Реферат: Федерация как форма государственного устройства

Рефератна тему:

ФЕДЕРАЦИЯКАК ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

(Характеристикафедеративного государства)

ПЛАН

    Введение

    Экономическаяинтеграция

    Политическаяинтеграция

    Интеграцияправа

5.Разграничениепредметов  ведения      между  федерацией и ее субъектами  в зарубежных странах

6.Предметы ведения федерации  и ее субъектов в отдельных зарубежных  странах

8.Предметысовместного ведения федерации         и субъектов федерации

9.Предметыведения субъектов федерации

7.Список используемой литературы

1. ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКЕ СОВРЕМЕННЫХ            ФЕДЕРАЦИЙ

Федерализм как формарешения вопроса о территори­ально-политической организации общества иразграничения предметов ведения между союзом и входящими в его составгосударственными образованиями вызывает особый интерес в силу той роли, котораяпринадлежит федеративным госу­дарствам в современном мире. В их числе такиемощные в политическом и экономическом отношении государства, как США,  Канада,ФРГ и Австралия, государства с высоким (Швейцария, Австрия, Бельгия) и среднимуровнем развития капитализма (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Ин­дия,Пакистан), развивающиеся страны (Малайзия, Нигерия, Объединенные АрабскиеЭмираты, Коморские острова).    

Прежде  чем перейти кдетальному анализу черт и особенностей федерализма, рассмотрим  вопрос о кон­федерацияхи конфедеративной  форме государственно­го устройства.     Конфедерация  какформа союза государств, сохра­няющих суверенитет практически в полном объеме,сравни­тельно редко встречалась в истории. Конфедерациями были Австро-Венгрия до 1918 г., Швеция и Норвегия до 1905г., Соединенные Штаты Америки с 1781 по 1789 г., Швейцария в период с 1815 по1848 г. Попытки создания конфедераций предпринимались в различных регионах мираи в XX столе­тии. Одной из них была Сенегамбия,объединившая в 1982 г. два государства — Гамбию и Сенегал — в конфедеративныйсоюз. Но через несколько лет она распалась. Такая же судь­ба постигла в 1961 г.Объединенную Арабскую Республи­ку — конфедерацию, созданную Египтом и Сирией в1958 г.    

Опыт  истории конфедераций  свидетельствует  о том, что эта форма является переходной либо кполно­му распаду союза, либо к федеративной форме государ­ственного устройства.Совмещая   в  себе черты  как международно-правовой, так и государственнойорганизации, она, под воздействием тех или иных причин, зачастую теряетравновесие, необходимое для ее сохранения. Характерно то, что к федеративнойформе устройства перешли только кон­федерации с мононациональным составомнаселения (США, Швейцария, Германия), а многонациональные конфедерации (Австро-Венгрия, Швеция и Норвегия и ряд других) распа­лись.При переходе к федеративной форме государственного устройства огромное значениеприобретают экономические факторы. Фактически только они могут сбить волнуцентро­бежных тенденций и интегрировать конфедерацию в единое целое.     Дляконфедеративной формы  государственного уст­ройства характерны следующие черты.    

1. Конфедерацияобразуется на основе соответствую­щих договоров. Договорной была и перваяобщенациональ­ная конституция США — Статьи о конфедерации 1781 г., дляратификации которой требовалось согласие всех амери­канских штатов.     

2. Субъектыконфедерации имеют  право свободно­го выхода. В отличие от федераций, гдепопытка сецессии рассматривается как мятеж, выходиз состава конфедерации означает только расторжение договорной связи с союзом.     

3. Суверенитет вконфедерации  принадлежит  го­сударствам, входящим  в ее состав. Никакиерешения союзной власти не имеют силы без согласия субъектов конфедерации.Фактически  суверенитет конфедераций не признается и международным правом,поскольку кон­федерации лишены  суверенной власти над своей терри­торией  инаселением.  Международные   договоры   с конфедерациями  носили  ограниченныйхарактер и за­ключались, главным  образом, для решения   вопросов войны и мира.    

4. В предметы ведения конфедерации входит  не­большой круг вопросов. Он включает вопросы войны  имира, внешней политики, формирования единой  армии, общей системы коммуникаций,разрешения споров между субъектами конфедерации. Расширение их возможно, какправило, только с согласия всех государств, входящих в состав конфедерации.     

5. В  конфедерацияхобразуются  только те государственные  органы,которые необходимы для осу­ществления задач, особо выделенных по договорным актам. В частности, нет судебных органов. Ограниченкруг органов исполнительной власти.     

6. Парламентконфедерации формируется предста­вительными органами ее субъектов, которыеобязывают своих делегатов неукоснительно следовать выданным им инструкциям иуказаниям.     

7. Постояннодействующие государственные орга­ны конфедерации  лишены  властных полномочий.Как правило, акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия: ониадресованы не гражданам, а орга­нам власти субъектов конфедерации.     

8. Субъектам конфедерации  принадлежит  право нуллификации, т.е. отказа в признании либоотказа в при­менении актов союзной власти.     

9. Бюджет конфедерации  формируется   за счет добровольных  взносов  ее субъектов.Правом  непо­средственного налогообложения, как и возможностью принудительного взыскания  взносов, конфедерация не обладает.    

10. Субъектыконфедерации имеют право устанав­ливать таможенные и иные ограничения, препятствую­щиепередвижению  лиц, товаров, услуг и капиталов.     

II. Как правило, вконфедерациях отсутствует еди­ная система денежного обращения.     

12. Воинскиеформирования набираются субъекта­ми конфедерации, причем нередко сохраняетсядвойное их подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектов.     

