и выведенный на орбиту в 1978 году советскойракетой-носителем, был зарегистрирован в Чехословакии и от ее имени— в ООН.Регистрация космических объектов, запускаемых международной организациейзападноевропейских стран (Европейским космическим агентством), ведется попоручению этой организации Францией.

Срегистрацией космического объекта связаны определенные юридические последствиякак для самого космического объекта, так и для его экипажа.

Вст. VIII Договора по космосу сказано, что “государство— участник Договора, врегистр которого занесен объект, запущенный в космическое пространство,сохраняет юрисдикцию и контроль над таким объектом и над любым экипажем этогообъекта во время их нахождения в космическом пространстве, в том числе и нанебесном теле”. Государство сохраняет свои суверенные права в отношении своихкосмических объектов и их экипажей во время их пребывания в космическомпространстве и на небесных телах.

Договорпо космосу устанавливает также, что права собственности на космические объекты“остаются незатронутыми” как во время их нахождения в космическом пространстве,так и после их возвращения на Землю. Иными словами, космические объекты и ихсоставные части во время пребывания в космосе и после их возвращения на Землюпринадлежат тем же государствам, юридическим или физическим лицам, которым онипринадлежали до полета. Термины “юрисдикция”, “юрисдикция и контроль” широкоприменяются в современном международном праве и национальном законодательствемногих стран. Понятия суверенитета и юрисдикции не равнозначны, хотя и тесносвязаны между собой. Объем властных прав и полномочий, вытекающих изюрисдикции, более узкий по сравнению с правами и полномочиями, присущимисуверенитету в целом. Юрисдикция представляет собой одно из проявлений, один изаспектов суверенитета. Под юрисдикцией в международном космическом правеследует понимать установленные законами государства права и полномочия наосуществление не только судебной (которая чаще всего отождествляется с понятиемюрисдикции), но также и исполнительной власти в отношении лиц и объектов,находящихся в космическом пространстве и на небесных телах.

ВДоговоре по космосу термин “юрисдикция” стоит рядом с другим термином —“контроль”. Оба они часто употребляются в международном космическом праве дляобозначения единого понятия. Подобное применение этих терминов известно и вдругих отраслях международного и внутреннего права. Иногда термин “контроль” ваналогичном смысле употребляется в юридических документах и самостоятельно. Вмеждународном космическом праве термин “контроль” имеет двоякий смысл. С однойстороны, он может рассматриваться как один из элементов юрисдикции, еесоставная часть. С другой стороны, право контроля в области космическойдеятельности может означать право на управление космическим объектом ируководство его экипажем в техническом отношении. В этом, втором смысле данныйтермин становится специфичным именно для космического права.

Посколькутерритория и население относятся к главным компонентам государства,естественно, что среди прочих возможных оснований осуществления юрисдикциинаибольшее признание в международном праве получили принципы территориальностии гражданства. В первом случае речь идет главным образом об осуществленииюрисдикции в пределах определенной территории; во втором — о юрисдикции,основой которой является гражданская принадлежность физических лиц илинациональность юридических лиц. В международном морском и воздушном правепринципы территориальности и гражданства нашли отражение в определенныхюридических моделях: ранее широкое распространение имели теории, приравнивавшиеморское судно к “плавучей территории” государства, а воздушное судно — к его“летучей территории”; ныне в ряде международно-правовых документов говорится о“национальности” морских и воздушных судов. В действующих нормах международногокосмического права термин “национальность космического объекта” неиспользуется. (Осуществление юрисдикции и контроля над космическими объектами иих экипажами, согласно ст. VIII Договора по космосу, связывается не с национальнойпринадлежностью космического объекта или гражданством членов его экипажа, анепосредственно с актом регистрации космического объекта в определенномгосударстве. Юрисдикция государства регистрации в отношении и космическогообъекта, и любого его экипажа во время их нахождения в космическом пространствеи на небесных телах выступает тем самым как исключительная, превалирующая надвсеми другими возможными основаниями (например, по принципу гражданства).

Вст. VIII Договора по космосу говорится не об осуществлении юрисдикции иконтроля, а об их “сохранении” за государством регистрации космическогообъекта. Это не означает, что носителем прав юрисдикции и контроля надкосмическим объектом и его экипажем до полета, во время полета и после егозавершения обязательно должно быть одно и то же государство. Употреблениевыражения “сохранение” юрисдикции и контроля в данном контексте имеет цельюподчеркнуть, что при нахождении в космическом пространстве объект и его экипажне оказываются в правовом вакууме, не утрачивают автоматически правовой связи сЗемлей, не переходят в распоряжение какой-то надгосударственной власти. 'Обычнов качестве государства регистрации выступает то государство, где был создан изапущен космический объект и гражданами которого являются находящиеся на немкосмонавты. Данное общее правило не исключает случаев, когда до полета и послеего завершения космические объекты и их экипажи (или отдельные члены такихэкипажей) могут находиться под юрисдикцией и контролем иных государств, чемгосударство регистрации. Таков, в частности, случай, когда полет совершаетмеждународный экипаж, членами которого являются граждане разных стран. В этомслучае во время нахождения в космическом пространстве на всех членовмеждународного экипажа, независимо от их гражданской принадлежности,распространяются юрисдикция и контроль государства регистрации, хотя досовершения космического полета и после его окончания члены такого экипажа всилу принципов территориальности и гражданства находятся под юрисдикцией и контролемразличных государств.

Распространениеюрисдикции государства регистрации на “любой экипаж” космического объектаозначает исключительную компетенцию государства, в котором зарегистрированкосмический объект, в отношении как своих, так и иностранных граждан, входящихв состав международного экипажа. Государства, граждане которых участвуют всовместном космическом полете, могут договориться об ином порядке осуществленияюрисдикции в отношении своих граждан. Однако при отсутствии такой специальнойдоговоренности вся полнота власти по поддержанию правопорядка на бортукосмического объекта принадлежит государству регистрации.

