Реферат: Теоретическая политология (Часть 2)

Министерствообразования Российской Федерации.

Ярославский государственный университет имени П.Г.Демидова.

факультет социально-политических наук

ЧастьII

Теоретическаяполитология

 

Подготовил: Григорьев П. В.

GPV2@yandex.ru

.

Ярославль2002г

 

СОДЕРДАНИЕ

 

1.    Политика какнаука и учебная дисциплина

2.    Предмет, законыи категории политики.

3.    Политикакак общественное явление.

4.    Содержание мираполитики.

5.    Ведущая рольсовременной зарубежной политики: школа политологов США.

6.    Немецкая школаполитической науки.

7.    Политическаяшкола Франции.

8.    Методыи функции политологии.

9.    Местополитологии в системе гуманитарных знаний.

10.  Типология формполитического устройства по Аристотелю.

11.  Концепция«общественного договора» и «естественного права» (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж-Ж.Руссо).

12.  Учение Ш.Монтескье о разделении властей.

13.  Политическаявласть: сущность и структура.

14.  Механизмосуществления политической власти (объяснить структуру народовластия в России)

15.  Эффективность илегитимность власти (начертить и объяснить схему структуры местногосамоуправления в РФ).

16.  Типыполитического господства по Веберу (Рассмотреть схему – легальное,традиционное, харизматическое господство).

17.  Объяснить уровнилегитимности власти, дать понятия, разобрать схему.

18.  Гражданскоеобщество – понятие, структура, функции.

19.  Группыинтересов  — понятие, структуры, функции и типы. Лоббизм.

20.  Правящая элита иее роль в политике.

21.  Характер итенденции изменений элиты советского/российского общества.

22.  Политическоелидерство: природа, функции, типы и стили (схема №10).

23.  Политическийрежим – понятие, типы.

24.  Тоталитаризм какисторический и политический феномен.

25.  Авторитарныйполитический режим.

Политология какнаука и учебная дисциплина

 

В самом общем виде политология — этонаука о политике, об  особой сфере жизнедеятельности людей, связанной свластными отношениями, с государственными политическими организациями общества,политическими институтами, принципами, нормами, действие которых призванообеспечить функционирование общества, взаимодействие между людьми, обществом игосударством. Политическая наука столь же стара, сколь и современна. Уже вДревней Греции Аристотель дал определение политических режимов, введя такиепонятия, как «монархия», «олигархия», «демократия», «аристократия». С тех порполитика становится непременным атрибутом духовной жизни всех обществ. Процессформирования и выделения политологии из общей системы наук был довольнодлительным. Привязывать же ее рождение к какой-либо конкретной дате в той или инойстране можно только условно.

Политология как дисциплинапреимущественно теоретическая, в качестве объекта изучения рассматривает весьобъективный человеческий мир, а предметом ее является политическая жизнь вцелом, выявление ее основных компонентов, тенденций изменения, связи с другимисферами общественной жизни.

В современной политической науке нетоднозначного определения термина «политика», что объясняется сложностьюполитики, богатством ее содержания, многообразием свойств. Как следствие,политология, выступая в качестве интегральной науки о «политике» имеет сложнуюструктуру и включает целый ряд более частных дисциплин:

*    Политическуюфилософию.Она дает ключ к определению методологии принципов исследования, представлению оместе политики в системе соц. Отношений, закладывая  тем самым категориальныйаппарат политической науки. В современном своем состоянии политическаяфилософия исследует ценностные аспекты политики, политические идеалы, нормы, наоснове которых функционирует политическая система общества.

*    Политическуюисторию.(ИПУ). Она изучает этапы эволюции представлений о политической жизни и еекомпонентах, которые существовали в различные исторические эпохи.

*    Политическуютеорию. Онарассматривает прежде всего институциональные аспекты организации власти.Обращается к анализу основных элементов политической организации общества:государства, партий и т.п.

