Реферат: Политическая власть


СЕМИНАР 2.ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ


1. Власть каксистемообразующий фактор политической системы

2. Основные концепцииполитической власти3. Формы и механизмполитической власти4. Понятиелегитимности и принцип деления власти
/>1. Власть как системообразующийфактор политической системы

Властьявляется одним из фундаментальных принципов политического развития общества.Она имеет правовой, экономический, духовно-идеологический характер, существуетвезде, где имеются любые стойкие объединения людей, тесно связанная сполитической сферой, является средством осуществления и способом утвержденияопределенной политики. Политическая власть возникла раньше властигосударственной и определяет реальную способность социальной группы илииндивида обнаруживать свою волю. Она является неотъемлемой составляющей общегоопределения власти как формы социальных отношений, которой свойственныйвсеобъемлющий характер, способность проникать во все сферы человеческойдеятельности.

Любаясистема имеет системообразующий компонент. Для политической системы им естьполитическая власть. Она интегрирует все элементы системы, вокруг неепродолжается политическая борьба, она — источник социального управления,которое, в свою очередь, является средством осуществления власти.Следовательно, власть является необходимым регулятором жизнедеятельности общества,его развития и единства.

Отрасльполитической науки, которая исследует власть, называется кратологией, а ученые,которые анализируют ее, — кратологами. Политологи по-разному толкуют понятие“власть”. Самым приемлемым является определение ее как способности, права ивозможности распоряжаться кем-нибудь или чем-либо, решающе влиять на доли,поведение и деятельность людей с помощью авторитета, воли, принуждения, силы итому подобное.

Политическаявласть — способность и возможностьосуществлять определяющее влияние на деятельность, поведение людей и ихобъединений с помощью воли, авторитета, права, насилия;организационно-управленческий и регулятивно-контрольный механизм осуществленияполитики.

Большинствоученых считают, что источником власти является политическое господство, котороепоявляется как господство интереса, имеет много форм, основной из которыхвласть. В политической практике иногда ошибочно толкуют наоборот, что власть — источник господства. Авторы таких толкований не учитывают, что для завоеваниявласти необходимо сначала стать реальной политической господствующей силой изавоевать власть, а дальше — закрепить свое господство.

Понятие“политическая власть” шире понятия “государственная власть”:

-         Во-первых, политическая власть возникла раньшегосударственной.

-         Во-вторых, не каждая политическая властьявляется властью государственной (например, власть партий, движений,общественных организаций), хотя любая государственная власть — всегдаполитическая.

-         В-третьих, государственная властьспецифическая: только она владеет монополией на принуждение, правом выдаватьзаконы и тому подобное. Однако, кроме принуждения, она пользуется другимисредствами влияния: убеждением, идеологическими, экономическими факторами ит.д.

Государственнаявласть — высшая форма политической власти,которая опирается на специальный управленческо-властный аппарат, владеетмонопольным правом на издание законов, других распоряжений и актов,обязательных для всего населения.

Государственнаявласть функционирует по политико-территориальному принципу. Это значит, что она не признаетникаких родовых отличий, а закрепляет население за определенной географическойтерриторией и превращает его в своих подданных (монархия) илив своих граждан (республика). Государственная власть — суверенная, то есть верховная,самостоятельная, полная и неделимая в пределах государственных границ инезависимая и равноправная во внешних отношениях.

В целомпроблема теоретического анализа политической власти заключается в выяснениитрех вопросов:

-  сущность власти (кому она служит?);

-  содержание власти (в чьих руках находится?);

-  форма власти (как она организована, какимиявляется аппарат и методы ее осуществления).

Характеристикаполитической власти нуждается в рассмотрении вопроса о ее субъекте и объекте.

Субъектполитической власти — им есть источник активной предметно-практической политическойдеятельности, направленной на объект. Существует мысль, что понятие “субъект власти”и “носитель власти” не тождественны. Субъект власти — это социальные группы, впервую очередь господствующие классы, политические элиты, отдельные лидеры;носители власти — государственные и другие политические организации, органы иучреждения, образованные для реализации интересов политическое доминирующихсоциальных групп. Такое деление является относительным. Бытует и другаяклассификация властных субъектов. Согласно ей субъекты власти условно разделяютна первичные и вторичные:

1. Первичнымсубъектом приреспубликанском, демократическом правлении является народ — носительсуверенитета и единственный источник власти в государстве. Он осуществляетвласть непосредственно и через органы государственной власти и местного самоуправления.Понятие народ неоднородное: основными субъектами власти являются большие группынаселения, объединенные общностью коренных интересов и целей; не основными — небольшие этнические группы, религиозные общества и тому подобное.