Другойважный вывод, вытекающий из ст. VIII Договора по космосу, заключается в том,что юрисдикция и контроль государства регистрации в отношении экипажа неограничиваются только рамками самого космического объекта. Поскольку в текстестатьи говорится о юрисдикции и контроле над экипажем космического объекта (ане над экипажем, находящимся на борту космического объекта), юрисдикция и контрольгосударства регистрации распространяются на членов экипажа не только во времяих пребывания на борту космического объекта, но и при их выходе в открытыйкосмос, нахождении на небесном теле за пределами своего корабля или станции.

Можнопредположить, что в будущем рассматриваемое положение ст. VIII Договора покосмосу потребует уточнения. Так, при доставке транспортным кораблем,зарегистрированным в одной стране, экипажа для длительного пребывания напостоянно действующей космической станции, зарегистрированной в другой стране,может возникнуть вопрос о том, что доставленный экипаж должен перейти подюрисдикцию и контроль государства, в котором зарегистрирована станция, и нерассматриваться более как экипаж доставившего его туда транспортного корабля. Ещеострее станет эта проблема в случае создания в будущем постоянных международныхпоселений в космосе, где вопросы осуществления законодательной, судебной иисполнительной власти потребуют специального регулирования.

Вопросо том, какое государство может осуществлять юрисдикцию и контроль надкосмическим экипажем в случае его аварийного приземления на зарубежнойтерритории или в открытом море, а также во время пролета космического кораблячерез воздушное пространство другого государства и над открытым морем, пока ещене урегулирован специальными нормами международного космического права. Напрактике это означает, что при аварийном приземлении на чужой территории наосуществление юрисдикции и контроля над космическим экипажем могут одновременнопретендовать несколько государств. Вместе с тем очевидно, что космонавты немогут рассчитывать на иммунитет от юрисдикции государства, в пределахтерритории которого они находятся, если их действия представляют угрозубезопасности этого государства.

Права и обязанности членов космическихэкипажей

Нанынешнем этапе освоения космоса, когда международные космические полеты, какправило, непродолжительны, полномочия государства регистрации в областиюрисдикции и контроля находят практическое выражение (помимо технического управленияполетом) главным образом в определении прав и обязанностей командира и членовэкипажа в процессе выполнения ими программы полета и в предоставлении командирукорабля соответствующей дисциплинарной власти по отношению ко всем лицам,находящимся на борту космического корабля. Предоставление международнымкосмическим правом одинакового статуса космонавтов всем лицам, совершающимкосмический полет, не исключает того, что внутригосударственное право можетчетко разграничить права и обязанности членов экипажа и наделить командиракорабля специальными властными правами и полномочиями в целях выполненияполетного задания, обеспечения безопасности персонала, поддержания дисциплины ипорядка на борту корабля. Учитывая условия космического полета, объем властныхфункций командира космического корабля должен быть не меньшим (а при длительныхполетах, возможно, большим), чем тот, которым обладают командир воздушного иликапитан морского судна.

ВРоссии в настоящее время приняты следующие наименования должностей в составекосмических экипажей:

командиркорабля, бортинженер, космонавт-исследователь. В международных экипажах,совершающих полеты по программе “Интеркосмос”, граждане других государстввыполняли функции космонавтов-исследователей. В экипажах американских кораблей“Спейс Шаттл” обязанности распределяются следующим образом: командир, пилот,один или несколько специалистов по программе полета.

Международноекосмическое право исходит из того, что порядок осуществления юрисдикции иконтроля определяет само государство путем издания соответствующих законов илидругих нормативных актов. Так, в США в связи с подготовкой к полетамкосмического корабля многоразового использования “Спейс Шаттл” в 1980 году былаопубликована инструкция Национального управления по аэронавтике и исследованиюкосмического пространства (НАСА), в соответствии с которой на командиракосмической транспортной системы возлагалась ответственность за поддержаниепорядка и дисциплины, обеспечение безопасности всего персонала на борту “СпейсШаттл”, а также за сохранность самого корабля и всех его элементов. С этойцелью командиру разрешено использовать все необходимые средства, включаяприменение физической силы, в отношении как граждан США, так и граждан другихгосударств, находящихся на борту корабля. Инструкция устанавливает такжеподчиненность командира руководителю полета в центре управления полетами,определяет состав экипажа, порядок замещения должности командира причрезвычайных обстоятельствах, а также этапы полета, во время которых командиросуществляет свои функции. В инструкции имеется ссылка на уголовноезаконодательство США, согласно которому нарушение положений этой инструкции илиневыполнение приказов командира влечет за собой штраф до 5 тыс. долл. илитюремное заключение сроком до одного года.

Хотячисло людей, совершивших космические полеты, уже превысило сотню и непрерывнорастет длительность пребывания человека в космосе, полеты в космос еще далекиот того, чтобы стать будничным делом. Опасности и риск, связанные скосмическими полетами, огромное напряжение умственных и физических сил, котороетребуется от космонавтов, и, наконец, общечеловеческое значение выполняемой имимиссии объясняют, почему в Договоре по космосу космонавты характеризуются как“посланцы человечества в космос” (ст. V). Отсюда не вытекает, однако, нипризнание человечества или космонавтов субъектами международного права, нилишение космонавтов их гражданской принадлежности, ни придание космонавтамкакого-либо наднационального статуса. Практика свидетельствует, что космонавты,совершая полеты даже в составе международных экипажей, выступают в первуюочередь как представители определенных стран, что не умаляет общечеловеческогозначения их деятельности по освоению космоса. Данное положение ст. V договораследует рассматривать в тесной связи с другими его статьями, где речь идет обохране жизни и здоровья космонавтов как во время их пребывания в космосе, так ипри аварийной посадке на Землю. Именно в этих целях государства—участникиДоговора по космосу обязались рассматривать космонавтов как посланцевчеловечества в космос, и именно в этом контексте упомянутое положение договораможет иметь определенные юридические последствия.

