Реферат: Политические элиты

«Достаточномалого, очень

малогочисла людей, поставленных

воглаве государства, чтобы

исправитьили испортить нравы

народа»

Цицерон–

римскийсенатор, оратор

ПЛАН

Введение

Глава 1. Формирование иразвитие элитистских подходов

1.1 Формированиеэлитистских представлений

1.2 Элиты и власть –основы видения Парето

1.3 Властвующая элита

Глава 2. Сущность,структура и функции политической элиты

2.1 Место и роль элит вполитическом процессе

2.2 Основные функцииполитической элиты

2.3 Структураполитической элиты

Заключение

Список использованныхисточников

Введение

Ещё вдревности люди заметили, что в обществе существуют две неравновесные группы:относительно самостоятельное и привилегированное меньшинство, которое властвуети управляет, и большинство, которое являет-ся объектом власти и управления. Чтокасается правящего меньшинства, то длительное время оно изучалось по описаниямжизни государей, вождей и других выдающихся личностей, находящихся в политике вцентре внимания. И лишь в последние столетия характеристика этого слоя сталаконцептуально связываться со строением и характером организации политическойвласти и государства. С этой целью стал использоваться и термин «элита»,который ещё в XVII в. обозначал товары высшего качества, а впоследствии сталприменяться для обозначения высшей знати общества.

Происходящиев последнее время общественные преобразования актуа-лизируют изучение элиты,поскольку именно элитарным группам в различных отраслях функционированияобщества отводится ключевая роль и именно они в большинстве случаев принимаютокончательное решение в выборе вектора развития.

XX век резко подхлестнулпроцесс дифференциации и интеграции наук. Причём новые научные дисциплины всёчаще формируются не просто как специализированные области уже сложившихсянаучных дисциплин, а имен-но как дисциплины, интегрирующие достижения разных,главным образом смежных наук (порой весьма далёких друг от друга). Именно такойкомплекс-ной научной дисциплиной, всё более претендующей на самостоятельныйстатус, является элитология. Она сформировалась в русле политической философиии политической социологии, но интегрировала достижения и методы других, смежныхдисциплин.

Предметомэлитологии является исследование процесса социально-политического управления,выявление и описание того социального слоя, который непосредственноосуществляет это управление, являясь его субъектом (или важнейшим структурнымэлементом этого субъекта), иначе говоря, — исследование элиты, её состава,законов её функционирования, прихода её к власти и удержания этой власти, еёроли в социальном процессе, причин её деградации и ухода с исторической арены.

Собственно,интерес к вопросам роли правителей, власть предержащих, высших слоёв общества,всех тех, кто принимает важнейшие решения в политической, экономической,идеологической и иных жизненно важных областях социальной жизни, оказываютогромное, порой определяющее влияние на жизнь миллионов людей, закономерен иестественен. Эти люди неизменно находятся в фокусе общественного интереса, наавансцене истории и их, естественно, не обходили вниманием исследователисоциально-политических процессов. Но особенно этот интерес возрос в последниедесятилетия. Это связано с рядом объективных и субъективных причин, вчастности, с возрастанием роли элитных слоёв в политическом процессе, ихвозможностей манипулировать сознанием масс, опираясь на новейшие средствамассовых коммуникаций. Воздействие управленческих решений, принимаемых элитой,на судьбы миллионов людей таково, что её качество, квалификация, социальные иэтические характеристики существенно важны для общественно-политическогопотенциала страны. Отсюда – актуальность вопроса о том, есть ли возможностьвлиять на этот потенциал, повысить качество элиты, раскрыть законы эволюции исмены элит в определённых социальных системах. И если в 50-х – 60-х годахэлитарные теории были в значительной мере оттеснены на второй план теориямиполитического плюрализма, то в 70-е – 90-е годы политологи пишут о своеобразном«ренессансе» элитаризма.

Глава1. Формирование и развитие элитистских подходов

1.1Формирование элитистских представлений

Учитываямногогранность категории «элита» целесообразно определить её терминологическоенаполнение. По утверждению С.И. Ожегова и М.Ю. Шведова, «термин «элита»происходит от французского слова elite – что означает лучший, отборный, избранный,«избранные люди». В политологии элитой именуются лица, которые получилинаивысший индекс в области их деятельности. Равнозначные понятия категории«элита» — «правящая верхушка», «правящий слой», «правящие круги» [1].

