Реферат: Государство как политический институт

Содержание

Введение

1. Государство: понятие, признаки,функции

2. Монархия и ее формы. Республика и ее формы

2.1 Монархия и ее формы

2.2 Республика и ее формы

3. Унитарное государство, федерация, конфедерация

3.1 Государственное устройство и его виды

3.2 Унитарное государственное устройство

3.3 Федеративное государственное устройство

3.4 Конфедеративное государственное устройство

4. Правовое государство.Государство и гражданское общество

4.1 Понятие, сущность и основные черты правовогогосударства

4.2 Гражданское общество: содержание, структура, основныехарактеристики и признаки

4.3 Соотношение гражданского общества и государства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Существует колоссальный разброс общественного мнения, характеризующегоотношение населения к государству, — от абсолютизации его роли какединственного источника общественного благополучия до такого же абсолютногоотрицания всякого государства. И обе эти крайности существуют в общественноймысли и практике со времён Платона и Аристотеля, т.е. на протяжении всейистории развития государства и общества. Однако факт остаётся фактом: обществоне может существовать на основе преходящих целей. Его объединяет общаяобъективная цель, без которой оно не может ни возникнуть, ни развиваться. Такойцелью является объединение людей под единой властью, координирующейразнообразные интересы членов общества.

Выделившись из общества, государство становится его основной властвующейполитической организацией. Государственная власть – это главная объединяющая,организующая и принуждающая сила в обществе. Своим действием она охватываетвсех лиц, проживающих на территории конкретного определённого государства.

Государство как главная властвующая и организующая сила общества призванообеспечить нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамкахих уставных задач, содействовать их развитию и совершенствованию. Такоесотрудничество и взаимодействие государственных и общественных организаций, втом числе и частных, способствует стабильности общественной жизни, установлениюв обществе режима реальной демократии.

Государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих еготерриторию, независимо от их принадлежности какому-либо роду или племени. Этоозначает, что государство имеет свою территорию, определяет ее границы и защищаетот нападения извне. Постоянное население данной территории, как правило, имеетустойчивую связь с государством в виде подданства или гражданства и пользуетсяего защитой внутри страны и за ее пределами. Государственная властьраспространяется и на находящихся в стране иностранцев и лиц, не имеющихгражданства. Однако они имеют особое правовое положение.

О гражданском обществе в российской политической жизни ныне гово­рятмногие, не очень представляя себе, что это такое. Разумеется, такое со­стояниепорождено десятилетиями, когда само понятие гражданского обще­ства былоисключено из отечественного теоретико-юридического знания. Но хотя сейчасгражданское общество вошло в научный и политический оборот, оно не должно статьнеким фетишем. Утверждения типа «демокра­тия невозможна без развитогогражданского общества», на мой взгляд, не следует прини­мать на веру.

Вот почему стоит обратиться к истокампоявления этого понятия, его первоначальному содержанию, и сравнить его снынешним пониманием гражданского общества.

Размышление о социальных институтах все­гда включает прогнозы об ихбудущем. И эти прогнозы – неважно, сбываются они или нет — как импульсы избудущего организуют настоя­щее: подвигают на политические действия, даже влияютна оценки и переоценки прошлого. Связь времен — реальная вещь. Но эти прогнозыимеют разный характер, особенно когда касают­ся таких социальных институтов,как государст­во и право. В одних прогнозах государство и пра­во должныотмирать при определенных условиях (при построении коммунистического общества).В других — они вечны, т.к. преподнесены чело­вечеству богом. В третьих — одномуиз конкрет­ных государств предназначалось быть «тысяче­летним рейхом», хотяпросуществовало это государство всего двенадцать лет. В концепциях, ведущихсвое происхождение от утверждений Платона, государство, возникнув первоначальнокак «совершенное» и представляя собой живой организм, постепенно вырождается,разрушается (точно так же, как это происходит с живым орга­низмом).

Целью моей работы является рассмотрение государства как политическогоинститута.

У термина «государство», как и у любого другого термина в общественныхнауках, существует множество определений, каждое из которых отражаетопределённые черты и свойства этого понятия или совокупность этих свойств ичерт.

Само слово «государство» (англ. – state, нем. – der Staat, франц. – etat) с XVI в. употребляется в форме stato (Макиавелли), в число значений которого входят положение,статус общества. Можно сказать так: государство – это способ целевогообъединения людей, заинтересованных в обеспечении мира и порядка на территориипроживания. Между тем, государство – это организация общества,необходимая как условие, предпосылка решения общих дел.

Государство – это, конечно, политическая организация общества, системапубличной власти, воплощающей право и силу. А также, государство –единая политическая организация общества, которая распространяет свою публичнуювласть на территорию всей страны и её население, а также на других лиц,проживающих на её территории, располагает для этого аппаратом принуждения иуправления, с помощью нормативно-правовых актов, обязательных для всех велений,и обладает чертами суверенитета.

Возможности решения общих (публичных) дел определяется наличиемгосударственного аппарата управления, правомочием (иметь право и мочь)государственных органов принимать законы, общеобязательные нормы, а такжеосуществлять предусмотренные законом определенные действия или требоватьизвестных действий от других участников правоотношений, обеспечивать пределывласти над человеком, права и свободы гражданина, условия, при которых онвправе требовать от власти защиты своей жизни и своих же интересов.

Органы государственной власти и управления взаимодействуют с институтамигражданского общества – партиями, общественно-политическими движениями,группами интересов и т.д. при решении общих (публичных) дел, принятии законов,иных общезначимых нормативных актов, управленческих решений. Поэтомугосударство можно признать как важнейший элемент, составную часть политическойсистемы общества.

Государство – это не просто организация общества, а высшая формаобщности, содержанием которой является народ, и через эту форму каждыйнарод-нация представляет себя в мировом сообществе как единое неделимое целое.Можно поэтому утверждать, что государство – это мы, граждане.

Социальное назначение государства выражается в его целях и функциях.

Цель государства – то желаемое, возможное и необходимое состояние общества,его жизнедеятельности, которое должно быть достигнуто; это тот идеал, талогически обоснованная конструкция, образ, который требуется создать, воплотитьв жизни. Цель государства закрепляется в основном законе (конституции) иопределяет функции государства.

Функции государства (это внутренняя и внешняя политика) – главные направлениядеятельности, виды управляющего воздействия на общество со стороны органовгосударственной власти и должностных лиц.

Основными функциями государства являются:

·         обеспечение,охрана целостности и стабильности общества, его территории;

·         создание иобеспечение адекватной правовой системы как совокупности взаимосвязанных,согласованных и взаимодействующих юридических средств, с помощью которыхрегулируются общественные отношения;

·         создание иобеспечение условий для развития всех сфер жизнедеятельности общества;

·         охранаконституционности и правозаконности во взаимоотношениях власти и общества,гарантирование прав и свобод человека и гражданина;

·         координация, согласованиепотребностей и интересов социальных слоёв общества, определение приоритетов егоразвития;

·         обеспечениеобщенациональных интересов в мировом сообществе.

В соответствии с функциями государства создаётся структураего органов управления: представительных, исполнительно-распорядительных, судебных, охраныобщественного порядка, национальной безопасности, надзорно-контрольных.

Признаки государства:

1)        Государствопредставляет собой единую территорию с организованной политической властью. Этозначит:

a)        государственнаявласть распространяется на всю территорию и всё население;

b)        существуютгосударственные границы;

c)        государствообладает территориальным верховенством.

2)        Территориягосударства делится, как правило, на административные единицы:

a)        по территориальномупризнаку;

b)        по национальномупризнаку.

3)        Государство — особаяформа организации публичной и политической власти, обладающая аппаратомпринуждения.

4)        Государствоорганизует общественную жизнь на правовых началах.

5)        Суверенитет — этосвойство государственной власти, которое выражается в верховенстве инезависимости данного государства от других видов власти, как внутри страны,так и на международной арене. Это проявляется:

a)        независимостьвнешне политической деятельности;

b)        право на границы;

c)        право иметь своёгосударственное управление;

d)        право иметь своёгражданство и принимать в него;

e)        право иметьсамостоятельное определение приоритетов в экономике и социальной политике.

6)        Государствовыступает в качестве арбитра примиряющего социальные классы и социальные группымежду собой, а также устраняющего экономические противоречия.

7)        Имеет свой флаг,герб, гимн.

Обобщая сущностные признаки, можно дать ещё одно определение: государство– способ и форма организации общества, механизм взаимосвязи и взаимодействиялюдей, проживающих на единой территории, объединённых институтом гражданства,системой государственной власти и права.

2. Монархия и ее формы. Республика иее формы

Монархическая форма правления (греч. monarchia — единовластие) – весьма древняяформа правления. Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах,государственную власть, в которых захватывали военачальники, представителиразросшихся семейных или соседских общин, предводители дружин, главы династий,руководители храмов, жрецы, организаторы тех или иных социальных классовыхдвижений.

Свои истоки монархическая форма правления имела в той достаточно простойсоциально не слишком расчлененной организации общества, которая появилась нарубеже IV-III тыс. до н.э. в итоге «неолитической революции». В этой формеправления «высшая государственная власть принадлежит единоличному главегосударства – монарху, который престол по наследству и не несет ответственностиперед населением»[1].

Под формой правления подразумевают организацию верхов­ной государственнойвласти (в особенности высших и централь­ных ее органов), структуру, компетенцию,порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения снаселением, степень участия последнего в их формировании. Форма правленияявляется ведущим элементом в форме государ­ства трактуемая в широком смысле.

В свое время Аристотель разграничивал формы правления в зависимости оттого, осуществляется ли верховная власть еди­нолично (монархия), ограниченнымчислом лиц (аристократия) или всем населением (демократия). Указанный критерийостался вплоть до настоящего времени: формы правления различаются в зависимостиот того, осущест­вляется ли верховная власть одним лицом или принадлежитвыборному коллегиальному органу. В связи с этим и выделяют монархические иреспубликанские формы правления.

Монархическая форма правления возникла еще при рабовладельческом строе ипродолжала развиваться со временем. При феодализме она стала основной формойгосударственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишьтрадиционные, в основном формальные черты монархического управления. Тем неменее, монархии существуют и поныне, существенно отличаясь от начальной формы,они все же сохраняют (часто «только на бумаге») свои основные черты.

Монархией можно назвать такое государство, где верховная власть принадлежит одномулицу, пользующемуся ею по собст­венному усмотрению по праву, которое неделегировано ему ни­какой другой властью, тогда как в республике онаделегируется одному или нескольким лицам всегда на определенный срок, всемнародом или частью его, которому и принадлежит суверенитет.

Основными признаками классической монархической формыправления являются:

·         существованиеединоличного главы государства, пользующего своей властью пожизненно;

·         наследственныйпорядок преемственности верховной власти;

·         представительствогосударства монархом по своему усмотрению;

·         независимостьмонарха от мнения населения государства;

·         монарх не можетбыть принудительно смещен с должности (кроме революционного переворота);

·         юридическаябезответственность и независимость монарха, которую подчеркивает институтконтрасигнатуры (порядок, при котором утвержденные монархом законы подлежатобязательному заверению подписью премьер-министра, реже одного из министров,ответственного за исполнение данного закона).

Так в монархии существует несколько систем престолонаследия. Престолонаследиеэто переход власти монарха от одного представителя царствующего дома (династии)к другому, в установленном законом порядке.

В настоящее время существуют три основные системы престолонаследия:

1.        Салическаясистема сводится к тому, что наследование осуществляется только по мужскойлинии. Женщины из круга престолонаследников исключаются полностью (Швеция);

2.        Кастильскаясистема не исключает женщин из очереди престолонаследия, но отдает предпочтениемужчинам: младший брат исключает старшую сестру (Великобритания);

3.        Австрийскаясистема не исключает женщин, но дает мужчинам и мужским линиям преимущество вовсех линиях и во всех степенях родства. Женщины наследуют престол лишь приполном пресечении всего мужского потомства и всех мужских линий.

В некоторых арабских странах существует так называемая «клановая» формапрестолонаследия, когда наследника избирает правящая семья.

Теоретически монархии делятся на два основных вида: неограниченные(абсолютные) и ограниченные.

Период расцвета монархии — это рубеж Нового времени. Именно тогдапроявилось отличие монархии от республиканской формы правления и выработаныважнейшие ее разновиднос­ти: монархия абсолютная, неограниченная и монархия конститу­ционная,ограниченная уже общенародным представительством (парламентом).

Каковы общие черты монархической формы правления неза­висимо от ееразновидностей? Во главе государства находится монарх, который пользуется своейвластью по наследству, хотя воз­можны варианты, когда началу той или иноймонархической ди­настии кладут выборы (дом Романовых в России). Монарх приоб­ретаетвласть по принципу крови, наследуя ее по собственному праву («милостью Божией»,как обыкновенно указывается в его титуле или в случае избрания — «милостьюБожией и волей на­рода»)[2]. Монарх не несет никакойюридический ответственности за свои политические действия. В «УтвержденнойГрамоте» на Михаила Романова возлагалась «ответственность в своих делах передединым небесным царем». В руках монарха сосредоточена вся полнота верховнойгосударственной власти, монарх выступает источником всякого права только с еговоле­изъявления те или иные постановления могут приобретать силу закона. Монархнаходится во главе исполнительной власти, от его имени творится правосудие, емупринадлежит право помилова­ния. На международной арене, в сношениях с другимигосудар­ствами, монарх единолично представляет свое государство. Он пользуетсятитулом князя, герцога, короля, царя, императора и получает значительноесодержание из государственной казны, а также имеет право на особую охрану.

При неограниченной абсолютной монархии всеми указанны­ми вышеправами монарх пользуется безусловно и неограничен­но (отсюда и название) независимоот какой-либо иной власти. При ограниченной — посредством или приобязательном содействии каких-либо органов или властей, существующих независимоот монарха. Аристотель в классификации монархий исходил из пси­хологическихоснований — монархия из «правильной» формы правления превращается в«неправильную» — тиранию и деспотию, если вместо интересов всех монархпреследует личные корыстные интересы и правит по произволу. Сегодня принимаютсяв расчет юридические основания.

Конституционную монархию подразде­ляют на представительную (дуалистическую)и парламентарную. И в той и в другой монарх делит власть с парламентом. В дуалистическихмонархиях (Пруссия, Австрия, Италия, Ру­мыния в прошлом) за монархомостаются исполнительная власть, право формировать правительство, назначать исмещать ответст­венных перед ним министров и иных должностных лиц (губерна­торовпрефектов и т.п.). Ему принадлежат право вето и право не­ограниченного роспускапарламента. Впрочем, в законодательной сфере право представительного органагарантируется полномочи­ем вотировать бюджет.