3. В конфедерациях нетсоюзного гражданства.     Федерация —  это единое государство, состоящее изнескольких государственных образований, объединивших­ся для решения центральнойвластью общих для всех чле­нов федерации задач.     В состав современныхфедераций входит различное число субъектов: в США — 50, Австралии — 6, Канаде —10, Австрии — 9, ФРГ — 16, Бельгии — 3, Индии — 25,Югославии —  2 и т.д.     В большей части государств федеративное устройство неслужит формой решения национального вопроса. В Индии, Бельгии, Канаде и Нигериитерриториально-политическая ор­ганизация государствав той или иной мере отражает многона­циональный состав населения.

Субъекты  федерацийимеют  собственные террито­рию, конституции и органы власти, которые в пределахпредоставленных им прав обладают высокой степенью не­зависимости.    

Федеральныеконституции включают в предметы ве­дения федерации  важнейшие  вопросыгосударственной жизни: оборону страны, внешнюю политику, финансы, на­логообложение,организацию высших органов власти, раз­решение  конфликтов  между   субъектамифедерации, регулирование торговли, развитие транспорта и коммуни­каций. В ведениесубъектов федерации входит более ши­рокий круг вопросов, но это в основном вопросы, не требующие единообразного регулирования. В их числе — организацияместных органов власти, общественный поря­док и охрана окружающей среды,общественно необходи­мые работы и службы.    

Конституциифедеративных государств по-разному, с учетом уровня развития экономики,исторических тради­ций, соотношения политических сил определяют объем предметовведения федерации и ее субъектов. Различным образом они решают и вопрос опринадлежности земли, недр и вод. Например, в Швейцарии и Мексике они подпа­даютпод юрисдикцию федерации. В Австралии и Канаде земля и недра принадлежатсубъектам федерации. Под юрисдикцией субъектов федерации  находится земля и вСоединенных Штатах Америки, но здесь необходимо учи­тывать то обстоятельство,что более 30% всей территории США  принадлежит федерации на правахсобственности.     Во многих сферах федерация и ее субъекты тесно взаи­модействуют.Об этом свидетельствует, в частности, ре­шение  вопроса охраны окружающей среды, ставшей  в отсутствие каких-либо конкретных конституционных указа­ний объектом скоординированнойполитики федерации и ее субъектов во многих государствах мира.     В целомвзаимоотношения между федерациями  и их субъектами развиваются противоречиво.Во многих обла­стях происходит усиление центральной власти, в ряде других — ееослабление. Эти процессы затрудняют объ­ективную оценку федеративных отношений— задачу, ре­шение которой необходимо искать в срезе федеративных отношений вобласти экономики, политики, национальных отношений и права.

Развитие современногофедерализма свидетельству­ет о том, что преобладающей является тенденция кинтег­рации (при сохранении определенных  гарантий прав и интересов субъектовфедерации). В то же время наблю­даются и весьма серьезные всплески сепаратизма.Причем они имеют место и в высокоразвитых странах (Австралии, Канаде), и встранах со средним уровнем развития (Ин­дии), и в экономически слаборазвитыхгосударствах (Ни­герии).

2.ЭКОНОМИЧЕСКАЯИНТЕГРАЦИЯ

    Мы  не ставимзадачу дать подробный анализ эконо­мико-правовых отношений в федеративныхгосударствах. Достаточно взять один аспект этой проблемы — функцио­нированиеединого внутреннего рынка, который отражает все многообразие экономическихявлений, их основные тенденции, закономерности и механизмы, взламывающиетрадиционную структуру федеративных отношений.    

Единый  экономическийрынок сложился в развитых федеративных государствах к концу XIX —  началу XX столетия.В настоящее время его развитие не сдержи­вается фактором федеративного устройства. Консти­туционной основой процессов экономической интеграции служатстатьи конституций, закрепившие право феде­ральных органов устанавливать единуюсистему денежно­го оборота, вводить налоги на всей территории федерации ирегулировать торговлю между субъектами федерации.     Особое значение всоздании единого экономическо­го рынка имела широкая дискреционная властьцентраль­ных органов по регулированию торговли. В США право регулироватьторговлю между штатами передано Конг­рессу (согласно разделу 8 статьи 1Конституции). В про­цессе конституционного  толкования это право  былонаполнено следующим  содержанием. Еще в 1824 г. Вер­ховный суд США  подчеркнул:«Торговля… — это нечто большее, чем просто торговля. Это — движениетоваров и отношения». А в 1851 г. в решении по делу Кули поня­тиемеждуштатной  торговли получило более широкое толкование. Оно, по мнению суда,должно было охваты­вать все вопросы, требующие «единого правового регули­рования».Аналогичные   формулы   о  регулировании торговли между  субъектами федераций содержатся в конституциях Австралии и Канады. В этих государствах имеют близкоесходство и формы конституционного тол­кования.     Несколько иные конструкцииприменены в ряде дру­гих конституций. Например, Политическая Конституция.Мексиканских  Соединенных   Штатов  предусматривает право конгресса«предотвращать установление ограниче­ний в торговле между штатами»(пункт IX статьи 73).     В Конституции Швейцарского Союза провозглашает­сяпринцип свободы торговли и промышленности на всей территории Союза (статья 31).    

