Реферат: Гражданское общество и правовое государство
Реферат
«Гражданское общество иправовое государство»
1. Сущность и основныепринципы правового государства
Идеяправового государства имеет длительную историю зарождения и развития и занимаетважное место в политических учениях прошлого. Мысль о господстве закона в жизнинарода, общества, государства родилась как противовес самовластию и произволуличности правителя. Еще древнегреческий философ Платон писал: «Я вижу близкуюгибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либовластью. Там же, где закон — владыка над правителями, а они — его рабы, яусматриваю спасение государства и все блага, какие только могут дароватьгосударствам боги».
Сходныевзгляды имел и другой выдающийся древнегреческий философ — Аристотель: «Там,где отсутствует власть закона, нет места и какой-либо форме государственногостроя. Закон должен властвовать над всем...»
Таким образом, уже вдревности начинаются поиски принципов, форм и конструкций для установлениянадлежащих взаимосвязей, взаимозависимостей и согласованного взаимодействияправа и власти. Довольно рано сформировалась идея о разумности и справедливоститакой политической формы общественной жизни людей, когда в государствегосподствуют право, закон.
Однаковозникновение целостной концепции правового государства относится к концу XVIII-началу XIX в. — периодустановления буржуазного общества, когда в исторически прогрессивныхполитических теориях осуществлялась всесторонняя критика феодального произволаи беззакония, абсолютистских и полицейских режимов, утверждались идеигуманизма, принципы свободы и равенства всех людей, не отчуждаемость правчеловека, решительно отвергались узурпация публичной политической власти и еебезответственность перед людьми и обществом. Естественно, при всей новизне этиидеи и концепции правового государства, разработанные прогрессивнымимыслителями — голландским правоведом Г. Гроцием и его соотечественникомфилософом Б. Спинозой, английским ученым Дж. Локком, французским философом Ш.Монтескье, американским политическим деятелем Т. Джефферсоном и др., опиралисьна опыт прошлого, на достижения предшественников социальной, политической иправовой теории и практики, на исторически сложившиеся и апробированныеобщечеловеческие ценности и гуманистические традиции.
Так,в трактовке Дж. Локка, в государстве должен верховенствовать закон,соответствующий естественному праву и признающий неотчуждаемые естественныеправа и свободы человека, а также обязательно осуществляющий разделениевластей.
Новыепредставления о разделении властей получили систематическую разработку втворчестве Ш. Монтескье. Различая в каждом государстве три рода власти — законодательную, исполнительную и судебную, он отмечает, что для предотвращениязлоупотреблений властью необходим такой порядок вещей, при котором различныевласти могли бы взаимно сдерживать друг друга. Разделение и взаимноесдерживание властей являются, согласно Монтескье, главными условиями дляобеспечения политической свободы.
ИдеиЛокка, Монтескье и других представителей политической мысли оказали прямоевлияние на конституционное законодательство. Это отчетливо проявилось,например, в Конституции США 1787 г., во французской Декларации прав человека игражданина (1789), целом ряде других правовых актов.
Ценностный смысл идеиправового государства состоит в утверждении суверенности народа как источникавласти, гарантированности его свободы, подчинения государства обществу. Понятие«правовое государство» (этот термин впервые был употреблен в первой трети XIXв. в трудах К. Велькера и Р. фон Моля) явилось непреходящим общедемократическимзавоеванием человеческой цивилизации.
Воснове правового государства лежит ряд основополагающих принципов. Важнейшие изних следующие.
Верховенствоправового закона. Закон, принятый верховным органом властипри строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть изменен,отменен или приостановлен ни ведомственными актами, ни правительственнымираспоряжениями, ни решениями партийных органов, сколь бы высоки и авторитетныони ни были. Вся общественная деятельность осуществляется в строгомсоответствии с законами, закрепленными конституцией правового государства.
Реальностьправ и свобод граждан. Признаются, утверждаются игарантируются права и свободы человека. Причем предполагается, что они неявляются неким «даром» властей, а принадлежат ему от рождения, т. е.неотчуждаемы.
Взаимнаяответственность государства и личности. Государство путемиздания законов берет на себя конкретные обязательства перед гражданами,общественными организациями, другими государствами и всем международнымсообществом. Но соответственно и личность несет ответственность перед обществоми государством. (В связи с этим вызывает тревогу ослабление чувстваответственности у немалой части российского населения, равнодушие граждан кделам общества и государства, что порождено длительным периодом застоя,уравниловкой и т. д. Преодолеть отчуждение гражданина от власти, отобщественных и государственных дел, повысить ответственность за свои поступкиможно, лишь раскрепостив личность, предоставив возможность самостоятельноготворчества и инициативы.)
Разделениевластей на законодательную, исполнительную и судебную. Властьне должна быть монополизирована одним лицом, органом или социальным слоем, ався система публичной власти должна соответствовать требованиям права ипоследовательно его соблюдать.
Разделение властейпредусматривает организационно-правовой механизм их взаимодействия и взаимногосдерживания, что необходимо для удержания каждой из них в пределах своихполномочий и вместе с тем обеспечения самостоятельности и независимости отдругих властей.