Израссматриваемого положения Договора по космосу не вытекают другие юридическиеобязательства, кроме тех, которые прямо зафиксированы в договоре и в другихисточниках международного космического права. Предваряя конкретныеобязательства, изложенные в последующем тексте ст. V договора, это положениеотражает также тот факт, что исследование и использование космическогопространства должны осуществляться на благо и в интересах всех стран, как этозафиксировано в ст. I Договора по космосу. Определение космонавтов какпосланцев человечества в космос, с одной стороны, налагает на них обязательстване заниматься деятельностью, несовместимой с интересами всего человечества, а сдругой стороны, обязывает государства принимать все возможные меры для охраныих жизни и здоровья.

Безопасностькосмических полетов прежде всего зависит от надежности используемых техническихсредств, правильности принимаемых решений, должного медико-биологическогообеспечения. Важное значение имеет и развитие международного' сотрудничества поэтим вопросам. Определенную роль в повышении безопасности космических полетов иправовой охране-жизни и здоровья космонавтов может сыграть международноекосмическое право. Ныне действующие правовые нормы в этой области относятсяглавным образом к оказанию возможной международной помощи космонавтам, терпящимбедствие в космическом пространстве, а также в случае их аварийного приземленияна чужой территории.

СтатьяV Договора по космосу предусматривает, что “при осуществлении деятельности вкосмическом пространстве, в том числе и на небесных телах, космонавты одногогосударства —участника Договора оказывают возможную помощь космонавтам другихгосударств — участников Договора”. Взаимопомощь, о которой говорится вприведенной статье Договора по космосу, подразумевает как совершение активныхдействий по оказанию помощи тем, кто терпит бедствие, так и предоставление имвозможности укрыться на космическом корабле или станции другой страны. В п. 1ст. 10 Соглашения о деятельности государств на Луне и других небесных телах1979 года говорится: “Государства-участники принимают все возможные меры дляохраны жизни и здоровья лиц, находящихся на Луне”.

Неслучайно в приведенных статьях международных соглашений говорится о “возможной”помощи космонавтам других стран. Известно, что практическая реализациямеждународных спасательных операций в космосе в нынешних условиях — делочрезвычайно сложное как с технической, так и с организационной точки зрения. Нанаучно-техническое решение этих вопросов был нацелен, в частности, проект“Союз—Аполлон”, в ходе реализации которого разрабатывались и испытывались вусловиях реального космического полета совместимые средства сближения истыковки космических кораблей разных стран.

/”Какуже упоминалось, одной из форм взаимопомощи в космосе при наличиисоответствующих технических возможностей может стать укрытие космонавтов,терпящих бедствие, на корабле или станции другой страны. Так, в Соглашении одеятельности государств на Луне и других небесных телах говорится:

“Государства-участникипредоставляют терпящим бедствие лицам, находящимся на Луне, право укрытия насвоих станциях, сооружениях, аппаратах и других установках” (п. 2 ст. 10).Право укрытия на кораблях и станциях, находящихся на орбитах вокруг Земли,прямо не упоминается в действующих соглашениях, но можно предположить, что оноподразумевается в ст. V Договора по космосу, где говорится об оказании“возможной помощи” космонавтам других стран.

Приэтом необходимо четко различать право укрытия, связанное с охраной жизни издоровья космонавтов, и так называемое “право посещения”. В соответствии со ст.XII Договора по космосу и ст. 15 Соглашения о деятельности государств на Луне идругих небесных телах все станции, установки, оборудование и космическиекорабли на Луне и других небесных телах открыты для посещения представителямидругих государств на основе взаимности и при соблюдении определенных условий(предварительное извещение). Право посещения в международном космическом правеносит строго ограниченный характер. Оно относится к обмену научным персоналом ипроверке выполнения запрета военной деятельности на Луне и не распространяетсяна орбитальные космические станции и другие космические объекты за пределамиЛуны и других небесных тел, В юридической литературе совершенно справедливовысказывались предложения о том, чтобы прямо запретить не тольконесанкционированное посещение орбитальных кораблей и станций, но и совершениеманевров по подлету, сближению, осмотру и т. д. кораблей и станций другойстраны в пределах установленных зон безопасности. Эти меры содействовали быуменьшению степени риска, связанного с незапланированными операциями в космосе.

Обеспечениенепрерывной и высококачественной связи космического объекта с центромуправления космическими полетами и пунктами наземно-измерительного комплексаявляется непременным условием нормальной работы экипажа космического объекта вобычной обстановке и становится жизненно важным фактором в аварийной ситуации.Распределением полос радиочастот на международной основе для различных видовкосмической деятельности с целью предотвращения взаимных помех и нарушенийрадиосвязи уже на протяжении многих лег занимаются Международный союзэлектросвязи (МСЭ) и подчиненные ему органы. Регламенты радиосвязи,вырабатываемые на всемирных административных радиоконференциях МСЭ, приобретаютсилу международного договора и в части, касающейся космической радиосвязи,должны рассматриваться как один из источников международного космическогоправа. Вопросы правовой защиты средств радиокоммуникаций между космосом иЗемлей органически входят в комплекс правовых мероприятий, направленных наобеспечение безопасности космических полетов, охрану жизни и здоровьякосмонавтов.

Наповышение безопасности космонавтов направлено и обязательство участниковДоговора по космосу незамедлительно информировать друг друга или Генеральногосекретаря ООН об установленных ими явлениях в космическом пространстве, включаяЛуну и другие небесные тела, которые могли бы представлять опасность для жизниили здоровья космонавтов (ст. V). Речь идет о таких явлениях, как, например,солнечные вспышки и связанное с ними резкое изменение радиационной обстановки вкосмосе. Своевременная информация такого рода может иметь важное значение дляпринятия мер безопасности: отсрочка полета, возвращение космонавтов на Землю,запрещение выхода в открытый космос и т. д. В связи с необходимостью быстрогополучения такого рода информации заинтересованными государствами Генеральныйсекретарь ООН (хотя об этом прямо и не сказано в ст. V договора) обязаннезамедлительно распространить эту информацию с помощью всех имеющихся в егораспоряжении средств.

