Реферат: Политология

План.

 

1.        Сущность иструктура политической системы.

2.        Особенностистановления политической системы Украины.

3.        Развитиеполитической системы независимой Украины.

Введение.

Человеческое обществонаходится в процессе постоянных изменений, которые происходят под влияниемразличных факторов. Усложняются социальные взаимосвязи между людьми, появляютсяновые потребности, и соответственно виды деятельности, удовлетворяющие их.Поэтому всегда актуален вопрос о том, как общество приспосабливается кизменяющимся условиям. Ответ на него позволит выявить механизмы адаптацииобщества, составляющие основу его жизнеспособности и стабильности. Способностьобщества реагировать на потребности индивидов, адаптироваться к изменяющимсяусловиям обеспечивается политической системой Благодаря действию политическихинститутов и структур, политическая система оказывает влияние на различные стороныжизни общества.  Действие механизмов политической системы основано наспособности властным путем распределять ценности и ресурсы внутри общества,предписывать населению определенные нормы поведения и стандарты.

1. Сущностьи структура политической системы.

Термин политическаясистема был введен в политологию в 50 — 60 -х годах ХХ века. До этого дляописания властных отношений применялись понятия «тип правления»,«система правления». Однако, процессы развития общества привели ктому, что гражданин стал не только подчиняться, но и влиять на государство,создавая партии, движения, ассоциации и т.д. Власть перестала быть монополиейгосударства и приняла сложный вид. Понятие «система» ввел в оборотнемецкий биолог Л. фон Берталанфи в 20-х годах ХХ века. Он рассматривал системукак совокупность взаимозависимых элементов. Позже этот термин в политологиюпринес Т.Парсонс, представлявший общество как взаимодействие четырех подсистем:экономической, политической, социальной и духовной, каждая из которых выполняетопределенные функции. Политическая система включает  в себя также ивзаимодействие властвующего и подвластного, является характеристикойвзаимоотношений между государством и обществом.

Понятие  “политическая система” было введено в политологию  в  середине XX века политологом Д. Истэном с целью отразить политику как самостоятельную сферу общества и характер связи политики с внешней средой внутри отдельно взятого государства и другими государствами. Политика, по его мнению, является частью целостности — общества, поэтому она должна реагировать на импульсы, поступающие в систему, предотвращать конфликты, возникающие по поводу распределения ценностей между индивидами, группами.

Политическая система – это совокупность политических институтов, общественных структур, а также их взаимодействий, в которых реализуется политическая власть и осуществляется политическое влияние.

Понятие политической системы распространяется на всю политическую жизнь общества, в зависимости от степени развития  экономической среды, глубины противоречий между основными противостоящими классами.

Политическая система общества отражает многообразные интересы социальных групп, которые  непосредственно или через свои организации и движения оказывают определенное влияние на политическую власть. В случае соответствующего признания эти интересы реализуются при помощи политически управляемых структур, через политический процесс, т.е. путем принятия и осуществления политических решений. Политическая система представляет собой необходимый механизм, посредством которого  осуществляться полновластие, суверенитет народа.

Политическая система любого общества характеризуется наличием определенных механизмов, которые гарантируют ему устойчивость и жизнеспособность. При помощи этих механизмов разрешаются социальные противоречия и конфликты, координируются усилия разных общественных групп, организаций и движений, гармонизируются общественные отношения, достигается консенсус относительно основных ценностей, целей и направлений общественного развития.

Политическаясистема состоит из взаимосвязанных подсистем :

Подсистемы политической системы

  /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> <td/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />

Институци-ональная:

государство

партии, группы давления, СМИ и т.д.

  <td/>

Нормативная

политические правовые, моральные и т.д.

  <td/>

Коммуника-тивная:

формы взаимодейст-вия власти, общества, индивида.

  <td/>

Культурная:

система ценностей, религия и т.д.

  <td/>

Функцио-нальная:

средства и спо-собы реализа-ции власти.

 

Институциональнаяподсистема. Центральноеместо в ней принадлежит государству. Концентрируя в своих руках большинстворесурсов и, обладая монополией на законное насилие, государство обладаетнаибольшими возможностями в воздействии на различные стороны общественнойжизни. В свою очередь на государство могут воздействовать различные партии иСМИ.

Нормативная подсистема. Через нее политическая системаоказывает влияние на деятельность институтов и поведение граждан.

Функциональнаяподсистема. Онасоставляет основу политического режима, деятельность которого направлена назащиту существующего механизма осуществления власти.

Коммуникативнаяподсистема. Она включаетформы взаимодействия как внутри системы, так и взаимодействие с другимиполитическими системами.

Культурная подсистема. Составляет основу традиций иустойчивых представлений в обществе, а также характер и способ мышления.

Вне зависимости от класса или группы классов, интересы которых представляет политическая система, на любом отрезке исторического промежутка, начиная от становления и укрепления буржуазии, политические системы имеют структуру с одинаковыми элементами, взаимосвязанными между собой, образующими устойчивое единство.

Центральным элементом,стержнем политической системы является политическая власть. Политическая властьв основе своей государственная. Политическая власть отличается рядом особенностей.Она затрагивает интересы огромных масс людей, выражается в руководствеобществом со стороны социальных групп, занимающих господствующие позиции вэкономической жизни. Это руководство проявляет себя в конечном счете какобщеобязательное и осуществляется как при непосредственном участии доминирующихв обществе социальных сил, так и через государство, общественно-политические организации,политические группы и их лидеров.
Можно выделить три основных слагаемых политической власти: политические, несобственнополитические и неполитические организации. Собственно политические организациипрямо и непосредственно осуществляют политическую власть в полном объеме либопо крайней мере к этому стремятся. Осуществление власти или борьба за власть — это главное в их деятельности. Собственно политическими организациями являютсягосударство и политические партии. Несобственно политическими являютсяорганизации, деятельность которых хотя и связана с осуществлением политическойвласти, но это лишь один из аспектов их функционирования. Примером являютсяпрофессиональные союзы, кооперация и др.
Отдельную группу составляют организации неполитические. Они по существу неучаствуют в осуществлении политической власти. Примерами таких организаций внаших условиях являются добровольные спортивные общества. Государство являетсянаиболее значимым институтом политической системы. Значимость его определяетсямаксимальной концентрацией в его руках ресурсов, позволяющих ему влиять насоциальные изменения. Государство можно определить как особую форму организацииполитической власти в обществе, обладающей суверенитетом и осуществляющейуправление обществом на основе права с помощью специального механизма(аппарата). Государство является выразителем интересов и воли экономическигосподствующего класса, содействует сохранению его доминирующего положения вобществе, охраняет условия эксплуатации и удерживает в узде классовыхпротивников, с другой стороны, государство как официальный представительгражданского общества осуществляет выполнение общих дел, вытекающих из природывсякого общества.

Значительную роль в жизнисовременного общества играют политические партии. Это атрибут любой развитойполитической системы. (К середине 90-х годов в более чем 100 странахдействовали свыше 550 партий.) Они являются выразителями интересов и целейопределенных классов и социальных групп, принимают активное участие вфункционировании политической власти либо оказывают на нее опосредованноевлияние. Характерным для деятельности партий является их стремление объединитьразличные социальные силы вокруг своих идеалов и программ, оказатьидеологическое воздействие на население, на формирование его политическогосознания. Политические отношения представляют разновидность общественныхотношений и складываются в процессе осуществления политической власти, либо поповоду нее. Их можно разделить на три группы. Прежде всего, это отношения междуклассами, нациями и государствами. Межклассовые, внутриклассовые имежнациональные отношения составляют основу политической системы и отражаются вфункционировании соответствующих политических организаций и ихвзаимоотношениях. Другую группу составляют отношения, одной из сторон которыхявляется политическая организация, функционирующая в данном обществе. Эти такназываемые вертикальные отношения складываются в процессе осуществленияполитической власти, воздействия органов руководства и управления насоциально-экономические, политические и культурные процессы. Они также имеютважное значение для характеристики сущности и социальных функций политическойсистемы, методов осуществления политической власти.    В третью группуполитических отношений можно включить отношения, которые складываются междуполитическими организациями и учреждениями. Иногда именно эти отношения, нарядус политическими организациями, объединяют понятием политической системыобщества. Существенным элементом политической системы являются политическиепринципы и нормы. Они составляют ее нормативную основу. Насколько отличаютсядруг от друга политические режимы (например, тоталитаризм и политическийплюрализм), настолько же различаются принципы и нормы, лежащие в основефункционирования соответствующих политических систем. Указанные нормырегулируют политические отношения, придавая им упорядоченность, определяя желательноеи нежелательное, дозволенное и недозволенное с точки зрения укрепленияполитической системы. Ясно, например, что принципы диктатуры пролетариата илипринципы и нормы демократического централизма, признаваемые (илипризнававшиеся) коммунистическими партиями, несовместимы с существующими ныне взападных индустриальных обществах политическими системами.
Через политические принципы и нормы получают официальное признание и закрепление,определенные социальные интересы и политические устои.
В свою очередь при помощи этих принципов и норм политико-властные структурыдоводят до сведения общества, социальных групп, отдельных индивидов свои цели,обоснование принимаемых политических решений и определяют своеобразную модельповедения, которой будут руководствоваться все участники политической жизни. Закрепляяв принципах и нормах запреты и ограничения, согласование интересов и поощрениеинициативы, силы, доминирующие при данной политической системе, оказываютрегулирующее воздействие на политические отношения, а через них и на другиевиды общественных отношений. К числу элементов политической системы обществаотносятся также политическое сознание и политическая культура. Являясь отражениеми формируясь, прежде всего под влиянием конкретной социальной и политическойпрактики, представления, ценностные ориентации и установки участниковполитической жизни, их эмоции и предрассудки, оказывают сильнейшее влияние наих поведение и всю политическую динамику. И крайне важно учитывать политическиенастроения масс в процессе руководства и управления обществом. Великазначимость политической идеологии, которая занимает в политическом сознанииведущее место и служит определяющим фактором изменения и развития сферыполитической психологии. Политическая идеология в наиболее концентрированномвиде выражает коренные интересы социальных общностей, обосновывает их место ироль в общественном развитии, в политической системе общества в частности. Онаслужит концептуальной основой программы социально-экономических и политическихпреобразований, с которой выступают соответствующие социальные силы. Оказываявлияние на выбор стратегического курса, разработку и принятие политическихрешений, на политические взгляды и поведение индивидов и социальных общностей,идеология выполняет в политической системе либо консолидирующую,стабилизирующую роль, либо роль дестабилизирующую, деструктивную. Дляфункционирования политической системы исключительно большое значение имеет ихарактер доминирующей в обществе политической культуры, являющейся качественнойхарактеристикой всей политической жизни, политических институтов, отношений ипроцессов. Политическая культура представляет собой совокупность типичных дляданного общества или социальной группы, укоренившихся образцов (стереотипов)политических представлений, ценностных ориентаций, установок и политическогоповедения. Значимость политической культуры состоит, прежде всего в том, чтоона способствует обеспечению стабильности политической системы. Политическаякультура выполняет весьма существенные для политической жизни общества функции.Ее регулирующая функция проявляется в прямом или косвенном воздействии наповедение людей и их организаций на восприятие ими политических событий, оценкусуществовавших и ныне действующих политических систем и их отдельных элементов,политических деятелей, должностных лиц аппарата управления, а также на процессподготовки и принятия политико-управленческих решений и т.п. От соответствияпринимаемого решения доминирующей политической культуре зависят степеньэффективности и методы его реализации.
Воспитательная функция проявляется в том, что политическая культураспособствует интеллектуальному развитию личности, расширению ее кругозора засчет уже устоявшихся и вновь полученных политических знаний. Особенно сильноевоспитательное воздействие на личность оказывает политическая культура и томслучае, если усвоение знаний сопряжено с формированием устойчивого интереса кполитической жизни, выработкой определенных установок наобщественно-политическую деятельность и находит затем выражение в повышениисоциальной активности личности, определении ею своего места и активной роли вжизни общества.