Безразделения властей не может быть правового государства и правовых законов.
Наличиеэффективных органов контроля и надзора за осуществлением законов. Вправовом государстве суд, прокурорский надзор, арбитраж должны обеспечиватьисполнение законов.
Особоеместо занимает проблема положения личности в правовом государстве. Само по себеправовое государство не самоцель, а социально-исторически обусловленнаявсеобщая форма выражения, организации, упорядочения и защиты свободы вобщественных отношениях людей. Содержание и характер свободы определяютсяуровнем развития общества. Свобода относительна в смысле ее фактическойнезавершенности, исторического изменения и развития ее содержания, но онаабсолютна как высшая ценность и принцип и поэтому может служить критериемчеловеческого прогресса, в том числе и в области государственно-правовых форм,общественных отношений, положения личности.
В этой связи было бынеправильно считать правовым государство лишь на том основании, что в нем естьправо, закон, ибо законы могут быть разными. Важно иметь критерии, позволяющиеопределять степень демократичности законов, действующих в той или иной стране.На основе многовекового исторического опыта сложились общечеловеческиепредставления о правах и свободах личности в демократическом правовомгосударстве, которые положены в основу документов, принятых мировымсообществом. К ним относятся: Устав ООН, а также принятые этой международнойорганизацией Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт обэкономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданскихи политических правах и ряд конвенций (например, Конвенция о ликвидации всехформ дискриминации в отношении женщин, Конвенция против дискриминации в областиобразования, труда и занятий, Конвенция против пыток и других жестоких,бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания). Всовокупности изложенные в этих документах нормы в области прав и свободличности составляют международные стандарты. Только соотнося с ниминациональное законодательство любой страны, можно делать выводы о степенидемократичности данного общества и защищенности прав и свобод граждан этогогосударства.
Основнымориентиром в этом направлении является Всеобщая декларация прав человека,принятая Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Декларация представляетсобой свод важнейших прав и свобод, без которых невозможно развитие современнойцивилизации и которые находятся в системном единстве. В ней формулируютсягражданские, политические, социальные, экономические и культурные нрава.
Декларацияпровозглашает, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинствеи правах». Причем в тексте Декларации подчеркивается, что всем комплексом прави свобод люди должны обладать независимо от их расовой принадлежности, цветакожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального илисоциального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.
Средиважнейших гражданских (личностных), политических прав и свобод в текстеДекларации отмечаются: право каждого человека на жизнь, свободу и личнуюнеприкосновенность; свобода от рабства и подневольного состояния; свобода от пытоки жестокости, бесчеловечных и унижающих достоинство обращения и наказания;право на равную защиту закона; свобода от произвольного ареста, задержания илиизгнания; свобода передвижения; право на свободу совести и религии, свободуубеждений и свободное их выражения; право на убежище, гражданство; правовладеть имуществом; право на свободу мирных собраний, ассоциаций; правопринимать участие в управлении страной и равного доступа к государственнойслужбе в своей стране.
К числу важнейшихсоциально-экономических и культурных прав, изложенных в Декларации, следуетотнести: право на социальное обеспечение и осуществление прав, необходимых дляподдержания достоинства человека и свободного развития его личности вэкономической, социальной и культурной областях; право на труд, свободу выбораработы, справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы,право на равную оплату за равный труд, справедливое и удовлетворительноевознаграждение; право создавать профсоюзы и входить в них для защиты своих интересов;право на отдых и досуг; право на обеспечение в случае болезни, инвалидности,старости или иного случая утраты средств к существованию; право на образованиеи многие другие права и свободы.
Самаяглавная гарантия безопасности человека содержится в принципе презумпцииневиновности, который в Декларации формулируется так: «Каждый человек,обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до техпор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласногосудебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности длязащиты».
Важнымдокументом, составляющим основу международного сотрудничества, являетсяпринятый ООН Международный пакт об экономических, социальных и культурныхправах, провозглашающий право народов на самоопределение и устанавливающийобязательства государств в деле полного осуществления прав человека. Сюда жеотносится Международный пакт о гражданских и политических правах, которыйналагает обязательства на государства-участники принять законы, запрещающиепропаганду войны, вражды и насилия между людьми и народами.
Правовоегосударство не только провозглашает права и свободы, но и создает разветвленныймеханизм социально-правовой защищенности человека — систему взаимосвязанныхформ и средств (нормативных, конституциональных и процессуальных),обеспечивающих надлежащую защиту и реализацию определенных прав исоответствующих обязанностей.
Правовоегосударство осуществляет определенные функции.
Экономическаяфункция. В условиях правового государства она не имеет ничегообщего с хозяйственно-административной деятельностью, когда государство беретпод свой полный и жесткий контроль все стороны экономической жизни общества.Экономическая функция правового государства сводится в основном к регулированиюрыночных отношений, многоукладной экономики при полной самостоятельностипредприятий частного сектора. Причем для регулирования используются главнымобразом экономические методы: создание режима наибольшего благоприятствованиядля производства необходимой для общества продукции, снижение процентных ставокна предоставляемые производителям этой продукции кредиты и т. д. Болеедейственный контроль осуществляется лишь над теми предприятиями, которыенаходятся в собственности самого государства.