Действующиенормы международного космического права наиболее детально регламентируютвопросы спасания и возвращения космонавтов в случае их вынужденной посадки запределами запустившего их государства. Соглашение о спасании космонавтов,возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическоепространство, от 22 апреля 1968 г. и Договор по космосу 1967 года (ст. V)обязывают государства принимать все возможные меры для спасания и оказаниянеобходимой помощи экипажу космического корабля, приземлившегося на чужойтерритории в результате аварии, бедствия, вынужденной или непреднамереннойпосадки. Такому экипажу должны быть обеспечены безопасность и незамедлительноевозвращение “государству, в регистр которого занесен их космический корабль”(ст. V Договора по космосу) или “представителям властей, осуществивших запуск”(ст. 4 Соглашения о спасании). Ни в том, ни в другом документе не фигурируеткритерий гражданства как основание для возвращения космонавта государству,гражданином которого он является. Следовательно, международный экипаж,оказавшийся в бедственном положении, должен быть возвращен не по принципугражданства его отдельных членов, а в полном составе, исходя из указанных вышекритериев.

Втом случае, когда государство, на территории которого аварийно приземлилсяэкипаж иностранного космического корабля, не располагает достаточнымитехническими средствами для быстрой и эффективной организации самостоятельныхработ по спасанию, может возникнуть необходимость в проведении спасательныхопераций силами других государств на территории первого государства. Всоответствии с принципом уважения государственного суверенитета Соглашение оспасании определяет, что в таких случаях спасательные операции должныпроводиться под руководством и контролем государства, на территории которогоони происходят.

Еслипотерпевший аварию экипаж космического корабля окажется в открытом море или натерритории, не принадлежащей никакому государству, например в Антарктиде, то всоответствии с Соглашением о спасании государства, которые в состоянии этосделать, должны оказать, в случае необходимости, помощь в проведении операцийпо поискам и спасанию такого экипажа.

Какуже упоминалось, вопросы, связанные с осуществлением юрисдикции в отношениикосмонавтов, совершивших вынужденную посадку на территории другого государства,пока еще не Урегулированы специальными нормами международного космическогоправа. В более отдаленной перспективе, по-видимому, возникнет задача созданиямеждународной спасательной службы для проведения операций как в космосе, так ина Земле. Такая служба мыслима только при наличии соответствующих техническихвозможностей и высокой степени доверия и сотрудничества между заинтересованнымигосударствами. На нынешнем этапе эти проблемы не вышли за рамки обсуждения вразличных международных организациях, например в Международной астронавтическойфедерации.

Обязанностигосударств по спасанию и возвращению космонавтов, предусмотренные Соглашением оспасании 1968 года, отличаются от их обязанностей по спасанию и возвращениюкосмических объектов. В первом случае соответствующие статьи соглашенияпродиктованы прежде всего соображениями гуманности, желанием государств всемидоступными средствами помочь “посланцам человечества в космос”, оказавшимся ваварийной ситуации. Во втором случае обязанности государств вытекают изпринципа ст. VIII Договора по космосу, в соответствии с которым “правасобственности на космические объекты, запущенные в космическое пространство,включая объекты, доставленные или сооруженные на небесном теле, и на ихсоставные части остаются незатронутыми во время их нахождения в космическомпространстве или на небесном теле, или по возвращении на Землю”. В соответствиисо ст. 5 Соглашения о спасании космические объекты и их составные частиспасаются и возвращаются “представителям властей, осуществивших запуск”, толькопо просьбе последних и за их счет.

Соглашениеобязывает государства информировать власти, осуществившие запуск, иГенерального секретаря ООН об обнаружении на своей территории или на территории,не находящейся под юрисдикцией какого-либо государства, иностранногокосмического объекта или его составных частей. По просьбе властей,осуществивших запуск, государство принимает такие меры, “которые оно сочтетпрактически осуществимыми”, для спасания этого объекта и его составных частей.Объекты, запущенные в космос, или их составные части по просьбе властей,осуществивших запуск, возвращаются представителям этих властей, которые, потребованию, должны до их возвращения представить опознавательные данные.Характер таких опознавательных данных не уточняется в действующих соглашенияхпо международному космическому праву. Государство, на территории которогообнаружен иностранный космический объект, само решает вопрос о том, будет лионо самостоятельно проводить поиск и спасание этого объекта или обратится запомощью к запустившему этот объект государству. В отношении объектов, которыене являются “опасными или вредными по своему характеру”, не существуетобязательства государства, запустившего космический объект, в любом случаеоказывать такую помощь. Если же объект, приземлившийся на зарубежнойтерритории, может причинить вред, запустившее этот объект государство обязано всоответствии с обращенной к нему просьбой незамедлительно принять эффективныемеры для устранения возможной опасности причинения вреда. Эти меры принимаютсяпод руководством и контролем государства, которому принадлежит даннаятерритория.

Приразработке Соглашения о спасании в ООН длительное время обсуждался вопрос отом, обязано ли государство возвращать любой иностранный космический объект, втом числе и тот, который использовался для деятельности, несовместимой смеждународным правом. Прямого ответа на этот вопрос в соглашении не содержится.По мнению многих юристов-международников, к такого рода космическим объектамположения Соглашения о спасании неприменимы.

Международно-правовые формы сотрудничествав освоении космоса

Юридическое содержание принципасотрудничества в международном космическом праве

Исследованиеи использование космического пространства ныне немыслимы без широкого иразностороннего сотрудничества государств. Сотрудничество в этой областизанимает видное место в современных международных отношениях. Важную роль вразвитии межгосударственного сотрудничества в космосе играет международноекосмическое право. Воздействие права на научно-техническое сотрудничествовыражается, во-первых, в создании общего правового режима космоса,обеспечивающего наиболее благоприятные условия для развития сотрудничествагосударств, и, во-вторых, в регулировании конкретных отношений междугосударствами, возникающих при проведении ими совместной научно-техническойдеятельности.