Самостоятельныеэлитистские концепции возникли лишь в конце XIX столетия, в борьбе с,условно говоря, антиэлитистскими теориями и идеями. Например, сторонникифранцузского просветителя Ж.Ж. Руссо, исходя из неделимости народногосуверенитета, считали, что сама передача гражданами даже части своих правпредставителям во власти ведёт к разрушению системы народовластия, отрицаятаким образом целесообразность разделения функций управляющих и управляемых.

Серьёзнымиоппонентами элитистов были учёные и мыслители, отказы-вавшие правящим слоям вкаком-либо моральном оправдании их деятельнос-ти. Например, сторонникитолстовства как социально этического учения находились в резкой нравственнойоппозиции ко всем власть предержащим. Сам Л.Н. Толстой в произведениях «В чёммоя вера», «Закон насилия» и некоторых других неоднократно сурово порицалсистему светского правления, полагая, что «государственная власть всегдапринадлежит худшим и злым», государственные властители «большей частьюподкупленные насильники», а сенаторы, монархи и министры – «хуже и гажепалачей», ибо прикрывают зло, наносимое людям, лицемерием.

Несколькоиные аргументы в пользу отрицания этических оснований существования правящегокласса в России приводил известный правовед и философ И. Ильин. По его мнению,невозможность эффективного осуществления правящим меньшинством своих функцийобусловлена нравственным состоянием сознания большинства населения. Этанравственно и политически неразвитая часть общества – или «чернь» — напрочьлишена должного правосознания и потому «не ищет лучших людей и не хочетпередавать им власть», но, даже «посадив свою власть… не умеет ей дать ниуважения, ни доверия, ни поддержки; она начинает подозревать её, проникаетсяненавистью к ней». Понятно, что в таких условиях ни власть, ни государство немогут эффективно осуществляться даже профессионалами [2].

Нашаконтрольная работа посвящена политической элите как носителю наиболее ярковыраженных политико-управленческих качеств, определяющих основыфункционирования государства.

Представлениеоб элите будет неполным без выяснения факторов, оказывающих прямое влияние наеё формирование. К таким факторам, в частности, можно отнести:

?  неравенстволюдей, обусловленное индивидуальными особен-ностями психики, что влечёт засобой различные лидерские способности;

?  социальноенеравенство людей, которое предопределяет различные возможности людей бытьпричисленными к элите (перефразировав Аристотеля, можно условно обозначить этотфактор «элита по крови» и «элита по духу»);

?  неравныебиологические возможности людей – крепкий организм, выносливость, сила и т.д.

Отнесениетого или иного человека к элитной группе может расцениваться неоднозначно ивесьма условно.

Анализируяособенности политической элиты, следует отметить, что она внутреннедифференцирована не только с точки зрения отдельного человека, но и с учётомструктуры элитной группы. Так, по признаку наличия или отсутствиягосударственной власти политическую элиту можно разделить на правящую, котораянепосредственно обладает государственной властью (политическая элита власти), иоппозиционную (контрэлиту), а по критерию объёма властных полномочий – навысшую, которая принимает значимые для всего государства решения, среднюю,которая выступает барометром общественного мнения, и административную, которуюсоставляют служащие-управленцы (бюрократия). Различают также политические элитыв партиях и классах.

Будучиявлением многогранным, политическая элита концентрирует в себе все признакиформирования других элитных групп. Но особенностью политической элиты являетсято, что она функционирует, развивается не только на основе норм социальных, нои на основе норм правовых, которые предопределяют её постоянное обновление вомногом за счёт принципа равенства всех перед законом [3].

Политическиенаблюдатели обратили внимание на перемены в стиле и способах осуществленияполитической власти. В последние 10-15 лет «дипломатичная» политика с поискамиконсенсуса и тенденцией к коалицион-ным действиям стала уступать место«твёрдым» решениям, что можно видеть в таких странах, как США, Великобритания,Италия, Израиль и Россия. Следуя традиции классической элитологии, мы условнообозначаем этот процесс как вытеснение лис львами.