*    Политическуюсоциологию, какнаиболее разветвленную отрасль политического знания, занимающуюся изучениемконкретных политических процессов и явлений. Она построена на сборе обобщений ианализе имперических данных, в современных условиях служащих рациональной базойреальной политики.

*   Политическуюпсихологию.Она изучает политическое поведение людей и его мотивацию, особенно в массовыхформах.

*   Политическуюантропологию, исследующуюпредпосылки и условия вхождения людей в сферу политического, стремящеюсяустановить следы присутствия человека в политике.

В настоящее время политология как науказанимает важное место среди обществоведческих дисциплин. Об этомсвидетельствует, во-первых, постоянно возрастающий поток литературы, множествоспециальных политических журналов; во-вторых, наличие различныхобщенациональных и региональных политических ассоциаций (Американскаяассоциация полит. наук, Ассоциация полит. исследований Англии, Французскаяассоциация политической науки и т.д.).

 

Предмет, законыи категории политологии.

 

Среди политологов сегодня нет единогомнения в вопросе о содержании предмета политологии. В большинстве случаев подполитологией понимают науку, изучающую политические отношения со всемисопровождающими данное явление политическими факторами. Согласно такомупониманию предметом ее является политическая жизнь в целом. Следует учитывать,что политология является интегральной наукой, и включает в себя совокупностьнаук, отличающихся друг от друга методами, подходами, способами исследованияполитической жизни, в этом смысле предмет, является как бы тем объединяющимфактором. Что же касается объекта политологии (т.е. то, что она изучает) то вроли его выступают:

*    Принципыфункционирования политической системы общества

*   Роль исоотношение ее основных компонентов: государства, политических партий,общественных организаций и т. д.

*   Способыпроведения в жизнь государственной политики

*   Механизмы регулированияобщественно-политических отношений

*   Комплекспроблем, относящихся к властному взаимодействию.

Политология отвечает на многие вопросы,поставленные практикой современного этапа развития нашего государства и всегомирового сообщества. Эта наука о «политике», «технологии» политическогопроцесса. Изучая сферу политической жизни общества, она вооружает знаниямизакономерностей становления и функционирования политической власти,политических отношений и политической деятельности, помогает сформировать необходимыеумения и навыка равноправного участника политической жизни.

Раскрытие содержания сложнейшего мираполитики становится возможным благодаря существованию категориального аппарата.Категории политологии — это ее узловые понятия, каждое из которых представляетсобой самостоятельный предмет исследования и вместе с тем служит изучению наукио политике в целом. Существуют как общие, так и частные категории политологии.Первые используются всеми общественными науками и к ним относятся: цивилизация,общество, население, народ, свобода, власть, право, культура и.д. Вторые жеиспользуются собственно политологией или науками, находящимися на стыке с ней — это категории: Политики, политической власти, правового государства, частнойсобственности, политической системы, политической культуры, общественногомнения и т.д.

Все связи и отношения в политологии вконечном счете детерминированы теми или иными законами. Законы политологии — это объективно существующие и необходимые связи между явлениями. Они действуютв процессе формирования, утверждения, функционирования и развития того илииного явления политики и реализуются через деятельность людей.  Законыполитологии — являются общими! Существует множество оснований для ихклассификации. Общепринятым является деление законов в зависимости от сферы ихпроявления на 3 группы:

1.  группу — составляют законы полит. экономии, отражающие отношения между экономическимбазисом и надстройкой

2.  группу — образуют политико-социальные законы, характеризующие развитие политическихявлений, как особых социальных схем.

3.  группу законовможно условно назвать политико-психологической, т. к она характеризуетвзаимоотношения между личностью и миром политического.

Довольно известным в политологииявляется деление законов по масштабу проявления на 3 группы:

1.   группусоставляют законы, действующие во всех общественных системах

2.   группу — законы,действующие лишь в некоторых общественных системах

3.  группу — законы,действие которых ограничивается одной общей системой.