Особаяроль международного сотрудничества в области космических исследований и ихпрактического применения диктует необходимость четкого выяснения юридическогосодержания принципа межгосударственного сотрудничества с точки зрениямеждународного космического права. В зарубежной литературе по этому вопросувстречаются противоположные точки зрения: от провозглашения сотрудничества вкосмической области безусловной обязанностью всех государств до полногоотрицания юридической силы этого принципа. Осуществление международногосотрудничества в разрешении различных международных проблем провозглашено вУставе ООН в качестве одной из основных целей Организации Объединенных Наций(п. 3 ст. 1). Впоследствии принцип сотрудничества государств вошел в число семиосновных принципов международного права, единогласно подтвержденных всемичленами ООН в Декларации о принципах международного, права, касающихсядружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии сУставом ООН [резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2625 (XXV) от 24 октября 1970г. Согласно этой декларации, сотрудничество государств друг с другом,независимо от их политических, экономических и социальных систем, в различныхобластях международных отношений является международно-правовой обязанностью.

Вместес тем такой обязанностью в декларации провозглашается не всякое сотрудничество,а лишь то, которое соответствует Уставу ООН, то есть сотрудничество,осуществляемое при соблюдении других общепризнанных принципов международногоправа. Это отражено в самом названии принципа: “Обязанность государствсотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом ООН”. При раскрытиисодержания этого принципа в декларации особо подчеркивается его обязательныйхарактер применительно к задачам поддержания международного мира ибезопасности. При перечислении конкретных видов сотрудничества в декларацииуказывается, что оно должно осуществляться в соответствии с принципамисуверенного равенства и невмешательства во внутренние дела государств. Саналогичных позиций трактуется принцип сотрудничества между государствами вЗаключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, где онполучил дальнейшее развитие.

Общийпринцип сотрудничества, установленный международным правом, и условия егоосуществления полностью применимы к межгосударственным отношениям, связанным сисследованием и использованием космического пространства в мирных целях.

Применительнок космической деятельности государств этот общий принцип международного правадолжен рассматриваться в свете принципов, закрепленных в Договоре по космосу1967 года, который является одним из основных источников международногокосмического права. О стремлении максимально содействовать всестороннемуразвитию международного сотрудничества в космосе государства заявили впреамбуле и во многих статьях этого договора, что дает основание отнестисотрудничество государств в исследовании и мирном использовании космическогопространства к числу основных принципов международного космического права.

Впреамбуле договора говорится о желании содействовать широкому международномусотрудничеству как в научных, так и в юридических аспектах исследования ииспользования космического пространства в мирных целях. В ст. I сказано, что“государства содействуют и поощряют международное сотрудничество” в научныхисследованиях; в ст. III также упоминается о развитии международногосотрудничества и взаимопонимания. Статья IX определяет, чтогосударства—участники договора должны руководствоваться принципомсотрудничества и взаимной помощи.

Такимобразом, Договор по космосу закрепил принцип сотрудничества государств вкачестве одного из общих принципов, основных начал международного космическогоправа. Однако в договоре этот принцип не рассматривается в отрыве от другихобщепризнанных принципов или как безусловная юридическая обязанность. Он тесносвязан с общими принципами международного права и международного космическогоправа.

Рядположений Договора по космосу вытекает из принципа сотрудничества идетализирует его. К числу таких положений можно отнести, например, обязанностиучитывать соответствующие интересы всех других государств при осуществлении деятельностив космосе (ст. IX); не создавать потенциально вредных помех деятельности другихгосударств (ст. IX); оказывать возможную помощь космонавтам других государств(ст. V); на равных основаниях рассматривать просьбы государств о предоставленииим возможности для наблюдения за полетом космических объектов (ст. X);информировать все страны о характере, ходе, месте и результатах своейдеятельности в космическом пространстве (ст. XI) и некоторые другие положения.

Каки в других областях международных отношений, принцип сотрудничества вкосмическом праве должен трактоваться прежде всего как обязанность государствсотрудничать друг с другом в деле поддержания международного мира ибезопасности при освоении космического пространства. В остальном этот принцип предполагаетлишь обязанность максимально благоприятствовать и содействовать развитиюшироких контактов и проведению совместных работ по изучению и использованиюкосмоса в мирных целях.

Чтокасается конкретных прав и обязанностей в области научно-техническогосотрудничества по исследованию и использованию космоса, то они могут вытекатьтолько из договоров, специально заключенных с этой целью государствами имеждународными межправительственными организациями. Исходя из своихпотребностей, интересов и возможностей, государства путем взаимногосогласования и договоренностей, закрепляемых в международных договорах,определяют характер и степень своего участия в тех или иных международныхпроектах и программах освоения космоса. В этих договорах принцип сотрудничестваконкретизируется и наполняется реальным содержанием.

Сотрудничество государств в освоениикосмоса в рамках ООН

ОрганизацияОбъединенных Нации приступила к рассмотрению вопросов исследования ииспользования космического пространства в мирных целях вскоре после запускапервого искусственного спутника Земли. Идея использования ООН для развитиямеждународного сотрудничества в освоении космоса содержалась в предложенииСоветского правительства от 15 марта 1958 г. (док. ООН А/3818).

ООН,выступающая в качестве центра согласования действий государств в достиженииобщих целей, одной из которых является освоение космоса, выполняет возложенныена нее функции через свои главные и вспомогательные органы.

ГенеральнаяАссамблея ООН. Ведущая роль в развитии сотрудничества государств в исследованиии использовании космического пространства принадлежит Генеральной АссамблееООН. Начиная с 1958 года Генеральная Ассамблея постоянно рассматривает какполитико-правовые, так и научно-технические проблемы освоения космоса, однаконаиболее значительные успехи достигнуты ею именно в области правовогорегламентирования космической деятельности. Генеральную Ассамблею по правусчитают центром международного сотрудничества государств в области разработкинорм международного космического права.