Сущность политической системы проявляется и в ее функциях. В обобщенном плане они заключаются в следующем. Политическая система отражает состояние общества, включая экономические условия его существования, социальную и национальную структуру, демографические и экологические процессы, уровень образования населения, состояние общественного сознания, всю духовно-идеологическую жизнь, международное положение. Через политическую систему выявляются и аккумулируются основные группы  интересов, выстраиваются социальные приоритеты, что получает затем закрепление в политике. Например, в нынешних условиях в нашем обществе, пожалуй, самая сложная для политико-властных структур задача заключается в том, чтобы найти баланс различных социальных интересов при переходе к рыночным отношениям.
Таким образом, политическая система является сложной, многогранной подсистемой общества. Ее оптимальное функционирование имеет исключительно важное значение для жизнеспособности и нормального развития как общества в целом, так и составляющих его социальных групп и индивидов.

2.Особенности становления политической системы Украины.

Родословную«собственно украинского» конституционализма принято начинать с 1710г., когда 5апреля в Бендерах были подписаны «Пакты и Конституции законов и вольностейВойска Запорожского». В этом документе, который украинские правоведы считаютпервой украинской конституцией, предусматривалась выборность гетмана,коллегиальное отправление власти генеральным старшиной, городовыми полковникамии генеральными советниками, а также проведение сессий Генеральной Рады не менеетрех раз в год. Выборными становились и должности генерального казначея, урядникови полковников. При этом генеральные старшины, полковники и советники получилиправо публично критиковать действия гетмана, которому предписывалось уведомлятьсвое ближайшее окружение о намеченных им политических решениях.

В дальнейшем в конституционномразвитии Украины необходимо отметить I-IV универсалы Украинской ЦентральнойРады, принятые 10 июня, 3 июля, 7 ноября 1917 года и 11 января 1918 года. 29апреля 1918 была принята Конституция Украинской Народной Республики (Устав огосударственном устройстве, правах и вольностях УНР), правда в законную силуона так и не вступила. III универсалом Украина объявлялась парламентскойреспубликой (именно парламентской, а не президентской). В конституции УНР 1918глава однопалатного парламента был одновременно и главой государства, по многимположениям украинская конституция 1918 следовала в фарватереавстрийско-венгерской традиции. И лишь затем был введен пост президента,избираемого Центральной Радой. Лишь после падения УНР был краткий авторитарныйпериод режима П.Скоропадского, при котором законом о временном государственномустройстве гетману фактически представлялись диктаторские полномочия. РежимСкоропадскго заменила коллегиальная Директория, практика которой смешивалазаконодательную, исполнительную и судебную власть. Законопроекты правительстваутверждались Директорией, которая принимала также собственные постановления,государство должен был представлять глава Директории.

Что касаетсясоветского периода, то система государственной и политической власти не имела вУкраине в те годы специфических черт относительно других союзных республикСССР. В советский период система государственной и политической власти наУкраине строилась по той же модели, что и в других союзных республиках. Конституционныеакты Советской Украины были либо копией большевистских «общесоюзных», либоодним из вариантов конституционной модели, специально разработаннойполитическим центром для союзных республик в составе СССР.

Конституция УССР,утвержденная Всеукраинским Съездом Советов 10 марта 1919 года в своих основныхчертах следовала образцу Конституции РСФСР 1918 года. С образованием СССР текстКонституции УССР был изменен (редакция от 15 мая 1929 года). Новые КонституцииУССР утверждались 30 января 1937 года и 20 апреля 1978 года.

Разнообразиетерриторий с различными национальными культурами, традициями, историей, которыевобрал в себя бывший СССР, а до него Российская империя, пытавшиеся их визвестном смысле институционально унифицировать, с распадом этого самогобольшого на планете государства не могло не отразиться на разнообразииполитических практик в новообразованных постсоветских государствах. Присохранении связи с общим институциональным фундаментом, в каждой из бывшихсоветских республик за минувшие годы сложился свой тип государственногоустройства и политической системы – от парламентарных республик Прибалтики доавтократий Средней Азии. И чем дальше, тем больше различного становится междубывшими составляющими единого государства.

Одни, опирающиеся напрежние государственные традиции, находят свой путь сразу, другие, оказавшиесяна переплетении самых разных исторических, культурных и институциональныхтрадиций, мучительно ищут собственную «самость», в том числе и в выборе системыгосударственного устройства.

Одна из самых сложныхтрансформаций произошла и продолжает происходить на Украине, казалось бы, однойиз самых близких к России по политической культуре бывших советских республик.Нынешняя Украина состоит из территорий, связанных как с австро-венгерской ипольской (скорее парламентарными), так и с российской (скорее автократической исамодержавной) политическими традициями. Есть еще и четвертая традиция –гетманской Украины 16-18 веков. Страны Восточной Европы, которые ранее быличастью Австро-Венгерской империи, которая к 1918 прошла значительный путь внаправлении установления конституционной монархии и парламентской демократии,благодаря этому обстоятельству были гораздо более интегрированы в Европу (к нимможно добавить Польшу), чем страны юга Восточной Европы, долгое времянаходившиеся под властью или бывшие в вассальной зависимости от Османскойимперии, где господствовал жестко авторитарный политический режим. По мнениюболгарского политолога К.Денчева эти государства можно назвать “группой странзамедленного развития”.

Если в странах ВосточнойЕвропы в результате институциональной трансформации постепенно складываютсяпарламентско-президентские республики типа финляндской или португальской, то напостсоветском пространстве (за исключением Прибалтики) возникли временныеавторитарные гибриды, сочетающие элементы автократических президентских системс советской бюрократической номенклатурной практикой. Помимо практически«самодержавной» президентской власти, отличительными чертами подобных режимовявляются пренебрежение интересами и мнением населения, свертываниедемократических процессов и процедур, вытеснение публичной политики теневой.Чем дальше уходит в прошлое 1989 г., тем очевиднее, что направление движениябольшинства бывших республик СССР (России, Белоруссии, среднеазиатских изакавказских государств) существенно отличается от восточноевропейского.

Важнейшая особенностьполитических трансформаций на Украине – их эволюционный характер. Украина незнала событий, похожих на румынские 1989г. или российские 1993г. Конституционныеизменения происходили там в соответствии с нормами прежнего режима; парламентсам принимал решения, определявшие направление преобразований. В известномсмысле украинский сценарий трансформации близок к «бархатным революциям» в ВосточнойЕвропе.

Сравнениепроцессов, развертывающихся в Восточной Европе и постсоветских странах,указывает и на расхождения в понимании демократии. Утвердившееся в бывшем СССРпредставление о ее сути прекрасно иллюстрирует следующее замечание одногоизвестного российского политика середины 1990-х годов: «Демократиязаканчивается, когда опускаешь бюллетень в урну». Подобный примитивный взглядна

демократиюкак на ритуальное проведение выборов вряд ли удовлетворит восточноевропейцев.Принципиальным для демократической системы является не то, что выборы формальнопроходят, и даже не электоральные правила, но то, как управляет избраннаявласть. Демократия – это постоянный процесс согласований и переговоров,позволяющий учитывать интересы различных общественных групп и структур,исключающий диктатуру как большинства, так и меньшинства. Применениеупрощенных критериев порождает иллюзию, будто там, где есть выборы и правит большинство,«все в порядке». Но на практике ситуация гораздо сложнее, и украинский опыттому наглядное подтверждение.