2. Вторичныесубъекты носителейвласти — малые группы, представительские коллективы, партии, ассоциируемыегруппы, группы партикулярных (частных, неофициальных) интересов и томуподобное. Сувереннымсубъектом политическойвласти является гражданин государства, наделенный конституционными правами иобязанностями. Существенную роль во властных отношениях играют политические лидеры. Последствия их политики, какизвестно, разные: прогрессивные и регрессивные, плодотворные и бесплодные,благополучные и трагические. И, наконец, совокупным (коллективным) носителем политической власти является сама политическаясистема общества как способ организации и развития социальных сообществ и ихотношений.

Объектполитической власти — это явления и процессы политической сферы, на которые направлено действиесубъектов политики. К пониманию объекта власти нужно подходить диалектически,поскольку определенные субъекты и объекты власти могут меняться местами взависимости от обстоятельств и роли. Скажем, классы, социальные группы,этнические сообщества, отдельные граждане, общественно-политические организацииявляются субъектами или носителями политической власти, в то же время они иотношения между ними являются объектами властного влияния. К объектамполитической власти относят также все сферы общественной жизни — экономическую,духовную, социальную, научно-техническую и общество в целом.


/>2. Основные концепции политическойвласти

Насегодня в научной литературе существует свыше 300 определений власти. Существованиемногих концепций власти является свидетельством творческих поисков и в то жевремя недостаточной изученности проблемы.

Нормативно-формалистическаяконцепция. Согласно с ней источником исодержанием власти является система норм, прежде всего, правовых. Иногда этуконцепцию называют легитимистской (лат. legitimus — законный). Она выходит изтого, что закон выступает и как правовой, и как моральный фактор, который имеетюридическую силу. Глубокие исторические корни этого обстоятельства породилилегитимизм как политическую концепцию, главная идея которой заключается вабсолютизации правовых норм власти. Как политическая доктрина учение появилосьв IX-III ст. до н.э. при существовании абсолютной монархии. Тогдагосударственная власть реализовывала абсолютную власть правителя, действоваладеспотически, а в управлении была крайне бюрократизирована. В настоящее время вдемократических государствах легитимизм базируется на возвеличивании закона — основной регулирующей нормы.

Органистическаяконцепция. Ее содержанием являются разныеверсии функционализма, структурализма и солидаризма, которые определяют в целомобщественные функции власти, которые приуменьшают или игнорируют ее классовыйхарактер. Например, согласно структурно-функционалистской теории власть — этоособенный вид отношений между управляющими и подчиненными. Роль лица вполитической системе четко определена: поддержка существующей общественнойсистемы.

Врусле органистической концепции власти находится и элитная теория власти.Возникновение ее обосновывается существованием в обществе элиты (фран. elite — лучше, отборное, выбранное), призванной управлять массами людей неэлитногосостояния, всеми социальными процессами в обществе. Относительно пониманиясущности элиты в настоящее время нет единодушия. Одни относят к ней активнейшихв политике, другие — высокопрофессиональных или богатых лиц. Так или иначе, этаконцепция утверждает исключительность носителей власти, считая элиту сугубополитическим явлением, независимо от сферы влияния. Однако исторический прогрессона рассматривает как совокупность циклов изменения господствующих элит(“круговорот элит”). Эта концепция считает идею народного суверенитетаутопическим мифом (один из ее постулатов гласит, что народ отстранен отвласти), утверждает, что социальное неравенство — основа жизни. Стержнем теорииэлит является абсолютизация отношений властвования одних и подчинение других.Власть возникает как имманентное (внутренне предопределенное) свойствопостоянно существующей в обществе элиты. Правда, некоторые западныеисследователи критикуют эту теорию за то, что она не учитывает существования“среднего класса”, который составляет большинство населения развитых обществ,нивелируя их социальную поляризованость и элитность.