В парламентарных монархиях (современные Англия, Бель­гия, Норвегия,Швеция) назначенные главой государства мини­стры зависят от вотума доверияпарламента. Монарх имеет право отлагательного вето лишь в отдельных случаях,предусмотрен­ных законом. Повеления монарха приобре­тают юридическую силу лишьбудучи контрассигнованными со­ответствующим министром. Правовое положениемонарха сущест­венно ограничено. Даже частные вопросы государственной жизни, напримерпомилование преступника, не могут быть решены без согласия парламента. Парламентрегулирует личную жизнь монарха (брак, дворцовая служба и т.п.). Складываетсяположение, характеризующееся известной формулой: «Царствует, но не уп­равляет».Сказанное не означает, что фигура монарха становится чисто декоративной. Какпоказывает опыт последнего времени монархическую форму правления, считавшуюся в советский пери­однекоей политико-правовой окаменелостью, не следует спешить списывать какбезнадежную архаику. Эта форма правления, на­считывающая не одну сотню летистории, таит в себе немало жиз­ненных потенций. Народ Испании на плебисците высказалсяза установление монархии. После распада СССР неко­торые страны СНГ подумывают овведении монархического строя.

В обстановке кризиса национально-этнических столкновений достоинствамонархии все больше привлекают внимание: монарх — «отец нации», «стоит надполитическими страстями не принадле­жит ни к какой партии», «неподкупный арбитрв различного рода спорах и трениях». А главное, что особенно привлекает вусловиях сепаратизма и центробежных тенденций, монарх — «символ единства нациии стабильного правового порядка». Нередко обра­щаются к позитивному опытурешения многих проблем, найден­ному в рамках монархизма: проблем экономики,финансов, жизненного уровня, самоуправления, национального представительства ит.п.

Можно сделать вывод, что монархия – это, по выражению философаИ.А. Ильина[3], «органическая» формаправления, требующая религиозных начал, особой обществен­но-психологическойатмосферы и т.д. Ее нельзя «вводить» про­извольно, «объявлять» монархомслучайное или не подготовлен­ное соответствующим образом лицо, монархия, какформа правления, весьма неоднородна гибка и изменчива.

А теперь более подробно перейду к рассмотрению разновидности монархии.Как было определено ранее, монархия как форма правления весьма неоднородна ипоказала в сравнительном анализе свою гибкость и изменчивость, благодарякоторым ей и удалось выжить в современных высокоразвитых демократическихгосударствах. Рассмотрим историческое разнообразие монархий.

1) Патриархальная монархия (традиционная). Она характерна для традиционныхобществ и прямо происходит из развития семейного принципа: традиционный монархвоспринимается как отец своих подданных. Патриархальная монархия, так же как исакральная имеет один древний обычай – принесение царской жертвы. Царьдобровольно приносит себя в жертву во имя спасения своего народа.Мифологическое наследие подобного рода изложено в классическом труде Р. Грейвса«Греческая мифология». Он пишет, что память о жертвоприношении царя достиглавремен греческой и римской цивилизаций, но уже в замещенной форме (т.е.сохранились символические обряды). Серьезность царской жертвы, память о которойсохранялась в сознании людей в течение тысячелетий наилучшим образомподтверждает царская жертва, принесенная Иисусом Христом — так она ивоспринимается в христианском богословии.

2) Сакральная монархия — это монархия, где первенствующие функциимонарха жреческие. Она нередко связана с патриархальной монархией. Избиблейского и римского материала явствует, что глава патриархальной семьи был исемейным жрецом. Сакральные монархии часто связаны с традиционными обществами.Такова сакральная монархия в Древнем и Среднем царстве Египта, где основной функциейфараона была жреческая. Многовековая история сакральных монархий привела котносительной сакрализации любой монархической власти: сложению принципасвященности особы царя и даже королевской крови. В Средневековье у французовкоролевская кровь считалась настолько священной, что даже незаконнорожденныекоролевские потомки признавались принцами крови. И наплодили они этих принцевкрови видимо-невидимо. Впрочем, среди них бывали и очень достойные люди. Длямонархической традиции это не свойственно.

3) Деспотическая монархия. По-гречески, слово «деспот» означает «владыка»,«повелитель». Деспотическая монархия складывается в военизированных обществах.Если сакральный монарх по происхождению — жрец, то деспотический — генерал. Вдеспотических монархиях мы видим реально сильную монархическую власть всочетании с ограждением чувства собственного достоинства и прав подданных. Какуже говорилось, подданные в таких монархиях — народ-войско. Классическимидеспотическими монархами были ассирийский царь, армянский царь Древности иРаннего Средневековья, а также хан тюркской или монгольской орды (выборныйдеспотический правитель).

4) Сословно-представительная монархия. Их в истории мы видим чащевсего. Сословно-представительная монархия действует в сословных обществах,представляет собой принцип организации представительной власти, где действуютзакрытые социальные группы — сословия, от которых избираются непосредственнодепутаты. В Западной Европе первые сословно-представительные монархии появилисьеще в ХII веке. Во многих государствах Европы эта монархия просуществовалавплоть до начала ХХ в., когда окончательно уступила место национальномупредставительству. Для восточно-арийских обществ характерно включение царя всословие, только не в высшее, а во второе — в воинское. Напротив, в западнойтрадиции сословных обществ монарх был надсословен. Можно даже предполагать, чтов ахейских обществах аристократия была сильнее монархии, и все же царский родвыделялся и обособлялся. Точно так же в традиции домонгольской Руси князьяявлялись своеобразно обособленным сословием, отстраненным от аристократии — бояр. Надо отметить, что сословным обществам монархия, безусловно, полезна,потому что монархический принцип позволяет сделать главу государстваглавенствующим, а, следовательно, сделать арбитром в случае межсословныхконфликтов. В лучшие периоды отечественной истории мы можем наблюдать у насмонархию сословную. С созданием единой России мы перешли ксословно-представительной монархии (в XVI-XVII вв. царь правил саристократической Боярской думой и сословным представительством — Земскимсобором).

Распространенно мнение историков, что сословное представительство и темсамым сословно-представительные монархии складываются в процессе борьбы заобъединение государств против феодальной раздробленности. Нередко встречаются упоминания(это характерно для Западной Европы), что короли боролись с крупными феодалами,опираясь на парламент мелкого дворянства и горожан (бюргеров). Отсюда следует,что парламенты появились в процессе борьбы за единство государства. Первыйдатируемый в Западной Европе парламент — Кортесы Кастилии (1185 г.). Первый датируемый опыт парламентаризма в отечественной истории — Земский собор кн. ВсеволодаIII Большое Гнездо (1211 г.), т.е. наш парламент на 54 года старше английского,созванного впервые в 1265 г. Сословно-представительные монархии преобладают вЗападной Европе XIII-XVI вв. В отечественной истории эта форма правления держитсяс середины XVI и до конца XVII вв. Впрочем, строго говоря,сословно-представительная монархия — это уже составная политическая система.

5) Абсолютная монархия представляет собой разновидность монархическойформы правления, характеризующуюся юридическим и фактическим сосредоточениемвсей полноты государственной власти (законодательной, исполнительной,судебной), а также духовной (религиозной) власти в руках монарха (по формуле ПетровскогоВоинского устава – «самовластный монарх, который никому на свете о своих делахответу дать не должен»). Принцип абсолютизма генетически связан с тремязаметными историческими явлениями: с бюрократизацией, отходом от христианскихоснов и этатизмом. Большому государству свойственна либо монархия саристократией, либо монархия с демократией. Если же они отсутствуют то,неизбежна монархия с бюрократией. Франция в качестве бюрократическогогосударства была лидером Западной Европы. В XVII столетии она стала странойклассического абсолютизма. Абсолютная монархия связана с антихристианскимитенденциями эпохи Возрождения, а эпоха Просвещения вся была посвящена дехристианизациизападноевропейской культуры. Существовал так называемый «просвещенный абсолютизм»,который означает лишь одно: на троне сидит абсолютный монарх, которому на ухонашептывает умные советы один из просветителей. В эпоху Просвещения существовалпринцип общественного договора в варианте Т. Гоббса (принцип Левиафана). Сутьего в том, что в интересах дворянства или других сословий полномочия раз инавсегда делегируются государству, и подданным остается только повиноваться.Именно этот принцип был реализован в абсолютизме.

В настоящее время в мире сохраняются 8 абсолютных монархий: Бахрейн,Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия, Кувейт, Катар. Впоследние десятилетия в некоторых из этих стран были проведены реформы, но иони пока не изменили абсолютного характера монархий.

Особую разновидность абсолютной монархии представляет абсолютнаятеократическая монархия — особая форма организации государственной власти,при которой последняя принадлежит церковной иерархии. Примером такой монархииявляется Ватикан, где законодательная, исполнительная и судебная властьпринадлежат Папе, пожизненно избираемому коллегией кардиналов.

6) Конституционная (ограниченная) монархия является особой разновидностьюмонархической формы правления, при которой власть монарха ограниченаконституцией, имеется выборный законодательный орган — парламент и независимыесуды. Такая монархия впервые возникла в Великобритании в конце ХVII в. врезультате буржуазной революции. Характерными институтами данного вида монархииявляются такие направления, как контрасигнатура и цивильный лист. Контрасигнатурапредставляет собой скрепление акта монарха подписью главы правительства илиминистра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данныйакт несет скрепивший его министр. Формально она объясняется тем, что монарх какглава государства неответственен за свои действия. Контрасигнатура была введенав Англии в начале XVIII века как эффективное средство ограничения властикороля. Именно появление контрасигнатуры можно считать моментом окончательнойпобеды конституционной монархии в Англии, как и в других странах. Цивильныйлист — сумма денег, ежегодно выделяемая на содержание монарха в конституционныхмонархиях. Размер этой суммы устанавливается законом в начале каждогоцарствования и в дальнейшем может быть увеличен, но не уменьшен.

7) Дуалистическая монархия является исторически переходной формойот абсолютной монархии к парламентарной. Власть монарха ограничена конституцией.При дуалистической монархии правительство несет формально двойнуюответственность — перед монархом и парламентом, но реально подчиняется, какправило, воле монарха. Именно как дуалистическую монархию можноохарактеризовать форму правления, существовавшую в Российской империи с 17 октября 1905 г. до февральской революции 1917 г., а также в кайзеровской Германии (1871-1918). В настоящее время дуалистическая монархия существует в Марокко,Иордании, Таиланде, Непале, Малайзии.

7) Парламентарная монархия — это более прогрессивный вид конституционноймонархии. Характеризуется тем, что монарх чисто номинально выполняет своифункции. Даже если конституция наделяет его большими полномочиями (как,например, в Нидерландах, Дании), он не может ими самостоятельновоспользоваться. Все исходящие от монарха акты нуждаются в официальномодобрении министров. В ряде парламентарных монархий (Япония, Швеция) монарх поконституции, даже формально, не имеет сколько-нибудь значительных полномочий.

9) Тирания. По Аристотелю: искажение монархии есть тирания. Тираниявласть эгоистического правителя. Тирану свойственны жестокие методы правления(весьма важная черта, по которой в последующие эпохи опознавали тирана).Аристотель отмечает, что тиран оказывается в некотором смысле вне общества. Емупринадлежит тезис: «Законного царя охраняют граждане, тирана охраняютнаемники». Тирании — часто следствие социальных потрясений. Они характерны,когда надламывается и повреждается традиция. Именно в силу этого два периода вистории дали неимоверное количество тиранов. Первый — период борьбы демократийс аристократиями в греческих полисах. Второй — эпоха итальянского Возрождения. />/>

Рассмотрим примертирании в истории нашего отечества. В истории Руси было всего два тирана. Первый русский тиран — Иван IV[4].Законность его прихода к власти можно было бы поставить под сомнение в силуобстоятельств его рождения, но другого претендента на престол не было, и формальноон пришел к власти вполне законным путем, как наследник. Тиранический опыт егоправления начинается с опричнины. Провокацией он развязал Левонскую войну(классическая методика тирана) — отряд Алексея Басманова явочным порядкомзахватил Нарву. В результате война началась, причем в крайне невыгодной для насситуации — с сильным риском вызвать создание коалиции нескольких сильныхдержав, что и произошло впоследствии, когда в войну вслед за Польшей вступилаШвеция. Вторым тираном на Руси был Петр I. А. Толстой в романе «Петр Первый»обращает самое серьезное внимание на формирование характера Петра, ивозникновение его жестокости объясняет объективными причинами. Его постояннымучителем была сама жизнь. Именно она вызвала его на противодействие старомурежиму, старому укладу русской жизни. Петру во всем виделось запустение воровство,отсталость и это вызывало у него страшный гнев. По существу вся Петровскаяэпоха пронизана героической борьбой русского народа за свое национальноесуществование, за свою независимость.

Наличие тиранов в нашей истории неоднократно использовали в политическихспекуляциях, заявляя, что русские — вечные рабы и очень любят тиранов. На самомже деле ни один народ в своей истории тиранов не избежал. Так Англия еще вСредние века, создавшая демократию, не только муниципальную, но ипарламентарную, получила своего тирана чуть раньше нас. Это был Генри VIIIтипичный тиран эпохи Возрождения. Кстати, в Англии при нем даже действовалПарламент, и послушнее любого Верховного совета единодушно голосовал за всепредложения тирана.

Успех тирании основывается на том, что тиран превосходит допустимый вданном обществе, в данную эпоху уровень жестокости. Сказав, что тиран жесток,мы не скажем ничего, потому что жестокость — понятие в определенной степениисторическое. Начав сажать на кол Иван IV резко перешагнул через представленияобщества о возможном уровне жестокости, и общество оцепенело от ужаса.

В настоящее время термин «тирания» в обиходе потерял свой первоначальныйсмысл. Его применяют главным образом в переносном смысле оценочно, какхарактеристику жестокого правителя или правительства.

Рассмотрев основные формы правления, отмечу абсолютную монархию. Этонаиболее приемлемая и справедливая форма правления её не следует путать стиранией, так как все абсолютные монархии принимали принцип неприкосновенностичастной собственности. Никто из абсолютных монархов не решился на массовыеконфискации, на что запросто решались тираны. Во-вторых, абсолютные монархистарались не разрушать традиции. Соблюдение собственной культуры – достоинство,сохраняемое абсолютной монархией.

Одним из главных достоинств монархии является способность сохранятьнеформальность отношений монарха и подданного. Возможно, в силу этого, монархияявляется более действенным символом единства. Правильно устроенная монархияможет быть символом единства многонационального государства, в том числеимперии. Монархия также может являться символом единства нации, общественнойстабильности. Даже формально конституционные, а фактически декоративныемонархии (вроде современной монархии в Великобритании) продолжают исполнять этумиссию — символа и инструмента единства.

В сфере социальных отношений монархия проводит исключительно благородныепринципы. Это, например, верность — один из самых благородных критериев вотношениях между людьми.