Законы политологии подразделяют также назаконы функционирования и законы развития. Первые обеспечивают сохранение тогоили иного политического явления или процесса, а вторые -его переход от одногокачественного состояния в другое.

И последняя градация законов по способупроявления на динамические, т.е. определяющие однозначную связь междуявлениями в процессе формирования, утверждения и функционирования, и статические,обуславливающие связь явлений в этом процессе с определенной долей вероятности,условности.

 

 

Политика какобщественное явление.

 

В современной политической науке нетоднозначного определения термина «политика», что объясняется сложностьюполитики, богатством ее содержания, многообразием свойств. В соответствии сразличными исследовательскими методами выделяют три основные группы определенийполитики: социологические, характеризующие политику через другиеобщественные явления — экономику, право, мораль, культуру; субстанциональные,ориентирующие на раскрытие первоосновы политики; научносконструированные , раскрывающие ее деятельный характер. Большинствоисследователей придерживаются субстанциональной трактовки политики,рассматривая в качестве ее первоосновы власть и ее носителей. Политика — этодействия (греч. «Государственные дела»), направленные на власть, ее обретение,удержание и использование. *судить о ней могут все, а творить ее дано лишьизбранным. Главный аспект общественного существования политики, возникает изтребований людей друг к другу, из различия противоречий. Суть политики — подавление сильными слабых. Это может обнаруживаться практически во всехнаправлениях общественной жизни. Всякие отношения между социальными группами,основанные на подчинении — мы вправе называть политикой.

Характерные черты политики:

*   связь частного иобщего, интереса личности и интереса социальной целостности: мы входим в мирполитики, когда решаем не только свои частные проблемы, но и действуем, исходяиз понимания их связи с задачами, далеко выходящими за рамки наших личныхинтересов.

*   любой типполитики связан с решением проблем существования и функционированиягосударства, как социального института, служащего для решения проблем всегообщества.

*   связь сдействиями  и интересами больших масс людей.

*   властныйхарактер, способность принуждения, волевого воздействия для преданияцеленаправленности действий.

Необходимо принимать во внимание, чтоэти характерные черты не изолированы, а взаимно дополняют друг друга: таквластный характер политики, предопределяет использование государственногомеханизма; соединение частных и общих интересов осуществляется в теоретическойформе, а реализация теории, программы, предполагает обращение к механизмамвласти.

Представления о политике оченьразнообразны. Так Вебер писал: «Политика — это стремление к участию вовласти или оказанию влияния на власть — будь то внутри государства, или междугосударствами». Ленин давал свое понимание политики, как «областиотношений между классами общества, основанных на господстве одного класса надресурсами». Шпенглер под политикой в высшем смысле понимал жизнь, а Бирс — борьбу интересов, маскирующуюся под борьбу принципов, во имя личнойвыгоды.

 

Содержание мираполитики.

 

Политика — многомерна и выступает вединстве 3 взаимосвязанных аспектов:

1.  Как сфераобщественной жизни

2.  Как один извидов активности социальных субъектов

3.  Как определенныйтип социальных отношений.

В 1 аспекте политикавыступает как определенный элемент, за ней закрепляются функции согласованияобщественных и частных интересов, осуществление господства, поддержка порядка,реализация целей, управление общественными делами и регулирование людьми.

В 2 аспекте политикарассматривает связи и объясняет и способы их осуществления, как совокупностииндивидуальной активности субъектов.

В 3 аспекте политикаопределяется как высший вид человеческого общения, как отношение классов поповоду государственной власти, как  тип конфликтных отношений и социальныхвзаимодействий.

В богатый и многообразный мир политикивходит (сема1):наука в такой мере, в какой политика слита со знаниями, идеями; установки,интересы, цели различных социальных групп и политических институтов;Практическая деятельность по реализации желаемых моделей будущего, программ,курсов; Участие в делах государства, влияние на власть различных сил, группдавления; регулирование и согласование интересов групп, классов — обеспечивающее целостность общества; отношение социальных субъектов по поводугосударственной власти, само взаимодействие субъектов и объектов политики.