Правоохранительнаяфункция. Правовое государство должно гарантировать охранусвободы и прав личности, поддерживать общественный порядок, соблюдаяустановленные законом пределы полномочий соответствующих органов.
Обеспечениесоциальных потребностей человека. В правовом государствезначительная часть потребностей удовлетворяется кооперативным и частнымсекторами (организация общественного питания, торговли, бытового обслуживания идр.), но наиболее трудные, капиталоемкие — государством. Это охрана окружающейсреды, создание высококачественного здравоохранения, системы отдыха,образования и т. д. Одновременно должны развиваться смешанныегосударственно-частные системы (например, страхование граждан).
2.Гражданское общество, его признаки и принципы жизнедеятельности
Понятие«гражданское общество» восходит своими корнями к идеям полиса Аристотеля,гражданского общества Цицерона и идеям естественного права. В тот периодгражданское общество и политическое общество (или государство) рассматривалиськак взаимозаменяемые термины. Исследователи политических теорий Древней Грецииединодушны в признании того, что у древнегреческих мыслителей политическоеохватывало все важнейшие сферы жизни общества: семью, религию, образование,художественную культуру и т.д. Быть членом политического общества означало бытьгражданином, т.е. членом государства, и тем самым быть обязанным жить идействовать в соответствии с его законами, не причиняя вреда другим гражданам.
Историческиеконцепции и практические модели гражданского общества рождались на основе идейи опыта, укорененных в трех различных традициях.
Европейско-средиземноморскаятрадиция сложилась в период зарождения гражданского обществав итальянских городах-республиках эпохи Возрождения. Ее выразитель Н.Макиавелли сформулировал три важнейшие ценности гражданского общества: мир ибезопасность граждан; наслаждение своим имуществом и богатством; право каждогоиметь и отстаивать свои убеждения.
Континентально-европейскаятрадиция сформировалась под влиянием немецкого культурногоокруга. Появлению свободного гражданина во многом способствовала гильдия какодна из первых форм объединения (ассоциации) ремесленников, торговцев,защищавшего их и влиявшего на процесс управления городами.
Либеральнаяангло-американская традиция наиболее значимая.Выразителями ее были: Дж. Локк, отстаивавший собственность на основеестественного права и свободу; А. Смит, подчеркивавший роль модернизации исаморегуляции как необходимых компонентов гражданского общества; Т. Пейн,предложивший концепцию минимального государства, т. е. самостоятельногогражданского общества с весьма ограниченной ролью государства как необходимогозла; А. де Токвиль, анализировавший демократию в Америке; Дж. С. Милль,очертивший образец отношения государства и гражданского общества, не зависящегоот него.
Всвоем подлинном виде гражданское общество, как и правовое государство,появляется в условиях развития капиталистического способа производства. Еговозникновение было связано прежде всего с появлением гражданина каксамостоятельного, сознающего себя таковым индивидуального члена общества,наделенного определенным комплексом прав и свобод и в то же время несущегоперед обществом моральную или иную ответственность за все свои действия.Становление гражданского общества в большой степени было связано также свозникновением самостоятельных ассоциаций людей (религиозных и политических,корпораций, купеческих гильдий, позже — кооперативов, профсоюзов, партий и т.д.),призванных защищать их групповые и индивидуальные интересы, права и свободы.Идея гражданского общества, отстаивающего свои права во взаимоотношениях сгосударством, нашла полное отражение уже в программном документе Великойфранцузской революции — Декларации прав человека и гражданина.
Такимобразом, хотя история становления гражданского общества охватывает тысячелетия,однако в основных чертах его классическая модель сложилась в конце XVIII-начале XIX в. Она базировалась наидеях либерализма Дж. Локка и Адама Смита (1723-1790). Эти идеизаключались в следующем.
Во-первых, все людиобладают естественными, неотчуждаемыми правами и свободами и равны друг другу.Природа человека неизменна, и, руководствуясь разумом, люди могут создатьгармоничное общество на справедливых основах, договорившись друг с другом.
Во-вторых,государство гарантирует естественные права человека и свое невмешательство виндивидуальную жизнь граждан ни под каким предлогом. Разработанная А. Смитом«система естественной свободы» доказывала необходимость ликвидациивмешательства государства в частнособственническое предпринимательство,предоставления полной свободы для развития частной инициативы,«неестественность» любого контролирования государством индивидуальнойэкономической свободы граждан; это были необходимые условия для неограниченногоразвития товарно-денежных рыночных отношений. Тем самым подводился прочныйэкономический фундамент под классическую модель нарождавшегося гражданскогообщества, основными требованиями которого стали частная собственность, рыночнаяэкономика, экономическая независимость людей.
Особаязаслуга в разработке концепции гражданского общества в его взаимозависимости сгосударством принадлежит немецкому философу Георгу Гегелю (1770-1831).На основе систематизации всего наследия французской, англосаксонской и немецкойобщественно-политической мысли Гегель пришел к выводу, что гражданское обществопредставляет собой особую стадию в диалектическом движении от семьи кгосударству, т. е. в процессе длительной и сложной исторической трансформацииот средневековья к Новому времени. «Гражданское общество,- писал он,- естьдифференциация, которая выступает между семьей и государством, хотя развитиегражданского общества наступает позднее, чем развитие государства».