Украинаобъективно (географически) находится на стыке «восточноевропейского» и«постсоветского» миров. Часть ее территорий связана с австро-венгерской ипольской политическими традициями, часть – с российской. Наконец, существует итрадиция гетманской Украины XVI – XVIII вв. Не следует забывать, чтосегодняшняя Украина – правопреемник бывшей Украинской ССР и ее границы –результат административного деления бывшего СССР. В своем нынешнем виде Украина– исторически новое государственное образование, политическая культура которогоеще только зарождается из симбиоза традиций. Вместе с тем, если мы обратимся кистокам украинской государственности, то увидим, что демократические традициитам укоренены глубже авторитарных. Поэтому демократизация политической системы,движение в сторону парламентарной республики, расширение прав местногосамоуправления, территориальных общин (громад) было бы для Украины естественнымпроцессом. 

3. Развитие политической системы независимой Украины.

Политическая системаУкраины — это система организации власти в стране. Вся власть в Украинеподелена на три ветви: исполнительную, законодательную и судебную.

Конституция Украиныопределяет Президента как главу государства, который выступает от его имени.Президент является гарантом государственного суверенитета, территориальнойцелостности, выполнения Конституции, прав и свобод человека и гражданина.Президент избирается гражданами страны на основе общего, равного и прямогоизбирательного права, путем тайного голосования сроком на 5 лет. Президентомможет стать избранный гражданин Украины, который проживал в Украине не менее 10лет до выборов, имеет право голоса, владеет избирательным правом игосударственным языком. Президент может занимать эту должность не более двухсроков подряд.

Институт президентствадля современной Украины в новинку. Как собственно и демократия. До этого главыгосударства конечно же были. Но с абсолютно другими полномочиями и при другомполитическом устройстве. Перед престольными князьями, гетманами, губернаторамистоялииные задачи, нежели перед Президентом современной независимой Украины.

Первым, к сожалению,неудачным опытом государства было назначение Михаила Грушевского ПрезидентомУкраинской Народной Республики в начале ХХ века. Но страна оказалась не готовак самостоятельности и вскоре независимая Украина вместе со своим президентомисчезли с мировой политической карты. Начиная с 1920 года, в течении 70 лет,страной правят Секретари Компартии.    Став независимой в 1991году, Украина снова обретает президента. Бывший первый секретарь ЦК КПУ Леонид Кравчук становится главой государства и пребывает на этом посту втечении трех лет. В 1994г. на президентских выборах страна «называет» новоголидера. Им становится Леонид Кучма, который занимал свой пост в течении 10 лет,пребывая в кресле главы государства 2 срока подряд. В 2004 году президентомстановится Виктор Ющенко.

Президент являетсягарантом Конституции. В статье 106  Основного закона прописаны все его полномочия.Но после внесения изменений в Конституцию, которые вступили в силу 1 января2006г. Президент утратил часть своих полномочий. Формально являясь единоличнымглавой, Премьер – министр фактически обладает большей властью, формирует свойкабинет и имеет поддержку большинства в парламенте. Президент, согласно новойредакции Конституции, лишен права назначать и увольнять министров, глав местныхадминистраций, а кандидатура главы правительства предлагается парламентскимбольшинством, а не выбирается лично. Но за президентом осталось право вето,право назначать министров обороны и иностранных дел, формировать персональныйсостав СНБО и 1/3 судей Конституционного суда, вносит в Верховную Радупредставление о назначении главы СБУ и Генерального Прокурора. Главагосударства также принимает решение о введении чрезвычайного положения. Срокизбрания не изменился. Он составляет 5 лет. Президент является Верховнымглавнокомандующим и главой СНБО. Лидер государства исполняет ипредставительские функции.

Условия досрочногопрекращения полномочий также оговорены в Основном законе.

Единым органомзаконодательной власти в Украине является парламент — Верховная Рада Украины.Народные депутаты избираются гражданами Украины на основе общего, равного ипрямого избирательного права путем тайного голосования по смешанной(мажоритарно-пропорциональной) системе. Всего избирается 450 депутатов. Из них225 избираются в одномандатных округах на основе относительного большинства.225 — по спискам кандидатов в депутаты от политических партий, избираемыхблоков партий в многомандатном общегосударственном избирательном округе наоснове пропорционального представительства.

Полномочия народныхдепутатов определяются Конституцией и Законами Украины. Народные депутаты могутдобровольно объединяться в депутатские группы (фракции) при условии, что всостав каждой из них входят не менее 25 депутатов. Депутатские группыформируются как на партийной, так и на внепартийной основе. Депутатские группы,сформированные на основе партийной принадлежности, называются депутатскимифракциями. В состав депутатской фракции могут входить и внепартийные депутаты,которые поддерживают программу соответствующей партии. Депутатские группы,сформированные на внепартийной основе, объединяют депутатов, которые разделяютодинаковые или схожие взгляды по вопросам государственного исоциально-экономического развития.

Верховная Рада Украины –это продолжение традиций парламентаризма. Начиналось все с вече в Древней Русии Генеральной казацкой рады, которая приняла в 1710 году Конституцию Гетмана Пилипа Орлика. Но парламент в современном представлении  появился у нас 90 летназад. Первопроходцем была Украинская Центральная Рада во главе с МихаиломГрушевским, которая начала свою работу 17 марта 1917 года. Исполнительный комитетЦентральной Рады выполнял функции правительства. Основной заслугой ЦентральнойРады стало то, что Украина, входившая в состав царской России, перешла сначалав статус автономии, а потом обрела независимость. Ровно через год – 27 апреля1918 года указом немецкого ставленника Гетмана Скоропадского Центральную Радураспустили. К началу  1920 года в Украине установилась советская власть ипоявился парламент – Верховный Совет УССР, который принял декларацию осуверенитете 16 июля 1990 года. После распада СССР и провозглашения 24 августа1991 года независимости, Украина обрела новый парламент – Верховную РадуУкраины.

Верховная Рада являетсявысшим законодательным органом страны. Ее полномочия закреплены в КонституцииУкраины, а также в Законах Украины «О статусе народного депутата», «О государственной службе», Регламенте Верховной Рады, Положениях о порядке работы спроектами законов, постановлений, других актов Верховной Рады и о порядкеработы с документами в Верховной Раде и других законодательных актах.

Срок полномочийпарламента составляет 5 лет. До принятия поправок к Конституции 8 декабря2004г. этот срок составлял 4 года. Конституция в ее новой редакции вступила всилу 1 января 2006г. Значительные изменения коснулись не только раздела«Верховная Рада Украины», внесены поправки и в разделы «Президент», «КабинетМинистров» и «Местное самоуправление». У главы государства отняли частьполномочий и передали их правительству и парламенту. Украина становитсяпарламентско-президентской республикой.

Структура украинскогопарламента довольно проста. Управление парламентом осуществляют Глава, первыйзаместитель и заместитель Главы Верховной Рады. В его состав входят 450депутатов, которые избираются по многомандатному общегосударственному округу(пропорциональная

система). Такая системавыбора также стала нововведением. Депутаты избираются по партийным спискам.Количество мест в парламенте прямо пропорционально набранным на выборахпроцентам голосов избирателей. Депутаты, прошедшие от партии, объединяются вофракции. Те депутаты, которые по каким-либо причинам, выходят из фракций,становятся нефракционными.

Верховная Рада работает всессионном режиме. Деятельность парламента строго регламентируется. Внесение ипринятие законопроектов проходит согласно повестке дня, которую утверждают самидепутаты. Парламентарии свою деятельность осуществляют также в комитетах,постоянных и временных следственных комиссиях Верховной Рады. В парламентеработают 26 комитетов, членами которых являются 445 народных депутатов.

Созданы также 11комиссий, 1 из которых специальная, а остальные временные.

Основная деятельностьВерховной Рады – законотворческая. Но парламент контролирует также ходвыполнения бюджета, а также вопросы прав и свобод человека, за соблюдениемкоторых следит специальный Уполномоченный Верховной Рады по правам человека.Все полномочия Верховной Рады описаны в  Конституции Украины.

Кабинет Министров(Правительство) является высшим органом исполнительной власти. Правовой базойего деятельности является Конституция, законы Украины и акты, изданныеПрезидентом Украины. Правительство ответственно перед Президентом иподконтрольно Верховной Раде Украины. На практике эта зависимость состоит втом, что Президент назначает по согласованию с Верховной Радой Премьер-министра,прекращает его полномочия и принимает решение о его отставке. Президентсогласно представлению Премьер-министра назначает членов Кабинета Министров ируководителей других центральных органов исполнительной власти.Подконтрольность и подотчетность Правительства Верховной Раде заключается втом, что парламент утверждает поданный Правительством бюджет, принимает решенияпо выполнению бюджета, утверждает или отклоняет Программу деятельностиПравительства, контролирует его работу.