Одним из важных достоинств монархии является возможность принятияоперативного решения в тех случаях, когда времени на обсуждение просто нет. Ещеодним важным достоинством монархии является способность эффективно выдвигатьнаиболее талантливых людей на руководящие посты. В монархической системе этаспособность гораздо выше, нежели в республиканской. Президент илипремьер-министр (даже самый порядочный) будет видеть в талантливом министре илигенерале своего конкурента, а, следовательно, будет всячески придерживать его.Монарх социально выведен из конкуренции, и сам заинтересован в выдвиженииталантливых людей, так как для него поражение страны — это угроза отречения, агибель страны — гибель династии и, скорее всего, личная гибель монарха.

Главный недостаток династической монархии — случайность рождения.При династическом наследовании нет гарантии, что не родится умственнонеполноценный наследник. Очень часто династические наследники являли собойпротивоположность своим родителям. Взять, например, царствование Екатерины II иее сына Павла. Екатерина царствовала, сосредоточив вокруг себя все величие. К.Валишевский пишет в романе о Екатерине II – «Победоносная за границами империи,Екатерина внушала и внутреннее сперва уважение, затем и любовь к себе» [5]. Павел былполной противоположностью своей матери. «Павел принес с собой на престол необдуманнуюпрограмму, незнание дел и людей, а только обильный запас горьких чувств» 8.Установленный незыблемый порядок вещей остался отрадным воспоминанием о екатерининскойэпохе, тогда как правление Павла «запечатлелось ощущением тяжкого гнета,безысходного мрака, обреченности» [6].

Еще одним широко распространенным недостатком монархии являетсяфаворитизм, склонность к выдвижению любимцев. На Руси во второй половине XVIIIвека фаворитизм стал почти государственным учреждением.

Оба эти недостатка можно устранить составными политическими системами, вкоторых монархия — не единственная форма, а действует в сочетании с другимиформами – аристократией или демократией.

Республика (лат. respublica – общенародное дело) – это «форма правления, в которой высшаягосударственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенныйсрок и несущими ответственность перед избирателями»[7].

Республике присущ демократический способ образования верховных органовгосударства. Государственная власть строится на принципе разделения властей. Вреспублике главой государства является президент, избираемый разными способами,но из среды граждан государства. По Конституции США 1787 г. президент не можетбыть «ни одно лицо, не являющееся по рождению гражданином или не состоящее вгражданстве Соединенных Штатов во время утверждения этой Конституции, не можетбыть избрано на должность Президента; равным образом не подлежит избранию наэту должность лицо, не достигшее 35-летнего возраста и не прожившее 14 лет впределах Соединенных Штатов»[8].

Согласно части 2 статьи 81 Конституции Российской Федерации «ПрезидентомРоссийской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет». Такимобразом, в разных странах выборы президента происходят по-разному, но во всехстранах президент выбирается народом или его представителями.

Можно выделить следующие основные признаки республики:

·         существованиеединоличного или коллегиального главы госу­дарства;

·         выборность наопределенный срок главы государства и других верховных органов государственнойвласти;

·         осуществлениегосударственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;

·         юридическаяответственность главы государства в случаях, пред­усмотренных законом;

·         обязательностьрешений верховной государственной власти для всех других государственныхорганов;

·         преимущественнаязащита интересов граждан государства, вза­имная ответственность личности игосударства;

·         имеет месторазделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

На ряду с монархической формой правления, республиканская такжезародилась в рабовладельческих государствах. Одна из первых республиксформировалась в Афинском государстве в VIII в. до н.э. и в V-IV вв. до н.э.была признана демократической республикой. В эпоху феодализма республиканскаяформа правления применялась нечасто. В современности республика переживаетрасцвет, и становится своеобразным ориентиром для развивающихся стран.

Современные республики подразделяются на парламентские и президентские.Основной критерий разделения, заключается в том, какой из органов высшей власти– президент или парламент – формируют и руководят правительством. Отдельнойформой принято также выделять смешанные «полупрезидентские» республики, вкоторых есть признаки и парламентской и президентской республики. Кроме того, всовременном мире существуют нетрадиционные виды республик.

1) Парламентскаяреспублика — разновидность современной формы государственного правления,при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежитпарламенту. В такой республике правительство формируется парламентским путем изчисла депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинствомголосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентомо своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте ониобладают большинством. В случае утраты доверия большинство членов парламентаправительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добиваетсяроспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

Как правило, глава государства в подобных республиках избираетсяпарламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначениепарламентом главы государства является главным видом парламентского контролянад исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современныхпарламентарных республиках неодинакова. В Италии, например, президентреспублики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но приэтом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областнымсоветом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главыгосударства, также разделяется с представителями членов федерации. Так вГермании президент избирается федеральным собранием, состоящим из членовбундестага, и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началахпропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентарнойреспублике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, чтохарактерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.

Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями:обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, являетсяверховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д. Глава правительства(премьер-министр, председатель совета министров, канцлер) назначается, какправило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, котороеосуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельностьперед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республикиявляется то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлятьуправление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

Главной функцией парламента является законодательная деятельность иконтроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовымиполномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет,определяет перспективы развития социально-экономического развития страны,решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. Парламентарнаяформа республиканского правления представляет собой такую структуру высшихорганов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизмобщественной жизни, свободу личности, создает справедливые условиячеловеческого общежития, основанное на началах правовой законности. Кпарламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию (по Конституции 1947 г.),Австрию, Швейцарию, Исландию, Ирландию, Индию и др.

2) Президентскаяреспублика — однаиз разновидностей современной формы государственного правления, которая нарядус парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства иглавы правительства.

Наиболее характерные черты президентской республики:

·         внепарламентскийметод избрания президента и формирования правительства;

·         ответственностьправительства перед президентом, а не перед парламентом;

·         более широкие,чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

Классической президентской республикой являются Соединенные ШтатыАмерики. В конституции США, а именно в ст. IV утверждается следующее: «СоединенныеШтаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую формуправления». Республиканская форма правления в США реализовалась в видепрезидентской республики: президент республики — глава государства иправительства; правительство не несет ответственности перед Конгрессом;президент не обладает правом роспуска палат Конгресса. За основу построения системыгосударственной власти был взят принцип разделения властей, который вамериканских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек ипротивовесов. В конституции было проведено организационное разделение междутремя ветвями власти — конгрессом, президентом и верховным судом, каждому изкоторых была предоставлена возможность действовать самостоятельно вконституционных рамках. Установленные отношения между названными органами имеютцелью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствоватьодной из частей этой системы действовать в направлении, противном направлениямдругих органов. Фактические отношения между тремя основными органами власти — конгрессом, президентом (он именуется не президентом республики, а президентомСША) и верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властейостается незыблемым.

Все установленные полномочия законодательной власти принадлежат КонгрессуСоединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей. Ноконституция говорит не о законодательной власти вообще, а лишь о полномочияхзаконодательной власти, указанных в самой конституции. Следовательно, Конгрессобладает ограниченными законодательными полномочиями. Это обусловлено тем, чтов США имеется еще 50 законодательных собраний штатов, которыезаконодательствуют в соответствии со своими полномочиями. Исполнительная властьосуществляется Президентом, его полномочия весьма объемны. В егонепосредственном подчинении находится весь государственный аппарат управления: министры,главы многочисленных ведомств, он непосредственно руководит огромным исполнительнымаппаратом. Президент республики и исполнительный государственный аппаратобразуют в США президентскую власть. Президент формирует администрацию, кабинетминистров, исполнительные правления. Кабинет министров является консультативныморганом, президент не обязан следовать его советам. Кабинет министров непринимает никаких правительственных актов. Как уже упоминалось, исполнительнаявласть в Соединенных штатах принадлежит президенту. Президент США являетсяглавой государства и правительства. Его полномочия в сфере государственнойдеятельности огромны. В отличие от императора Японии, в непосредственномподчинении президента находятся весь государственный аппарат управления.

3) Смешанныереспубликанские формы правления имеют две модели. Ярким примером первого типа являетсяФранция. Франция является неделимой, светской, демократической и социальнойРеспубликой. Так установила Конституция Франции 1958 г. Основной законустановил республиканскую форму правления, имеющую смешанный характер,поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава государстваизбирается без участия парламента, правительство назначается им же) ипарламентарной республики (правительство несет ответственность перед нижнейпалатой парламента).

Главная черта конституции 1958 г. — концентрация политической власти вруках исполнительных органов. Сосредоточение власти в руках главы государства иправительства — одно из проявлений конституционно закрепленной авторитарнойтенденции во французском политическом режиме. Президент находится на вершинеиерархии органов государственной власти. Президент обладает широкимипрерогативами в области законодательства. Он наделен правом законодательнойинициативы. В отношении парламента президент обладает полномочием роспусканижней палаты парламента.

Законодательный орган Республики — парламент — играет относительнонебольшую роль в политической жизни страны. Парламент состоит из двух палат — Национального собрания и Сената. Основная функция парламента — принятие законов- сильно ограничена конституцией. Конституция точно определяет круг вопросов,по которым парламент имеет право издавать законы. Решение вопросов, невключенных в этот список, отнесено к ведению правительства. Права парламентаограничены и в финансовой сфере. Конституция устанавливает определенный срокпринятия парламентом финансовых законопроектов. Парламент обладает правомконтроля за деятельностью правительства.

Правительство Франции — Совет министров, согласно ст. 20 Конституции, «определяети ведет политику нации». В состав правительства входят премьер-министр — главаправительства, министры, возглавляющие министерства, и государственныесекретари, руководящие подразделениями отдельных министерств. Правительствоответственно перед Национальным собранием. В случае принятия резолюциипорицания абсолютным большинством Национального собрания правительство должно податьв отставку. В Конституции специально обозначены полномочия премьер-министра. Нанего возложена ответственность за национальную оборону, он должен обеспечиватьисполнение законов, осуществлять нормотворческую деятельность.

Конституционный совет — особый орган, контролирующий соблюдениеКонституции. Все законы до промульгации их президентом и регламенты палат до ихпринятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета, который даетзаключение о том, соответствуют ли Конституции. Если Конституционный советрешит, что тот или иной акт противоречит Конституции, он вправе его отменить.Также в полномочия Конституционного совета входит наблюдение за ходомпрезидентских выборов, проведением референдумов. Процесс концентрацииполитической власти в руках исполнительных органов привел к изменению статусапарламента. Правительственной власти предоставлены широкие возможности длявоздействия на парламент, а в некоторых случаях для действий и «через егоголову».

Президент республики избирается сроком на семь лет путем всеобщего ипрямого голосования абсолютным большинством поданных голосов. Если оно неполучено в первом туре голосования, то в следующее за ним второе воскресеньепроводится второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, которые — если будут сняты кандидатуры, находящиеся в более благоприятном положении, — окажутся получившими наибольшее количество голосов в первом туре. Времяголосования устанавливается решением правительства. Избрание нового президентапроисходит не менее чем за двадцать и не позднее, чем за тридцать пять дней доистечения срока полномочий президента, состоящего в должности. Президентреспублики занимает вершину в иерархии государственных органов. Формально-юридическиеполномочия президента подразделяются на осуществляемые им лично и наполномочия, требующие контрассигнации премьер-министра или ответственных министров.Практически существуют и другие личные полномочия, в частности — премьер-министр назначается без контрассигнации. Наиболее важным личнымполномочием президента Франции является право роспуска Национального собрания,которое ограничено лишь тремя условиями: не может быть произведен роспуск втечение года, следующего после предыдущего роспуска; во время действиячрезвычайного положения; временным президентом республики, т.е. председателемСената, занимающим вакантную должность главы государства до избрания новогопрезидента. Президент может передать на референдум любой законопроект,касающийся организации публичных властей, который, не противореча конституции,отразился бы на функционировании государственных институтов. Особенновозрастает роль главы государства, когда он решает ввести чрезвычайное положениев стране. Ст. 16 Конституции позволяет ввести президенту настоящую единоличнуюдиктатуру, во время которой он принимает все меры, которые, по его представлению,диктуются обстоятельствами. Но в этой статье оговариваются два условия длявведения чрезвычайного положения: первое — должно наличествовать одно изчетырех требований — серьезная и непосредственная угроза либо институтамреспублики, либо независимости нации, либо целостности ее территории, либовыполнению международных обязательств; второе — должно быть нарушено нормальноефункционирование органов государственной власти, созданных в соответствии сконституцией. Эта статья не может быть использована при других обстоятельствах,и президент не может вводить ее, когда захочет. Однако отсутствие достаточныхюридических и политических гарантий, делает право введения чрезвычайногоположения наиболее грозным оружием в руках президента. Для его введения главагосударства обязан лишь получить «официальную консультацию» у премьер-министра,председателей палат и Конституционного совета и обратиться к нации с посланием.Полученные мнения вышеназванных лиц учитывать вовсе необязательно. Сдерживающиморганом в этой ситуации должен был бы стать парламент, но практически он необладает контрольными функциями. Правда, парламент в это время не может бытьраспущен, и он вправе передать дело о государственной измене президента вВысокую палату правосудия, но понятия государственной измены весьма расплывчато,и не существует официального толкования этого термина.

Президент практически снизу доверху формирует исполнительную власть. Онназначает министров, всех высших чиновников. Президент — глава вооруженных сил,он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны.Чрезвычайно важным является не урегулированное конституцией право президентавводить в действие стратегические ядерные силы, это право предусмотрено простымдекретом от 14 января 1964 г. В области международных отношений президентзаключает и ратифицирует международные договоры, за исключением тех, которыетребуют обязательной ратификации парламента. Ратификация требуетконтрассигнации членов правительства. В судебной области президент — обладательтрадиционного права главы государства — права помилования. Президент находитсяна вершине судебной власти, являясь гарантом ее независимости.

Вторая часть полномочий главы государства, требующая контрассигнациипремьер-министра или министров, также весьма значительна. Он председательствуетв Совете министров, подписывает декреты и ордонансы, принятые в нем; принимаетучастие в рассмотрении законопроектов правительства; назначает на гражданские ивоенные должности, аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранныхгосударствах. С контрассигнацией министров осуществляется право созывапарламента на чрезвычайные сессии; по его решению палаты образуют Конгресс дляратификации поправок. На практике президент обладает большими правами, чем то,что следует по букве закона. Так, он принимает решения в областях, относящихсяк компетенции правительства, когда в парламенте имеется “одноцветное” спрезидентом большинство. Президент порою открыто вторгается в компетенциюпремьер-министра. Так, издание ордонансов на основе делегации, полученной отпарламента, постановка вопроса о доверии и некоторые другие не обходятся безсанкции президента. Президенту помогает в его деятельности личный аппарат,достигающий несколько сот человек. В его состав входят кабинет, генеральныйсекретариат, военный штаб, несколько чиновников для особых поручений; всесотрудники этих служб лично назначаются президентом.