В развитии единогоэкономического рынка немалую роль сыграло создание единой системы денежногооборо­та. Финансовая система находится под полным контролем федеральныхправительств. Они осуществляют выпуск де­нег и изъятие ценных бумаг, определяютусловия кредитова­ния  и  основы функционирования  банковской системы. Субъектыфедерации лишены какой-либо реальной финансо­вой власти. Подтверждением этомуслужат следующие статьи Конституции ШвейцарскогоСоюза: «Союз пользуется всеми правами, предоставляемыми монетноймонополией. Союз один имеет право чеканить монету. Он устанавливает денеж­нуюсистему и издает в случае необходимости предписания о курсе иностранныхмонет» (статья 38). «Право эмиссии банко­вых билетов и других такогоже рода денежных знаков при­надлежит исключительно Союзу… Банк, которомудоверена монополия эмиссии банковых билетов, имеет главной целью регулироватьденежный рынок страны, облегчать платежные операции и проводить в рамкахсоюзного законодательства кредитную и валютную политику, которая служит общимин­тересам страны» (статья 39).     Весомы  полномочия федеральных органов по введе­нию единых  налогов на всей территории федерации. На­пример,XVI поправка  к Конституции США  закрепляет верховенство федерации в этойобласти: «Конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги с доходов,получае­мых из любого источника, без распределения этих налогов между штатами ибезотносительно к каким-либо перепи­сям или оценкам числа ихнаселения».    

Единый  экономический рынок  характеризуется сле­дующими   тремяпараметрами: динамизмом, эффектив­ностью и гармонией связующих его отношений.Динамизм единого экономического рынка обеспечивается свободой передвижения лиц,товаров, капиталов и услуг. Эффек­тивность — соответствием форм управленияэкономичес­ким требованиям. Гармония — обоснованными пропорция­ми в отраслевоми региональном развитии экономики.    

В современныхфедерациях  сняты практически все ограничения на передвижение лиц, товаров,капиталов и услуг. А протекционистские, дискриминационные акции со сторонысубъектов федерации сдерживаются соответ­ствующими  конституционными нормами.Так, Конститу­ция США   устанавливает: «Ни один  штат не  должен издаватьили применять законы, которые ограничивают привилегии и льготы граждан США... лишать свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры…отказывать кому-либо в пределах своей юрисдикции в равной защите со сторонызаконов» (XIV поправка).    

Нормы, аналогичныевышеприведенным, содержатся и в Конституции Канады, но дополнены они следующимположением: «Каждый гражданин Канады и каждое лицо, имеющее постоянноеместожительство в Канаде, наделе­ны: а) правом передвижения и выбораместожительства в любой из провинций и  б) правом заниматься трудовойдеятельностью в любой из провинций». Изъятие из этого принципа допускаетсятолько в том случае, если уровень безработицы в какой-либо провинции выше, чемв целом по стране (разд. 6 Хартии прав и свобод1982 г.).    

Наиболеепоследователен в этом вопросе Федераль­ный Конституционный  Закон АвстрийскойРеспублики: «Территория Федерации  едина в области валютных, хо­зяйственныхи таможенных отношений. Внутри федера­ции не  могут устанавливаться таможенныеили  иные транспортные ограничения» (статья 4). «Каждый гражданинФедерации имеет в каждой из земель те же права и обязан­ности, что и гражданеэтой земли» (пункт 3 статьи 6).     

Впрочем, федеральныеконституции  допускают от­дельные ограничительные  меры. Субъекты  федерацийвправе предусматривать ограничения на занятие опреде­ленными профессиями,вводить местные налоги, предъяв­лять  соответствующие   требования к деятельности физических и юридических лиц на своих территориях. Но при этом недопускается дискриминация жителей других штатов, провинций, земель иликантонов. Не могут быть применены и «обременяющие» торговлюограничения, за исключением  тех из них, которые оправданы законной целью(охрана окружающей   среды, карантин, безопас­ность дорожного движения и т.п.).

Механизмы регулирования экономики в федерациях имеют  достаточно централизованные формы.Во многих сферах экономической жизни центральные органы утверж­дают за собойисключительные права, оттесняя субъекты федерации на второй план. В ведениипоследних остаются регулирование мелкого бизнеса, сельского хозяйства, разра­боткаприродных ресурсов для внутреннего рынка и т.п. Есть, правда, определенныевариации в разграничении пред­метов ведения, но в целом онималосущественны.     В  регулировании экономических отношений феде­ральныеорганы опираются в основном на формы и мето­ды  финансовой политики (налоги,дотации и т.п.), не пренебрегая — при необходимости —  и средствами ди­рективногоруководства (регулирование цен, введение за­претов и т.п.).    

Неравномерностьразвития экономики порождает не­равенство в экономическом потенциале субъектовфеде­рации и диспропорции в отраслевой и функциональной структуре экономики. Сцелью скорректировать ее разви­тие во всех федеративных государствахоказывается фи­нансовая поддержка  «слабым» или  «бедным» штатам, провинциям или землям за счет централизованных финан­совых средств.Наиболее подробно эти вопросы раскрыты в Основном законе ФРГ. В пункте 4 статьи106 отмечается: «Федерация  может  предоставить землям  финансовую помощь для покрытия особо важных расходов земель и общин  (объединений общин), которыенеобходимы  для того, чтобы избежать нарушения общего экономическо­горавновесия или  чтобы компенсировать  возможные экономические  различия натерритории  федерации...» Представляет интерес и статья 109 Основногозакона, в которой подчеркивается: «Федерация и земли  должны учитывать приведении своего бюджетного хозяйства тре­бования общего экономическогобаланса» (пункт 2).