По Гегелю, социальнаяжизнь, характерная для гражданского общества, радикально отличается отэтического мира семьи и публичной жизни государства, образуя необходимый моментв тотальности рационально структурированного политического общества.Гражданское общество включает в себя рыночную экономику, социальные классы,корпорации, институты, в задачу которых входят обеспечение жизнеспособностиобщества и реализация гражданского права. Гражданское общество составляеткомплекс частных лиц, классов, групп и институтов, взаимодействие которыхрегулируется гражданским правом и которые прямо не зависят от самогополитического государства.
Такимобразом, Гегель пришел к выводу, что есть сфера не только «всеобщих» иполитических интересов, но и частных, точнее, частнособственнических интересов.Ее-то он и определил как область «гражданского общества» или, как он ещеговорил, «духовное животное царство». А «правовое государство» естьотрегулированная с помощью идеально работающего гражданского права системагражданских отношений.
Какотмечал Гегель, в отличие от семьи многочисленные составляющие гражданскогообщества зачастую несопоставимы, неустойчивы и подвержены серьезным конфликтам.Оно напоминает беспокойное поле боя, где одни частные интересы сталкиваются сдругими частными интересами. Причем чрезмерное развитие одних элементовгражданского общества может привести к подавлению других его элементов. Поэтомугражданское общество не может стать «гражданским» до тех пор, пока не будетуправляться политически под присмотром государства. Лишь верховная публичнаявласть — конституционное государство — может эффективно справиться с егонесправедливостями и синтезировать конкретные интересы в универсальноеполитическое сообщество. С этой позиции Гегель критикует современную ему теориюестественного права за то, что она смешивает гражданское общество и государство.
Необходимоподчеркнуть, что в целом формирование различных вариантов концепциигражданского общества у разных мыслителей было неразрывно связано сформированием идеи индивидуальной свободы, самоценности каждой отдельно взятойличности. Они ставили на первое место свободу и естественные способностиотдельного индивидуума как самостоятельной независимой единицы социальногодействия.
Еслигражданское общество обеспечивает права человека, то государство — правагражданина. В обоих случаях речь идет о правах личности, в первом случае — о ееправах как отдельного человеческого существа на жизнь, свободу, стремление ксчастью и т. д., а во втором — о ее политических правах. С этих позицийочевидно, что основополагающим условием существования как гражданскогообщества, так и правового государства выступает обеспечение права личности насамореализацию.
Как показала историяразвития демократических и тоталитарных систем, не может быть свободы отдельнойличности там, где нет многообразия источников жизнеобеспечения и свободыэкономического выбора. Такой выбор может быть обеспечен прежде всегоограничением огосударствления средств производства и всей экономической сферыпри сохранении в тех или иных масштабах и формах частной собственности, чтохарактерно для всех промышленно развитых стран с либерально-демократическимирежимами. В этой связи хотелось бы отметить, что уже ранние мыслителипромышленной цивилизации решительно выступали в защиту индивидуальной свободы,были горячими приверженцами частной собственности, считая, что личная свободаиндивидуума основывается на его праве на частную собственность.
Еслигосударство входит в общество как важнейший элемент политической надстройки, тов гражданское общество государство, как видно из сказанного выше, не входит.Хотя, конечно, все потребности гражданского общества — независимо от того,какой класс господствует в данное время,- неизбежно проходят через волюгосударства, чтобы в форме закона получить всеобщее значение.
Дляпонимания характера этих отношений важно иметь в виду следующее. Еслигосударство знает различные формы правления господствующих классов:демократические, диктаторские, монархические, то для гражданского общества науровне политики характерна демократическая форма существования. Чем более развитогражданское общество, тем больше оснований для демократических формгосударства. И наоборот — чем менее развито гражданское общество, тем болеевероятно существование авторитарных и тоталитарных режимов государственнойвласти. Иными словами, гражданское общество — это фундамент демократическойобщественной организации.
В процессе своегоразвития гражданское общество охватывает все более широкие слои населения — нетолько имущих, но и малоимущих и неимущих. В рабовладельческом обществе раб былсовершенно бесправен: его можно было продать, купить, убить. Несколько лучшебыло положение у феодального крестьянина: оставаясь в ряде случаев объектомкупли-продажи, он обрел уже право на жизнь. С возникновением и развитиемкапитализма пролетарий, включаясь в структуры гражданского общества, сталгражданином государства с невиданным и невозможным ранее объемом прав иобязанностей. Государство было вынуждено не только считаться с возникшимиобщественными ассоциациями, но и встать на путь правового упорядочения своих отношениисо всем населением, существенно перестроить свои властные структуры.