Субъективно-психологическаяконцепция. Она объясняет власть как врожденноеинстинктивное стремление человека к власти, господству вплоть до агрессии.Среди доктрин — бихевиористская теория власти. Она ориентирует на исследованиеиндивидуального поведения людей в сфере властных отношений, а стремление квласти провозглашает доминирующей чертой человеческого поведения и сознания.Власть истолковывается и как цель, и как средство. Согласно с взглядамиамериканского политолога Г. Лассуела, любое влияние на политику приравниваетсяк стремлению к власти. В политике все является властью, а любая власть являетсяполитикой. К субъективно-психологическому направлению примыкает инструменталистскийподход к пониманию власти — сводке ее к использованиюопределенных средств, в частности насилия и принуждения.

Индивидуалистско-социологическаяконцепция. Ее сторонники рассматривают властькак игру интересов — личных противоречий между свободой одних и ееограничениями относительно других. Эту “игру” обеспечивают соглашения,переговоры. Ее успех зависит от способностей, воли, гибкости субъектов, правил“политической игры” и т.д.

Марксистскаяконцепция власти. Беря за основу, прежде всегоэкономические интересы, которые определяют содержание и форму реализацииклассовых интересов, она толкует политическую власть как господствоопределенного класса. Согласно Марксу, тот класс, который владеет средствамипроизводства, а, следовательно, и большей частью национального богатства, диктуетсвою волю в обществе. В его руках государственная власть, которая защищает егоже интересы.

Внастоящее время популярной является реляционистская теория власти,которая истолковывает власть как межличностные отношения, которые даютвозможность осуществлять волевое влияние на индивида и изменять его поведение.Потому американский социолог П. Блау определяет власть как способность одногоиндивида (группы лиц) навязывать свою волю другим, не пренебрегая такимисредствами, как страх, наказание и т.д.


/>3. Формы и механизм политическойвласти

Основнымиформами политической власти являются:

-    господство;

-    политическоеруководство;

-    управление.

Господство — это абсолютное или относительное подчинение одних людей(социальных групп) другим.

Политическоеруководство и управление реализуются черезпринятие стратегических и тактических решений к объектам власти, черезорганизацию, регуляцию и контроль их развития. Но практика властвованиясвидетельствует о существовании некорректных, а кое-где и аморальных форм исредств: подкуп, обман, обещания, шантаж, искусственные препятствия, популизм итому подобное. Все это наносит вред истинной демократии, взрывает престижвласти, вызывает к ней недоверие народа, угрожает социальными конфликтами.

Формыполитической власти различаюти за критерием главного субъекта правления. К ним принадлежат:

монархия — единовластное (абсолютное или с конституционнымограничением) наследственное правление одного лица (монарха);

тирания — единоличное деспотическое правление в результатенасильственного захвата власти;

аристократия — власть лучших, то есть верхушечной, знатной,привилегированной группы;

олигархия — власть немногих богатых;

тимократия — особенная форма олигархии, при которой государственнаявласть принадлежит привилегированному большинству, которое владеет высокимимущественным цензом, часто — военной силой;

теократия — власть церкви;

охлократия — власть толпы, которая опирается не на законы, а намгновенные настроения и прихоти толпы, которая часто поддается влиятельныедемагогов, становится деспотической и действует тиранически;

демократия — власть народа на основе закона и обеспечения прав и свободграждан.

Современныеисследователи выделяют еще власть партократии (партийной верхушки, номенклатуры), бюрократии (господство высшего государственного чиновничества, установлениесверхцентрализованности, которая формализуется в государстве), технократии (решающее влияние в обществе осуществляет научно-техническаяэлита; господство технологического мышления).

Политическаявласть воплощается через механизм властных отношений. Польский политолог Ежи Вятр предложилтакую его структуру:

-         наличие вовластных отношениях не меньше двух партнеров;

-         волеизъявлениеобладателя осуществляется в виде определенного акта, который предусматриваетсанкции за неподчинение его воле;

-         обязательноеподчинение тому, кто осуществляет власть;

-         социальные нормы,которые закрепляют право одних выдавать акты, других — им подчиняться (правовоеобеспечение).