Принятиепервых резолюций по космосу. Декларации правовых принципов космическойдеятельности, Договора по космосу, Соглашения о спасании, Конвенции обответственности, Конвенции о регистрации, Соглашения о Луне, Принциповиспользования государствами искусственных спутников Земли для целейнепосредственного телевизионного вещания — вот лишь несколько этаповдеятельности Генеральной Ассамблеи в области правового регулирования освоениякосмоса.

Решающаяроль Генеральной Ассамблеи в формировании и развитии международногокосмического права проявляется в следующем:

• созданиеКомитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях (КомитетООН по космосу);

• формулированиезадач по изучению и разработке правовых проблем освоения космическогопространства;

• принятиерекомендаций в адрес специализированных учреждений ООН и Международногоагентства по атомной энергии (МАГАТЭ);

• одобрениерекомендаций Комитета ООН по космосу относительно вопросов правовойрегламентации космической деятельности государств;

• одобрениепроектов соглашений по космосу, разработанных в рамках Комитета ООН по космосу;

• разработкапроектов отдельных статей этих соглашений непосредственно на сессияхГенеральной Ассамблеи (в Первом комитете);

• призывк подписанию всеми государствами одобренных Генеральной Ассамблеей соглашенийпо космосу;

• участиеабсолютного большинства государств в рассмотрении вопросов освоения космоса насессиях Генеральной Ассамблеи.

Комитетпо использованию космического пространства мирных целях. В предложенииСоветского правительства от 15 марта 1958 г. содержалась идея создания органаООН по международному сотрудничеству в области изучения космическогопространства. Однако из-за позиции США, стремившихся обеспечить себе в немпреимущественное положение, этот орган смог начать свою нормальную деятельностьтолько в 1961 году.

Резолюции1472 (XIV) и 1721 (XVI) Генеральной Ассамблеи ООН определили состав и основныенаправления деятельности Комитета ООН по космосу, являющегося вспомогательныморганом Генеральной Ассамблеи ООН. В соответствии с этими резолюциями комитетупоручено заниматься как научно-техническими, так и правовыми вопросамиисследования и использования космического пространства и выполнять рольцентрального координирующего органа в области международного сотрудничества восвоении космоса.

Резолюция1472 (XIV) предусматривала создание комитета в составе 24 государств. В 1984году членами комитета являлись уже 53 страны, представляющие различныесоциально-политические системы и географические районы.

Насессии Комитета ООН по космосу в 1962 году в качестве процедурной основыдеятельности комитета и его органов был утвержден важнейший принцип, согласнокоторому все решения в рамках комитета и его органов принимаются только ссогласия всех его членов без проведения голосования (методом консенсуса).

КомитетООН по космосу состоит из двух подкомитетов полного состава—Юридического иНаучно-технического, созданных в 1962 году. По мере необходимости комитет можетучреждать рабочие группы для изучения той или иной проблемы. Например, в рамкахкомитета образовывались рабочие группы по навигационным спутникам, по спутникамнепосредственного телевизионного вещания, по дистанционному зондированию Землис помощью спутников и др.

ВЮридическом подкомитете Комитета ООН по космосу осуществляется основнаядеятельность по разработке проектов многосторонних международных соглашений,регулирующих деятельность по исследованию и использованию космическогопространства. Именно в Юридическом подкомитете сконцентрированы основные усилияпо согласованию позиций государств и достижению взаимоприемлемых решений.Фактически подкомитет является центральным рабочим органом по разработкепринципов и норм международного космического права.

УспехиКомитета ООН по космосу в научно-техническом сотрудничестве менее значительны,чем в правовой области, однако и в этой сфере достигнуты определенныерезультаты. В настоящее время деятельность Научно-технического подкомитетаосуществляется по следующим основным направлениям: обмен информацией окосмических исследованиях, координация космической деятельности в рамках ООН,технические аспекты дистанционного зондирования Земли из космоса, подготовкакадров, особенно в развивающихся странах, использование космическихтранспортных систем и др.

Правовоеположение Комитета ООН по космосу и его практическая деятельностьсвидетельствуют о том, что комитет представляет собой единственныймежправительственный орган, который специально занимается проблемами,связанными с исследованием космического пространства. Ему принадлежит ведущаяроль в научно-технической и правовой регламентации деятельности государств поисследованию космического пространства. Он призван быть центром длямеждународного сотрудничества при исследовании и использовании космическогопространства в мирных целях.

СекретариатООН. По мере расширения деятельности Организации Объединенных Наций в областиисследования и использования космического пространства в рамках СекретариатаООН выделилось несколько подразделений для оказания административной, правовойи технической помощи Генеральному секретарю ООН, Комитету ООН по космосу идругим органам. Среди таких подразделений можно выделить Отдел по вопросамкосмического пространства Департамента по политическим вопросам и делам СоветаБезопасности, специальную группу Юридического департамента, Отдел по науке итехнике и Отдел ресурсов и транспорта Департамента по экономическим исоциальным вопросам, эксперта ООН по применению космической техники в Отделе повопросам космического пространства и др.

Генеральныйсекретарь ООН. Все разработанные в рамках Организации Объединенных Нацийсоглашения по космосу наделяют Генерального секретаря ООН достаточно широкимкругом полномочий в области координации сотрудничества в освоении космоса. Так,на Генерального секретаря возложены сбор и распространение информации окосмической деятельности государств (ст. XI Договора по космосу); ведениереестра, содержащего сведения о запускаемых космических объектах, и обеспечениек нему открытого доступа (ст. II, III, V, VI Конвенции о регистрации); сбор ираспространение данных о явлениях, представляющих опасность для жизни издоровья космонавтов (ст. V Договора по космосу), и действиях государств поспасанию и оказанию помощи космонавтам в случае аварии, бедствия, вынужденнойили непреднамеренной посадки (ст. 1, 2, 3, 5 Соглашения о спасании);назначение, в случае необходимости, председателя комиссии по рассмотрениюпретензий по Конвенции об ответственности (ст. XVI, XIX) и др. Генеральныйсекретарь является также депозитарием Конвенции о регистрации и Соглашения оЛуне.