Сэтой точки зрения гражданское общество как раз и предполагает сбалансированныевзаимоконтроль и взаимоограничение государственных и негосударственных органови движений, чтобы государственные органы, их деятельность всегда были в полезрения негосударственных органов и движений, а негосударственные органы идвижения, в свою очередь, сообразовывали свою деятельность с законом иучитывали объективные потребности государства. Таким образом, речь идет не опротивопоставлении государственных и негосударственных органов, не оперетягивании каната по принципу «кто кого», а о конструктивном взаимосвязанномсотрудничестве, которое делает обе стороны сильнее, а их работу — эффективнее.
Наосновании вышеизложенного можно дать следующее определение: гражданскоеобщество — это совокупность тех межличностных, семейных,общественно-экономических, культурных, религиозных отношений и структур,которые развиваются в обществе вне рамок и без непосредственного вмешательствагосударства и обеспечивают условия для самореализации личности и коллектива.
Средиосновных функций гражданского общества можно выделить следующие:
ü обладаниенезависимо от государства средствами и санкциями, с помощью которых оно можетзаставить человека соблюдать общепринятые нормы, обеспечить социализацию ивоспитание граждан (это самое важное);
ü защитаграждан и их объединений, их интересов и потребностей от незаконноговмешательства в их жизнедеятельность государства и его органов;
ü способствованиеформированию органов государства, демократическому и гуманистическому развитиювсей политической системы общества.
Со временемклассическая модель гражданского общества претерпела существенную эволюцию. Входе ее реализации на основе идей либерализма были уничтожены сословныепривилегии, разделены законодательная, исполнительная и судебная власти,созданы правовые гарантии свободы слова, совести, собраний, организаций,равенства граждан перед законом, но одновременно произошла имущественнаяполяризация общества, ухудшилось материальное положение трудящихся, а права исвободы превратились в своем большинстве в формальные, так как реальная властьи права остались в руках богатой части общества.
Вэтих условиях уже во второй половине XIXв. начинается определенный отход правящих кругов Западной Европы от идеаловосновоположников либерализма о народном суверенитете, торжестве разума игармонии отношений в обществе. Их идеи социального равенства истолковывались вдухе равенства возможностей в предпринимательской деятельности,пропагандировалось и оправдывалось стремление личности к неограниченномуобогащению, а массы все более отчуждались от участия в политической жизниобщества.
Вэтой обстановке в середине XIXв. в Европе возникают левые общественно-политические движения, прежде всегосоциал-демократическое, ставящее своей целью достижение такого общественногоустройства, в котором сочетались бы принцип социального равенства и принципиндивидуальной свободы. Социал-демократы выдвинули идею построения такогообщества, в котором конституционно закреплены и фактически обеспечены основныеобщечеловеческие ценности и каждый человек может развивать свои способности,пользуясь гарантиями человеческих и гражданских прав. Это общество базируется напринципах равенства, свободы, солидарности и справедливости.
Следуетконстатировать, что развитие классической модели гражданского обществапроисходит в настоящее время на качественно новой идейной основе, куда входяторганически как идеи либерализма, так и идеи социал-демократии.
Также существеннуюэволюцию претерпела экономическая основа классической модели гражданскогообщества. Теперь уже не только частная собственность, но и различные формыколлективной собственности определяют многоукладный характер экономики западныхстран. Мировой экономический кризис 1929- 1933 гг. в корне подорвал идеилиберализма о недопустимости какого-либо вмешательства со стороны государства вчастнопредпринимательскую деятельность, экономическую жизнь общества. На сменуэтим идеям пришли новые идеи, в частности, английского экономиста ДжонаКейнса (1883-1946), выдвинувшего положение о необходимости государственногорегулирования экономики и определенного ограничения частногопредпринимательства в том случае, когда это диктуется интересами всегообщества.
Сферы,составляющие современное гражданское общество, следующие:
ü сфераобщественной жизни, не регулируемая политическими нормами и включающая в себявсе, что не входит в государство: классы, общественные организации, движения,партии, ассоциации, семью, школу, религию, искусство и т. д.;
ü сферачастной повседневной жизни людей;
ü экономическаяоснова, состоящая из частной и коллективной собственности, многоукладнаяэкономика, регулируемая со стороны государства прежде всего экономическимиметодами (а не административными) в интересах улучшения социального положениянаселения; отсутствие полной экономической независимости людей;
ü существованиесамостоятельного гражданина, обладающего всей полнотой прав и свобод;
ü управление,носящее неполитический характер, самоуправление;
ü развитыеэкономические, культурные, правовые, политические отношения, высокаяполитическая культура членов общества.
Гражданскоеобщество возникает как результат исторического развития промышленного способапроизводства и представляет собой особое образование между индивидуумом игосударством. Характерная черта гражданского общества — наличие противоречий,конфликтов, конкуренции как движущей силы его развития.
Кпринципам жизнедеятельности гражданского общества можно отнести следующие:
ü обеспечениесвободного развития личности на экономической основе разнообразных формсобственности, многоукладной рыночной экономики, возможность для каждогоиндивидуума самостоятельного выбора конкретной сферы своей хозяйственнойдеятельности;
ü обязательноерегулирование взаимоотношений частных лиц, групп, институтов и всех другихсоставляющих элементов гражданского общества посредством гражданского права,что позволяет преодолевать возможные конфликты и вырабатывать общую интегрирующуюполитику в интересах всего общества;
ü постояннаяи всеобъемлющая защита интересов каждого человека, его естественного права нажизнь, свободу, счастье, создание разветвленной системы механизмов такой защитыи ее четкое функционирование;
ü осуществлениеширокого самоуправления во всех сферах и на всех уровнях общественной жизни;
ü обязательноевзаимодействие с государством, без наличия которого не может быть и самогогражданского общества.