Исполнительная власть вУкраине, и правительство как ее высший орган, имеет вековую историю. Первоеправительство было создано в Украинской народной Республике 15 июня 1917 года,основываясь на постановлении IУниверсала Центральной Рады. Во главе Генерального Секретариата стоял ВладимирВинниченко. После распада УНР действовали правительства Гетманата и Директории.С 1920 по 1991 г. исполнительную ветвь власти возглавляло правительствосоветской Украины. Тенденция разделения ветвей власти была также в Крыму иЗападноукраинской Народной республике.

В 1991г. место СоветаМинистров УССР занимает Кабинет Министров Украины. В отличие от советскоговремени, власть в стране меняется слишком часто, особенно это касаетсяисполнительной власти. За годы независимости сменилось 15 Премьер–министров.Никто не пребывал на посту главы правительства больше трех лет. Меньше всехруководил Валентин Симоненко – всего лишь 10 дней! (2-12 октября 1992г.) ТремПремьерам удалось «дважды войти в одну и ту же реку». Это нынешний главаправительства Юлия Тимошенко, Виктор Янукович и Виталий Масол. Дважды Премьер-министромстановилась женщина- Юлия Тимошенко. Двое из глав правительства в последствиистали президентами Украины. Это Леонид Кучма и нынешний глава государстваВиктор Ющенко. Один премьер был осужден за коррупцию после отставки – это ПавелЛазаренко.

Что же касаетсяполномочий правительства, то их четко определяет Конституция. В основном законеопределен и статус Кабинета Министров как высшего органа в системе органовисполнительной власти. Одними из основных обязанностей Кабмина являетсяобеспечение государственного суверенитета, экономической независимости,осуществление внутренней и внешней политики, координация работы исполнительнойвласти, разработка и осуществление специальных государственных программразвития  политики, экономики, культуры и науки, принятие указов ипостановлений в рамках своих полномочий.

Кандидатуру Премьера исостав Кабинета Министров утверждает Верховная рада. Правительство формируетсам кандидат в Премьер–министры, только министры обороны и иностранных делназначаются по квоте Президента. Согласно Конституции, кандидатуру главыправительства, предложенную парламентским большинством, в верховную Раду вноситПрезидент Украины.

В состав правительства входятПремьер–министр, Первый вице-премьер министр, 3 вице-премьер министра, 17министров и министр Кабинета Министров. Премьер–министром  в настоящее время являетсяЮлия Тимошенко.

Судоустройствовыполняется Конституционным Судом и судами общей юрисдикции. Наивысшим судебныморганом в системе судов общей юрисдикции является Верховный Суд Украины.Правосудие в Украине выполняется исключительно судами. Юрисдикция судовраспространяется на все правоотношения, которые возникают в государстве.Система судов общей юрисдикции в Украине строится на принципахтерриториальности и специализации. Конституционный Суд Украины являетсяотдельным, независимым от судов общей юрисдикции. Он не может бытькассационной, апелляционной или наблюдательной инстанцией для судов общейюрисдикции. Деятельность Конституционного Суда способствует усилениюконституционного контроля во всех без исключения сферах, стабилизации иусилению конституционного устройства, утверждению принципа верховенства права инаивысшей юридической силы Конституции, обеспечению конституционных прав исвобод граждан.

Верховный Суд Украиныявляется высшей инстанцией в системе судов общей юрисдикции. Его историякорнями упирается в далекое прошлое. Первое упоминание о суде былозафиксировано  в Уставе Князя Владимира, приблизительно в ХI веке. Потом были Генеральный Суд приБогдане Хмельницком и задекларированная система судопроизводства в КонституцииПилипа Орлика 1710 года. Исторически сложилось так, что Украина в течениимногих лет пребывала под властью многих государств. Именно поэтому в разныевремена в разных областях действовали судебные нормы Российской империи,Польши, Австро-Венгрии, Румынии. В ХХ веке власти Украинской НароднойРеспублики не смогли создать четкую судебную вертикаль. На Украине продолжаладействовать судебная система царской России, реформированная в 1864 году.

Современная историяВерховного Суда, как высшего судебного органа, началась после прихода к властибольшевиков. В марте 1923 года был создан Верховный Суд Украинской ССР.Формально он был независим, но все его решения проверял и утверждал ВерховныйСуд СССР. Верховный суд независимой Украины появился в результате судебнойреформы 1992 года. А Конституция, принятая в 1996 г., окончательно закрепила за ним статус наивысшей судебной инстанции судов общей юрисдикции.

Согласно  Закону «Осудоустройстве Украины», Верховный Суд действует в составе палат погражданским, криминальным, хозяйственным делам и Военной судебной коллегии.Законом предусмотрена также административная палата, но она пока не создана.Для решения внутренних организационных вопросов действуют Президиум и ПленумВерховного Суда. Главу Верховного Суда впервые в истории украинскогосудопроизводства избирает и увольняет Пленум Суда путем тайного голосования.

В Конституции Украинызаложены основные принципы судопроизводства. Это законность, равенствоучастников процесса, состязательность сторон в предоставлении доказательств,право на защиту, обеспечение государственного обвинения, обязательность решениясуда, гласность процесса и обеспечение обжалования решения суда.

Основным недостаткомдействующего законодательства судьи Верховного Суда считают отсутствие у нихзаконодательной инициативы, что препятствует суду в представлении ВерховнойРаде поправок к кодексам и законам или принятия новых законодательных актов. Вданный момент такая инициатива проходит при посредничестве КонституционногоСуда. Судьи Верховного суда принимают активное участие в разработке проектовкодексов (Семейного, Таможенного, Криминального, Административно-, Гражданско-и Криминально-процессуальных кодексов).

Конституционный Судявляется новым органом в судебной системе Украины. Свою работу он начал 18октября 1996 года. Конституционный Суд, на сегодняшний день, единственный органконституционной юрисдикции в Украине.

Конституционный Судсостоит из 18 судей. По 6 судей сроком на 9 лет назначают Президент, ВерховнаяРада и съезд судей Украины. Председателя

Конституционного Судатайным голосованием сроком на 3 года без права на переизбрание выбирают самисудьи.

Все полномочия Судаописаны в Конституции Украины и в Законе «О Конституционном Суде». В егообязанности входит определение конституционности, то есть соответствияКонституции, и официальное толкование Законов, актов и указов.

По решению Суда законы иправовые акты или их отдельные статьи могут быть признаны неконституционными.По обращению Премьер – Министра или Президента, Конституционный суд даетзаключение о соответствии международных договоров Конституции. По запросуВерховной Рады Суд дает заключение о соблюдении конституционности процедурыимпичмента.

30 августа 1996г.специальным указом Президента был создан Совет национальной безопасности иобороны Украины (СНБОУ), который объединил в себе функции Совета обороныУкраины и Совета национальной безопасности Украины, которые действовали с 1991по 1996 год. Основой для Указа послужила 107 статья Конституции. Правовой базойдля деятельности СНБОУ являются также Законы «Об основе национальнойбезопасности» и «О Совете национальной безопасности и обороны». Работа аппаратаСНБОУ регламентируется этими же законами.

В состав Советанациональной безопасности и обороны входит 16 человек. Главой СНБОУ являетсяПрезидент Украины, который лично назначает членов Совета. Есть должности,которые обязательно должны входить в Совет. Это Премьер – Министр, Министрыобороны внутренних и иностранных дел и также Председатель Службы Безопасности.В заседании Совета может принимать участие и Глава Верховной Рады.

В нынешний состав Советавходят также министры экономики, здравоохранения, первый вице-премьер, ГлавыСекретариата Президента и Службы Внешней Разведки.

Основной обязанностьюСНБОУ являются координация и контроль за деятельностью органов исполнительнойвласти в сфере безопасности и обороны. Совет определяет также стратегическиеинтересы государства, усовершенствует системы обеспечения национальнойбезопасности и организации обороны. Принятые решения приводятся в действиеуказами Президента.

Антимонопольный комитетУкраины (АМКУ) – это государственный орган со специальным статусом, призванныйзащищать и развивать конкуренцию.

Днем рождения Комитетасчитается 26 ноября 1993 года, когда парламент принял Закон Украины «ОбАнтимонопольном комитете Украины». В последующие 2 года формировалась структураАМКУ – территориальные и специальные, в Киеве и Севастополе, отделенияКомитета. Антимонопольный комитет состоит из Председателя и 10 государственныхуполномоченных, из которых назначаются 2 первых заместителя и заместителяпредседателя Антимонопольного комитета Украины. АМКУ в своей деятельностиподконтролен президенту Украины и подотчетен Верховной Раде. ПредседателяКомитета назначает президент с согласия Верховной Рады. Заместителейпредседателя АМКУ также назначает Президент с представления Премьер-министра,которое основывается на предложениях Председателя Комитета.

Главной задачейАнтимонопольного комитета является формирование и реализация конкурентнойполитики государства. Это, прежде всего, осуществление контроля за соблюдениемконкурентного законодательства, контроль за действиями предпринимателей иестественных монополистов, а также развитие добросовестной конкуренции. Комитетконтролирует органы власти и местного самоуправления, деятельность иностранныхпредприятий на территории Украины. АМКУ может принимать решения о прекращениинарушений конкурентного законодательства, которые обязательны для исполненияпредприятиями и органами власти, имеет право разрешать и запрещатьсогласованные действия на рынке, применять санкции к нарушителям конкурентногозаконодательства.

Основная цельдеятельности АМКУ заключается не в борьбе с монополизмом, а в созданииэффективного конкурентной среды, которая сможет обеспечить рост экономикигосударства, а значит, и благосостояния граждан.