3. ПОЛИТИЧЕСКАЯИНТЕГРАЦИЯ

    Входящие в составфедераций штаты, земли, провин­ции и кантоны в отличие от субъектовконфедераций не обладают суверенитетом. Они лишены права выхода из со­ставасоюза (сецессии), не обладают верховенством насвоей территории, не имеют независимости в международ­ных отношениях.

    Право выхода засубъектами федераций не признает­ся ни в одной из буржуазных конституций, апопытки се­цессии подавляются силой оружия, как это было в период войны с Зондербундом  в 1847 г. в Швейцарии и в ходеГражданской войны (1861—1865 гг.) в США, либо полити­ко-правовыми средствами(отказ в праве выхода штату За­падная Австралия в 1938 г.). Следует, правда,отметить, что на практике в ряде случаев сецессияосуществлялась. В начале 30-х годов XIX столетия Венесуэла отделилась отФедерации Великая Колумбия, а в 1965 г. из состава Малайзии вышел штатСингапур. Но в том и в другом слу­чаях сецессия была проведена в экономическислабораз­витых странах.    

Субъекты федераций не обладают верховенством на своей территории. Сфера действия федеральногоправа рас­пространяется на всю федерацию, и ни в одной из них штаты, провинции,земли или кантоны не вправе препятствовать его применению. Конституция СШАследующим  образом разре­шает коллизии между законодательством федерации и шта­тов:«Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, изданные в ееисполнение, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключеныСоединенными Штатами, являются высшими законами страны, и судьи каждого штатаобязаны их исполнять и в том случае, когда в Конституции и законах отдельныхштатов встречаются противоречащие им предписания» (статья VI). Аналогичныеформулировки содер­жатся в  конституциях Аргентины (статья 31), Мексики (статья133), Венесуэлы (статья 16), Канады (пункт 1 статьи 52 в редакции 1982 г.) иряда других государств, предусматрива­ющих, как и США,создание федеральных судов на террито­рии субъектов федерации.     Лишены  субъекты федерации  и права выступать в международном  общении. В Швейцариипоследние  меж­дународные  договоры  были заключены   кантонами от своего именив 40-х годах прошлого столетия, Амери­канские штаты  изначально были  лишены этого права даже в период конфедерации  (1781—1789  гг.). Не при­знает его засубъектами федераций  и международное право, хотя практике известны случаизаключения субъ­ектами федераций  международных  соглашений  (напри­мер, такназываемые  «культурные соглашения» между канадской провинцией Квебеки Францией).    

Субъекты федераций не суверенны. В США, Канаде, Австралии этот факт подтвержден решениями федеральных верховных судов. Сами конституции осуверенитете молчат. И лишь отдельными конституциями (Швейцарии, Мексики) засубъектами федераций формально признан су­веренитет, но лишь в той мере, вкоторой он не ограничен федеральной конституцией.    

В организации органоввласти субъекты федераций, как правило, следуют образцам построения федеральныхор­ганов даже в тех государствах, в которых конституции практи­чески не предъявляютв этом вопросе каких-либо требований к входящим в их состав государственнымобразованиям (США и Австралия). Впрочем, в большей части конституций (Мекси­ка, Аргентина, Бразилия, Канада) даетсяподробное описание структуры и организации органоввласти субъектов федера­ций. В Швейцарии конституции кантонов санкционируютсяфедеральной властью. В Индии право принятия собственной конституции предоставлено только одному штату — штату Джамму и Кашмир.     В развитии  процессовполитической  интеграции особая роль принадлежит праву федеральных  органовдействовать непосредственно на  территории субъек­тов федераций  и механизмам финансовой  политики. Финансовая централизация  проведена практически во всехфедерациях. Так, например, в Канаде бюджетные источники были  централизованыеще  в 30-е годы XX столетия, в ФРГ — в 1969 г. Субъекты федераций сохра­няютнезначительные источники доходов. А оказание им помощи со стороны центральныхвластей сопровождается всевозможными условиями и оговорками, ограничивающи­миполитические возможности штатов, провинций, земель и кантонов.     Мощное влияние на развитие политической интегра­ции оказывает централизация структурыполитических партий. Причем этот процесс наблюдается и в федерациях страдиционно децентрализованными партийными систе­мами (США, Швейцария). В рядеконституций предусмат­риваются особые правовые рычаги воздействия на членовпартии. Так, например, в Индии в соответствии с 52 по­правкой к Конституции(1985 г.) члены парламента могут быть лишены депутатского мандата в случаенарушения партийной дисциплины.    

В арсеналефедеральных  властей имеется немало других испытанных орудий политического и правового воздействия. В США  по распоряжению  президента на территории штатовмогут вводиться войска для защиты их от «внутренних беспорядков» из'ащиты федеральных законов от самих штатов. По Конституции Швейцарского Союза,«Союз гарантирует кантонам их территорию, их су­веренитет в пределах, установленныхстатьей 3, их кон­ституции, свободу и права народа, конституционные праваграждан» (статья 5). А в случае угрозы для них вводит на территорияхкантонов чрезвычайное положение, приоста­навливая реализацию прав граждан иполномочий канто­нальных властей. Столь же всеобъемлющи положения очрезвычайном положении в конституциях ФРГ, Канады (закон 1988 г.), Индии(статьи 34, 352—360).     