Идеягражданского общества на протяжении последних десятилетий дополнилась: идеейполитического плюрализма; идеей ограничения государственной властиустановленными правовыми нормами; идеей индивидуальной свободы человека,дальнейшей демократизацией в социальной сфере. Ставшая популярной теорияплюрализма называет основными задачами интегрирование общества, поиск идостижение общегражданского согласия путем учета и координации множестваинтересов различных групп населения, снятия или смягчения противоречий.Государство при этом воспринимается не как близкое коллективное сообществолюдей, в котором растворена индивидуальность, а как сообщество свободныхиндивидуумов, объединившихся на солидарной основе.
3.Становление правового государства и гражданского общества в России
Историязарождения и развития идеи правового государства важна для практическойреализации концепции российской правовой государственности в современныхусловиях. Особое значение имеет разработка вопросов правовой государственностиведущими учеными России XIX-начала XX в., выдвинувшиминемало оригинальных идей, пронизанных пафосом свободы личности, нравственнойгуманной правовой власти (ограничивающей деспотизм и произвол), права каквоплощения справедливости, добра и общего блага, как меры свободы и принципавсеобщего равенства. Здесь следует прежде всего назвать известного юриста,философа, публициста Б. Н. Чичерина и выдающегося религиозного философа,богослова В. С. Соловьева.
Общейхарактерной чертой выдающихся русских мыслителей в области права и правовогогосударства было их стремление поставить в центр политико-правовой теориипроблему человеческой личности, прав и свобод человека, нравственную оценкугосударственной власти и принимаемых ею законов. В этом отношении передовыемысли России развивались в русле самых прогрессивных идей гражданскогообщества, уже утверждавшегося на Западе. Блестящим представителем этогонаправления был русский религиозный философ и политический мыслитель Н. А.Бердяев, обосновавший идеи гармонии интересов личности и общества, гарантииестественных прав и свобод человека как необходимых условий правовогогосударства.
Следуетнапомнить, что Россия традиционно принадлежит к тем странам, которые большеориентированы на государство, чем на общество. Глубоко укоренено убеждение внеобходимости сильного государства, что, к сожалению, нередко уравнивалось ссамоволием власти. Общество по традиции недостаточно автономно и независимо, аграждане часто оставлены на милость государства и всемогущих политиков.Итальянский ученый А. Грамши подчеркивал эту специфику: «На Востоке (и вРоссии) государство было всем, гражданское общество находилось в первичном,аморфном состоянии. На Западе между государством и гражданским обществом былиупорядоченные взаимоотношения, и если государство начинало шататься, тотчасвыступала наружу прочная структура гражданского общества. Государство было лишьпередовой традицией, позади которой была прочная цепь крепостей и казематов».
Важно подчеркнуть, чтополитико-правовое развитие под влиянием демократическойобщественно-политической мысли и освободительного движения дворянского иразночинного этапов во второй половине XIXв., в эпоху Александра II(1855-1881), постепенно приближало Россию к конституционному строю. Об этомсвидетельствовали: отмена крепостного права; судебная реформа — введение судаприсяжных, создание прокуратуры и адвокатуры; общественное признание сословияюристов и адвокатов; изменения в гражданском законодательстве; земская реформа1864 г. о земских собраниях и управах; финансовые реформы; реформы в областинародного образования, в том числе принятие нового устава университетов (1863),предоставляющего им широкую автономию; военные реформы.
Революция1905 г. и особенно Февральская революция 1917 г., постепенное конституированиебуржуазной республики в России сопровождались утверждением системы прав исвобод, образованием многочисленных партий и созданием многопартийной системы,постепенным формированием органов и структур, характерных для правовогогосударства и гражданского общества. В стране формировалась правовая государственностьна основе утверждающегося буржуазного общества. Этот естественный процесс былпрерван в октябре 1917 г.
Вусловиях тоталитаризма государство стремится к глобальному господству над всемисферами общественной жизни. Из социально-политической жизни устраняетсяплюрализм. Насильственно демонтируются социально-классовые барьеры. Властьпретендует на то, чтобы представлять некий «всеобщий сверхинтерес» населения, вкотором исчезают, обезличиваются социально-групповые, классовые, этнические,профессиональные и региональные интересы. Тоталитаризм принудительным образомснимает проблемы взаимодействия: гражданское общество — государство, народ — политическая власть. Государство полностью идентифицирует себя с обществом,лишая его присущих ему социальных функций саморегуляции и саморазвития.Коллективная идентичность, упраздняющая индивидуальность,- один из принциповтоталитаризма. Государство деформирует гражданское общество, сковываетфункционирования его элементов, сводит к минимуму автономию и самостоятельностьиндивидуумов и социальных групп. Политическая практика тоталитарных режимов XXв. наглядно свидетельствует, что эти режимы могут существовать стабильно,только загоняя гражданское общество в подполье, действуя принуждением, страхомили добиваясь апатии.