Одним из главныхприоритетов в работе Антимонопольного комитета является социальнаянаправленность, которая заключается в защите интересов предпринимательства ипотребителей. Ярким тому примером служит функция контроля за регулированием ценна товары и услуги естественных монополий.

Счетная палата Украиныявляется постоянным органом внешнего государственного финансового контроля с1997 года.

Конституционный статусоргана обозначила Конституция, принятая в 1996 году. После внесенных поправок,этот статус определяет Счетную палату как орган, который действует от имениВерховной рады Украины и осуществляет контроль за использованием средствГосударственного бюджета. Счетная палата контролирует также формированиебюджета и финансирование местных государственных администраций.

Состав Счетной палатыформирует Верховная Рада путем тайного голосования. В свою очередь, палатаежегодно отчитывается перед парламентом. Иногда отчеты по отдельным проверкам иревизиям предоставляются комитетам Верховной Рады. Но при этом, Счетная палатаостается вполне независимым органом специальной конституционной компетенции.Палата осуществляет контроль за органами исполнительной власти, аппаратомВерховной Рады, секретариатом Президента, Национальным банком, Фондомгосимущества и другими государственными органами. Счетная палата контролируеттакже предприятия, чья деятельность имеет последствия для Госбюджета,независимо от их формы собственности.

Для улучшения качествасвоей работы Счетная палата открыла 8 территориальных управлений, которые объединяютвсе области Украины. Управления находятся в Киеве, Днепропетровске, Львове,Одессе, Донецке, Севастополе, Харькове, Черкассах.

Счетная палата не толькоконтролирует бюджетные средства, но и вносит свои предложения по поводуустранения недостатков бюджетного процесса. Но деятельность Счетной палаты несводится только лишь к ревизиям и контролю за средствами. Главная задачаСчетной палаты – создать основу и ввести в практику публичный внешнийгосударственный финансовый контроль. Таким образом, Счетная палата являетсяпомощником и общества и главы государства в осуществлении контроля заиспользованием бюджетных средств.

Фонд Государственногоимущества Украины (ФГИУ) был создан в 1991г. постановлением Кабинета МинистровУкраинской ССР. Целью создания ФГИУ стало осуществление государственнойполитики в сфере приватизации государственного имущества. Начиная с 1999 годаФонд госимущества входит в систему центральных органов исполнительной власти.

В основе деятельностиФГИУ лежит программа приватизации, согласно которой приоритетными направлениямидеятельности Фонда являются продажа стратегических объектов приватизации ипривлечение инвестиций в экономику страны, а также подготовка к проведениюприватизации национальных и иностранных субъектов рынка.

Фонд госимуществаподчинен и подотчетен парламенту. Кандидатуру председателя ФГИУ вносит наутверждение в Верховную Раду Президент.

Основными задачами ФГИУявляются распоряжение госимуществом во время его приватизации и созданиесовместных предприятий, а также организация и проведение приватизации имуществапредприятий. Фонд госимущества содействует процессу демонополизации экономики исоздает условия для функционирования конкурентоспособного рынка. ФГИУ продаетимущество и изменяет форму собственности приватизированных предприятий,занимается привлечением иностранных инвесторов, а также принимает участие всоздании предприятий, чьим уставным фондом является государственное имущество.Фонд защищает имущественные интересы Украины на ее территории и за границей.

Центральная избирательнаякомиссия (ЦИК) является постоянным коллегиальным государственным органом,который организовывает подготовку и проведение выборов и референдумов, а такжевозглавляет систему избирательных комиссий. Деятельность ЦИК регламентируетсяизбирательным законодательством и Конституцией Украины.

В состав ЦИК входит 15членов, которые избираются Верховной Радой по представлению Президента. Привыборе кандидатур, глава государства учитывает предложения депутатских фракцийи групп. Срок полномочий члена комиссии составляет 7 лет. Глава ЦИК, оба егозаместителя и секретарь выбираются из членов комиссии путем тайногоголосования. Одним из основных требований к ЦИК является наличие у Главыкомиссии, его заместителей, секретаря и еще у не менее чем 5 членов комиссиивысшего юридического образования.

В обязанности Центральнойизбирательной комиссии входит обеспечение реализации и защиты избирательныхправ граждан, осуществляет контроль за соблюдением законодательства, а такжеобеспечивает деятельность территориальных избирательныхкомиссий. ЦИК готовит предложения по усовершенствованию избирательногозаконодательства, утверждает форму и текст бюллетеня, регистрирует кандидатов внародные депутаты и кандидатов на пост Президента, объявляет официальные результатывыборов и референдумов, а также осуществляет другие обязанности,предусмотренные Законами и Конституцией Украины.

Украина сегодня — наизломе эпох. Заканчивается период застоя, в обществе формируется критическаямасса людей, хотевших бы видеть страну более демократической. За  16 летнезависимости Украине не удалось сделать главное — сформировать систему,которая гарантировала бы демократию. Именно из-за этого мы были свидетелямитого, как носители вроде бы демократических лозунгов через определенное времядемонстрировали диктаторские наклонности.

Политическая системаУкраины является довольно своеобразной и ее функционирование связано с рядомсерьезных проблем, ряд которых носит системный характер.

Между Верховной РадойУкраины и Президентом Украины 8 июня 1995 года был заключен КонституционныйДоговор «Об основных началах организации и функционирования государственнойвласти и местного самоуправления в Украине на период до принятия новойКонституции Украины». Разработка конституции Украины была диалоговым процессомсогласования решений, однако в отличие от большинства стран Центральной иВосточной Европы конституционный процесс на Украине был гораздо болеедлительным и согласительные процедуры были здесь гораздо менее успешны, чем вВосточной Европе. Показательный факт – Украина приняла новую конституцию тольков 1996, последней из всех бывших союзных республик. Возможно причина в том, чтополитическая система изначально была плохо структурирована и состояла измножества сегментов, ведущих друг с другом ожесточенную борьбу. Важным факторомбыло и то, что Верховная Рада Украины длительное время сохраняла все тевластные прерогативы, которые имели советы в СССР, то есть была правомочна«решать любой вопрос». Так как в ней была представлена вся основная бывшаяпартийно-хозяйственная элита, сохранявшая реальные рычаги власти, аполитической фигуры, способной на силовой характер трансформации, не было, то врезультате Верховная Рада Украины по

Конституции 1996 годаявляется представительным органом власти, сохранившим многие важные прерогативыВерховного Совета УССР и в первую очередь фактически монопольное право внесенияизменений в Конституцию. Это обстоятельство сильно отличает Украину от другихбывших постсоветских и постсоциалистических стран. С одной стороны, в Украинедействует необычайно сильный для постсоветской республики парламент, с другой –необычайно сильный для восточно-европейских стран президент. В результате наУкраине имеется крайне слабое по сравнению с другими постсоциалистическимистранами правительство, что ведет к постоянно кризисам во взаимоотношениях вовластном треугольнике «президент — правительство — Верховная Рада». Подобнаясистема плохо сбалансирована и ее перманентный кризис носит системный характер,результатом является слабая исполнительная власть, лишенная возможностипроводить самостоятельный политический и экономический курс, который врезультате является жертвой постоянного политического торга между президентом ипарламентскими группами.

Другаяотличительная черта Украины – довольно сильный президент. По объему своихконституционных полномочий глава украинского государства превосходитбольшинство восточноевропейских президентов (за исключением президентаХорватии), хотя и уступает французскому. Вместе с тем в отличие от Франции ибольшинства стран Восточной Европы, президент Украины практически не имеетправа на роспуск парламента (оно носит гипотетический характер и не связано сотношением парламента к правительству, единственный вариант роспуска ВерховнойРады – если в течение 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания немогут начаться). При этом решения об отставке правительства, принятыепарламентом, обязательны для Президента. Кроме того, как и в большинстве странВосточной Европы, для вступления ключевых решений в силу требуется подпись нетолько президента, но и премьер-министра.

Кабинет Министров Украиныявляется высшим органом в системе органов исполнительной власти, онответственен перед президентом, но одновременно подконтролен и подотчетенВерховной Раде. В состав Кабинета Министров входят Премьер-Министр, первыйвице-премьер-министр, три вице-премьера, министры. Премьер-министр назначаетсяпрезидентом Украины с согласия более половины от конституционного составаВерховной Рады Украины. Персональный состав Кабинета Министров назначаетсяПрезидентом Украины по представлению Премьер-Министра.

Вопрос обответственности Кабинета Министров может быть рассмотрен Верховной Радой попредложению не менее одной трети депутатов от ее конституционного состава и принимаетсябольшинством голосов

конституционногосостава Верховной Рады. Вопрос об ответственности не может рассматриватьсяболее одного раза в течение одной сессии, а также в течение года послеодобрения Программы деятельности Кабинета Министров. Если Верховная Радавыразила недоверие Кабинету Министров, он автоматически уходит в отставку, тоесть президент Украины не может в отличие от президента России согласиться илине согласиться с мнением парламента по недоверию правительству, а обязан емуподчиниться. И уж тем более, выраженное правительству недоверие никоим образомне дает президенту возможности принять решение о роспуске Верховной Рады.Получается, что премьер-министр по факту подчиняется президенту и без егосогласия не может принять ни одно важнейшее решение, при этом постоянновынужден озираться на наличие поддержки в Верховной Раде, так как ее утратаприведет к отставке кабинета. При этом фактически не входят в правительство,напрямую подчиняясь Президенту и Верховной Раде, председатель Антимонопольногокомитета Украины, председатель Фонда государственного имущества и председателягосударственного комитета телевидения и радиовещания (их назначает президент ссогласия Верховной Рады), кроме того фактически напрямую подчиняются президентусиловые министры. Очевидно, что в таких условиях премьер-министр лишенвозможности проводить самостоятельный политический и экономический курс,который становится предметом политического торга между президентом ипарламентскими группами. Отсюда – постоянная напряженность внутри властноготреугольника «Президент – правительство – Верховная Рада», со временемпереросшая в перманентный системный кризис.