1.2Элиты и власть – основы видения Парето

Метафорульвов и лис использовал Вильфредо Парето (1848-1923), перенявший её отМакиавелли, который, в свою очередь, продолжил эллинистическую и римскуютрадицию, где образ лисы выражал ловкость и хитрость, а образ льва – силу ипрямолинейность. Такое видение было представлено им в «Трактате по общейсоциологии» (1916) и легло в основу подхода, который независимо от негоразвивал Г. Моска (1858-1941), а впоследствии Р. Михельс (1876-1936) и Ч.Р.Миллс (1916-1962). Современными продолжателями теории элит являются, наряду сдругими, Дж. Сартори, Л. Филд и Дж. Хейли, Е. Этциони-Халеви.

Паретоположил основу формированию социологического направления, критического поотношению к марксизму и к нормативным теориям демократии. Он полагал, чтосоциальные перемены, какую бы идеологичес-кую окраску они ни имели, не приводятк исчезновению элит, а только изменят их характер и состав. Проявлением этогоубеждения стало его знаменитое высказывание: «история – это кладбищеаристократии». Ни социалистические революции, ни формирование представительнойдемократии не отменяют того факта, что уходящую элиту всегда сменяет новаяэлита. Революция 1917 г. в России стала, по мнению Парето, хорошим примеромустойчивости элит. Деление на элиту и массы в России сохранилось, но произошлозамещение старой аристократической царской элиты новой плебейской советскойэлитой [4].

Столь жескептически отнёсся Парето к обещаниям «народовластия» (власть исходит отнарода, осуществляется народом и для народа, как гласит знаменитая формулаМэдисона). Выражение «демократический» Парето часто использовал в нарицательномсмысле «плутодемократии», поскольку считал его некорректным, если демократиясводилась только к форме. Он полагал, что демократические системы способны лишьизменить способы рекрутирова-ния и циркуляции элит. При современныхизбирательных системах конкури-рующие в борьбе за власть лидеры в большейстепени, чем аристократические элиты прошлого, прибегают к демагогии ипопулистским лозунгам.

В политологииисследованию проблемы обновления элиты посвящена теория циркуляции, или сменыэлит, основоположником которой был В. Парето. Термин «элита», в трактовкеПарето, не имеет морального или почётного подтекста, а указывает всего лишь накласс людей, имеющих наивысшие достижения в какой-то сфере деятельности. Паретосчитает, что «было бы полезно разделить элиту на два класса: правящую элиту,включаю-щую людей, которые прямо или непрямо оказывают значительное влияние направительство, и неправящую элиту, включающую остальных» [5].

Исходя изтеории В. Парето, существует два главных типа элит, сменяющих друг друга.Первый тип – «львы»; для них характерен крайний консерватизм, силовые методыуправления. Второй тип – «лисы». Это мастера демагогии, обмана, политическихкомбинаций. Стабильная политическая система характеризуется преобладанием«львов». Неустойчивая политическая система нуждается в прагматически мыслящих,энергичных деятелях, новато-рах, комбинаторах. Постоянная смена одной элитыдругой – результат того, что каждый тип элит обладает определеннымипреимуществами, которые с течением времени перестают соответствоватьпотребностям руководства обществом. Таким образом, сохранение равновесиясоциальной системы, по мере повторения политических ситуаций, требуетпостоянного процесса замены одной элиты на другую.

Общество, вкоторой преобладает элита «львов»-ретроградов, застойно. Элита «лис» динамична.Механизм социального равновесия функционирует исправно, когда обеспечиваетсяпропорциональный приток в элиту людей первой и второй ориентации. Прекращениециркуляции влечёт за собой вырождение правящей элиты, революционную ломкусистемы, выделение новой элиты с преобладанием «лис», которые со временемперерождаются во «львов».

Итальянскийполитолог, один из основателей элитологии Г. Моска, развивая идеи В. Парето,полагал, что «когда правящие или не правящие элиты пытаются отгородиться отпритока новых способных людей из нижних слоёв общества, когда циркуляция элитзатруднена, социальное равновесие расстроено, то и общественный порядок будетнарушаться» [6].