Специализированныеучреждения ООН. Многие специализированные учреждения ООН играют важную роль вразвитии международного сотрудничества государств в освоении космоса.Специализированные учреждения ООН способствуют координации деятельностигосударств в специальных областях, определенных в Уставе ООН и их учредительныхактах, которые представляют международный интерес и не затрагивают проблемобщего политического и правового характера.

Наибольшийвклад в организацию сотрудничества государств в исследовании и использованиикосмического пространства вносят такие специализированные учреждения, какМеждународный союз электросвязи (МСЭ), Всемирная метеорологическая организация(ВМО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры(ЮНЕСКО), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Всемирнаяорганизация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация гражданскойавиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Международнаяорганизация труда (МОТ).

Так,МСЭ осуществляет разработку регламентов, распределяющих диапазоны радиочастотдля космической связи, изучение возможностей включения космических систем вмировую систему электросвязи, исследование экономических аспектов космическойсвязи, обмен информацией об использовании спутников в целях дальней связи и т.д.

Проблемамисотрудничества государств в области применения искусственных спутников вметеорологии занимается ВМО. Она одобрила идею создания всемирной службы погодыи в последнее время уделяет особое внимание изучению возможности использованияспутников для глобального сбора метеорологических данных.

Основнаязадача ЮНЕСКО в области космоса состоит в исследовании проблем применениякосмической связи в целях повышения образовательного уровня, распространенияинформации, социального развития и расширения культурного обмена.

ВОЗспособствует сотрудничеству государств в области космической медицины ииспользования результатов медико-биологических экспериментов в космосе винтересах земной медицины.

Вопросысоздания систем навигационных спутников рассматриваются в рамках ИМО и ИКАО.

Большоезначение для развития международного сотрудничества в освоении космоса имеютконференции ООН по исследованию и использованию космического пространства вмирных целях.

Вработе конференций принимало участие большинство государств — членов ООН. Так,во II конференции по космосу участвовали представители 94 государств инескольких десятков международных организаций.

Задачиконференций заключались в анализе состояния, определении перспектив и путейсовершенствования сотрудничества в освоении космоса и использовании достиженийкосмической науки и техники в интересах прогресса всего человечества с учетомособых нужд развивающихся стран.

Так,Генеральная Ассамблея ООН определила в качестве целей I конференции по космосу

а)рассмотрение практической пользы от космических исследований на основенаучно-технических достижений и того, в какой степени государства, не ведущиекосмических исследований, особенно развивающиеся страны, могут извлечь из этогопользу, в особенности в смысле образования и развития;

б)изучение возможностей, которые имеются у государств, не ведущих космическихисследований, для международного сотрудничества и деятельности, связанной скосмическим пространством, принимая во внимание ту роль, которую может игратьОрганизация Объединенных Наций

Основнойкруг вопросов, которые рассматривались на конференциях, касался расширениясотрудничества в мирных целях в области связи и навигации, метеорологии иизучения природных ресурсов Земли с помощью спутников, космических биологии имедицины.

Ина I конференции, и особенно на II конференции ярко проявилось растущеебеспокойство в связи с возрастанием угрозы милитаризации космоса со стороныагрессивных кругов США и западноевропейских государств.

СотрудничествоРоссии и США в области космической деятельности в настоящее время. Проблемаквот.

ПервоеСоглашение относительно международной торговли в области коммерческих услуг покосмическим запускам было подписано в Вашингтоне 2 сентября 1993 г. Оноразрешало России выполнить до 2000 года восемь коммерческих запусков вдополнение к запуску Inmarsat 3, контракт о котором был на тот момент ужеподписан.

Квотына коммерческие запуски были выделены России взамен непередачи Индии технологиипроизводства криогенных ракетных двигателей.

29-30января 1996 года в Вашингтоне было подписано новое межправительственноеСоглашение о внесении изменений в Соглашение 1993 года, повышающее российскую квотув запусках спутников на геостанционную орбиту с 1+8 до 1+19, то есть до тойвеличины, на которую хватало технических мощностей производителей “Протона” сучетом федерального заказа. Соглашение 1996 года состояло из 3 слагаемых: одинзапуск Inmarsat 3, соглашение о котором было подписано до введения квот, 15запусков в безусловном порядке, четыре условных запуска. Разрешение напоследние должно было быть дано при условии, что рынок коммерческих запусков в1998-1999 гг. не “провалится” до 12-13 запусков. Что касается условныхзапусков, то Госдепартамент США, похоже, не собирается давать на нихразрешение. Поэтому последний запуск в рамках квот 1996 года был запланированна сентябрь 1999 года (спутник LMI-1 производства Lockheed Martin длясовместного предприятия Lockheed Martin Intersputnik). За прошедшие годы ценына “Протон” удерживались в диапазоне мировых и даже порой выдвигались обвиненияв их черезмерном завышении. Тем не менее, по мнению руководства ILS и многихлиц в правительстве США, производитель “Протона” – Центр Хруничева “играет поправилам”.

Числозаказов на запуск спутников растет, поэтому ILS хотело бы полной отмены квот назапуски “Протонов”. Но и в Конгрессе, и в Правительстве США есть и те, ктостоит против отмены квот, увязывая этот вопрос с распространением Россиейракетно-ядерных технологий. ILS очень рассчитывало не успех встречи вВашингтоне Гора и Примакова.

LockheedMartin вел последний год (после аналогичной неудачи рассмотрения вопроса поквотам в феврале 1998 года во время встречи А. Гора и В. С Черномырдина)разъяснительную работу о негативном характере квот и их негативном влиянии. Былуже достигнут немалый успех в понимании проблемы квот в Конгрессе иправительстве США. При этом ILS руководствовалось принципом, что заказчики ILSвправе знать честную, объективную и достаточно полную информацию о проблемеквот.