Важнейшей прерогативойВерховной Рады является внесение изменений в Конституцию Украины, которые онапринимает не менее чем 2/3 голосов от своего конституционного состава,изменение разделов конституции «Общие положения», «Выборы. Референдум» и«Внесение изменений в Конституцию» требует подтверждения на всеукраинскомреферендуме.

Стремясь преодолетьдисбалансы системы, Л.Кучма (до «кассетного скандала» и знаменитого «делаГонгадзе») неоднократно пытался добиться изменения Конституции и расширениясвоих полномочий. И поскольку Верховная Рада неизменно отвергала подобныепредложения, 16 апреля 2000 г. по инициативе президента был проведенреферендум. На всенародное голосование были вынесены шесть вопросов:

— О недоверии ВР 14-госозыва и внесении таких изменений в ст. 90 Конституции Украины, которыепозволят президенту распускать парламент в случае выражения ему недоверия нареферендуме.

— О внесении дополнения кст. 90 Конституции, которое позволит президенту досрочно распустить парламент,если он в течение месяца не сможет сформировать парламентское большинство или втечение трех месяцев не утвердит бюджет, а также в ряде других случаев.

— Об ограничениидепутатской неприкосновенности и исключении в связи с этим части 3 из статьи 80Конституции Украины.

— Об уменьшении общегочисла народных депутатов Украины с 450 до 300 и внесении соответствующихизменений в статью 76 Конституции.

— О формированиидвухпалатного парламента, одна из палат которого «представляла бы интересырегионов Украины», для чего необходимо изменить целый ряд статей Конституции.

— О принятии КонституцииУкраины всеукраинским референдумом, из чего следует, что ныне действующаяКонституция теряет свою легитимность, поскольку принималась парламентом.

Естественно, чтоадминистративная поддержка обеспечила по всем этим вопросам положительноеволеизъявление, хотя организация референдума вызвала массу обвинений вфальсификациях и нарушении властью закона. Фактически референдум с точки зрениядействующей конституции Украины не имел никакого нормативного смысла, так какон противоречит конституционному порядку внесения изменений в Конституцию, иесли президент Кучма не был готов по итогам референдума осуществить силовыедействия в отношении парламента по сценарию Б.Ельцина или А.Лукашенко, то непонятно, для чего тогда референдум вообще проводился. Ни для кого не стало неожиданностью, когда Верховная Рада, несмотря на итоги референдума, отказаласьпринимать подобные поправки к Конституции. История с референдумом – одна изтипичных загадок и несуразностей новой украинской истории, когда политическая элита,не будучи в состоянии просчитать хотя бы несколько политических ходов вперед,запускает очередной политический проект, «заимствуя» политический опыт соседей,а уже в процессе реализации идеи выясняется что она изначальна была обречена напровал.

Полна противоречий системаместного самоуправления Украины. Согласно Конституции Украины, председателиместных государственных администраций (губернаторы областей и главы районов)назначаются и освобождаются от должности Президентом по представлению КабинетаМинистров. При этом в городах (как районного, так и областного подчинения) мэрыизбираются населением. На всех уровнях – областном, городском, районном,сельском – избираются местные представительные органы — советы, при этом онивлияют на формирование органов исполнительной власти только в городах.Положение о назначение президентом Украины глав областных и районныхгосударственных администраций находится в определенном противоречии со ст.5Конституции Украины, в которой сказано, что «народ осуществляет властьнепосредственно и через органы государственной власти и органы местногосамоуправления», в соответствии с частью 4 статьи 140 конституции районные иобластные советы относятся к органам местного самоуправления, которое в своюочередь признается и гарантируется на основании ст.7 конституции. Такимобразом, осуществление исполнительной власти в областях и районах должны былибы осуществлять не структурные подразделения исполнительной государственнойвласти (госадминистрации), а исполнительные структуры самих органов местногосамоуправления, поскольку последние формируются непосредственно народом. Аправо определять свои административные (исполнительные) структуры – один изосновных принципов местного самоуправления, закрепленных в статьях 1, 2, 3, 5Всемирной декларации местного самоуправления 1985 года. Забавно, что статья 44закона «О местном самоуправлении в Украине» прямо обязывает районные иобластные советы делегировать соответствующим местным государственнымадминистрациям все те свои основные полномочия, которые им предоставлены конституцией. То есть Конституция дает органам местного самоуправления определенные права,а закон обязывает делегировать их значительную часть органам государственнойвласти. По сути фактическое отсутствие в Украине исполнительных органовместного самоуправления есть не что иное как косвенное признание того, чтовласти Украины просто боятся отдать право формирования исполнительных органовместного самоуправления в руки населения, видимо опасаясь неизбежного всплескасепаратистских настроений. За последние годы в Украине центральные властинеоднократно шли на отстранение от должностей избранных мэров городов,фактически эта практика приобрела массовый характер (Кременчуг, Кировоград, ит.д.), одним из наиболее скандальных является отстранение от должности в 1998избранного мэра Одессы Э.Гурвица.

Наиболее сложная ситуацияскладывается в Автономной Республике Крым, где Верховная Рада Крыма избираетсянепосредственно населением, а высшим должностным лицом является не назначенныйгубернатор, как в других регионах Украины, а избранный депутатами председательВерховной Рады АРК. При этом исполнительная власть принадлежит Совету МинистровАРК, который находится фактически в двойном подчинении – Верховной Рады АРК иПрезидента Украины. При этом несмотря на то, что Крым является автономией,районные государственные администрации назначаются напрямую президентомУкраины. То есть реально даже избранные власти Крыма фактически имеютминимальное влияние на органы исполнительной власти. Функционирует такаясистема управления в Крыму с постоянными конфликтами, фактически она разрушаетвнутрикрымское единство, что стратегически имеет и общеукраинское негативноевлияние.

Представляется, чтофактическое лишение органов местного самоуправления реальных властных рычаговможет иметь для Украины долгосрочные негативные последствия, связанные как сутратой населением системного доверия к органам местного самоуправления, так иневозможностью организовать эффективное управление всей территорией страныодними лишь исполнительными органами государственной власти, недооценкойспецифики региональных проблем. Причем позиции некоторых оппозиционных лидеровчреваты еще большим ухудшением ситуации. Так, один из лидеровнационал-демократического движения Николай Жулинский неоднократно высказывалсяо приоритете прав нации над правами человека и необходимости «нацеливатьрегионы на аскетическое подчинение своих локальных претензий требованиям инормам большой государственности». Это находится в явном противоречии собщеевропейской тенденцией на максимальное расширении прав местногосамоуправления и прав человека в целом.

Важнейшей характеристикойполитического режима является система политических партий, особенности которойпо мнению многих авторитетных политологов (М.Дюверже, Р.Арон, З.Нойман и т.д.)являются основой классификации политических режимов. С этой точки зренияукраинская система также является довольно самобытной. Для Украины характерно наличие множества партий во всехчастях политического спектра, сильное влияние на партийную жизнь личностных,регионально-этнических и финансово-экономических факторов, а такжебеспрецедентное для современного демократического государства числопарламентских фракций и депутатских групп. В 450-местной Верховной Раде Украиныпостоянно действует от 9 до 15 зарегистрированных фракций и депутатских групп,кроме этого, имеется целый ряд незарегистрированных депутатских объединений. При этом украинская партийная система отличается крайнейнеустойчивостью, ее составляющие находятся в постоянном процессе преобразования,распадаясь, объединяясь, реорганизуясь.  В Украине зарегистрировано более120 политических партий, большинство из которых являются, по существу,партиями-фантомами. Тем не менее, около 20 партий представляют собойразветвленные организации, чье влияние на политические процессы в странесущественно. Численный рост партий стимулируется национальнымзаконодательством, которое предоставляет партийным структурам существенныеправа в ходе избирательного процесса, а также институциональным дизайномУкраины, в котором роль Парламента в выработке и осуществлении государственнойполитики сопоставима с ролью Президента.

К числуосновных политических партий Украины относятся:

ПартияРегионов

Политическаяпартия «Трудовая Украина»

Коммунистическаяпартия Украины (КПУ)

Социал-демократическаяпартия Украины (объединенная)

Партияпромышленников и предпринимателей Украины (ПППУ)

Народно-демократическаяпартия (НДП)

Народнаяпартия Украины (НПУ)

Социалистическаяпартия Украины (СПУ)

Всеукраинскоеобъединение «Батькивщина»

Народный рухУкраины (НРУ)

Партия«Наша Украина» (до июля 2004 г. Партия «Реформы и Порядок»)

Украинскаянародная партия (УНП)

Конгрессукраинских националистов (КУН)

Партия«Солидарность»

5 марта 2005года на основе Партии «Наша Украина» (бывшая «Реформы ипорядок»), Партии «Солидарность», Конгресса украинских националистови ряда более мелких политических структур, входящих в блок «НашаУкраина», была создана партия«Народный союз „Наша Украина“. Почетнымпредседателем партии был избран Президент страны Виктор Ющенко. Украинскаянародная партия и Народный рух Украины  на своих съездах решили не входить впартию „Народный союз “Наша Украина».