В. Паретодоказывает, что если правящие элиты «не находят способов ассимилироватьодарённых личностей, которые выдвинулись в низших классах, в обществе и вполитике создаётся дисбаланс, который до тех пор не будет выправлен, пока небудут открыты новые каналы социальной мобильности, либо через насильственноесвержение старой, неэффективной правящей элиты новой, более способной к управлению,элитой».

Учёныевыдвигают предположение, касающееся вопроса смены элит. Оно заключается в том,что переход от тоталитаризма к демократии сопровождается обязательной сменойэлит – тоталитарной на демократическую. Таким образом, сторонники данногоподхода ставят функционирование политической элиты в зависимость отполитического режима в государстве. На наш взгляд, хотя политический режимдостаточно серьёзно влияет на функционирование политической элиты, прямойзависимости здесь нет. В такой зависимости, пожалуй, находятся лидерыполитической элитной группы. Они, безусловно, являются важным звеном системыполитической элиты, но в то же время их отсутствие, как правило, не сказываетсяна целостности системы, которая способна мобильно корректировать политическиевзгляды адекватно политической конъюнктуре.

Такимобразом, политическая элита – системное образование, которое отличается особойсложностью функционирования её элементов, мобильностью и большой устойчивостьюк резкой, революционной смене.

1.3Властвующая элита

Так называется книга американского учёного Р. Миллса(1916-1962). Предмет его исследований – не элита в целом, в состав которойвходит, скажем, интеллектуальная или спортивная элита, но правящая частьполитической элиты (как было указано выше, В. Парето различал правящуюполитическую элиту и неуправляющую политическую элиту). Р. Миллс рассматривает«треугольник власти» – экономические корпорации, правительство, генералитет,которые образуют систему социального господства. Властвующая элита – это составляющиеменьшинство общества дифференцированные группы людей, занимающие руководящиедолжности в политической, экономической и военной сферах и непосредственновлияющие на принятие государственных решений. Властвующая элита представляетсобой как бы одну сверхкорпорацию, состоящую из трёх взаимосвязанных частей.Так сложилось исторически, поскольку решения в этих трёх сферах влияют друг надруга. «Большая тройка» — люди богатые, власть имущие и именитые, обладающиеденьгами, почётом и славой. Ониопределяют события государственного, если не мирового значения.

Единство властвующей элиты формируют частные школы,университеты и клубы, а окончательно принадлежность человека к элите определяет«умение быть полезным начальству, от которого зависит ваше продвижение». Чтобывойти в элиту, надо отказаться от собственных индивидуальных свойств и статьпохожим на других членов элиты, своим среди них. Это свойство в конечном счёте главное, хотябогатство, родственные и дружеские связи также имеют немаловажное значение.

Властвующая элита, по существу, не выборна, а назначаема. Этоочевидно в военной и экономической сферах, но меньше заметно в политическойсфере. Однако по мере бюрократизации политики, увеличения роли исполнительныхорганов по отношению к законодательным это становится всё более характерно и дляполитической элиты, высший административный состав которой в США насчитываетпримерно 2 тыс. человек. Многие пружины деятельности элиты нейзвестны широкойпублике, что питает разговоры о тайных заговорах [7].

Отмечая соотношение интересов властвующей элиты и населения,Миллс пишет, что имеются интересы общие (внешняя политика) и различные(внутренняя политика). Соотношение их меняется, но гармония интересоввластвующей элиты и населения может быть только при бесконечном расширениирынков сбыта.

Миллссчитает, что в настоящее время отсутствует равновесие между ветвями власти имежду заинтересованными группами. «На смену политике, складывавшейся врезультате избирательной борьбы, приходит авторитарная политика». Общественноемнение исчезло, как и свободный рынок. Обмен мнениями заменяется рекламой, исама масса выступает в качестве рынка сбыта духовной продукции СМИ.

Важнойхарактеристикой элиты является мобильность, или скорость циркуляции. Открытостьэлиты способствует увеличению её жизнестойкости, закрытость ведёт к её смене. Впериод смены элит легче войти в неё, но, как и ранее, для того, чтобы невыпасть, надо переродиться. Встроенность в иерархию – важнейшее условиевхождения в элиту, из чего следует отказ от выражения собственного мнения вслучае необходимости (беспринципность), умение повелевать и подчиняться и т.п.Встроенность в систему даёт блага (деньги и власть). Критика элиты покоится надвух основах: на моральных и на зависти. Относящиеся к первой группе критиковне хотят попасть в элиту, вторые не могут.