Нанастоящий момент, как и год назад, сложилась достаточно сложная политическаяСитуация. Проблема по квотам развивается на фоне сложных взаимоотношений междуправительствам США и Конгрессом, правительствами США и России. В последнеевремя сюда добавились и острые разногласия между США и Россией по косовской ичеченской проблемам.

ОднакоLockheed Martin было убеждено в позитивном решении проблемы квот. Многиеконгрессмены правильно реагируют на эту проблему и стоят на стороне LockheedMartin и ILS. Они понимают, что нельзя увязывать такие разные проблемы, какквоты и распространение ракетно-ядерных технологий воедино. Достигнуто весьманемалое понимание в устранении этой увязки.

Дляубеждения Lockheed Martin использует следующую аргументацию: “Всяракетно-космическая отрасль США и Lockheed Маrtin в частности противраспространения ракетно-ядерных технологий”. Необходимо четко сказать, кто и вчем виноват в этой области, и разбираться именно с ними. Партнеры LockheedMartin к этим проблемам отношения не имеют и, следовательно, незачем прибегатьв их отношении к санкциям. Необходимо проявлять внимание к тем, кто не виноват.Коммерческим использованием “Протона” в ILS занимается отделLockheed-Khrunichev-Energia (LKE). Работа этого отдела, по мнению ILS, редкийпример огромного успеха российско-американского сотрудничества.

“Протон”показал свою полезность для США на коммерческом рынке запусков. Послекатастрофы “Челленджера” США утратили свои лидирующие позиции в областизапусков ИСЗ. Ранее для этого использовались шаттлы, однако специальнымраспоряжением Президента США было запрещено использовать многоразовые кораблидля коммерческого “извоза”. После ухода с рынка американских шаттлов лидерствоздесь захватила европейская PH Ariane. Приход на рынок “Протона” позволилизменить соотношение сил. Если теперь “Протон” уйдет с рынка, то многиезаказчики, в том числе и американские, опять перейдут к другим подрядчикам.Поэтому сдача позиций в этой области скажется на многих других направлениях,даже на обороноспособности США.

Вопросо квотах является краеугольным камнем в российско-американском сотрудничестве вобласти космоса. Самым оптимальным для ILS и российской стороны было бы решениео полной отмене квот. Отмена квот не приведет ни к каким потрясениям рынка, алишь придаст уверенности потенциальным заказчикам. В случае полного запрещениякоммерческих запусков на “Протоне”, серьезно пострадают американские фирмы –производители спутников и американские фирмы, предлагающие услуги спутниковойтелекоммуникации. Впрочем, это будет и ударом по отечественной космонавтике,который может окончательно добить ее.

Приложение. Законодательные актыРоссийской Федерации, связанные с космической деятельностью

Федеральныезаконы РФ

№176-Ф3 (26.11.98)

Оратификации Соглашения между Правительством РФ и ЕКА относительно таможенногооформления и беспошлинного ввоза н вывоза товаров в рамках сотрудничества висследовании и использовании космического пространства.

№190-ФЗ

Опринятии Протокола о внесении поправок в Соглашение о создании международнойсистемы и организации космической связи «ИНТЕРСПУТНИК».

УказыПрезидента РФ

№54 (20.01.98)

Ореализации государственной политики в области Ракетно-космическойпромышленности

№372 (10.04.98)

Онаграждении государственными наградами РФ

ПостановленияПравительства РФ

№149 (02.02.98)

Озаключении Соглашения между Правительством РФ и Правительством

Украиныотносительно определения Украины в качестве запускающего государстваприменительно к запускам РН «Зенит» с космодрома Байконур космическихаппаратов системы «Глобалстар».

№440 (12.0598)

Омерах по выполнению Указа Президента РФ от 20 января 1998 г. «О реализациигосударственной политики в области ракетно-космической промышленности»(Приложение 1 — Перечень государственных предприятий и организаций Министерстваэкономики РФ передаваемых в веление Российского космического агентства посостоянию на 1 января 1998 г. Приложение 2 — Перечень основных акционерных обществ,в отношении которых Российское космическое агентство осуществляет единуюгосударственную политику в сфере проведения ракетно-космической промышленностьюработ по боевой ракетной технике стратегического назначения иракетно-космической технике военного назначения)

№633 (24.06.98)

Озаключении соглашений о технологических гарантиях в связи с запусками РН«Зенит» с космодрома Байконур КА системы «Глобалстар».

№937 (12.08.98)

Опривлечении дополнительных источников финансирования работ по Федеральной космическойпрограмме России.

№1241 (23.10.98)

Опередаче ЦКБ транспортного машиностроения в ведение РКА.

№1448 (07.12.98)

Ободобрении и внесении на ратификацию Соглашения между Правительством РФ.Правительством Канады, Правительствами государств-членов ЕКА, ПравительствомЯпонии и Правительством США относительно сотрудничества по международнойкосмической станции гражданского назначения

ПостановленияСовета Федерации

№485-СФ (12.11.98)

Осоздании Временной комиссии Совета Федерации по защите интересов субъектов РФ,юридических лиц и граждан от неблагоприятных последствий ракетно-космическойдеятельности.

ПостановленияГосударственной Думы

№2454-ПГД

Опроекте федерального закона “О государственной поддержке потенциала космическойиндустрии и космической инфраструктуры РФ”

№3368-ПГД

Офинансировании Федеральной космической программы России.

Список литературы

1.Международное космическое право (под редакцией А.С. Пирадова). М., 1997.

2.Бордунов В. Д., Марков В.Н. Космос. Земля. Право. М., 1998.

3.Ковалев Ф. Н., Чепров И. И. На пути к космическому праву. М., 1982.

4.Рудев А. И. Международно-правовой статус космических станций. М., 1989.

5.Международно-правовые проблемы освоения космоса. М., 1988.

6.Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические аспекты. М.,1993.

7.Периодические печатные издания, 1994-1999 гг.

Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.cooldoclad.narod.ru/