Такоймеханизм властных отношений, четко работая, обеспечивает оперативность и действенностьвзаимосвязи субъекта и объекта, реализацию функций. Такими функциями является:

1.      Интегративная(заключается вобъединении социально-политических сил общества);

2.      Регулятивная(направляет политическуюволю масс на регуляцию жизнедеятельности общества, правотворчество);

3.      Мотивационная(формирование мотивовполитической деятельности, прежде всего общезначимых);

4.      Стабилизирующая(нацеленность наустойчивое развитие политической системы, гражданского общества).

Совершенствованиеи демократизация политического управления предусматривает поиск новых способовреализации власти и определены требования к ней. Учитывая, это российский политическиймыслитель Иван Ильин (1882-1954) сформулировал шесть аксиом государственнойвласти:

1.Государственная власть не может принадлежать никому, кроме тех, кто имеетправовые полномочия.Правосознание требует, чтобы власть воспринималась не как сила, котораяпорождает право, а как правомочные полномочия. Право рождается не от силы, атолько от права и всегда от естественного права. Власть, которая не имеетправовой санкции, не имеет и правового измерения.

2.Государственная власть в пределах каждого политического союза должна быть одна.Она — единственноеорганизованное волеизъявление, которое выплывает из единства права. В каждомполитическом союзе государственная власть, невзирая на принцип ее деления, посвоей сути и цели единственная. Наличие двух государственных властейсвидетельствует о существовании двух политических союзов.

3.Власть должна осуществляться людьми, которые отвечают высокому этическому иполитическому цензу.Власть без авторитета хуже, чем явное безвластие. Народ, который принципиальноотрицает правление лучших, является позорной толпой, а демагоги — егопроводниками.

4.Политическая программа правящих может предусматривать лишь мероприятия, которыеимеют общий интерес.Ведь государственная власть призвана утверждать естественное право, а оносовпадает с общими интересами народа и каждогогражданина.                        

5.Политическая программа власти должна охватывать мероприятия и реформы, которыереально можно воплотить в жизнь. Недопустимо прибегать к утопическим, неисполнимым программнымположениям.

6.Государственная власть принципиально связана распределительной справедливостью. Однако власть имеет право иобязанная отступать от нее тогда, когда этого требует национально-духовноебытие народа.

Практикаполитической жизни удостоверяет, что игнорирование этих аксиом приводит ккризису государственной власти, дестабилизации общества, конфликтных ситуаций,которые могут перерастать даже в гражданскую войну.


/>4. Понятие легитимности и принципделения власти

Легитимноеотношение к правовым нормам страны — одно из современных представлений осущности власти, при которой правовые нормы имеют демократическое содержание ивыплывают из суверенитета народа как абсолютного первоисточника закона.

Легитимностьполитической власти — форма поддержки,оправдания правомерности применения власти и осуществления правлениягосударством или отдельными его структурами и институтами.

Легитимностьне является синонимом законности, поскольку политическая власть не всегдаопирается на право и законы, но всегда пользуется определенной поддержкой покрайней мере, части населения.

Основнымиисточниками легитимности, как правило, выступают три основных субъекта:

-  население;

-  правительство;

-  внешнеполитические структуры.

Разныевозможности политических субъектов поддерживать определенную систему правленияпредусматривают разные типы легитимности власти. Самой известной является классификациятипов власти, предложенная Г. Вебером:

традиционный, который опирается на веру всвятость традиций и право владычествовать тех, кто получил власть по этойтрадиции;

харизматичный (греч. charisma — милость, благодать, Божий дар,исключительный талант), оснований на вере в сверхприроднуюсвятость, героизм или другие исключительные добродетели обладателя и созданнойили полученной им власти;

рациональный (легальный), что основывается на вере взаконность существующего порядка, профессионализм властных структур.

Легитимностьможет изменять характер и степень поддержки власти и ее институтов. В связи сэтим можно говорить о кризисах легитимности.

Кризислегитимности — снижение реальной поддержки органовгосударственной власти или правящего режима в целом, которое влияет накачественные смены их ролей и функций.

Всовременных условиях общественно-политического развития кризисы легитимности,вызванные неспособностью органов власти осуществлять свои функции,нелегитимными формами насилия над людьми, несостоятельностью правительстваадаптироваться к динамическому изменению условий общественного развития,разрушением конституционного порядка, разрывом между конституционными нормами ипрактикой их воплощения, отсутствием серьезных структурных изменений.