М. Веберделит политических функционеров на две группы: чиновников-специалистов, илигосударственных бюрократов, и чиновников-политиков, или профессиональныхполитиков. Первые должны быть беспристрастны, добросовестны и точны ввыполнении приказов вне зависимости от собственных убеждений. Вторые личноответственны за принятие решений. Первые зависят от воли не избирателей, аначальства. Вторые сообразуют свои действия с желаниями масс, т.е. являются«демагогами» в античном смысле. Профессиональным политиком может быть такжежурналист и партийный чиновник.

Глава2. Сущность, структура и функции политической элиты

2.1Место и роль элит в политическом процессе

Согласуянакопленный теоретический потенциал элитизма с практичес-ким опытом развитиясложноорганизованных обществ, можно сказать, что политическая элитапредставляет собой социальную группу, которая прежде всего выполняетспециализированные функции в сфере управления государст-вом и обществом. Политическаяэлита – это группа лиц, профессиональ-но занимающаяся деятельностью в сферевласти и управления государством (партиями, другими политическими институтами).На государственном уровне она концентрирует в своих руках высшие властные иуправленческие прерогативы в обществе, предопределяя за счёт этого пути и формыего политического развития. В этом смысле у большинства населения власть,понимаемая как процесс реального управления и распоряжения общественнымиресурсами, по сути дела отсутствует.

Политическаяэлита – это лишь определённая часть более широких элитарных слоёв общества вцелом, в которые входят наиболее видные и авторитетные представителиэкономических кругов, гуманитарной и технической интеллигенции, другихпрофессиональных образований. Большинство учёных сходится на том, что тенемногие люди, которые принадлежат к политически властвующему кругу, неявляются типичными представителями общества, формируясь по преимуществу изпредставителей высших социально-экономических слоёв. Практика не подтвердилатезис о том, что деятельность элит непосредственно определяется интересаминаселения. Эти круги вообще слабо подвержены влиянию со стороны основной частинаселения, строя свою деятельность согласно правилам и нормам по преимуществувнутриэлитарного характера. Поэтому государственную политику образуют скорее нетребования масс, а интересы господствующих элитарных слоёв (впрочем, неотрывающиеся абсолютно от потребностей широких социальных слоёв). Перемены вполитическом курсе в основном осуществляются изнутри этой управляющейподсистемы общества. Таким образом, в любом обществе могут складыватьсясерьёзные противоречия между составом и интересами элитарных и неэлитарныхгрупп.

Пополнениеили изменение состава политической элиты зависит не только от позиции населенияили конкретной ситуации, при которой представители широких социальных слоёвначинают принимать определённое участие в принятии решений, но в значительнойстепени и от позиции самих элитарных группировок. В этом смысле элита являетсяскорее саморегулирую-щейся общностью, которая избирательно допускает в своюсреду представи-телей массы. Представители как правящих, так и оппозиционныхэлит, как правило, едины в своих представлениях относительно властныхпредпочтений. И их скорее объединяют, чем разъединяют основополагающие подходык действительности и социально-экономическим ценностям. В то же времярасхождения корпоративных интересов и амбиции отдельных лиц неизбежно порождаютвнутригрупповую конкуренцию, от степени и форм проявления которой непосредственнозависит стабильность политических отношений в обществе. Поэтому стабильностьполитических порядков обусловливается постепенностью внутриэлитарных измененийи установлением сбалансированных внутригрупповых отношений [8].

Учитываясказанное, политическую элиту можно определить как группу лиц, подготовленныхдля выражения социальных интересов той или иной общности, приспособленных дляпродуцирования определённых политических ценностей и целей и контролирующихпроцесс принятия решений. В этом смысле политическая элита представляет собойрезультат институциализации политического влияния различных социальных групп,структурирующей всю политическую жизнь общества по вертикали.

2.2Основные функции политической элиты

В полном соответствии с занимаемым ею местом в общественной жизниполитическая элита выполняет ряд важнейших задач и функций.