Наэтапе авторитаризма (1960-80-е гг.) в СССР происходит разложение тоталитарныхструктур. Этот этап был отмечен ускорением НТР и урбанизации страны,формированием «теневой экономики», складыванием диссидентского движения и т. п.Все более массовые области жизни уходили из-под государственного контроля.
В целомкоммунистическая эпоха привела к грандиозному нивелированию всех членовобщества перед всесильным государством. Соперничество интересов было вытесненов узкую сферу аппаратных игр внутри правящей элиты. Во многом эта ситуациясохраняется и сегодня. Общество еще не структурировалось на различные группы ислои, которые четко определяли бы свои цели и интересы и могли бы вестисоциальный «торг». Отсюда маргинальность существующих политических партий, которыенапоминают больше кружки единомышленников, нежели массовые политическиеорганизации. Отсюда, наконец, социальная и политическая пассивность большинстванаселения.
Переходк демократии предполагает прежде всего признание индивидуума субъектом права исамого права в качестве основной формы общественных отношений. И только в этойновой конструкции можно говорить о правовом характере отношений личности игосударства, их взаимных обязанностях, юридических гарантиях и т. д. Вот почемупреодолеть пороки тоталитарной системы и перейти к государственно-правовымформам организации общественной жизни невозможно без важнейшего требованияправового государства — в полной мере восстановить самостоятельность личности,признать и гарантировать права человека во всех сферах жизни. Без защищеннойправом свободной личности невозможно достичь такого развития гражданскогообщества, которое бы стало реальной основой правового государства.
Важнымэтапом на пути становления российского правового государства явилось принятие новойКонституции всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституции посвященаправам и свободам человека и гражданина и, что особенно важно, содержитположение о том, что общепризнанные международные нормы, относящиеся к правамчеловека, являются составной частью ее правовой системы. «В РоссийскойФедерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина,согласно общепризнанным принципам и нормам международного права».
Права и свободычеловека провозглашаются высшими ценностями общества и государства, они немогут быть кем-то отняты и попраны, ибо «принадлежат каждому от рождения».Государство гарантирует их всем гражданам независимо от расы, национальности,пола, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения,места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям. Лица, виновные в нарушении равноправия граждан, привлекаются кответственности на основании закона.
Интересносодержащееся в Конституции положение о том, что «каждый вправе в соответствии смеждународными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственныеорганы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиесявозможности внутригосударственных средств правовой защиты».
Вто же время Конституцией запрещается использование прав и свобод длянасильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой,национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны.
Конституциипресекает произвол в отношении личности, выражавшийся, в частности, в лишенииправа гражданства и последующей высылке из страны неугодных для правящейверхушки лиц.
Хорошоизвестно, что в годы сталинской деспотии демократические положения,декларированные в конституционном и текущем законодательстве, были фиктивными,прикрывающими произвол и беззаконие, царившие в действительности. Тезис обобострении классовой борьбы, выдвинутый Сталиным, был призван оправдатьобъявление военно-революционного положения и стал поводом для подтверждения,якобы от имени продолжающейся революции, «мандата» на чрезвычайную властьвозглавляемой им тоталитарной политической системы, обоснования необходимостимассовых репрессий, усиления чрезвычайных, антиправовых структур и акций,внесудебных расправ и иных насильственных мероприятий, отказа от правовых форм,процедур и гарантий.
Вэтой связи важное значение имеют провозглашенное Конституцией право каждого насвободу и личную неприкосновенность и определение, что заключение под стражу илишение свободы допускаются «исключительно на основании судебного решения», асамо задержание может быть обжаловано в судебном порядке.
На укреплениезаконности и правопорядка направлена в соответствии с которой каждоезадержанное, заключенное под стражу или обвиняемое в совершении преступлениялицо имеет право пользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключенияпод стражу или предъявления обвинения. Очень важно и положение о том, что«обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность» и каждый обвиняемый«считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренномфедеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговоромсуда». Широко использовавшемуся в годы правового произвола выбиванию уарестованных признания собственной вины противопоставлено положение: «Никто недолжен подвергаться пыткам».
Противкрепостнических порядков тоталитарного режима, когда ограничивалась возможностьчеловека передвигаться по стране и запрещался выезд за границу, направлена:«Каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания ижительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться вРоссийскую Федерацию».
Вэтом же направлении «раскрепощения» выдержано содержание, провозглашающей правокаждого на «свободу мысли и слова», а также на беспрепятственное выражениесвоих мнений и убеждений: «Никто не может быть принужден к выражению своихмнений и убеждений или отказу от них».
Впервыена деле «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания,включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религиюили не исповедовать никакой».