Правительство Франции — коллегиальный орган, состоящий изпремьер-министра и министров. В соответствии с конституцией различаются: Советминистров — собрание министров под председательством Президента республики, икабинет министров — собрание министров под председательством премьер-министра.Именно Совет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по конституцииправительству. Правительство назначается следующим образом: Президент республикиподбирает кандидатуру и назначает премьер-министра. Премьер-министр подбираетминистров и представляет их президенту, который их назначает. При выборекандидата на пост премьер-министра президент обладает значительной свободой.Это его личное право. Важно лишь то обстоятельство, чтобы при голосовании вНациональном собрании не было оказано в доверии премьер-министру. Другимисловами, президент должен учитывать расстановку партийных сил в нижней палатепарламента. Правительство Франции, как уже отмечалось, — коллегиальный орган,состоящий из премьер-министра и министров. В соответствии с конституцией различаются:Совет министров — собрание министров под председательством президента и кабинетминистров — собрание министров под председательством премьер-министра. ИменноСовет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по конституцииправительству. Все акты, исходящие из этого органа, подписываются президентомреспублики. Премьер-министр может председательствовать в Совете министров вочень редких случаях и только по специальному уполномочию президента и по определеннойповестке дня. Позиция премьер-министра, как и президента, на практике весьманеоднозначна и его роль в управлении зависит от партийного составаНационального собрания.

Полномочия правительства делятся на осуществляемые им коллегиально и наосуществляемые лично премьер-министром. В первом случае они находятся подпрямым воздействием президента республики. Нововведением стало учреждениеинститута несовместимости должности члена правительства с обладаниемпарламентского мандата, с какой-либо должностью профессиональногопредставительства общенационального характера, а также со всякойгосударственной службой или профессиональной деятельностью. Конституцией иорганическим законодательством не запрещается совмещать членство в правительствес обладанием мандата коммунального советника, с должностью мэра, члена и дажепредседателя генерального и регионального совета. Несовмещение министерскойдолжности и парламентского мандата привело к усилению независимостиисполнительной власти и подчинению министров прямому контролю главыгосударства, особенно когда президент и большинство мест в Национальномсобрании принадлежа к одной партийной группировке.

Особая роль в правительстве принадлежит премьер-министру. Он координируетработу министерств, контролирует ее, дает указания о составлении важнейшихактов. Он председательствует в межминистерских комитетах; можетпредседательствовать и в Совете министров. Премьер-министр несет ответственностьза национальную оборону. Эти полномочия должны, однако, рассматриваться всовокупности с очень важными правами президента. Полномочия премьер-министра вназначении военных и гражданских чиновников носят остаточный и делегированныйхарактер. Важное значение имеет деятельность премьер-министра в областиуправления. Он обеспечивает выполнение законов, осуществляет регламентарнуювласть и издает декреты, не рассматриваемые в Совете министров, которые не менеевысокого уровня, чем те, которые принимаются в Совете министров, издаютсяпремьер-министром с контрассигнацией соответствующего министра.

Премьер-министр обладает значительными правами в отношении парламента,некоторые из них он осуществляет лично, другие — в сотрудничестве спрезидентом. Премьер может предлагать президенту созвать парламент, когда тотне заседает. Премьер-министр обладает правом законодательной инициативы, личноучаствует в подготовке законопроектов, может участвовать в работе парламентскихкомиссий и в палатах, в любое время он должен быть там выслушан. Премьер-министрупринадлежит право созыва смешанных паритетных комиссий при разногласияхпарламентских палат в отношении какого-либо законопроекта; он может проситьпрезидента, чтобы тот предложил парламенту повторно рассмотреть законопроект;ему принадлежит право ставить в Национальном собрании вопрос о доверии.Премьер-министр обладает личным правом передачи в Конституционный советзаконопроекта с требованием признать его неконституционным и требовать вынестирешение о разграничении законодательной и регламентарной власти. Последнимправом он широко пользуется.

Парламент состоит из двух палат: нижней — Национального собрания иверхней — Сената. Пассивное избирательное право предоставляется для избрания вНациональное собрание в 23 года, в Сенат — с 35 лет. На всех выборах существуетизбирательный залог.[9] Национальное собраниеизбирается сроком на 5 лет всеобщим, прямым голосованием по смешанной мажоритарнойсистеме. Верхняя палата — Сенат — формируется по-иному — в основном,трехстепенными выборами. Сенаторы избираются на 9 лет в коллегиях в каждом из департаментов.Палата обновляется на 1/3 каждые три года, что приводит к уменьшению влиянияизбирательного корпуса на состав Сената и не позволяет ему резко менятьполитический курс. Парламент имеет право изменять действующую конституцию. Законодательнаяинициатива принадлежит премьер-министру и парламентариям. Президент республикиформально правом такой инициативы не обладает. Политическая ответственностьправительства означает, что депутаты Национального собрания могут заставитьправительство уйти в отставку либо путем принятия резолюции порицания, либоотказав в доверии, запрошенном правительством. Только Собрание может решатьвопрос о политической ответственности. Наиболее грозное оружие Собрания — резолюцияпорицания — сильно ограничено рядом процессуальных оговорок в пользу правительства:право внесения такой резолюции предоставлено не отдельному парламентарию, алишь группе депутатов, резолюция может голосоваться только через 48 часов послевнесения, для принятия резолюции требуется абсолютное большинство голосовчленов, составляющих Национальное собрание, запрещение авторам резолюции вноситьаналогичную в течение той же сессии, обычной или чрезвычайной. Внешнеполитическиеполномочия парламента сводятся к двум — объявлению войны и введению осадногоположения в стране и к ратификации международных договоров.

Ко второму типу смешанной республиканской форме правления относится форма правленияустановленная в Швейцарии. В Швейцарии существует конституция: соединяющая всебе черты президентской и парламентской форм правления. Хотя парламент иизбирает правительство, но оно не может быть отозвано им. В свою очередьправительству не принадлежит право решения в отношении парламента.Правительственный пост и депутатский мандат несовместимы. Правительствообразует коллегиальный орган, а также имеет — в противоположность президентскойсистеме — формальную возможность законодательной инициативы.

3. Унитарное государство, федерация,конфедерация

Являясь одни из аспектов формы государства, государственное устройствоиграет очень большую роль для стабильности и четкого взаимодействия междусубъектами, определяя внутреннюю структуру государства. В рамкахтерриториального устройства государства складывается определенная систематерриториальных единиц, на которые делится государство, система государственныхсвязей между государством в целом и этими территориальными единицами. Характерподобных связей зависит от правового статуса, как государства в целом, так икаждый из его территориальных единиц.

Таким образом, под формой государственного устройства понимаютадминистративно-территориальную организацию государственной власти, характервзаимоотношений между государством и составляющими его частями, междуотдельными частями государства, между центральными и местными органами. Формагосударственного устройства тесно связанна не только с публичной властью, но ис территориальной организацией населения — еще одним существенным свойствомгосударства. Во время и правильно решенные вопросы государственного устройстваобеспечивают стабильность государства, его плодотворное функционирование:напротив, найденные формы устройства государства, не отвечающие его характеру изадачам, могут стать одной из причин его распада.

С точки зрения государственного устройства, государство можно подразделитьна унитарные (единые государственные образования); федерации (союзыотносительно самостоятельных в правовом отношении государственных образований:союзных республик, автономных республик, штатов, земель и т.п.); конфедерации(государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств).

Термин «унитарное государство» происходит от латинского слова “unus”, что переводиться как один,единствен­ный. «Унитарное государство — целостное централизованноегосударство, административно-территориальные единицы которого не имеют статусагосударственных образований, не обладают суверенитетом»[10].

Лишь некоторые очень мелкие государства, преимущественно острова в Океании,Карибском бассейне, не делятся на административно-территориальные единицы(Науру в Океании, Бахрейн в Азии, Мальта в Средиземном море, Аруба в Карибскомбас­сейне, Монако в Европе и др.). Унитарное государство, как правило, болеецентрализованная форма государственного уст­ройства по сравнению с федерацией,где государственной властью обладают и ее субъекты.

Унитарные государства в свою очередь подразделяются на простые исложные. Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальныхединиц (Польша, Таи­ланд, Алжир, Колумбия, Вануату и др.), сложное имеетв своем составе одно или несколько автономных образований (Дания, Китай,Украина, Никара­гуа и др.). Сложные унитарные государства принято считатьпереходной формой к федерации.

Унитарная форма государственного устройства имеет место в большинствесовременных государств. Она характеризуется единой структурой государственногоаппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительствораспространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция(функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически неограничивается полномочиями каких-либо местных органов. Всеадминистративно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус иравное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своейоснове юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение(например, уставы). Административно-территориальные единицы не могут обладатькакой-либо политической самостоятельностью.

Население унитарного государства имеет единую государственнуюпринадлежность. Никакие административно-территориальные образованиясобственного гражданства не имеют. Для унитарного государства характернойявляется единая система права. Ее базу образует единая конституция — основнойзакон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких-либоизъятий и ограничений. Также, действует единая судебная система, котораяосуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими длявсех государственных образований нормами материального и процессуального права.Судебные органы, как впрочем, и все другие правоохранительные органы,представляют собой звенья единой централизованной системы.

Достоинство унитарного государства заключается в том, что оно простое,располагает всей полнотой верховной власти.

В бывшем СССР унитарными государствами считались все союзные республики,кроме Российской Федерации, а также все автономные республики.

В унитарном государстве используется одноканальная система налогов. Какправило, налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы.Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централизация всегогосударственного аппарата и вводится прямой либо косвенный контроль надместными органами власти.

Федерация (лат. foederatio – объединение, союз) есть «сложноесоюзное государство, части которого являются государствами или государственнымиобразованиями, обладающими суверенитетом»[11]. В строго научном смыслефедерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции.«При этом федеральные конституции устанавливают, в чем именно политическисрастающиеся малые государства сохраняют свою «самостоятельность» а в чем ониее утратят»[12]. Сейчас в мире 25федераций, существенный рост государств с федеративной формой устройстванаблюдался после окончания Второй мировой войны. Обычно это крупныегосударства, существующие на всех континентах планеты: Германия и Россия — в Европе, Индия и Пакистан — в Азии, Нигерия и Эфиопия — в Африке, США иБразилия — в Америке, Австралия в Океании и др. Среди них есть неболь­шие высокоразвитыегосударства (Австрия, Бельгия), страны среднего уровня развития (Мексика),отсталые государства (Исламская Федера­тивная Республика Коморских Островов),есть и совсем малые госу­дарства (Федерация Сент-Кристофер и Невис в Карибскомбассейне с населением 50 тыс. человек).

Любаяфедерация — это сложное государство, состоящее из госу­дарств-членов илигосударственных образований. Это отличает феде­рацию от унитарного государствас одной или несколькими автоно­миями, занимающими обычно незначительную частьстраны (исклю­чение — КНР). Территориальные образования в федерации носятназвание субъекты и имеют равноправные функции. Они называются по-разному:штаты, эмираты, провинции, кантоны и т.д. В России же Конституциейпредусмотрено 6 различных наименований субъектов.

Существует ряд признаков, по которым можно отличить федерациюот других форм государственного устройства:

·         существует двауровня государственного аппарата: федеральный, союзный и республиканский(уровень штата, кантона, земли). На высшем уровне федеративный характергосударства выражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна изпалат которого отражает интересы субъектов федерации (верхняя). При ееформировании используется принцип равного представительства вне зависимости отчисленности населения. Другая палата формируется для выражения интересов всегонаселения государства, всех его регионов. В федерации может также существоватьгосударственный аппарат и на местном уровне;

·         наличие двойногогражданства. Каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданиномсоответствующего государственного образования, и это закрепляется конституциямигосударств;

·         функционируетправовая система, построенная на принципе централизации, единстве. Но субъектыфедерации могут создавать и свою правовую систему. Чаще всего, хотя и невсегда, им предоставляется право принятия собственной конституции, но при этомустанавливается принцип субординации (иерархии законов), где федеральнаяконституция и федеральные законы стоят на верхней позиции;

·         высшаязаконодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральныморганам – федеральному президенту, правительству, парламенту, судам;

·         субъект федерацииобладает правом иметь собственную судебную систему. Конституция определяетпорядок организации, процедуры и предмет деятельности судебных и другихправоохранительных органов, устанавливая модуль для построения судебной системыв субъектах федерации;

·         используется двухканальнаясистема налогов: федеральные и налоги субъекта федерации. Как правило,собранные налоги поступают в общую казну, а потом распределяются по субъектам;

·         наличие единыхвооруженных сил, полиции, служб безопасности, таможни, подчиняющихся центральномуаппарату.

Главным вопросом любой федерацииявляется разграничение компетенции между союзом и субъектами федерации. Практикафедеративных государств показывает, что вопрос полномочий федерации и местныхорганов решается на основе трех принципов:

1.        Принциписключительной компетенции федерации, т.е. определение предметов ведения.

2.        Принципсовместной компетенции, т.е. установление одного и того же перечня предметовведения, как федерации, так и субъектов.

3.        Принцип трех сферполномочий предполагает установление федеральных полномочий.

В современной юридической теориипринято выделять несколько разновидностей федеративных государств: основанные на националь­но-территориальномпризнаке, и иные (территориальные и национальные) федерации; федерации симметричныеи асимметричные; договорные и конститу­тивные (конституционные).

Конфедерация представляет собой «союз суверенных государств, образуемыйдля достижения определенных целей»[13]. Конфедеративная форма государственногоустройства позволяет создать наиболее благоприятные условия для деятельностивходящих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянныйхарактер. Так, страны Европейского экономического сообщества в своем общениипреследуют, прежде всего, экономические цели, причем эти цели относятся кразряду постоянных: обеспечение наиболее благоприятных условий для движениятоваров, перелива капитала, денежного обращения и т.д. Конфедерация в отличиеот федерации – это, как правило, союз государств, но вместе с тем конфедерацияпредставляет собой некое государственное образование, объединение.

Для достижения поставленных целей в конфедерации создаются необходимыеорганы управления. Финансовые средства, требуемые для ведения общих дел,объединяются добровольно. Их размер, чаще всего, устанавливается по соглашению.В основном в конфедерациях нет общей армии, хотя и могут создаваться силы, длярешения военных задач. Каждое государство-член конфедерации обладаетсобственным полицейским аппаратом.

Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется входящимив нее государствами и основан на принципе добровольности и согласии всех еечленов. Выход из конфедерации носит более простой характер, нежели выход изфедерации. Он может производиться и на основе одностороннего волеизъявления, имеющего,однако, правовую базу.

Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеютнестойкий, переходный характер. Конфедерации распадаются весьма быстро, либопреобразуются в федерации. Например, штаты Северной Америки с 1776 по 1787 г. былиобъединены в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против британскогогосподства. Вскоре конфедерация стала федерацией – США. Так и созданная в 1952г. конфедерация Египта и Сирии (Объединенная Арабская республика) распаласьмоментально. Основными причинами подобной нестабильности конфедераций являетсядва фактора: каждый член конфедерации обладает правом сецессии, т.е. правом одностороннегосвободного выхода субъекта из состава конфедерации и правом нуллификации, т.е.правом не подчинения решениям конфедеративных властей.

Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными государствами.Ограничение их суверенитета касается только тех сторон деятельности, которыестали предметом их добровольного объединения. Так же только интересующие всехсубъектов конфедерации вопросы могут также стать предметом нормоустановительнойдеятельности конфедеративных органов.

В юридической теории по поводу целесообразности выделения конфедерации вотдельную форму государственного устройства поныне идут споры, т.к. фактическиконфедераций сейчас не существует, есть лишь государства (межгосударственныеобразования) с отдельными признаками конфедерации. Однако, по мнению некоторыхдеятелей юридической науки «ставить крест» на конфедерации как формегосударственного устройства рано, т.к. именно конфедерация может стать «золотойсерединой» в деле объединения ряда государств, таких как бывшие республикиСССР; республики, входившие в состав Югославии; Северная и Южная Кореи.

4. Правовое государство. Государствои гражданское общество

Государство и право теснейшим образом связаны друг с другом. Государствоиспользует право во всех сферах своей деятельности, в свою очередь правые нормывсегда санкционируются государством. Но правовое государство — этосовсем особый тип взаимоотношений права и государства, это такая формаорганизации и деятельности государственной власти, при которой государство играждане связаны взаимной ответственностью при безусловном главенствеКонституции, демократических законов и равенства всех перед законом.

Первые представления о правовом государстве как об определенном государственномустройстве, осуществляющем свою деятельность на основе закона, сталиформироваться еще в Древнем мире. Значительное влияние на формированиетеоретических представлений, а затем и практики правовой государственности,оказали политико-правовые идеи и институты Древней Греции и Рима, античный опытдемократии. Идею единения силы и права в организации Афинского государства надемократиче­ских началах проводил в своих реформах уже в VI в. до н.э.древнегреческий архонт Солон, один из знаменитых семи греческих мудрецов.

Самое раннее из дошедших до нас определений государства как правовогосообщества принадлежит Цицерону. В своем труде «О государстве» он писал о том,что государство (res publica) есть делонарода как «соединения многих лю­дей, связанных между собой согласием ввопросах права и общностью интере­сов»[14]. С идеей правовогогосударства связывались поиски более совершенных и справедливых формобщественной жизни. Мыслители античности (Сократ, Цицерон, Демокрит,Аристотель, Платон) пытались выявить такие связи и взаимодействия между правоми государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное функционированиеобщества той эпохи. Ученые древности считали, что наиболее разумна исправедлива лишь та политическая форма общежития людей, при которой законобщеобязателен как для граждан, так и для самого государства. Государственнаявласть, признающая право и, одновременно, ограниченная им, по мнению древнихмыслителей, считается справедливой государственностью. «Там, где отсутствуетвласть закона, — писал Аристотель, — нет места и (какой-либо) формегосударственного строя». Государственно-правовые идеи и институты ДревнейГреции и Рима оказали заметное влияние на становление и развитие более позднихучений о правовом государстве. Таким образом, ряд идей правовойгосударственности появился уже в античном мире, а теоретически развитыеконцепции и доктрины правового государства были сформулированы уже в условияхперехода от феодализма к капитализму и воз­никновения новогосоциально-политического строя.

Рост производительных сил, изменение социальных и политических отношенийв обществе в эпоху перехода от феодализма к капитализму порождают новые подходык государству и пониманию его роли в организации общественных дел. Центральноеместо в них занимают проблемы правовой организации государственной жизни,исключающей монополизацию власти в руках одного лица или властного органа,утверждающей равенство всех перед законом, обеспечивающей индивидуальную свободупосредством права. Наиболее известные идеи правовой государственности изложилипрогрессивные мыслители того времени Н. Макиавелли и Ж. Боден. В своей теорииМакиавелли на основе опыта существования государств прошлого и настоящегообъяснил принципы политики, осмыслил движущие политические силы. Цельгосударства он видел в возможности свободного пользования имуществом иобеспечении безопасности для каждого. Ж. Боден определяет государство какправовое управление многими семействами и тем, что им принадлежит. Задачагосударства состоит в том, чтобы обеспечить права и свободы.

В период буржуазных революций возникают новые подходы к идее правовогогосударства. В борьбе с абсолютизмом рождается идея пра­вовой организациигосударственной жизни, исключающей монополи­зацию власти в руках одного лицаили властного органа, утверждающей равенство всех перед законом, обеспечивающейиндивидуальную сво­боду посредством права. Значительный вклад в теориюправового государства в этот период внесли Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Д.Локк, Ш. Монтескье, Д. Дидро, Вольтер, П. Гольбах, Т. Джефферсон и другиевидные мыслители XVIII-XIX вв. С их именами связана разработка несколькихважных идей: естественных прав человека, народного суверенитета, разделениявластей.

Термин «правовое государство» (по-немецки — Rechtstaat) ввел в научный оборот Роберт фонМоль, и таким образом он прочно утвердился в немецкой юридической литературе впервой трети XIX в. Иеринг, Еллинек, Дюги, Ориу, Паунд, Спенсер и другиемыслители конца XIX в. также внесли в теорию правового государства немалыйвклад. Они сходились во мнении, что правовым можно считать лишь такоегосударство, где законодатель так же подзаконен, как и гражда­нин. Лишь пригосподстве права процветает национальное благосо­стояние, торговля и промыслы,развертываются присущие народу «умственные и нравственные силы».

В русской политико-правовой мысли тема правового государства поднималасьтрудах Д.И. Писарева, А.И. Герцена, Н.Г. Чернышевского, А.И. Радищева, П.И.Пестеля, Н.М. Муравьева и других мыслителей. В завершенном виде русскаяконцепция правового государства сложилась в работах видных правоведов ифилософов предоктябрь­ского периода: Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского, П.И.Новгородцева, С.А. Муромцева, В.М. Гессена, Г.Ф. Шершеневича, Б.Н. Чиче­рина,Н.А. Бердяева и других. Большинство из них принадлежали к представителямрусского либерализма. Либерализм в России во вто­рой половине XIX в. стремилсяпреобразовать государственный строй Российской империи в соответствии собразцами европейского пути развития.

Основными идеями либеральных доктрин были права и свободы личности,светский характер общества, политический плюрализм, все­общее избирательноеправо, парламент, правовое государство и режим законности. Наиболее известнойфигурой либеральных мыслителей второй по­ловины XIX в. является Б.Н. Чичерин.Он обладал необычайной ши­ротой научных интересов, и его работы в области праване потеряли своего теоретического и практического значения до сегодняшнего дня.Б.Н. Чичерин исходил из необходимости приоритета государства в осуществленииобщественных преобразований, выступал за парла­ментский и конституционныйстрой, считал, что правом определяется область свободы человека. По его мнению,начала права вытекают из природы человеческой личности и определяют взаимные отношениясвободы разумных существ. Но, как и нравственность, — это формаль­ное начало.Его содержание дается экономическими отношениями. Они, в свою очередь, толькотогда покоятся на твердой почве, когда ограждаются принудительнымиопределениями права. Тут есть взаи­модействие, в котором право являетсягосподствующим нача­лом, ибо оно устанавливает обязательные формы.

Так, Шершеневич отмечает следующие пути формирования и основныепараметры правового государства: для устранения произвола необходимоустановление норм общественного права, которые определяют пределы свободыкаждого и ограничивают одни интересы от других, в том числе и государственнойорганизации, — отсюда идет идея господства права в управлении; если личнаяинициатива требует простора, то государству достаточно ограничиться охраноюсубъективных прав; чтобы новый порядок не нарушался самими органами власти,необходимо строго определить полномочия последних, отделив от исполнительнойвласти законодательную, утвердив самостоятельность судебной власти и допустив ксоучастию в законодательстве выборные общественные элементы.

В послеоктябрьский период в нашей стране в силу объективных исубъективных факторов идеи правового государства вначале были поглощенытребованиями революционного правосознания, а затем полностью исключены изреальной жизни. Правовой нигилизм при сосредоточении власти в рукахпартийно-государственного аппарата, отрыв этой власти от народа привели кполному отрицанию в теории и на практике правовой организации общественнойжизни на началах справедливости и, в конечном счете, к установлениютоталитарной государственности.

Советская государственно-правовая наука в период тоталитаризма идеюправового государ­ства не воспринимала, считая ее буржуазной, диаметральнопротивоположной классовым концепциям государства. В период перестройки и послекраха социалистической системы в нашей стране произошли серьезные изменения внаучных взглядах на государство и право, обозначились новые подходы к оценке ихроли в политической системе общества. Опираясь на научный потенциал про­шлого инастоящего, практический опыт построения и функциониро­вания правовойгосударственности в современных демократических государствах, отечественноеправоведение и политическая мысль на­метили реальные контуры будущего правовогогосударства в нашем обществе. Правовое государство является одним из существенныхдостижений чело­веческой цивилизации. Как считает один из известных российскихправоведов Воротилин Е.А., суть правового государства в том, что оно охраняетправопорядок, обеспечивающий свободу и равенство чле­нов общества, отнюдь ненавязывая им общеобязательных представле­ний об общем благе и путях его достижения[15].

Соответственно соотно­шение права и государства в гражданскомобществе с точки зрения правового режима определяется: как законопослушность (законопокорность)населения; как законность действий государства, его органов и должностных лиц,охраняющих правопорядок и не переступающих ту границу, за которой гражданеосуществляют свои свободы.

Профессор B.C. Нерсесянц определяет правовоегосударство как «правовую форму организации и деятельностипублично-политической власти и ее вза­имоотношений с индивидами как субъектамиправа, носителями прав и сво­бод человека и гражданина»[16].

Итак, правовое государство — это такая форма организации госу­дарственнойжизни, которая строится на основе норм права.

В юридической литературе в качестве основных признаковправового государства обычно выделяются следующие:

·         верховенствоправа, юридическая защищенность всех обществен­ных субъектов от произвольныхрешений кого бы то ни было;

·         принцип разделениявластей, т.е. самостоятельное и независимое функционирование трех ветвейвласти: законодательной, исполни­тельной, судебной; и правовая организациясистемы государственной власти;

·         приоритет прав исвобод граждан и единство их прав и обязан­ностей;

·         взаимнаяответственность государства и личности.

1. Верховенствоправа. В правовомгосударстве высшей юридичес­кой силой обладает только закон, которомуподчиняются как граждане государства, так и государственные органы. Основнойзакон такого государства — Конституция. Все другие правовые акты должнысоответствовать закону и основываться на его нормах. Соблюдение зако­нов — этооснова нормального функционирования государства, и защи­ты прав граждан.

2. Разделениевласти на законодательную, ис­полнительную и судебную необходимо для того,чтобы исключить про­извол власти, создать механизм сдержек и противовесов. Ононаправ­лено против авторитаризма в государственном строе и служит разви­тиюдемократии в государственном управлении. В правовом государ­стве существуетбаланс законодательной, исполнительной и судебной властей при провозглашенномсуверенитете народа. В федеративных государствах наряду с «горизонтальным»разделением власти реализу­ется принцип и «вертикального» разделения: междуфедерацией и ее субъектами.

В ряде стран Латинской Америки выделяются четыре ветви власти: к тремизвестным добавлена избирательная власть. И это не предел. В проектеКонституции Никарагуа 1986 г. указывались пять ветвей власти, а во второйКонституции Алжира 1976 г. шесть: политическая, законодательная, исполнительная,судебная, контрольная и учреди­тельная. Некоторые российские специалистыполагают, что если существует законодательное закрепление принципанезависимости тех или иных общественных структур, что позволяет им бытьпротивовесом другим, то в этом случае представляется возможным говорить о семивластях:

·         властиобщественного мнения, представляемой независимой прессой и партиями;

·         постояннойзаконодательной власти;

·         исполнительнойвласти, которую осуществляют президент и пра­вительство;

·         судебной власти;

·         материальнойвласти, воплощенной в так называемых матери­альных придатках государства(армия, полиция, тюрьма);

·         власти федерациив целом, представляемой ее высшими органа­ми (в федеративных государствах), иливласти органа конфеде­ративного сообщества государств;

·         власти членовфедерации, которую осуществляют ее высшие ор­ганы власти и управления (вфедеративных государствах)[17].

3. Гарантированностьправ и свобод граждан. Этот признак право­вого государства означает, чтокроме провозглашения прав и свобод личности в обществе должны существоватьконкретные механизмы их реализации, т.е. реально обеспеченная возможностьгражданина получить образование, социальное обеспечение, квалифицированную юри­дическуюпомощь, судебную защиту своих прав, эффективную работу правоохранительныхорганов и т.д. Личность вправе иметь на закреп­ленные в законах субъективныеправа личности и рассчитывать на положительные действия государства в его интересах.Верховенство закона подразумевает не только приоритет закона как разновидностинормативно-правового акта в отношении подзаконных актов, сколько широкий аспектправ и свобод, закрепленных за членами общества действующим законодательством.В правовом государстве любое ущемление прав человека недопустимо. Более того,оно обязано последовательно и неукоснительно обеспечить реализацию этих прав изащищать их. В этой связи принципиальное значение приобретает проблемаправового равенства в различных сферах жизни общества и государства. Ее решениепредполагает создание государством надежных гарантий, обеспечивающих такоеравенство.

Перечень прав и свобод человека и гражданина, свойственный правовому государству,содержится в международных актах: Всеобщая декларация прав человека, принятаяГенеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт обэкономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданскихи политических правах, принятых на ХХI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16декабря 1966 г. Перечень прав и свобод, провозглашенных в указанных актахзакреплен и гарантирован в конституциях правовых государств. Особое значение вних придается юридической защищенности личности, которая немыслима безпрезумпции невиновности. Презумпция же невиновности означает, что подлиннодемократическое государство признает, что все вопросы, связанные с виновностьили не виновностью граждан в совершении того или иного преступления, следуетрешать только в судебном порядке. Более того, при рассмотрении уголовных дел покоторым может быть вынесен смертный приговор, гражданин вправе требовать, чтобыего судил суд присяжных. В Российской Федерации это право отражено в ст.49Конституции РФ.