Образованиеподобной партийной системы было вызвано в первую очередь отмеченными вышеособенностями государственного и политического устройства страны. Кругвопросов, отнесенных к ведению Верховной Рады (в частности, список должностей,для назначения на которые требуется ее санкция), настолько широк, аправительство настолько слабо, что основным политико-экономическим ирегиональным силам («олигархам») оказывается выгоднее иметь собственные, пустьи небольшие, партии и фракции, чем объединяться в пулы.

Фрагментации украинскойпартийной системы благоприятствовала и смешанная избирательная система с4-процентным барьером. Как известно, невысокий электоральный барьер (а наУкраине он ниже, чем в России, ФРГ, Турции и ряде других стран) обеспечиваетпрохождение в парламент большего числа партийных списков. Депутаты ВерховнойРады в 2000-2003 года настойчиво стремились в новой редакции закона о выборахувеличить долю “списочных депутатов” до 75% или даже 100% депутатов ВерховнойРады, однако президент всякий раз накладывал вето. При этом наличие 50%депутатов, избираемых по мажоритарной системе, давало возможностьфинансово-экономическим и региональным группам, не прошедшим в парламент по спискам,используя различные рычаги, том числе финансовые образовывать из«одномандатников» свои депутатские группы и фракции. На большое число фракций идепутатских групп в Верховной Раде также влияют либеральные требованияРегламента Верховной Рады к их регистрации.
Столь ярко выраженнуюсегментизацию системы политических партий стимулирует и собственнозаконодательство о политических партиях. Действовавший минувшие годы закон ообщественных объединениях делил их на общественные организации и политические партии,главное отличие между которыми в статусе – это право участия в выборах.Требования закона к регистрации новых политических партий все это времядовольно либеральны. Ситуацию несколько ужесточил новый закон о политическихпартиях №2365-III, подписанный президентом Л.Кучмой 5 апреля 2001 года. Всоответствии с этим законом политическая партия – это зарегистрированное всоответствие с законом добровольное объединение граждан – сторонниковопределенной общенациональной программы общественного развития. Статус партииможет иметь только общенациональная структура (это сделано специально с цельюисключить участие в выборах региональных партий Крыма и иных регионов). Недопускается деятельность партий, выступающих за ликвидацию независимостиУкраины, смену конституционного строя насильственным путем, нарушениесуверенитета и территориальной целостности Украины, подрыв безопасностигосударства, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны,насилия, разжигание межнациональной, расовой или религиозной вражды,посягательства на права и свободы человека, посягательства на здоровьенаселения. Деятельность политической партии может быть запрещена лишь порешению суда, в первой инстанции вопрос о запрещении политической партиирассматривает Верховный Суд Украины.

Решение о созданииполитической партии принимается на ее учредительном съезде (конференции,сборах), данное решение должно быть подкреплено подписями не менее 10 тысячграждан Украины, которые в соответствии с Конституцией Украины имеют право голосана выборах, собранных не менее чем в двух третях районов не менее двух третейобластей Украины, городов Киева и Севастополя, Автономной Республики Крым. Научредительном съезде принимаются также устав и программа политической партии,избирается ее правление и контрольно-ревизионные органы. Деятельностьполитической партии может начаться лишь после регистрации.

Регистрирует партииМинистерство юстиции Украины, помимо протоколов съезда, списка делегатов,устава, программы, состава руководящих органов и 10000 подписей партиипредставляют в Минюст платежный документ о внесении регистрационного сбора,размер которого устанавливается Кабинетом Министров Украины. Минюст принимаетрешение по представленным документам в течение 30 дней, это срок в случае необходимостиможет быть продлен не более чем на 15 дней.

Политическая партия втечение шести месяцев со дня регистрации обеспечивает создание и регистрацию вустановленном законом порядке своих областных, городских и районных организацийв большинстве областей Украины, городов Киева, Севастополя и АвтономнойРеспублики Крым (т.е. не указывает, какого именно уровня организация должнабыть в регионе Украины – в соответствии с буквой закона достаточно одногоместного отделения на регион, чтобы партия в нем присутствовала). Регистрацияструктурных подразделений политических партий осуществляется исполнительнымиорганами министерства юстиции. Если это допускает Устав партии, данныеструктурные подразделения могут иметь статус юридических лиц.

Среди других факторов, «ответственных»за пестроту партийного поля Украины, можно назвать уже упоминавшеесяпересечение разных политических традиций, а также наличие конкурирующихфинансово-политических группировок, заинтересованных в рассредоточениивластного ресурса, что дает каждой из них возможность контролировать свойсегмент, что связано как уже обозначенным «общесистемным» фактором, так и сособенностями экономической структуры Украины, где нет одной или даже двухдоминирующих экономических структур. На партийную систему оказывает прямоевоздействие и политико-географическое районирование Украины, когда интересыразличных ее частей сложно объединить в рамках одной партии — все политическиепартии Украины сильны лишь в какой-либо из ее частей. Исторически, благодаряэтническим, культурным, языковым, конфессиональным причинами, имеется различиекак между Западной и Восточной Украиной в целом, так и между Закарпатьем иГаличиной, свою специфику имеет Крым, регионы Юга Украины, сильнырегионалистские настроения в Донбассе и на Днепропетровщине.

Как видно изсказанного выше, политическая система Украины плохо сбалансирована и еефункционирование связано с рядом серьезных проблем. Она постоянно порождаетсистемные конфликты и препятствует нормальной работе исполнительной власти, чтонегативно сказывается на развитии страны в целом. Неизбежность изменения этойсистемы в ту или иную сторону уже давно была очевидна всем ведущим политическимсилам страны. Однако, как показывает борьба вокруг конституционной реформы,развернувшаяся на Украине в 2003 – 2004 гг., украинских политиков сегодняволнует не столько работоспособность системы, сколько объем их личных властныхпрерогатив.

По оценкеэкспертов, в 2003г. в реформе власти были заинтересованы прежде всего близкие кпрезиденту кланы. Явное ослабление Л.Кучмы после скандалов 2001 – 2002 гг. иугроза прихода к власти В.Ющенко (в тот период никто из президентскогоокружения даже не приближался к нему по рейтингу) заставляли их всерьеззадуматься о закреплении за собой властных плацдармов. И поскольку главным изтаких плацдармов была Верховная Рада, где пропрезидентские кланы в любом случаесохраняли сильные позиции, Кучма выступил с проектом конституционной реформы,где, в противовес своей собственной программе образца 2000г., предлагал ограничитьполномочия не парламента, а президента. Через некоторое время этот проект былотозван, но ему на смену пришли другие. Проекты продолжали множиться, и вкакой-то момент их число достигло восьми! Три партии – КПУ, СПУ и СДПУ(О) –выработали так называемый «компромиссный вариант», согласно которому в 2004г.президент Украины должен быть избран путем прямого голосования сроком на двагода, а с 2006г. главу государства будет избирать Верховная Рада. Однако побольшому счету данный компромисс не устраивал ни одну из сторон. Так, КПУвозражала против сохранения за президентом права назначать силовых министров, алидер СПУ А.Мороз в принципе считал неприемлемым избрание президентапарламентом.

Еще болеерадикальным был проект, подготовленный руководителем парламентского большинстваС.Гавришом и лидерами фракций «Регионы Украины» и Аграрной партии, гдепредлагалось на год продлить полномочия действующего парламента с тем, чтобы онизбрал президента уже в 2004 г., ничего не откладывая «на потом». Кроме того,проект предусматривал переход к полностью пропорциональной избирательнойсистеме и введение императивного мандата, увеличение срока полномочий ВерховнойРады до пяти лет с предоставлением ей права утверждать и отстранять от должностивсех членов правительства, а также существенное расширение права президента нароспуск парламента.

Обсуждениеэтого проекта в Верховной Раде в декабре 2003 и в феврале 2004г. вылилось вграндиозный скандал. Некоторые депутаты сочли предложение о продленииполномочий Рады «прямым подкупом». Серьезные возражения вызвала и норма обимперативном мандате, в соответствии с которой депутат имеет право входитьтолько в ту фракцию, по партийному списку которой был избран, и за любуюпровинность (к примеру, за голосование вразрез с мнением фракции) может бытьлишен мандата. Многие парламентарии восприняли данную норму как«крепостничество», а спикер парламента В.Литвин даже заявил, что она превратитпарламент «в послушное стадо овец», которое будет «голосовать так, как решатлидеры фракций». Однако после того как под напором оппозиции пункт об избраниипрезидента парламентом был исключен, отношение к проекту начало меняться, и 23июня 2004г. голосами представителей фракций парламентского большинства, коммунистови социалистов он был принят в первом чтении.

Окончательноеголосование по конституционной реформе было намечено на сентябрь, но к томувремени «партия власти» уже обрела кандидата, имевшего серьезные шансы напобеду. Им стал В.Янукович, рейтинг которого стремительно рос. В этих условияхпоступаться полномочиями уже не хотела ни одна из сторон. И только кризис,возникший в ходе подведения итогов «первого» второго тура 21 ноября, «оранжевойреволюции» и угрозы раскола страны заставили их пойти на компромисс. 8 декабря 2004 г. за реформу проголосовали 402 депутата (при необходимом минимуме в 300 голосов), исоответствующий закон был подписан президентом прямо в зале заседаний ВерховнойРады.