Правовое государствоможет возникнуть только на прочной экономической базе. Такая база закладываетсяна основе многоукладной экономики, разнообразных форм собственности, широкогоразвития частной инициативы, предпринимательства, фермерских хозяйств,приватизации сферы торговли и разнообразных форм обслуживания населения,передачи земли и производственных фондов в руки трудовых коллективов илиотдельных лиц. В этом контексте большое значение имеет положение Конституции отом, что «каждый имеет право на использование своих способностей и имуществадля предпринимательской и иной не запрещенной законом экономическойдеятельности» и что «право частной собственности охраняется законом».
Вцелом необходимо подчеркнуть, что положения раздела Конституции о правахчеловека приведены в максимальное соответствие с международными пактами оправах человека. Как и международные пакты, Конституция Российской Федерацииисходит из обязанности государственной власти в равной мере соблюдать игарантировать все права и свободы человека, будь то гражданские, политические,экономические, социальные, культурные.
Следуетособо отметить, что в Конституции значительно расширен и сам переченьконституционных прав и свобод, многие из которых закреплены впервые в такогорода документе. Особое значение имеют гарантии равенства в правах и свободах.Специально выделены судебные гарантии реализации прав и свобод: презумпцияневиновности, судебной защиты нарушенных прав и свобод, судебное решение какединственное основание ограничить свободы, освобождение от обязанностисвидетельствовать против самого себя и т. д.
Именнов рамках гражданского общества воплощается большая часть прав и свободчеловека. Вот почему отношения и институты гражданского общества в современныхгосударствах пользуются поддержкой и защитой закона. В этой связи необходимоподчеркнуть, что формирование демократии и гражданского общества — это процессывзаимосвязанные, идущие параллельно, исключительно сложные и хрупкие.
Вусловиях традиционной неразвитости институтов гражданского общества в нашейстране конституционное закрепление основ их свободного саморазвития крайне необходимо.Тем самым ставится надежный заслон излишнему вмешательству государства в личнуюжизнь гражданина и гарантируется развитие именно демократических началсамоуправления в основных сферах жизнедеятельности общества. В то же времяясно, что государство не вправе устраняться от регулированияобщественно-политических, организационно-экономических и социальных отношений.В Конституции определяются и обязанности государства перед гражданскимобществом.
Гражданский кодексРоссийской Федерации закрепляет и развивает гражданские права и свободы,провозглашенные в Конституции. Гражданское законодательство основывается напризнании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенностисобственности, свободы договора, недопустимости вмешательства кого-либо вчастные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав,обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Гражданскоезаконодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота,основания возникновения и порядок осуществления права собственности и другихимущественных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальнойдеятельности (интеллектуальная собственность), регулирует договорные и иныеобязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личныенеимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли иимущественной самостоятельности их участников.
Совершенноясно, что проблема формирования гражданского общества является ключевой припереходе от тоталитарной системы к демократии. Значимость гражданского обществаобусловлена тем, что в его отсутствие невозможно создать условия дляинициативной, творческой и граждански активной личности. И конечно,формирование гражданского общества должно стать главным гарантом обновлениянашего государства, построения подлинно демократических институтов,демократической политической культуры, т. е. демократической политическойсистемы общества.
Выделимнаиболее принципиальные направления становления гражданского общества в современнойРоссии:
ü формированиеи развитие новых экономических отношений, включающих плюрализм формсобственности и рынок, а также обусловленной ими открытой социальной структурыобщества;
ü становлениеадекватной этой структуре системы реальных интересов, объединяющих личности,социальные группы и слои в единую общность;
ü возникновениеразнообразных форм трудовых ассоциаций, социальных и культурных объединений,самодеятельных организаций, общественно-политических движений, составляющихглавные институты гражданского общества и среду для раскрытия творческойактивности личности;
ü обновлениевзаимоотношений между социальными группами, общностями (национальными,классовыми, региональными, профессиональными, половозрастными и др.);
ü созданиеэкономических, социальных и духовных предпосылок для творческой самореализацииличности;
ü формированиеи развертывание механизмов социальной саморегуляции и самоуправления на всехуровнях общественного организма.
Особенностьсовременной России состоит в том, что элементы и блоки гражданского обществапредстоит создавать во многом заново. Необходимо организовывать «нормальные»профсоюзы: попытки реформирования прежних, по сути государственных, профсоюзовне привели к успеху. Нужны также полноценные предпринимательские объединения:те, что существуют сегодня, либо неэффективны, либо преследуютузкокорпоративные интересы. Возникнут, разумеется, и другие группы интересов — общенациональные, региональные, локальные. Лишь на основе взаимодействияинтересов труда и капитала станут возможными и экономическая модернизация, исоздание демократического правового государства, которое смогло бы статьарбитром в соперничестве различных групповых интересов.
Сегодняв России гражданское общество не развито, находится в стадии формирования; многиеего элементы вытеснены или заблокированы; гражданское общество не адекватносовременному открытому и демократическому обществу, хотя есть небольшие оазисыавтономной общественной жизни.
Современноероссийское общество является квазигражданским, структуры и институты которого,обладая многими формальными признаками образований гражданского общества,выполняют противоположные функции. В преодолении этого состояния,обусловленного модернизацией, включающей в себя противоречия деэтатизации,деидеологизации, приватизации, и состоит специфика современного этапа развитияпостсоциалистических обществ.