Всеобщая декларация прав и свобод человека, принятая ООН в 1948 г.,состоит из 30 статей. В ней провозглашается, что все люди рождаются свободнымии равными по своему достоинству и правам. Они наделены разумом и совестью идолжны поступать в отношении друг друга в духе братства. Далее в нейуказывается на недопустимость жестокие, унижающие человеческое достоинство,обращение и наказания. В ст. 6 Декларации признается право каждого человека напризнание его правосубъектности, т.е. предоставления человеку возможности приобретатьправа и осуществлять обязанности, предусмотренные законодательством. Декларациятакже провозглашает, что никто не может быть подвергнут произвольному аресту,задержанию или изгнанию, что каждый человек имеет право на равную защитузакона, на гласный, справедливый и беспристрастный суд. В Декларации такжеуказывается на недопустимость произвольного вмешательства в личную и семейнуюжизнь граждан, посягательства на неприкосновенность их жилища, тайнукорреспонденции и т.п. Она закрепляет и другие права и свободы человека,которые должны быть признаны и уважаться всеми государствами (свобода мысли,совести и религии, свобода передвижения в пределах каждого государства,право убежища в других странах, право на труд, на достойную оплату, право насвободный выбор профессии, право на защиту от безработицы, право на созданиепрофсоюзов и т.д.).

Политический и идеологический плюрализм — отличительный признак правовогогосударства. Без такого плюрализма оно просто немыслимо. Функционируя вусловиях такого плюрализма, различные социальные силы в лице своих политическихорганизаций ведут борьбу за власть в государстве цивилизованными методами, вчестном политическом противоборстве со своими противниками. Идеологическийплюрализм обеспечивает им возможность свободно излагать свои программные установки,беспрепятственно проводить пропаганду и агитацию в пользу своих идеологическихконцепций. Политический и идеологический плюрализм является выражением и олицетворениемдемократизма общества, позволяет каждому его члену самому решать вопрос о своейприверженности к той или иной политической организации, идеологическойпристрастности. Отсюда становится понятным, почему государство не должнонавязывать обществу какую-то одну идеологию или создавать преимущество для тойили иной политической организации. Все права и свободы, перечисленные вДекларации, должны быть реально обеспечены в государстве. Это достигается принятиеми проведением в жизнь разнообразных законодательных актов, закрепляющих их всоответствующей сфере общественных отношений. В числе международных документово правах человека также следует указать Международный пакт о гражданских иполитических правах, Международный пакт об экономических, социальных икультурных правах, Конвенцию о правах ребенка.

Среди ряда уже ранее названных особенностей права современного гражданскогообщества нужно выделить то, что права и свободы человека не только все болеестановятся целью законодательства и направлений правовой политики, но и прямовключаются в содержание правового регулирования как непосредственный критерийпри определении правомерности того, или иного поведения, предмет судебнойзащиты. Отсюда, возможность обжалования государственных актов в международныеправосудные органы в случаях, когда, по мнению заявителя, ущемляются правачеловека.

В реальной жизни повсеместно нарушаются права и свободы граждан (и нетолько в нашей стране, а во всем мире), это выражается в: нарушении международныхактов, относящихся к правам народов, нарушении правового равенства граждан, использованииправ и свобод в антиконституционных целях экстремистскими силами, элементарнымневыполнением законов. В России отсутствуют специальные правовые механизмы, обеспечивающиеправа и свободы российских граждан, их реальную гарантированность. Фактическиправа и свободы граждан только провозглашаются, но реально в жизни нередко происходитвопиющее нарушение самых элементарных прав и свобод. Ежедневно в мировомсообществе происходят массовые нарушения прав и свобод человека — этопреступления геноцида, различные способы расовой дискриминации, преступления апартеида,военные преступления, а также преступления против человечества.

4. Взаимнаяответственность государства и личности. Провозгла­шая определенные права иобязанности гражданина, само государство имеет не только права, но иобязанности перед гражданином. Оно не свободно от ограничений в своих решенияхи действиях, и государст­венные органы несут ответственность за нарушениезаконов или ненад­лежащее выполнение своих обязанностей. Реализация такого подходак взаимоотношениям личности и государства означает существование определенныхформ контроля общества над деятельностью государст­венных органов. К формамтакого контроля относятся: политическая ответственность правительства передпарламентом, парламента перед народом, юридическая ответственность должностныхлиц за наруше­ние прав и свобод граждан, регулярные перевыборы высших должност­ныхлиц и т.д.

Некоторые авторы к признакам права также добавляют верховенство закона всистеме права, прямое действие конституции, возвышение суда. Разумеется,возможность реализации этих принципов — призна­ков правового государствазависит от наличия ряда объективных ус­ловий.

Экономической основой правового государства являются производственные отношения,базирующиеся на различных формах собственности (государственной, коллективной,арендной, частной, кооперативной и других) как равноправных и в одинаковой мерезащищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежитнепосредственно производителям и потребителям материальных благ: индивидуальныйпроизводитель выступает как собственник продуктов своего личного труда.Правовое начало государственности реализуется только при наличиисамостоятельности, которые экономически обеспечивают господство права, равенствоучастников производственных отношений, постоянный рост благосостояния обществаи его саморазвитие.

Социальную основу правового государства составляет саморегулирующеесягражданское общество, которое объединяет свободных граждан — носителейобщественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человеки его интересы. Через систему социальных институтов, общественных связейсоздаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своихтворческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личныеправа и свободы. Переход от тоталитарных методов к правовой государственностисвязан с резкой переориентацией социальной деятельности государства. Прочаясоциальная основа государства предопределяет стабильность его правовых устоев.

Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципыгуманизма и справедливости, равенства и свободы личности. Конкретно этовыражается в демократических методах государственного управления,справедливости и правосудия, в приоритете прав и свобод личности вовзаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости кразличным религиозным мировоззрениям.

Правовое государство — это суверенное государство, которое концентрирует в себесуверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну. Осуществляяверховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, такое государствообеспечивает свободу общественных отношений, основанных на началахсправедливости, для всех без исключения граждан. Принуждение в правовомгосударстве осуществляется на основе права, ограничено правом и исключаетпроизвол и беззаконие. Государство применяет силу в правовых рамках и только втех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оноограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает другимлюдям.

Политическая природа правового государства наиболее четко проявляется всуверенитете народа, который означает, что только народ — источникгосударственной власти, именно он выбирает выс­шие органы государственнойвласти[18].

В целом правовое государство — это одновременно и верховенство государственныхвластей, и господство права. Иначе говоря, все госу­дарственные институты иправовые акты (конституция, законы, подза­конные акты) должны быть правовыми ипо содержанию, и по форме, процедуре принятия и действия.

Понятие «гражданское общество» очень древнее. В трудах Аристотеля,Макиавелли, Локка, Гоббса, Монтескье, Руссо, Канта, Гегеля, Маркса, Бакунина идругих, гражданское общество анализируется и описывается достаточновсесторонне, конкретно и достоверно. Они уже не отождествляли граждан­скоеобщество с существующим государством или реальными форма­ми государственногоправления. При этом они исходили из теории договорного происхождениягосударства, в основе которой лежала идея общественного договора. Согласно этойтеории, законно то правительство, учредить которое и повиноваться которому всеграж­дане согласились по своей воле. Сторонники теории договорногопроисхождения государства отождествляли гражданское общество и государство,если последнее, основанное на общественном договоре, выражает интересы граждан.Но они понимали, что в действительности государство, как правило, подавляетгражданское общество, что, в частности, абсолютная монархия, которую некоторыесчитают единственной формой прав­ления в мире, на самом деле несовместима с гражданскимобществом и, следовательно, не может быть формой гражданского правления.

Значит понятие «гражданское общество», появившееся в XVII в., уже тогдавключало в себя такие важные элементы, как договор, учет и реализацию интересовграждан.

Н. Макиавелли: Сущность политического организма заключается в согласованииповиновения (государству) и свободы (в ассоциации, обществе). Народныйсуверенитет является высшим по отношению к государству, народ имеет право насвержение абсолютизма.

И. Кант: Гражданское общество основано на следующих принципах: свободакаждого члена общества; равенство его с каждым другим как подданного; самостоятельностькаждого члена общества как гражданина.

Ф. Гегель: Гражданское общество и государство являются самостоятельными,но взаимодействующими институтами. Гражданское общество вместе с семьейсоставляют базис государства. В государстве представлена всеобщая воля граждан,гражданское общество — это сфера особенных, частных интересов отдельныхиндивидов.

К. Маркс: В гражданском обществе каждый индивид представляет собойнекоторый замкнутый комплекс потребностей, и существует для другого лишьпостольку, поскольку они обоюдно становятся друг для друга средством.

Более четко провел различия между государством и гражданским обществомвидный представитель немецкого просвещения XVIII в. В. фон Гумбольт. Он пришелк мысли о том, что сама госу­дарственная деятельность должна быть подчиненаудовлетворению интересов и потребности человека. Несмотря на то, что эта мысльне получила у него развернутого обоснования, сам факт постановки подобнойпроблемы является чрезвычайно важным в истории изуче­ния гражданского общества.

Исследованию надстроечных явлений гражданского общества уделял большоевнимание А. Грамши. Анализируя механизм господ­ства буржуазии в первой половинеXX в., он выделил три его состав­ные части, три «общества», следуя еготерминологии: экономическое (экономическая основа господства буржуазии — еевладение средст­вами производства и распределения), политическое и гражданское.Совокупность тех частей надстройки, которые осуществляют функцию принуждения ипрямого господства (военного, полицей­ского, правового), составляет«политическое общество». Однако в чистом виде, полагал Грамши, такое общество,соответствующее системе «охраны общественного порядка и соблюдения законов», несуществует. Оно переплетается с той частью надстройки, которая у него выступаетпод понятием «гражданское общество». Это совокуп­ность всех тех рычагов иорганов в государстве, позволяющая буржу­азии осуществлять идейное инравственное руководство подчинен­ными классами, т.е. идеологическая надстройкаобщества.

В 80-е годы прошлого столетия появилась новая трактовка понятия«гражданское общество», связанное с именами таких европейских политических мыслителей,как В. Гавел, Дж. Кин и др. Эти авторы ввели понятие «социалистическоегражданское общество». Например, английский политолог Дж. Кин предлагаетболее широкое представление о граж­данском обществе, которое не сводится толькок проблеме взаимоот­ношения между ведущими классами в рамках одной формации. Онвыходит на более общие, общецивилизационные проблемы: проблема демократизацииобщества, соотношения свободы и подчинения индивида обществу, становлениянового типа свободы — контролируемой и упорядоченной на основе политическогоразума. А. Арато, А. Уэйр и их единомышленники исходили из того, что гражданскоеобщество — структура чрезвычайно сложная, фундамент демократическойобщественной организации.

В отечественной литературе можно встретить несколько подходов копределению гражданского общества. В научной литературе есть мнение, согласнокоторому пря­мо или косвенно гражданское общество отождествляется с правовымгосударством. Сторонники такого подхода полагают, что правовое государствовыходит из гражданского общества. Ближе подходят к раскрытию понятия«гражданское общество» те исследователи, которые включают в его содержание всюсовокупность общественных отношений вне рамок государства.

По настоящему гражданским обществом можно считать такую общностьлюдей, где достигнуто оптимальное соотношение всех сфер общественной жизни:экономической, политической, социальной и духовной, где обеспечено постоянноепоступательное движение общества вперед.

Гражданское общество – это:

·         наличиесобственности в распоряжении людей (индивидуальное или коллективное владение);

·         наличие развитоймногообразной структуры, отражающей многообразие интересов различных групп ислоев, развитой и разветвленной демократии;

·         высокий уровеньинтеллектуального, психологического развития членов общества, их способности ксамодеятельности при включенности в тот или иной институт гражданского общества;

·         законообеспеченностьнаселения, то есть функционирование правового государства.

Гражданское общество — это такое общество, в котором различные по своей природеобъединения граждан (партии, союзы, профсоюзы, кооперативы, группы)осуществляют связь между человеком и государством и не позволяют последнемуузурпировать личность. То есть при наличии гражданского общества, правительства- это лишь один элемент, сосуществующий с различными институтами, партиями,ассоциациями и пр. Все это разнообразие носит название плюрализма ипредполагает, что многие организации и институты демократического общества независят от правительства для своего существования, законности и авторитета. Присуществовании гражданского общества государство выступает выразителемкомпромисса различных сил в обществе. Экономической основой гражданскогообщества является право на частную собственность. В противном случае создаетсяситуация, когда каждый гражданин вынужден служить государству на тех условиях,которые ему диктует государственная власть.

По сути дела, интересы меньшинств в гражданском обществе выражаютразличные социальные, политические, культурные и прочие союзы, группы, блоки,партии. Они могут быть как государственными, так и независимыми. Это позволяетотдельным людям осуществлять свои права и обязанности граждан демократическогообщества. Посредством участия в этих организациях разнообразными способамиможно оказывать влияние на принятие политических решений.

Гражданское общество существует и функционирует в противоречивом единствес государством. При демократическом режиме оно взаимодействует с государством,при тоталитарном — стоит в пассивной или активной оппозиции к государству.

Признаками высокоразвитого гражданского общества являются:

1.        Наличиесобственности в распоряжении людей (индивидуальное или коллективное владение).

2.        Наличие развитоймногообразной структуры, отражающей многообразие интересов различных групп ислоев, развитой и разветвленной демократии.

3.        Высокий уровеньинтеллектуального, психологического развития членов общества, их способность ксамодеятельности при включенности в тот или иной институт гражданского общества.

4.        Законообеспеченностьнаселения, т.е. функционирование правового государства.

Структура гражданского сообщества. Гражданское сообщество включает всюсовокупность межличностных отношений, которые развиваются вне рамок и безвмешательства государств, а также разветвленную систему независимых отгосударства общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные иколлективные потребности. Поскольку повседневные интересы гражданнеравнозначны, постольку и сферы гражданского общества имеют определеннуюсоподчиненность, которую можно выразить следующим образом.

Базовые человеческие потребности в пище, одежде, жилье и т.д., обеспечивающиежизнедеятельность индивидов, удовлетворяют производственные отношения,составляющие первый уровень межличностных взаимосвязей. Эти потребностиреализуются через такие общественные институты, как профессиональные,потребительские и иные объединения и ассоциации.

Потребности в продолжении рода, здоровье, воспитании детей, духовномсовершенствовании и вере, информации, общении, сексе и т.д. реализует комплекссоциокультурных отношений, включающий семейно-брачные, религиозные, этническиеи иные взаимодействия. Они образуют второй уровень межличностных взаимосвязей.Потребности данного уровня удовлетворяются в рамках таких институтов, каксемья, церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы,спортивные общества и т.д.

Наконец, третий, высший уровень межличностных отношений составляютполитико-культурные отношения, которые способствуют реализации потребности вполитическом участии, связанных индивидуальным выбором на основе политическихпредпочтений и ценностных ориентаций. Этот уровень предполагаетсформированность у индивида конкретных политических позиций. Политическиепредпочтения индивидов и групп реализуются с помощью групп интересов, политическихпартий, движений и т.д.