Современныйроссийский политолог Александр Соловьев, обобщив теоретический и практическийопыт, предложил такие пути и средства выхода из кризисных ситуаций:

-  поддержка постоянных контактов снаселением;

-  проведение разъяснительной работыотносительно своих целей;

-  усиление роли правовых методовдостижения целей и постоянного обновления законодательства;

-  уравновешенность ветвей власти;

-  выполнение правил политической игрыбез ущемления интересов сил, которые принимают в ней участие;

-  организация контроля со стороныорганизованной общественности за разными уровнями государственной власти;

-  укрепление демократических ценностейв обществе;

-  преодоление правового нигилизманаселения и тому подобное.

Доминирующимпринципом механизма функционирования государственной власти является принцип ееделения. Основоположниками теории деления власти считают английского философа Д.Локка и французского просветителя, законодателя, философа Ш. Монтескье, хотяэту идею выражал еще древнегреческий историк Полибий.

Поэтой теории, для правильного и эффективного функционирования государства должнысуществовать независимые одна от другой законодательная, исполнительная исудебная власти. Это создает систему “сдерживаний и противовесов” против усиления одной ветви власти, сосредоточениявласти в одном центре, злоупотребления ею способствует продуманности,взвешенности, балансу в принятии решений, а, следовательно, и действенностьполитического руководства и управления. Соответственно формируется особенныймеханизм обеспечения свободы и независимости отдельного индивидуума, егозащиты.

Носителемзаконодательной власти,как известно, является высшийпредставительский государственный орган – парламент. Исполнительную власть осуществляют — президент, правительство,министерства и ведомства, государственно-административные учреждения. Судебную власть — независимые суды, подчиненные только закону.

Впервый раз такая система власти была законодательно закрепленная в Конституции США (1787). Зафиксирована она была и в Конституции Украинской казацкойреспублики в 1710 г. (Конституция гетмана П. Орлика). Принцип деления власти уже закреплен в большинстве конституцийстран мира. Утвердился он и в Украине.

Внастоящее время говорят и о власти средств массовой информации, называя ее “четвертойвластью”, а также о “власти” общественного мнения и тому подобное. Французскийсоциолог Р. Арон считает, что власть не является глобальным, неделимыммонолитом, она распылена среди многочисленных субъектов, институций. Однакопрактика знает политические системы, которые функционируют в условиях единствавласти. В этих системах власть (преимущественно исполнительная) сосредоточена водних руках (политической партии, военной элиты и т.д.) и подчиняет себе вседругие ветви, которые действуют формально. Это возможно при тоталитарных илижестких авторитарных режимах (фашистские, полуфашистские, военные диктатуры,абсолютные деспотические монархии и т.д.).

Существуетобщественно-политическое течение, которое отрицает любую форму политической,экономической и духовной власти, — анархизм. Он не признает государствокак форму организации общества, отстаивает ничем не ограниченную свободучеловека как самоцель.

Такиеидеи известны еще в политических работах давнего мира. Первым прибег к анализуполитических и экономических форм анархизма в конце XVIII ст. английскийписатель Вильям Годвин. Как общественно-политическое течение анархизмформировался в 40-70-х годах XIX ст. в странах Западной Европы. Ведущие еготеоретики П.-Ж. Прудон, Г. Штирнер, Г. Бакунин, П. Кропоткин.

Непризнаниеанархизмом политической власти как важного и необходимого института общественнойжизни неминуемо приводит к возражению власти в целом и демократических форм еереализации, в частности. Однако анархизм породил и некоторые актуальные дажедля настоящего идеи, отрицая деспотизм, культ единоличного правления,притеснения личности, отстаивая идеал взаимопомощи и солидарности людей,регулирующие возможности самоорганизации и саморегуляции.

Следовательно,политическая власть, ее механизм должны:

-         обеспечитьзаконные права граждан, их конституционные свободы;

-         утверждать правокак стержень общественных отношений и самим уметь подчиняться праву;

-         выполнять функцииперестройки государства (хозяйственные, культурные, социальные и др.).

еще рефераты
Еще работы по политологии