Прежде всего к её социальным задачам относятсяпринятие и контроль за реализацией решений, раскрывающие её центральную роль в управлениигосударством и обществом. В число основных функций включает-ся такжеформирование и представление (презентация) групповых интересов различных слоёвнаселения. Следует указать и на необходимость продуцирования элитойразнообразных политических ценностей, способ-ных превращать население вактивных участников перераспределительных процессов в сфере власти. Формируяразличные идеологии, мифы или социальные проекты, политическая элита пытаетсямобилизовать граждан, взять под контроль их энергию для решения необходимыхобщественных задач. Как свидетельствует опыт, без активного обновления элитамиэтих средств своего духовного господства руководящие идеи обращаются в догмы, аполитическая власть начинает испытывать стагнацию.

Главным условием эффективного осуществленияполитической элитой её главных функций является обладание ею всеми возможными вконкретном обществе способами управления и власти. В этом отношении особое значениеимеют её способность и умение использовать принудительные методы, оперативно, взависимости от меняющейся обстановки, переходить к применению силовых ресурсов.

Показателем безусловной крепости положенияполитической элиты служит и её способность к манипулированию общественныммнением, такому использованию идеологических и иных духовных инструментов,которые могут обеспечить требуемый уровень легитимности власти, вызватьрасположение и поддержку ей со стороны общественного мнения.

В то же время опыт продемонстрировал и рядфакторов, препятствующих укреплению положения элитарных группировок во власти.Так, существенно подрывает позиции политических элит нарастание информационнойоткрытости в работе институтов власти и управления, критика общественностьювсяческих злоупотреблений должностных лиц. К таким же ограничителям можноотнести и растущую способность общества к контролю за деятельностью властьпредержащих, неразрывно связанную с целенаправленной деятельностью общественныхобъединений и СМИ, активизацией контрэлит. Снижает возможности волюнтаризма вуправлении государством и дифференциация элит, ведущая к росту внутриэлитнойконкуренции, а равно и профессионализация аппарата управления государством(партией).

Благодаря своим функциям, политическая элитаявляется ведущим звеном, направляющим развитие общества. Все попытки принизитьеё статус и возможности и даже, как это нередко случалось в российской истории,уничтожить, принизить её общественный авторитет в конечном счёте наносят ущербсамому обществу. Накопленный обществом опыт убеждает в том, что элитарныемеханизмы скорее всего навсегда останутся в структуре общества, сохранив своюлидирующую роль. С течением времени, очевидно, будет меняться лишь степень ихарактер их соотношения с механизмами самоорга-низации общественной жизни. В тоже время наиболее продуктивное поведение элитарных слоев, включение их в процессдемократизации общества возможно только при условии снятия всех искусственныхграниц на пути обновления её рядов, предотвращения её загнивания вследствиеолигархиизации и закостенелости.

2.3 Структураполитической элиты

Строение элитарного слоя, осуществляющего в государстве и обществефункции власти и управления, чрезвычайно сложно. Для понимания механизмаформирования государственной политики уже недостаточно использовать толькокатегории элиты и контрэлиты. Многие учёные указывают на наличие в правящихкругах общества экономических, административных, военных, интеллектуальных(научных, технических, идеологических), политических сегментов. Каждый из нихвыстраивает собственные отношения с массами, определяет место и роль в принятиирешений, степень и характер влияния на власть [9].

Известный польский политолог В. Милановскипредложил рассматривать структуру элитарных кругов в зависимости от выполненияих внутренними группировками своеобразных функций в сфере политическогоуправления обществом. Так, прежде всего следует учитывать особое место«селектората», включающего в себя тех лиц, которые потенциально готовы квыполнению профессиональных функций в политической сфере. В «селекто-рат»входят и те, кто оказывает влияние на выдвижение представителей населения, ите, кто сам готовится к исполнению этих ролей. Иными словами, «селекторат» —это широкий круг политических активистов, который ещё не дифференцирован наразличные, более специализированные сегменты.