В гражданском обществе разрабатывается единый комплекс основополагающих,осевых принципов, ценностей, ориентаций, которыми руководствуются в своей жизнивсе члены общества, какое бы место в общественной пирамиде они не занимали.Этот комплекс, постоянно совершенствуясь, обновляясь, скрепляет воединообщество и определяет основные характеристики как экономической, так иполитической его подсистемы. Экономика и политика составляют функциигражданского общества. Экономическая и политическая свободы — формы проявленияболее фундаментальной свободы человека как члена общества, как самоценнойличности.

Гражданское общество можно представить как своего рода социальноепространство, в котором люди взаимодействуют в качестве независимых друг отдруга и от государства индивидов. Основа гражданского общества — цивилизованный, самодеятельный, полноправный индивид, поэтому, естественно, чтосущность и качество общества зависит от качества составляющих его личностей. Формированиегражданского общества неразрывно связано с формированием идеи индивидуальнойсвободы, самоценности каждой личности.

Возникновение гражданского общества обусловило разграничение прав человекаи прав гражданина. Права человека обеспечиваются гражданским обществом, а правагражданина — государством. В обоих случаях речь идет о правах личности, но еслив первом случае имеют в виду ее права как отдельного человеческогосуществования на жизнь, свободу, стремление к счастью и т.д., то во второмслучае — ее политические права. Очевидно, что в качестве важнейшего условиясуществования как гражданского общества, так и прав государства выступаетличность, обладающая правом на самореализацию. Оно утверждается благодаряпризнанию права индивидуальной, личной свободы каждого человека.

Признаки гражданского общества:

·         наиболее полноеобеспечение прав и свобод человека и гражданина;

·         самоуправляемость;

·         конкуренцияобразующих его структур и различных групп людей;

·         свободноформирующееся общественное мнение и плюрализм;

·         всеобщаяинформированность и реальное осуществление права человека на информацию;

·         жизнедеятельностьв гражданском обществе базируется на принципе координации. В отличие отгосударственного аппарата, который построен на основе принципа субординации, т.е.система строгого подчинения «младших старшим».

Существование гражданского общества основывается на определенныхрациональных нормах, для сохранения и обеспечения действия которых специальносоздаются учреждения и механизмы, не известные традиционному обществу.По-видимому, можно сказать, что гражданское общество возникает на определенномосновании, которое построено из материала, не известного традиционномуобществу, хотя некоторые его компоненты могут вырабатываться в условиях этогообщества. В свою очередь, гражданское общество стремится к тому, чтобы каждыйсамостоятельно определился в выборе жизненных целей и ценностей. Но в то жевремя, добиваясь этой цели, в гражданском обществе не всегда удается достигнутьсогласия между собой, избежать конфликтов, т.к. большинство из нас хотят восновном одного и того же, но для себя и добиваются желаемого по-своему. Однакогражданское общество стремится оберегать людей от всякого рода столкновений,избегая различных конфликтов. Все это постепенно приводит к выделению, в качествесамостоятельной ценности в обществе, гражданских прав и свобод каждогоиндивида, в частности речь идет о таких правах как право на жизнь, на личнуюнеприкосновенность, на свободное выражение своих мыслей, на частнуюсобственность, право на свободное объединение в союзы, партии. Уже говорилось отом, что общество специально не создается, оно возникает на определенномосновании, но в свою очередь нельзя упускать из вида тот факт, что некоторыеинституты гражданского общества создаются в интересах самого общества в целом,общественной для общественной пользы и выгоды, для государственной целесообразности.

Исходя из сказанного, можно дополнить к вышеуказаннымпризнакам гражданского общества следующее:

·         возникновениегражданского общества на определенных основаниях, не исключая и того момента,что некоторые институты гражданского общества создаются в интересах самогообщества в целом и государственной рационализации;

·         недопустимостьгражданским обществом конфликтов между самими членами общества.

Гражданское общество — это система внегосударственных об­щественных отношений иинститутов, дающая возможность чело­веку реализовать его гражданские права ивыражающая разнооб­разные потребности, интересы и ценности членов общества.

Гражданское общество не представляет собой некое изолирован­ное отгосударства социальное пространство, противостоящее ему в любых формах.Наоборот, гражданское общество и государство сое­динены друг с другом целымрядом структурных связей, поскольку государство, осуществляя управленческо-посредническиефункции в общественной жизни, не может не соприкасаться с гражданскимиценностями и институтами, так как последние через систему гори­зонтальныхсвязей как бы охватывают все общественные отношения. Кроме того, рядобщественных элементов и институтов занимает маргинальное положение, частичнопереплетается с государственны­ми структурами, а частично — с гражданскимобществом. Примером здесь может служить, скажем, правящая в данный моментполитиче­ская партия, которая вышла из недр гражданского общества, но в то жевремя тесно связана в своей деятельности с государственным аппаратом. Вместегосударство и гражданское общество как бы погружены в обволакивающее ихглобальное человеческое общество в самом широком смысле этого слова.

Таким образом, государство и гражданское общество неразрывно связаны другс другом, составляют две части единого общественного организма. В идеалеразвитое гражданское общество создает условия для свободных, демократическихмежличностных отношений, для удовлетворения разнообразных интересов ипотребностей обще­ственных индивидов. Степень независимости институтов граждан­скогообщества (различных объединений, ассоциаций, партий, дви­жений, средствмассовой информации, семьи, церкви и др.) от госу­дарства, демократичностиобщественно-политической системы ока­зывает решающее влияние на характер ираспределение власти в обществе. В таком обществе власть не может бытьсконцентрирована в одних руках, а разграничивается на полицентричной основе.Раз­деление властей (законодательной, исполнительной и судебной), разграничениемежду различными общественными субъектами эко­номических, социальных иполитических функций, сфер деятельно­сти становятся в демократическойобщественно-политической систе­ме важнейшим жизненным принципом. В ней правовоеположение общественного субъекта не тождественно его социально-экономиче­скойроли в гражданском обществе, что делает личность одновремен­но и частным лицоми гражданином государства.

 В целом гражданское общество как область частной жизнедея­тельностисочетает в себе интересы и потребности различных соци­альных и политическихсубъектов, что довольно часто приводит к конфликтам, противостоянию между ними,которые могут допол­няться противоречиями между частными и государственнымиинте­ресами. Снимать остроту противоречий между субъектами граждан­скогообщества, создавать некую социальную гармонию призваны не только сами граждане,а главным образом государство, являющееся верховным арбитром. Без государствагражданское общество не смо­жет нормально функционировать: в нём могут начатьсядезинтеграционные процессы распада и острого противостояния разных соци­альныхгрупп, общественных организаций. И, наоборот, без свобод­ного, саморазвивающегосягражданского общества государство никогда не будет демократическим, станетодной из разновидностей авторитарных режимов.

Гражданское общество имеет свою, достаточно сложную внутрен­нююструктуру. Для него характерно наличие в основном не верти­кальных, как вгосударстве, иерархических связей, а горизонталь­ных, главным образом невластныхсоединений. Последние весьма разнообразны и образуют три слоя. Фундамент составляютотноше­ния, связанные с обеспечением жизнедеятельности общества – этоэкономические отношения, основанные на экономиче­ском плюрализме, многообразииформ собственности при соблюде­нии интересов личности и общества в целом.Именно экономический плюрализм дает возможность преодолеть существующееотчуждение человека от средств производства. Гражданское общество только тогдабудет жизнеспособно, когда каждый его член станет обладать вполне конкретнойсобственностью или иметь право на использова­ние и распоряжение собственностью,произведенным им обществен­ным продуктом по своему усмотрению. Владениесобственностью может быть частным или коллективным, но при условии, что каж­дыйучастник коллективной собственности (кооператива, колхоза, предприятия и др.)действительно является таковым. Иными слова­ми, наличие собственности — основополагающее условие свободы личности как в гражданском, так и в любомдругом обществе.

Второй слой — это социокультурные отношения, включающиесемейно-родственные, этнические, религиозные и прочие устойчи­вые связи. Гражданскоеобщество может основываться только на многообразной, разветвленной социальнойструктуре, отражающей все богатство и разнообразие интересов представителейразличных социальных групп и слоев. Это многообразие не может быть застыв­шим,закостеневшим в количественном и качественном отношении. Оно объективностремится к постоянным изменениям. Многообраз­ная социальная структура не можетне иметь хорошо развитые вертикальные и, главным образом, горизонтальные связи.При раз­мытой социальной структуре индивид связан с государством напря­мую, аэто существенно ограничивает возможности реализации его личных прав и свобод.

Существенную роль в формировании новых социальных контуров гражданскогообщества играет культурный плюрализм, который вби­рает в себя всеэлементы духовной жизни и обеспечивает равноправ­ное участие в ней всехиндивидов. Создаются условия, при которых становится осязаемо культурное богатствообщественного сознания и каждой личности в отдельности. Неограниченный доступ кдуховным ценностям помогает преодолеть феномен отчуждения личности. Гражданскоеобщество жизнеспособно, если его члены имеют высо­кий уровень социального,интеллектуального, психологического развития, внутренней свободы и способны ксамостоятельным действи­ям при включении в тот или иной институт общественнойжизни.

Третий, верхний слой гражданского общества образуют отноше­ния, связанные синдивидуальным выбором, с политическими и культурными различиями групп поинтересам, политических пар­тий, движений, клубов и т.п. Таким образом,достигается культурно-политический плюрализм, предполагающий отрицаниеидеологиче­ских стереотипов, обеспечивающий свободное волеизъявление всехграждан. Именно этот слой гражданского общества включает в себя наиболеесоциально активные институты, тесно соприкасающиеся сгосударственно-политической системой общества (по­литические партии).

Объективно деятельность институтов и организаций гражданско­го общества,связанных с индивидуальным выбором, теми или ины­ми предпочтениями, ценностнымиориентациями, нацелена на изме­нение в распределении власти и поэтому носитполитический харак­тер. Это относится не только к политическим партиям, но и ктем группам по интересам (профсоюзам, предпринимательским, фермер­скиморганизациям) или объединениям, движениям лиц из различ­ных социальных группдля достижения общей цели, которые стре­мятся к решению большей части своихзадач помимо государствен­ной власти, на общественном уровне. Как только те жепотребитель­ские организации или экологические движения предпринимают по­пыткиизменить законодательство для решения своих задач или принятия определенных решенийот государственных структур, на­правленных на достижение поставленных ими целей(тем более, если они сами пытаются в разных формах участвовать в принятии этихзаконов или решений), они, не меняя своего первоначального предназначения,начинают играть политическую роль. И хотя зна­чительная часть общественныхобъединений вообще не выходит в своей деятельности на политический уровень,необходимо отметить, что некоторые общественные объединения изначальновыступают как субъекты политики, например добивающиеся равенства половфеминистские организации, движения сторонников мира, некоторые молодежныеформирования и т.д., стремящиеся своими действиями внести существенныеизменения в различные сферы государствен­ной политики.

Таким образом, гражданское общество нельзя характеризовать как системувнеполитических общественных отношений и институ­тов. Генезис этого обществакристаллизует его в достаточно строй­ную систему экономических,социально-политических, религиоз­ных, духовно-нравственных, семейных,культурных и других обще­ственных отношений, которые, определяя государственнуюполити­ку, выражают волю граждан общества. В рамках данной системыфункционируют различные общественные организации, движения, политические партии(кроме правящей), религиозные организации, экономические ассоциации иобъединения и, наконец, сам человек как личность со своими семейными,профессиональными, досуговыми и другими разнообразными потребностями иинтересами.

Существование гражданского общества, его формирование невоз­можны безпоявления новых общественных индивидов — граждан, имеющих равные гражданскиеправа и своеобразные гражданские качества. Человек только тогда становитсягражданином, когда обла­дает высокими нравственными идеалами, передовыммировоззрени­ем, основанным на демократическом сочетании чувства собственногодостоинства, независимости, индивидуальности с уважением прав и свобод другихграждан, неукоснительным соблюдением законов и правил общечеловеческогообщежития. Такой новый тип личности находится в иных взаимоотношениях собщественными объединени­ями и институтами. В достаточно развитом гражданскомобществе новые общественные индивиды не только не растворяются в коллек­тивах,имеют собственную индивидуальность, но и обладают более высокой духовностью,строят свои взаимоотношения на чисто граж­данской основе. Достижение такогоположения вещей возможно только при кардинальном изменении психологии имировоззрения людей, трансформации их экономического и социального статуса.

Гражданское общество функционирует, основываясь на ряде принципов:

·         равенство прав исвобод всех людей в политической сфере;

·         гарантированнаяюридическая защита прав и свобод граждан на основе законов, имеющих юридическуюсилу во всем мировом сообществе;

·         экономическаянезависимость индивидов, основанная на праве каждого иметь собственность илиполучать справедливое вознаграж­дение за честный труд;

·         гарантированнаязаконом возможность граждан объединяться в независимые от государства и партийобщественные объединения по интересам и профессиональным признакам;

·         свобода граждан вобразовании партий и гражданских движе­ний;

·         созданиенеобходимых материальных и прочих условий для развития науки, культуры,образования и воспитания граждан, фор­мирующих их как свободных, культурных,нравственно чистых и социально активных, ответственных перед законом членовобще­ства;

·         свобода созданияи деятельности средств массовой информации вне рамок государственной цензуры,ограниченная только законом;

·         существованиемеханизма, стабилизирующего отношения между государством и гражданскимобществом (механизм консенсу­са), и обеспечение безопасности функционированияпоследнего со стороны государственных органов. Этот механизм, формальный илинеформальный, включает законодательные акты, демократические выборы народныхпредставителей в различные органы власти, институты самоуправления и т.д.

В условиях демократизации общества многократно возрастает ответственностькаждого члена общества за принимаемые им реше­ния, повышается значение наличияу него необходимого уровня гражданской культуры. Без гражданской культурыговорить о граж­данине как о самоценной личности в современном смысле этогослова, а значит — и о гражданском обществе, бессмысленно. Граж­данская культураявляется отражением всего многообразия обще­ственной жизни, гражданских прав иоказывает решающее влияние на утверждение социального статуса гражданина. Этопонятие отра­жает уровень осознания индивидом общественных задач, социаль­ныхпроблем, его активности в претворении их в жизнь.

«Гражданская культура» — более широкое понятие, чем «по­литическая культура», оноохватывает все многообразие интересов различных социальных слоев гражданскойсферы общественной жиз­ни. В уровнях и механизме функционирования гражданскойкульту­ры много нюансов: она носит политический характер, так как выражаетинтересы различ­ных классов, наций, социальных слоев и общественных групп; неможет быть гражданской культуры без приоритета инте­ресов личности, гражданскихправ над национальными правами и интересами; уровень гражданской культуры вомногом определяет общекультурный уровень развития человека, граждани­на, безчего, при той роли, которую он играет в гражданском обще­стве, невозможно егонормальное функционирование.

В целом гражданская культура определяет фундаментальные ценностигражданского сознания, гражданского общества, которое может быть сформированотолько при наличии высокой гражданской культуры его членов.