Усилению  ролифедерации  способствует также то обстоятельство, что она выступает гарантомправ и свобод граждан, что обеспечивает ей широкую социальную базу.    Процессы  политической интеграции развиваются не только по вертикали внаправлении все возрастаю­щей роли  федеральных  органов. Определенную роль вних играют те процессы, которые складываются  по горизонтали —  междусубъектами  федераций. Суще­ствует большое число консультативных органов,коорди­нирующих усилия штатов, провинций, земель и кантонов. Но значение их вобщем невелико. В ряде федераций (Ка­нада, Австралия) они действуют подконтролем цент­ральных  властей. Последние  умело  направляют  их деятельностьв нужное для федерации русло и реши­тельно пресекают любые попытки субъектовфедераций расширить свои права. Конституционной гарантией верхо­венствафедерации в этой области служат статьи консти­туций, требующие  от субъектовфедераций передачи заключенных между ними соглашений на одобрение цент­ральныхвластей.

4.ИНТЕГРАЦИЯПРАВА

Развитие общественнойжизни ставит задачу обеспе­чения единообразного правового регулирования. В феде­рацияхона решается в трех направлениях: посредством расширения компетенции центральных органов власти, ограничения законодательства субъектов федерации,при­нятия последними единообразных или унифицированных актов.

Своеобразным правовым итогом процессов интегра­ции в экономической и политической жизнистановится расширение полномочий  органов федерации. В странах общего права(США,  Канада, Австралия) оно происхо­дит в основном в процессе толкованияконституционных норм верховными  судами. В других федерациях — пре­имущественнопосредством принятия новых конституций (например, Конституция Бразилии  1988г.) либо путем внесения в тексты конституций поправок (Индия). В пре­делахкомпетенции союзных органов федеральное право заменяет разрозненные ипротиворечивые нормы штатов, провинций, земель или кантонов. А те коллизии,которые возникают между ними, разрешаются на основе конститу­ционныхтребований, часть из которых была изложена вы­ше.     Федеральные   конституциинередко устанавливают особые перечни запретов, ограничивая тем самым приня­тиесубъектами федераций законодательных актов, нару­шающих,   в  частности,обязательства по  договорам, привилегии и льготы граждан.    

Третья форма интеграции права — принятие субъ­ектами федераций единообразных илиунифицированных законодательных актов. В США они разрабатываются Наци­ональнойконференцией уполномоченных  по унификации законов штатов. В ФРГ, Канаде иАвстралии — на конфе­ренциях глав или представителей исполнительной власти.Разработанные ими законопроекты передаются на утверж­дение представительныхорганов субъектов федераций.    

Развитие процессовправовой интеграции дает слож­ную, порой — противоречивую картину. Нередко оноотстает или отступает от движения процессов интеграции в экономи­ческой иполитической жизни. Во многом это объясняется фактором «вторичности»права по отношению к экономиче­ским и политическим явлениям. Но не только этим.В федера­циях с их множественными правовыми системами право дает возможностьзакрепить не только «господствующую волю всего правящего класса», нои отдельных его группировок, от­стаивающих свои особые права и привилегии. Онообеспечи­вает также возможность должного учета интересов различных субъектовфедерации, народов и групп населения, населяю­щих союзное государство,способствуя.тем самым стабиль­ностигосударственной власти в целом.

РАЗГРАНИЧЕНИЕПРЕДМЕТОВ  ВЕДЕНИЯ      МЕЖДУ  ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЕ СУБЪЕКТАМИ  В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

а)Понятие «предметы ведения федерации           и еесубъектов»

    В юридическойлитературе и в законодательстве неко­торых зарубежных стран, когда речь идет оразграничении предметов ведения между федерацией и субъектами феде­рации,иногда говорится о разграничении компетенции между федерацией и еесубъектами.    

Данная неточностьприводит к отождествлению двух разных вопросов: вопроса о разграничениипредметов ве­дения между  федерацией и ее субъектами и вопроса о разграничениикомпетенции между  отдельными видами федеральных  органов (представительныйорган, органы управления, судебные органы), с одной стороны, и между отдельнымивидами  органов субъектов федерации — с другой стороны.    

Эти вопросывзаимосвязаны, ибо одним из факторов, обусловливающих как компетенцию федеральных  орга­нов, так и компетенцию органов субъектов федерации, яв­ляютсяпереданные в ведение федерации и ее субъектов предметы ведения. И в то же времяэти вопросы совер­шенно разные. В чем же заключается различие между ни­ми?    

Вопрос оразграничении предметов ведения между федерацией и ее субъектами — это вопрособ отношени­ях между федерацией и ее субъектами. Вопрос же о раз­граничениикомпетенции  между   отдельными  видами федеральных органов и отдельными видамиорганов субъ­ектов федерации — это вопрос об отношениях, во-первых, междуотдельными видами федеральных органов; во-вто­рых, между отдельными видамиорганов субъектов феде­рации; в-третьих, между  федеральными   органами иорганами субъектов федерации.

Таким  образом, ясно,что, говоря о разграничении предметов ведения между федерацией  и еесубъектами, нельзя употреблять термин «компетенция» вместо терми­на«предметы ведения».     Компетенция —  это свойство, присущее лишьгосу­дарственному органу. Государству же присуще  другое свойство —суверенитет. Именно с этим свойством, прису­щим  государству, связан вопрос оразграничении предме­тов ведения между федерацией и ее субъектами.    

Компетенциягосударственного органа — это юриди­чески предоставленные ему права на решениеопределен­ного круга вопросов и на издание определенных видов правовых актов,права, устанавливающие место данного органа в системе государственных органов,реализуемые им самостоятельно.      