Следующим элитарным образованием выступают «потенциальныеэлиты», представляющие собой разрозненные элитарные группировки, ещё толькостремящиеся к власти и соответственно проясняющие свои идеологическиеприоритеты и позиции, формирующие в связи с этим «команды» отдельных лидеров. В«потенциальных элитах» происходит относительное закрепление конкретных лиц нафункциональных позициях (лидер, идеолог, аналитик, член штаба и т.п.),оформляются инструменты и механизмы межэлитарной конкуренции, налаживаютсяпервичные отношения между сторонниками различных (в том числе союзных)направлений.

После выборов судьбы элитарных группировокпринципиально расходятся. Те из них, которые проиграли выборы, но при этомостались в поле публичной политики, составляют «самодеятельные элиты».Авторитетные в обществе представители этих кругов могут лишь косвенно влиять напринимаемые в государстве политические решения. В свою очередь, в этом сегментеформируются два основных элитарных образования: оппозиция и сторонникипроправительственных сил. Тех и других объединяет стремление укрепить своипозиции во власти, сформировать механизмы постоянного влияния на её институты,осуществить целенаправленное воздействие на общественное мнение. Однакооппозиция нередко сопровождает свою деятельность попытками поставить под вопросрезультаты выборов, посеять сомнения в правомерности проводимого правительствомкурса, высказать требования смены власти до очередных выборов, призватьнаселение к выражению политического протеста.

Победившая на выборах элита приобретает статус«правящей политической элиты», которая непосредственно осуществляет процессуправления и руководства обществом и государством. В силу сложности данного,крайне многогранного процесса и эта, важнейшая в обществе, группировка такжеразделяется на ряд составляющих. В неё входят представители центральной ирегиональной властей, представители высшей (по характеру полномочий), средней инизшей (местной) элиты. Наряду с избираемыми политиками непременным участникомэтого круга являются и определенные слои государственной бюрократии.

Тот факт, что в правящей политической элитевсегда действует несколько функциональных группировок, позволяет отдельнымтеоретикам уточнить характер её функционирования. Например, современныесторонники плюралистической концепции считают, что в правящей элите могутскладываться строго иерархизированные отношения, когда одна группа чёткоконтролирует деятельность других, а могут взаимодействовать несколько слабосвязанных друг с другом группировок (например, контролирующих законодательную иисполнительную ветви власти и имеющих при этом различные интересы и направлениядеятельности). Такой «фрагментарный элитизм», когда реальная власть становитсядоступной не всем, неизбежно провоцирует появление «группы вето», от которойзависит окончательное принятие решений. Например, Ш. Линдблом считал, что такиегруппы оказывают решающее влияние на этот процесс за счёт своего контроля закапиталом, а С. Файнер в качестве фактора влияния рассматривал ориентацию наподдержку профсоюзов и т.д.

Особым структурным элементом политической элитыявляются «элиты в политике», которые представляют собой разновидностьнеизбираемой элиты, состоящей из наиболее авторитетных представителейтехнической и гуманитарной интеллигенции, которые за счёт своего авторитетапомогают укреплению позиций как правящих, так и самодеятельных элит. Видныеписатели, учёные, спортсмены, представители шоу-бизнеса могут помочь не тольковыиграть выборы тем или иным партиям, но и поддержать их политическиетребования в условиях кризисов или рутинного течения политических процессов.

Но, пожалуй, самой мощной и одновременнотаинственной элитарной группировкой в структуре политической элиты является«связанная группа», которая представляет собой неформальное объединениеполитиков, оказывающее решающее влияние на принятие решений. Это анонимноесообщество может включать и чиновников, и даже лиц, не обладающих никакимформальным статусом в системе власти. Однако ядро данной группы практическивсегда составляют обладатели высших властных полномочий в государстве. Они-то ипредопределяют те решения, которые впоследствии могут оформлять коллективныеорганы (правительство или парламент), изменять политику страны, существенновлиять на международные процессы. Иначе говоря, данная группировка действует врамках полутеневого и теневого правления, зачастую перехватывая функцииофициальных органов власти.

Заключение

Во Всеобщейдекларации прав человека подчёркивается: «Все люди рождаются свободными иравными в своём достоинстве и правах». Однако в последующем оказывается, что каждыйчеловек наделён способностями и талантами, склонностями и влечениями в самойразной степени. Как заметил один мудрец, «все люди рождаются равными и до самойсмерти против этого борются». В результате такой конкуренции и своеобразногосоциального и психологического отбора в каждой крупной социальной ипрофессиональной группе происходит дифференциация людей по качеству и уровнювыполняемых ими социальных и профессиональных ролей. Это было издавна замечено,и узкий слой людей, наиболее удачно, эффективно выполняющих функции в своёмобществе и решающих профессиональные задачи, стали называть элитой этогосообщества.