Обобщая различные представления по проблеме, можно было бысформулировать несколько концеп­туальных положений о соотношении гражданскогообщества и государства:

1.        Понятие«гражданское общество» и «го­сударство» характеризуют различные, но внутренневзаимосвязанные, взаимополагающие стороны (эле­менты) глобального общества,общества как единого организма. Данные понятия соотносительные, они могутпротивопоставляться лишь в определенных аспектах. Гражданская жизнь в той илииной степе­ни пронизана феноменом политического, а полити­ческое не изолированоот гражданского.

2.        Разграничениегражданского общества и государства, являющихся составными частями гло­бальногоцелого, естественно закономерный процесс, характеризующий прогресс социально-экономическойи духовной сфер, с одной стороны, и политической сферы жизни — с другой.

3.        Гражданскоеобщество — первооснова по­литической системы, им обусловливается и опреде­ляетсягосударство. В свою очередь, государство как институт — эта система учрежденийи норм, обеспе­чивающих условия бытия и функционирования граж­данскогообщества. В некоторых специфических исторических усло­виях, например, в рамкахгосподства более разви­тых в политическом отношении обществ над менееразвитыми, возможен процесс формирования инсти­тутов гражданского общества подопределяющим воздействием привнесенных в данную страну поли­тических структур,но все же на существующей кор­поративно-культурной основе.

4.        Гражданскоеобщество не есть некая совокупность автономных индивидов, законом жиз­никоторых является анархия. Это форма общности людей, совокупность ассоциаций идругих организа­ций, обеспечивающих совместную материальную и духовную жизньграждан, удовлетворение их пот­ребностей и интересов. Государство есть официаль­ноевыражение гражданского общества, его полити­ческое бытие. Гражданское общество- сфера про­явления и реализации индивидуальных, групповых, региональныхинтересов. Государство же — сфера выражения и защиты общих интересов. Потребнос­тигражданского общества, неизбежно проходят че­рез волю государства, чтобы вформе законов полу­чить всеобщее значение. Государственная воля опре­деляетсяпотребностями и интересами гражданского общества. Объективность противоречиямежду общими и особыми (индивидуальными, групповыми) ин­тересами определяетпротиворечия между государ­ством и гражданским обществом.

5.        Чем большеразвито гражданское общест­во в смысле прогресса самодеятельности его членов,многообразия ассоциаций, призванных выражать и защищать индивидуальные игрупповые интересы людей, тем больший простор для развития демократичностигосударства. Вместе с тем, чем демократич­нее политический строй, тем ширевозможности для развития гражданского общества до наивысшей фор­мы объединениялюдей и их свободной индивиду­альной и коллективной жизнедеятельности.

Гражданское общество на современном уровне че­ловеческой цивилизации — этообщество с развиты­ми экономическими, культурными, правовыми, по­литическимиотношениями между индивидами, груп­пами и сообществами, не опосредованнымигосудар­ством. Объективный подход в анализе социально-поли­тической жизнитребует преодоления укоренявшей­ся долгое время в общественном сознании важнойидеи о полном отождествлении государства в общес­тва. Такое представлениеисключало саму постанов­ку проблемы об их соотношении и взаимодействии, по сути,отвергало принципиальное признание при­оритета гражданского общества надгосударством. В контексте догматизированного тезиса о первенстве политики надэкономикой обществознание и поли­тическая практика невольно возвращались к идеа­листическойгегелевской формуле о государстве как определяющем элементе по отношению кграждан­скому обществу.

Безоговорочное отождествление государства с об­ществом в деятельностируководящих субъектов в нашей стране поначалу в значительной степени объ­яснялосьнедостаточной развитостью экономических, социальных и духовных сфер жизни дляутвержде­ния нового общественного строя. А затем сознатель­но насаждалось вкачестве условия закрепления ав­торитарно-бюрократической системы. Теперь ипредстоит осуществление очередной инверсии в отноше­ниях между государством иобществом, что соответ­ствовало бы требованиям политической теории марк­сизма.

Закрывает путь для адекватного понимания проблемы соотношениягражданского общества в госу­дарстве нарождающийся новый демократическийстереотип мышления. Становление гражданского общества рассматривается частьюпуб­лицистов и даже политиков в ракурсе метафизичес­кого противопоставленияполитической системе, вплоть до отрицания регулирующей и организующей ролигосударства. Призывы к полному разгосудар­ствлению экономики и общественнойжизни, отказ от необходимости утверждения в нашей стране регу­лируемого (а нестихийного) рынка, расцвет право­вого нигилизма, падение дисциплины и порядка,оживление интереса к анархизму — это и многое другое подтверждает сказанное.

Мировой опыт свидетельствует, что становление и развитие гражданскогообщества и реформирова­ние политической системы, как и обратное, — их стагнация,- всегда взаимосвязанные процессы. Опыт нашей страны в этом отношении — неисклю­чение. В первые мирные годы после Октября были сделаны немалые шаги внаправлении утверждения элементов гражданского общества, что вытекало из нэпа. Вводилисьвпервые в мире многие демократи­ческие формы жизни, которые затем получилиразвитие в других странах: право на труд, рабочий кон­троль, равноправиенаций и народностей, доступ всех слоев населения к образованию, народноездравоох­ранение и т.д. Формировался принципиально но­вый тип политическойсистемы, в основе которой должны были быть Советы как органы народовлас­тия. Ксожалению, к концу 20-х гг. прошлого столетия эти процессы стали быстросвертываться. Вместо прогресса насту­пила длительная стагнация и гражданскогообщест­ва и политической системы. Вопреки объективности в официальнойпропаганде это состояние было обоз­начено понятием социально-политическоеединство общества, исключающим какие-то бы ни было проти­воречия как источникжизненности и развития.

Преодоление окаменелого, насильственно утвер­ждаемого единства и заменаего подлинным, жи­вым единством членов общества, социальных групп и институтов- в этом смысл стратегии демократизации России. Реформа политической системы,станов­ление правового государства — необходимое условие и важнейшая сторонаобновленческого процесса.

Заключение

Обобщая всё выше сказанное, можно сделать вывод, что государство –основной и один из важнейших институтов не только политической системыобщества, но и всего общества в целом. Этот институт возложил на себя огромныйперечень функций и целей по всестороннему регулированию общественной жизни. Государствокак главная властвующая и организующая сила общества призвано обеспечитьнормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставныхзадач, содействовать их развитию и совершенствованию.

Мы живем в стране, которая по Конституции является правовым государством.Но то, что пишется в основном законе, не дает нам повода утверждать, что этоименно так. На мой взгляд, у нас еще не все полностью осознают, что длясоздания правового государства необходимо возникновение ряда определенныхпредпосылок, важнейшей из которых является гражданское общество, то естьсоответствующая зрелость традиционного общества. А общество еще не совсемсозрело, чтобы обеспечить для себя условия, удовлетворяющие и реализующие своиразнообразные потребности и интересы. Наша психология опирается на то, чтоименно государство должно позаботиться о благосостоянии своего народа. Но ведьдаже самое развитое правовое государство не способно предоставить своимгражданам приемлемые блага для полного функционирования общества. Иначе говоря,мы сами должны позаботиться о своей обеспеченности.

В России, по-моему, нельзя сказать о том, что гражданское обществодостигло высшего этапа в своем развитии, а это способствует затруднениюразвития правового государства в нашей стране. Следовательно, чтобы разрешитьэту проблему, необходимо усовершенствовать российское общество, а этому можемпоспособствовать только мы сами.

Сейчас на территории распавшегося СССР происходят сложные процессы вразвитии государства и права — становление в новых независимых государствахгосударственных и правовых систем, соответствующих требованиям современногогражданского общества. Это развитие все более осложняется из-за того, чтообщество переживает жесточайший экономический и социальный кризис, существенноотразившийся на уровне жизни людей и резко высветивший те негативныепоследствия, которые породила тоталитарная система за долгие десятилетия своегогосподства.

Суровая закономерность, а может быть трагическая неизбежность в том, чточеловеческая природа и социальная жизнь все еще далеки от совершенства. Реалистичнеене мечтать о полном искоренении зла, а стремиться к его ограничению. В томчисле и с помощью создания правового общества. Более того, возможно ли этосовершенство? Естественно нет, ибо такова природа человека.

На смену идет иное мировосприятие действительности, как многовари­антности,порой случайности, порой и вероятности бытия. Эти отчасти фи­лософскиесоображения в контексте современной политологии по-новому обосновывают характервзаимодействия гражданина и государства. Но главное — именно в таком мирегражданин действительно свободен, может реализовать свои способности, достигатьсвои цели, удовлетворять свои интересы, а гражданское общество — процветать.

Таким образом, правовое государство может существовать только в паре, всвязке с гражданским обществом, обеспечивая его функционирование. И коль скоротакое общество складывается, в той же степени складывается и правовоегосударство. В этом его смысл, социальное назначение, будущее правовогогосударства в существовании и развитии гражданского общества.

Правовое государство и гражданское общество складываются коэволюционно,синергетически. Поэтому странным звучит вопрос «построили» ли уже в России правовоегосударство, оправдана ли конституционная характерис­тика российскогогосударства как правового. Характеристика оправданна, но только в том смысле,что такое государст­во находится на этапе становления, точно также, как на томже этапе находит­ся и гражданское общество (свобода личности,либерально-демократический режим, рыночная экономика, частная и иные формысобственности и т.д.).

Пожалуй, будущее российской государственности и заключено в этих двухосновных параметрах. Правовое государство является и фактором ста­новлениягражданского общества, точно также как гражданское общество воздействует наформирование правового государства. Идеал правового и социального государстваполучает закрепление и в це­лом, и в конкретных сферах жизнедеятельностиобщества. Государство пра­вовое и социальное — последнее достижение научнойюридической мысли конца XX века, величественная программа социально-экономической,по­литической, юридической деятельности, направленной на обеспечение сво­бодыличности.

Именно человек в концепции государства правового и социального ста­новитсяцелью все этой открывающейся многокрасочной панорамы государ­ственно-правовойжизни общества.

Список использованной литературы

1.        КонституцияРоссийской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изм. идоп. от 21.07.2007 № 5-ФКЗ);

2.        Баглай М.В.,Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 1996. –264 с.;

3.        Валишевский К.Роман императрицы. Екатерина II. — СПб., 1908;

4.        Венгеров А.Б.Теория государства и права. М.: Юристъ, 1999. – 278 с.;

5.        Воротилин Е.А.Идеи правового государства в истории политической мыс­ли // Политология: Курслекций. — М., Изд-во «Проспект», 1997. – 220 с.;

6.        Гегель Г.В.Ф.Философия права. — М.: Норма, 1990. – 144 с.;

7.        Гоббс Томас.Сочинения. — М., 1989;

8.        Гулиев В.Е.Российская государственность: состояние и тенденции // Политические проблемытеории государств. — М., 1993;

9.        Деев Н.Н. Государство и право. М.: ТК Велби,изд-во «Проспект», 1996. – 320 с.;

10.      Енгибарян Р.В.,Краснов Ю.К. Теория государства и права: Учебное пособие для ВУЗов. — 2-е изд.,пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007. – 576 с.;

11.      Зеркин Д.П.Основы политологии. — Ростов-на-Дону: Феникс, 1996. — 544 с.;

12.      Ильин И.А. Огосударственной форме // Советское государство и право. — 1991. — № 11. — С.135;

13.      Клименко А.В.,Румынина В.В. Теория государства и права. — М.: Юриспруденция, 2002. – 546 с.;

14.      Ключевский. В.О. Курсрусской истории. — М., 1921;

15.      Кочетков А.П.Гражданское общество: проблемы исследования и перспективы развития // Вестн.Моск. ун-та. — Сер. 12, Полит. науки. — 1998. — № 4. — С. 85-97;

16.      Лазарев В.В.Общая теория права и государства. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ,1994. – 415 с.;

17.      Марченко. М.Н.Теория государства и права. — М.: Зеркало ТЕИС, 1996. – 390 с.;

18.      Матузов Н.И.,Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. –М.: Юристъ, 2005. — 541 с.;

19.      Мигранян А.М.Гражданское общество // 50/50. Опыт словаря нового мышления. — М., 1989;

20.      Обществознаниедля абитуриентов / под. ред. В.Н. Князева, Л.Ш. Лозовского, Б.А. Райзберга,Д.Н. Землякова. – 2-е изд. — М.: Айрис-пресс, 2003. – (Домашний репетитор). –380 с.;

21.      Перевалов В.Д.Теория государства и права. — М.: ЮНИТИ, 2004. – 484 с.;

22.      Петров В.С.Сущность, содержание и форма государства. — СПб., 1971. — 268 с.;

23.      Рогов В.А Историягосударства и права Росси IX — началаXX веков. — М.: Зерцало, ТЕИС, 1995. –604 с.;

24.      Синчук Ю.В.,Слоботчиков О.Н. Политология: Учебное пособие. – М.: Социально-экономическийинститут, Издательство ГУП «Клинцовская городская типография», 2005. – 614 с.;

25.      Соколов А.Н.Теория государства и права. — Калининград, 2002. – 320 с.;

26.      Соловьев А.И. Триоблика государства — три стратегии гражданского общества // Полис. — 1996. — №6. — С. 29-38;

27.      Спиридонов Л.И.Теория государства и права. — М.: Проспект, 1996. – 460 с.;

28.      Теория государстваи права: Учебник для вузов/ под ред. Проф. В.М. Корельского, проф. В.Д.Перевалова. — М.: Норма, 2003. – 420 с.;

29.      Титов Ю.П. Хрестоматияпо истории государства и права России. — М: Проспект, 2002. – 472 с.;

30.      Хатченков А.В.,Хатченков Ю.А., Андронова Е.В. Политология: Учебное пособие. – М.: Феникс,2005. – 480 с.;

31.      Хропанюк В.Н.Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / подред. проф. В.Г. Стрекозова. – М.: Издательство «Интерстиль», 2002. – 377 с.;

32.      Цыганов В.И.Проблемы теории государства и права: методические рекомендации, планылекционных и семинарских занятий, задания для дипломных работ (для студентов,получающих высшее юридическое образование по заочной форме обучения на базевысшего образования). — Нижний Новгород: Нижегородский государственныйуниверситет им. Н.И. Лобачевского, 2005. – 505 с.;

33.      Четвернин В.А.Демократическое конституционное государство: введение в теорию. — М., 1993;

34.      Черниловский З.М.Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. – М.: Гардарика, 1996. — 465с.;

35.      Чиркин В.Е.Государствоведение: Учебник для ВУЗов. – М.: Юрист, 1999. – 399 с.;

36.      Чистяков О.И. История отечественного государства и нрава. — М.:Издательство «БЕК», 1999. – 578 с.;

37.      Якушев А.В.Теория государства и права (конспект лекций). – М.: Приор, 2001. – 312 с.