Предметы же  веденияфедерации и ее субъектов — это круг конституционно зафиксированных вопросов, покоторым, в зависимости от формы правления государства, соответствующие государственные органы федерации и ее субъектов компетентны приниматьрешения.     

Необходимо отметить,что от того, как разграничены по своему существу предметы ведения междуфедерацией и ее субъектами, зависит роль, которую играет федератив­ноегосударственное устройство в жизни народа данного  государства, то естьфедеративное устройство или будет  служить объективным экономическим,политическим, со­циальным, национальным, культурным потребностям об­щественногоразвития, или будет тормозить это развитие,  играть отрицательную роль вобщественно-политической  жизни страны.      

От того же, как решенвопрос о разграничении ком­петенции между отдельными  видами федеральных  орга­нови отдельными видами органов субъектов федерации,  зависит, в руках каких изэтих органов будет сосредоточе­на государственная власть в федерации и в еесубъектах  —  в руках представительных органов или в руках бюрок­ратическогоаппарата.

Неправильное  решениеодного или другого из на­званных вопросов, а тем более если они оба будутрешены неверно, неминуемо закладывает основу для будущего политическогокризиса.     Красноречивым  примером  этого положения может служитьразразившийся несколько лет назад политиче­ский кризис в Югославии. Двумяглавными  причинами, породившими этот политический кризис, как отмечалось впечати, являются, во-первых, процесс децентрализации в федеративном устройствеЮгославии, который привел к разрушению единого рынка в рамках федерации иотсюда к ряду негативных экономических последствий, таких, как инфляция,безработица, забастовки, эмиграция и т.д., и, во-вторых, усиление ролибюрократического аппарата на уровне республиканских, краевых и местных органов.В настоящее время этот кризис перерос в вооруженный кон­фликт.    

На этом примере мыможем увидеть, какие отрицатель­ные последствия имеет неправильное решениевопроса о раз­граничении предметов ведения между федерацией  и ее субъектами ивопроса о разграничении компетенции между отдельными видами федеральныхорганов, с одной стороны, и между отдельными видами органов субъектов федерации— с другой стороны.    

Правильноеразграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами со всех точекзрения: эконо­мической, политической, национальной и так далее — за­дача оченьсложная.     Говоря о сложности этой задачи, необходимо обра­тить внимание наследующее обстоятельство. Решение по существу всех вопросов, касающихсяразграничения пред­метов ведения между федерацией и ее субъектами, не под силутолько специалистам в области права. Определить, какие вопросы, исходя из их существа,должны находиться в ведении федерации, а какие — в ведении ее субъектов,например, в области экономики, финансов, экологии и так далее, могут лишь специалисты, занимающиеся  этими проблемами профессионально. Роль юристов врешении этих вопросов должна  заключаться главным образом в отыскании тойудачной формулировки, которая исключа­ла бы возможностьдля федеральных органов вторгаться в предметы ведения, предоставленныесубъектам федера­ции, а также возможность для органов субъектов федера­циивторгаться в предметы  ведения, предоставленные федерации.

б)Способы разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами

Анализ зарубежногозаконодательства с целью рас­крытия этих способов приводит к следующим выводам.В большинстве зарубежных стран разграничение предметов ведения между федерациейи ее субъектами осуществля­ется в федеральной конституции. В некоторых странах,однако, конституция допускает по отдельным вопросам разграничение предметовведения между федерацией и ее субъектами в текущем законодательстве. Например,со­гласно Конституционному закону о Чехословацкой феде­рации 1968 г.,распределение предметов ведения между Чехословацкой Федеративной Республикой иобеими ре­спубликами — Чешской Республикой и Словацкой Респуб­ликой — ввопросах внутреннего порядка и безопасности, а также в вопросах печати и иныхсредств информации уста­навливалось обычным  законом Федерального  Собрания(пункт 2 статьи 27; статья 28).     Основной закон Федеративной РеспубликиГермании предусматривает возможность перераспределения пред­метов ведения, принадлежащих исключительно  федера­ции, путем издания  обычного  федерального  закона (статья 71). Конституция США,наоборот, создает юриди­ческую возможность путем издания обычного закона Кон­грессаСША  расширять  конституционно установленный круг предметов, находящихся висключительном ведении федерации  (раздел 8 статьи 1). И эта возможность напрактике была использована не один раз.     Таким образом, ясно, чтостабильность в решении та­кого важного вопроса, каким является вопрос оразграни­чении  предметов  ведения  между  федерацией  и  ее субъектами, может быть обеспечена лишь вслучае, когда этот вопрос решается исчерпывающим образом в самойконституции.    

В законодательствезарубежных стран можно обнару­жить следующее разграничение предметов ведениямежду федерацией и ее субъектами: во-первых, предметы веде­ния, которыенаходятся в исключительном ведении феде­рации; во-вторых, предметы ведения,которые находятся в исключительном ведении субъектов федерации; в-треть­их,предметы ведения, находящиеся в совместном ведении федерации и еесубъектов.     Каковы  способы регламентации  этих трех видов предметовведения?     Предметы  исключительного  ведения федерации в большинствезарубежных стран устанавливаются исчер­пывающим  образом в тексте самойконституции.    

Предметы же ведениясубъектов федерации в разных странах устанавливаются разными способами. В однихго­сударствах предметы исключительного ведения субъектов федерации специальноне перечисляются. Ими считают­ся все вопросы, которые прямо не отнесены кведению федерации. Так, например, этот вопрос решен в США и Австрии. Федеральный Конституционный  Закон Авст­рийской Республики  гласит, что если какой-либо воп­россогласно Федеральной   Конституции  не отнесен определенно к ведению Федерации,то он относится к ве­дению земель (пункт 1 статьи 15).     