Современная российскаядействительность заставляет обратиться к вопросу: являются ли многочисленныетрудности постсоветского периода — беспрецедентный спад экономики, приведший ксокращению более чем вдвое ВВП, внутриполитические и внешнеполитическиепровалы, неровный, «рваный» политический курс, деградация многих сфер духовнойжизни — результатом действия объективных причин, неотвратимых факторовпереходного периода, так сказать, платой за искупление тоталитарных грехов, илиже это — во многом результат действия субъективных факторов и, прежде всего, низкого качестваправящей элиты? И не прав ли был У. Черчилль, который однажды заметил, что русскиеудивительный народ: они сначала создают себе огромные трудности, а потомгероически их преодолевают.

Конечно, о качестве элитыпроще всего судить по результатам её управленческой деятельности. Но для достаточно полной оценкикачества элиты важны и субъективные критерии — её нравственный, культурный, образовательный уровень, её квалификация, а также такой существеннейший критерий, какотношение к ней населения. Тогда мы получим и ответ на вопрос о том, наскольколегитимно правление этой элиты. С этой точки зрения качество отечественнойэлиты весьма невысоко. О низком рейтинге политической элиты Россиисвидетельствуют проводимые в последние годы опросы общественного мнения.Известно, что на общественное мнение оказывают влияние средства массовойинформации, журналисты, публицисты, политические обозреватели, наконец,профессиональные политологи, не говоря уже о политических деятелях.

Резюмируясказанное, подчеркнём, что в современном обществе демократическая элита,включающая в свой состав различные субэлиты, не может быть закрытойаристократической кастой и тем более кликой. Она должна быть открытой,мобильной, постоянно обновляющейся. В противном случае её ждут разложение,упадок и вырождение как следствие бюрократизма, коррупции и других гибельныхдля элиты явлений.

Новая элитадолжна быть заинтересована в стабильности общества и его поступательномразвитии, она должна преодолеть зародившийся ещё в индустриальную эпоху«технократический комплекс» веры в непогрешимость собственного знания,пренебрежительного отношения к ценностям национальной культуры, якобы полностьюзакрытой для модернизации. Только такая элита будет добиваться взаимопониманияполитических сил, гражданского мира, развития местного самоуправления,постоянно стремиться к достижению новых практических результатов. В противномслучае нельзя исключить новые социально-политические потрясения, откаты назад.

Списокиспользованных источников

1. Ожегов, С.И. Толковыйсловарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / С.И.Ожегов, М.Ю. Шведов. –М.: 2004.-910 с.

2. Соловьёв, А.И.Политология: Политическая теория, политические технологии / А.И. Соловьёв.–М.:Аспект Пресс, 2004.–559 с.

3. Брилка, И. Некоторыеособенности функционирования политической элиты / И. Брилка // Государственная служба.– 2007. – № 2.–С. 74 – 76

4. Пакульски, Я.Циркуляция политических элит: от лис к львам / Я. Пакульски, Я. Василевски //Полис. – 2008. – № 6.–С. 23 – 36

5. Риденер, Л.Р. Теорияэлит и их циркуляция / Лари Р. Риденер // Социс. – 2003. – № 11.–С. 92 – 99

6. Моска, Г. Правящийкласс / Г. Моска // Социс. – 1994. – № 12.–С. 15 – 23

7. Горелов, А.А.Политология в вопросах и ответах / А.А. Горелов.–М.: Эксмо, 2009.–256 с.

8. Ашин, Г.К. Основыполитической элитологии: Учебное пособие / Г.К. Ашин, А.В. Понеделков, В.Г.Игнатов.–М.: «Изд-во ПРИОР», 1999.–304 с.

9. Плосконосова, В.П.Структурирование и типологизация правящих элит / В.П. Плосконосова // Закон иправо. – 2006. – № 3.–С. 57 – 62