Главное вновом законе – существенное усиление правительства. Последнее будетформироваться на основе предложений коалиции депутатских фракций и групп,объединяющей не менее 226 депутатов, и контролироваться Верховной Радой,которая может выразить ему недоверие. Президент лишен возможности самостоятельноуволить правительство. Вместе с тем он получил право распустить Верховную Раду,если через 60 дней после отставки кабинета министров она не утвердилаперсональный состав правительства, а также если за месяц не образована коалициядепутатских фракций. Решение о досрочном роспуске Верховной Рады принимаетсяпрезидентом после консультаций с председателем парламента, его заместителями илидерами депутатских фракций. При этом парламент не может быть распущен впоследние шесть месяцев срока его полномочий и в течение года со днявнеочередных выборов.

Казалось бы,кризис разрешен и осуществлен переход к парламентско-президентской республике,аналогичной действующим в странах Восточной Европы. Но если проанализироватьдетали, то выяснится, что создаваемый механизм остается «гибридным» и егожизнеспособность не очевидна. С одной стороны, возрастает политический веспремьер-министра – именно он теперь предлагает на рассмотрение Верховной Радыкандидатуры членов правительства (за исключением министров обороны ииностранных дел, а также главы СБУ, кандидатуры которых вносит президент). Сдругой – хотя кабинет несет перед Верховной Радой «коллективную»ответственность, каждый его член утверждается (и может быть смещен)персонально. Совмещение депутатского мандата с постом в правительстве недопускается. Подобная практика нормальна для президентской республикиамериканского образца, но при парламентарной модели утверждение каждого членаправительства отдельно означает, что торг по персоналиям будет продолжаться ипосле назначения главы кабинета. Не вполне понятен и статус председателейАнтимонопольного комитета, Фонда государственного имущества и Государственногокомитета по телевидению и радиовещанию: их кандидатуры теперь вноситпремьер-министр, однако они по-прежнему не входят в состав кабинета и имеютфиксированные сроки полномочий, не зависящие от «срока жизни» правительства.Кроме того, остается неясным, что делать в ситуации, если избранная надосрочных выборах Верховная Рада (которую, как уже говорилось, президент неможет распустить в течение года) не в состоянии сформировать правительство. ВБолгарии и Чехии при возникновении такого рода коллизии президент вправеназначить «служебный» кабинет, на Украине же ничего подобного не предусмотрено.

В известномсмысле премьер будет «не совсем» хозяином в собственном правительстве. И еслираньше правительство «металось» между президентом и парламентом, то теперьотдельные министры будут «метаться» между главой кабинета и Верховной Радой.Очевидно, что это не позволит правительству действовать как целостная команда иусилит клановый характер украинской политики.

«Императивный»мандат, по сути, означает окончательную «приватизацию» кланами конкретныхпартий и фракций. Конечно, влияние кланов было велико и раньше, но с введением«императивного» мандата депутаты окончательно утрачивают поле для маневра,попадая в полную зависимость от лидеров и хозяев партий.

В целом можноконстатировать, что реформа 8 декабря 2004 носит половинчатый и неоднозначныйхарактер. С одной стороны, она кладет конец существовавшей (и существующей) встране странной системе с сильным президентом, «безответственной» Радой ибеспомощным правительством, с другой – под видом демократизации и укрепленияразделения властей фактически цементируется клановый характер украинскойполитики. Освободившись от диктата президента, премьер-министр все равно несможет проводить самостоятельный курс, поскольку члены его кабинета будутнапрямую подчиняться Верховной Раде, а точнее – выдвинувшим их кланам-партиям.

Реформа,безусловно, назрела, и кризис 2004 г. четко обозначил необходимостьинституционализации механизмов, которые бы исключали монополизацию властикакой-то одной группировкой и обеспечивали постоянный диалоговый процесс междуразличными политическими, экономическими и региональными силами. Однако при еепроведении стороны думали не столько об эффективности государственногоуправления, сколько о защите собственных корпоративных интересов. В результатеновая система организации органов государственной власти так же далека отинтересов рядового избирателя, как и система Кучмы.

Какпоказывает исторический опыт, события, подобные украинской «оранжевойреволюции», не дают новой элиты и мало влияют на отношение существующих элитныхгруппировок к собственному народу. Но они подталкивают их к решению назревшихпроблем, вынуждая отказываться от устаревших и недееспособных институциональныхмеханизмов, и создают условия для последующего изменения качественного составаправящего слоя и форм взаимодействия власти и гражданского общества. Такиеизменения никогда не бывают быстрыми.

В декабре2004г. Украина, несомненно, сделала шаг от постсоветской автократии в сторонупарламентаризма, однако она находится лишь в самом начале пути к реальнойдемократии. И тех, кто верил, что события осени 2004г. – действительно«революция», которая волшебным образом изменит характер украинской политики,неизбежно ждало разочарование.

По словам политолога,эксперта корпорации стратегического консалтинга «Гардарика» СергеяДацюка,  украинская политическая система находится в нескончаемом кризисе с2004 года, и элита выйти из кризиса не в состоянии. «То, что мы наблюдаем,на самом деле – театральная игра, которая к реальности отношения не имеет. Иградля избирателей, для тех, кто смотрит новости. Пока в стране что-то происходити противостояние интересно, и за ним можно следить по телевизору, значит, всенормально, значит, следующие выборы тоже будут проведены. Значит, люди пойдутголосовать. Это ж интересно, захватывающе». Кроме того, подчеркивает политолог,депутаты могут ответить, что происходящее сейчас в зале ВР – это и есть ихработа: и блокирование трибуны, и попытка вынести вопрос о рассмотрениивопроса, независимо от мнения оппозиции. И те, и другие скажут, что это и естьих работа, уверен эксперт. По мнению политолога, для того, чтобы украинскийпарламент плодотворно работал в нормальном режиме, необходимо, прежде всего,поменять политическую систему, сам тип партий как таковых. „Сейчас партиилидерского типа. Их нужно заменить партиями программного типа и партиями снормальной кадровой политикой, то есть с вертикальной мобильностью, чтобысписки составляли не лидеры за деньги, а чтобы люди проходили в соответствии ихсодержательности и профессиональным качествам». Также он добавляет, что длятого, чтобы это заработало, надо квалифицированно внести изменения вКонституцию. “А у нас никто не пытается выстроить более эффективнуюполитическую систему, все опять хотят поделить полномочия», – констатируетДацюк.

Таким образом, за годынезависимости на Украине так и не сформировалось устойчивой государственной иполитической системы, она продолжает носить временно-переходный характер, аосновные политические силы не выработали устойчивых долгосрочных стратегий поведения,постоянно меняя свою позицию по будущему институциональному государственномуустройству страны. Политический процесс продолжает отличаться нестабильностью имноговариантностью дальнейших путей его развития.

Хотя политическая игосударственная система Украины все еще находится в процессе своегоформирования и этот процесс явно затянулся, однако ряд объективных условий (каксистемный интерес, государственных интерес, так и интересыполитико-экономических групп), также как и анализ национальных политическихтрадиций дают основания предполагать, что дальнейшее развитие политическойсистемы Украины будет проходить в направлении усиления ее демократическогохарактера, усилении самостоятельности правительства относительно президента, что в целом политическая системаУкраины будет эволюционировать скорее в сторону политических систем странЦентральной и Восточной Европы, при этом неизбежно сохраняя свое политическоесвоеобразие и уникальность. Стабилизация политической системы Украины должнапозитивно сказаться и на характере политики Украины в отношении России. Демократизацияполитической системы, ее движение в сторону парламентарной республики,расширение прав местного самоуправления, территориальных общин (громад) были быдля Украины естественным, отвечающим ее политико-культурным традициям процессом.

Заключение.

 

Значимость знания и изучения политической системы состоит в том, что

именно в ней  проходит  нерв  социальной,  экономической  и  духовной  жизни общества, что именно здесь через столкновение и согласование воли различных общественных сил принимаются решения, способные оказать влияние на разные стороны жизни  общества. А изучение типов политических систем даёт представление не только о том, в каком из них развивается то или иное государство, но и помогает найти ключ к поведению в политической ситуации каждого человека – гражданина.

Списоклитературы.

1.      КонституцияУкраины.-К.,1996.-Раздел 1.

2.      Пича В.М., ХомаН.М. Политология. Учебное пособие для студентов высших заведений образования.К.: «Каравелла», 2001.-С.96-102.

3.      Политическаясистема современной Украины: особенности становления, тенденции развития/Ред.Ф.М.Рудича: Учебное пособие для студентов высших учебных заведенийобразования.-К.: Парламентское издательство.-2002.-С.11-22.

4.      Политология:Учебник для студентов высших учебных заведений/Под ред.О.В.Бабкиной,В.П.Горбатенко.-К.: «Академия»,2003.-С.220-240.

5.      Политология.Кн.первая:Политика и общество. Кн. Вторая: Государство и политика. Под науч.ред.А.Колодий/ А.Колодий, Л.Климанская, Я.Космина, В.Харченко. 2-е изд., перераб. идоп.,-К.: Эльга, Ника-Центр,2003.- С.63-75

6.      Политология:Наука о политике: Учебник для вузов/ Под общ.ред. проф. Кременя В.Г., проф.Горлача М.И.- К.-Харьков: «Единорог»,2001.-С.189-216.

7.      Политология:Учебник для вузов/ Под ред.проф. В.Н.Лавриненко.-М.:ЮНИТИ-ДАНА,2002.-С.204-207.

8.      Шляхтун П.П.Политология (теория и история политической науки): Учебник .- К.:Лыбидь,2002.-С.227-237.