В Индии использовандругой способ. Наряду с переч­нями, устанавливающими вопросы, находящиеся висклю­чительном ведении федерации, а  также в совместном ведении федерации иштатов, имеется перечень, в кото­ром полностью перечислены  предметы веденияштатов. Он содержит 66 пунктов.    

Кроме того,существует еще один способ регламен­тации данной категории предметов ведения,который ис­пользован в Политической  Конституции Мексиканских СоединенныхШтатов. Он состоит в том, что, определяя предметы ведения штатов путемустановления вопросов, входящих в исключительное ведение федерации, конституция  помимо этого очерчивает круг вопросов,которые никоим образом не могут быть предметом ведения штатов. Так, штаты немогут: заключать союзы, договоры или вступать в коалицию  с другими штатами или  с ино­странными державами; чеканить монету, выпускать бу­мажные  деньги,почтовые  марки и гербовую  бумагу; облагать пошлиной   лиц  или товары, пересекающие транзитом территорию штатов; запрещать или облагать прямо иликосвенно пошлиной ввоз на свою территорию или вывоз за ее пределы отечественныхтоваров или ино­странных товаров; договариваться прямо либо косвенно синостранными правительствами, иностранными корпора­циями либо с отдельнымииностранцами о принятии обя­зательств, предусматривающих выплату  в иностраннойвалюте, и так далее.      Какими же способами разграничиваются вопросы, на­ходящиесяв совместном ведении федерации и ее субъек­тов? Анализ законодательствазарубежных стран позволяет сделать вывод, что таких способов три.      Первыйиз них, который в свое время был использован в Чехословакии, заключается вследующем. В конституции перечисляются все вопросы, подлежащие совместному веде­нию федерации и ее субъектов. Затем по каждому из этих вопросов подробнейшимобразом определяется круг про­блем, находящихся в исключительном ведениифедерации. В сущности данный способ делит совместные предметы ве­дения на дветочно очерченные категории: первая катего­рия — это предметы исключительноговедения федерации и вторая категория — это предметы ведения субъектов феде­рации.     

Второй из способовсостоит в перечислении вопро­сов, по которым федерация определяет общиепринципы законодательства, а субъекты федерации издают законы,конкретизирующие  эти принципы. Он использован в Кон­ституции Австрии.     

Третий способзаключается в том, что по вопросам, находящимся  в совместном ведении федерациии ее субъ­ектов, законодательным органам субъектов федерации предоставленоправо принимать законы лишь в том слу­чае, если по данному вопросу нетфедерального закона.

ПРЕДМЕТЫВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЦИИ  И ЕЕ СУБЪЕКТОВ В ОТДЕЛЬНЫХЗАРУБЕЖНЫХ  СТРАНАХ

а)Предметы ведения федерации

Согласно большинствуконституций  федеративных государств к исключительному ведению федерации отно­сятся:     

*       внешниесношения (Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Индия, Мексика,США, Швейцария, ФРГ);

*       оборонаи руководство вооруженными силами (Авст­ралия, Австрия, Аргентина, Бразилия,Венесуэла, Индия, Канада, Мексика, США, Швейцария, ФРГ);

*       установлениеграниц и таможенное дело (Австрия, Аргентина, Бразилия, Индия, Мексика, США,Швейцария, ФРГ);

*       денежноеи валютное обращение и монетная монопо­лия (Австралия, Австрия, Аргентина,Бразилия, Венесуэ­ла, Индия, Канада, Мексика, США, Швейцария, ФРГ);

*       установлениеединой системы мер и весов (Австра­лия, Австрия, Аргентина, Бразилия,Венесуэла, Индия, Ка­нада, Мексика, США, Швейцария, ФРГ);

*       федеральныефинансы  и налоги (Австралия, Авст­рия, Аргентина,Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, Мексика, США, Швейцария, ФРГ);

*       деятельностьпочты, телеграфа, телефона (Австра­лия, Австрия, Аргентина, Бразилия,Венесуэла, Индия, Ка­нада, Мексика, США, Швейцария, ФРГ);

*       паспортноедело, эмиграция, иммиграция, въезд, вы­езд, поселение и пребывание иностранцев(Австралия, Ав­стрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, Мексика,Швейцария, ФРГ);

*       федеральный железнодорожный, воздушный, водный транспорт и пути сообщения (Австралия,Австрия, Брази­лия, Венесуэла, Индия, Канада, США,Швейцария, ФРГ);

*       гражданское,уголовное, процессуальное, исправи­тельное, авторское, патентное,изобретательское право и охрана промышленной   собственности (Австралия, Авст­рия,Аргентина, Бразилия,  Венесуэла, Индия, Канада, Швейцария, ФРГ);

*       учреждениефедеральной системы правоохранитель­ных  и судебных органов (Австрия,Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, США, ФРГ);

*       поддержаниеобщественного спокойствия и безопас­ности  федерации  (Австрия, Венесуэла,Индия,  США, Швейцария, ФРГ);

*       объявлениевойны и заключение  мира (Аргентина, Бразилия, Индия, Мексика, США, Швейцария,ФРГ);

*       банковскаядеятельность (Австралия, Австрия, Ар­гентина, Венесуэла, Индия, Канада,Швейцария);

*       государственнаястатистика (Австралия, Австрия, Бразилия, Венесуэла, Канада, ФРГ);

*       правовоеположение лиц, находящихся на государст­венной службе  (Австрия, Аргентина,Бразилия, Индия, Мексика, ФРГ);

*       производство,приобретение, продажа, распростране­ние оружия, боеприпасов и взрывчатыхвеществ (Австрия, Бразилия, Индия, Швейцария);

*       страхование(Австралия, Австрия, Бразилия, Индия, Канада, Швейцария);

*       принятиезаконов, необходимых для осуществления вышеперечисленных  прав (Австралия,Аргентина, Мекси­ка, США).     