 

Ведущая рольсовременной зарубежной политики:

школаполитологов США.

Современная политическая наука на Западеобладает рядом черт и свойств, которые ее подняли на очень высокий уровень вряду гуманитарных наук. О роли и значении политологии в современном обществеможно судить только проанализировав  основные направления исследования иметодологическую основу науки. Сегодня принято выделять 4 направленияисследований  *методов в зарубежной политологии:

1.   Сравнительныеполитологические исследования — т.е. используются исследования по одномувопросу в различных странах, с целью дальнейшего сопоставления и нахожденияточек соприкосновения или разъединения.

2.   Исследования вобласти международных проблем — т.е. исследования развития цивилизации иглобальной зависимости экономики разных стран друг от друга. Имеет дело стакими проблемами как война и мир, внешняя политика, региональная интеграция,власть в международном сообществе, проблемы национальной и международнойбезопасности.

3.   Исследованиеотношений между Востоком и Западом — в этой области особое внимание уделяетсяпроблемам пост авторитарного развития многих стран.

4.   Исследованиединамики общественного мнения — внимание к предпочтениям избирателей,формированию имиджа и методам, а так же инструментам проведения избирательныхкампаний.

Насколько полно реализуются этиисследования сегодня, можно видеть на примере США. В этой стране политологияимеет среди гуманитарных наук особенно высокий авторитет, в этой областиработает большое число исследователей, также во многих вузах политологияпреподается как обязательная учебная дисциплина.

Обретая современный облик, американскаяшкола политологии, начиная с кон. XIX в., прошла ряд этапов.Хронологически их можно выделить следующим образом:

1.   период — с кон. XIX в. до Первоймировой войны.

2.   период — междудвумя мировыми войнами.

3.   период — послеВторой мировой войны и до сегодняшних дней.

Первый период характеризуетсяорганизационным оформлением и закреплением новой области американскогообщественного знания. При крупных университетах (Гарвардском, Йельском и др.)создаются высшие отделения политологической науки. Именно в то время особоевнимание уделялось связи государства и общества, а также империческим подходамк анализу деятельности правительственных и иных институтов.  С этой целью в СШАбыли созданы специальные центры: в начале 1906 года на местном уровне, а затемв 1914 — и на уровне федеральном. Эмпирико-реалистическая тенденция всезаметнее проявлялась также при исследовании самого политического поведенияиндивидов. Особенно она обнаружилась в работах А. Бентли, В. Вильсона.

Второй период характеризуется противодействиемдвух основных направлений в американской политологии: сциентического иантисциентического. Первое направление, связанное с именами таких американскихполитологов, как Ч. Мерриам, У. Манро, базируется на исключении ценностногоподхода при исследовании конкретной политической жизни, и превращенияполитологии в науку предсказания. Второе направление (антисциестическое) виднымпредставителем которого был Ч. Бирд, критиковало сциентизм за ориентациюполитологов на однобокое исследование и накопление данных, по частным проблемамсо ссылкой на специфические практические дела, за игнорирование смелыхсуждений, широких обобщений и вторжений в большие дела политики. Эта дискуссиямежду двумя направлениями имела положительное влияние на развитие американскойполитической науки, она способствовала сближению политологии с социологией(использование разработок социологов по научному инструментарию исследований),с психологией (перенос в политологию идей психоанализа).