Помимо указанныхпредметов ведения, отдельные кон­ституции передают в ведение федерации такиевопросы, как: разрешение и учреждение на национальной территории дру­гихрелигиозных орденов, кроме уже существующих (Арген­тина);

*       осуществление классификации теле- и радиопрограмм;

*       установлениедиректив для городского развития, включая жи­лищное, санитарное и транспортное;

*       установлениепринципов и директив для национальной системы путешествий (Брази­лия);

*       паломничествов места, находящиеся вне пределов Ин­дии;

*       судыпо опеке над недвижимым имуществом правителей индийских княжеств;

*       разрешениедемонстрации кинофиль­мов (Индия).

Предметы совместноговедения федерации         и субъектов федерации

    Согласноконституциям федеративных государств к совместному ведению федерации  и еесубъектов отно­сятся:     гражданское право, уголовное право, судоустройство исудопроизводство (Индия, ФРГ);     социальное обеспечение (Австрия, Бразилия,Индия, ФРГ);     налоги (Австрия, Бразилия, Индия, Швейцария);     земельноеправо (Австрия, Бразилия, Индия, ФРГ);     трудовое право и защита прав рабочихи служащих (Австрия, Индия, Мексика, ФРГ);     электроэнергетика (Австрия,Индия, ФРГ);     промышленность,  ремесла, кустарная промышлен­ность (Бразилия,Индия, ФРГ);     торговля (Бразилия, Индия, ФРГ);     банковское и  биржевое дело  (Бразилия, Индия, ФРГ);     транспорт, за исключением федерального, и путисо­общения, кроме  федеральных путей  (Австрия, Индия, ФРГ);     защита растений и животных (Австрия, Бразилия, Индия, ФРГ);     образование (Австрия,Бразилия, Индия, ФРГ);     культура, искусство, национальные памятники (Бра­зилия,Индия, ФРГ);     призрение бедных (Австрия, Бразилия, Индия);    демографическая политика (Австрия, Индия);     здравоохранение (Бразилия,Индия, ФРГ);     охрана окружающей среды (Бразилия, Индия, ФРГ).    Конституции зарубежных государств следующим об­разом определяют предметысовместного ведения феде­рации и ее субъектов.

Предметы ведениясубъектов федерации

    К исключительномуведению субъектов федерации, как правило, относятся: местное управление;местные работы и предприятия; регистрация, регулирование деятельности иликвидация местных предприятий; местные налоги; учрежде­ние и замещение местныхдолжностей; учреждение, содержа­ние и управление местными тюрьмами иисправительными заведениями, а также вопросы: общественного порядка, куль­туры,санитарии, здравоохранения, местных коммуникаций, коммунального обслуживания,пособий престарелым и инвали­дам, организация местной полиции, городскогоустройства и другие. Конституции зарубежных  государств следующим образомопределяют  предметы исключительного  ведения субъектов федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.  Федерация в зарубежныхстранах.-М.: Юрид.  лит.,1993.-112с. 

2.  Современные зарубежные конституции. МЮИ,  М., 1992 г.                  

3Модели современного федерализма:  сравнительный анализ. В.Е.Чиркин.  (Государство и право 1994, N8-9.)      

4Налоговый федерализм и местные налоги. В.Пансков, Д.Игнатьев                  

 (Российскийэкономический журнал  N 4,    1995год)                               

5 Опроблемах реализации Федерального договора. Ю.М.Смирнова. 4с.   (Государство иправо  N 12, 1993 год)  

6 Оформе федерации в России. В.Н.Синюков. (Государство и право  N 5, 1993 год)   

7.Опыт федерализма в третьем мире и   Россия. Э.Лебедева.      (Мировая экономикаи международные  отношения 1995, N2.)                   

8Перспективы российского федерализма. В. СЕменов и др.    (Российскийэкономический журнал  N 4,5,   6, 1994 год)                           

9Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса   субъектов. Б.С.Эбзеев, Л.М.Карапетян     (Государство и право  N 3, 1995год)   

10Становление российской модели  федерализма. О.Богачева    (Вопросы экономики  N8, 1995 год)     

11Государственное (конституционное) право Российской Федерации: Учебник. В.Г.  Стрекозов, Ю.Д.Казанчев                

12Федерализм: проблемы формирования: Материалы постояннодействующего  семинара/Под науч. ред. Ю.Р.Хайруллиной,     А.Г.Большакова. — Казань: КГТУ,1994.-    170с.                                   

14Федеративное устройство: реализация  Конституции Российской Федерации: Сб.   аналит. обзоров и рекомендаций /Ин-т      законодательства и сравнит.    правоведения при Правительстве РФ. — М.,       1995.-294с.                            

15Федеративный договор: Документы.   Комментарий: Абдулатипов Р.Г. и др. — М.   : Республика, 1994 год                 

16.Бюджетный федерализм. А.Д.Барский, Э.В.       б/н199   01.07.1995  Детнева      (ЭКО  N 7, 1995 год)

17.Многообразие форм федерализма в США. А. Б.Ганликс.    (Государство и право1994, N6.)