Наконец, характеризуя третий период, можновыделить следующие направления:

Центральным для современнойполитологической школы США сегодня является исследование традиций и проблемполитической власти, изучение ее конституционных основ и принципов.  Большоевнимание уделяется рассмотрению деятельности административного аппарата иполитических партий, развитию новой теории по политическому управлению,политической модернизации. Если рассматривать методологию американскойполитической мысли исходя из вышеуказанных 4 направлений исследований, то:

Сравнительная политология- предполагает нетолько умелое владение методами количественного анализа, но и хорошее знаниеязыка и культуры самой страны изучения. Среди видных представителей этогонаправления можно выделить Алмонда, Вербу, Липсета, Бжезинского.

Международные отношения и мироваяполитика, а также изучение отношений между Востоком и Западои — основнымиметодами исследования в этом направлении служат математическое моделирование,деловые игры, политическое прогнозирование. Высокопрофессиональнымиспециалистами в этой области в США являются Маккой, Каплан, Рассет.

Исследование динамики общественногомнения — основным методом исследования служит статистический метод, он помогаетнаглядно изучить  и  оценить политическое поведение граждан, их политическийопыт и ожидания. В числе известных представителей данного направления в СШАнаходятся Даль, Дойч, Хантингтон, Джонс, Феслер и др.

Таким образом перечисленные направлениясовременной политологии являются общими и в то же время в научных исследованияхконкретных стран (Примером служило США) они подразделяются на более узкиеобласти политического исследования.

Немецкая школаполитической науки.

Немецкая школа политической наукизанимает сегодня особое место в мире. Для нее характерен теоретико-философскийхарактер, сочетающийся с политико-социальными исследованиями. Политико-правоваямысль немецкой политологической школы развивается в 3 основных направлениях:

Направление философской политики; использование категорий философии, методов психоанализа (Видные представители Хабермас, Фромм). Направление на изучение и анализ социальной природы тоталитаризма (Видные представители Арендж, Поппер) Направление на изучение социальных конфликтов в обществе, специфики их проявления (Видный представитель – Дарендорф).

Подробнее остановимся на основныхполитических концепциях. Большинство из них связаны с так называемойФранкфуртской школой, котороя сложилось на базеИнститутата социальных исследований при Университете во Франкфурте-на-Майне в20-х гг. XX века.

Адорно Хабермас– видныйпредставитель немецкой философии. В центре его размышлений лежит понятиекоммуникативного разума. Первым шагом в развитии этого понятия была книга Познаниеи интерес (1968).  Своеобразие философской теории Хабермаса заключается в том, что онсвязал понятие разума с эмпирической теорией социальной эволюции, разработаннойМарксом, Вебером и Парсонсом.  Осмысляя структурную трансформацию, переживаемуюобществом, Хабермас еще в начале 1960-х годов выдвинул понятие, которое в концетого же десятилетия сделалось ключевым для целого поколения студенческоймолодежи. Это понятие – публичность, общественность.  Другую важную темухабермасовских исследований образует взаимосвязь права и демократии. СогласноХабермасу, формирование национального суверенитета следует понимать какрациональный процесс, включающий в себя выработку общественной воли, котораявне этой рациональной процедуры носила бы анархический характер.  Формулировкии понятия Хабермаса оказали заметное влияние на современную политологическую мысль.Продуктивное восприятие его идей   ощутимо во многих странах, особенно в США.

Эрих Фромм — известныймыслитель XX столетия. Егопопулярность во всем мире и влияние его идей на современное сознаниезначительны. Он дал импульс развитию гуманистического мышления нашего века.Велик его вклад в развитие современной политической философии. Фромм был вчисле первых исследователей, обратившихся к диагностике тоталитарного общества,причем не только нацистского, но и казарменно- социалистического. В отличие отмногих исследователей, которые считали нацизм случайным отклонением, Фроммпоказал стойкость и воспроизводимость тоталитаризма как политической практики итипа мышления. Предупреждения Фромма оказали воздействие на изучение феноменадеспотии. Опираясь на психоанализ Фромм также активноисследовал исторические типы социального характера и причины самоотчужденияличности, трансформацию потребностей и поведенческих структур.

Карл Поппер -  влиятельныйсовременный мыслитель, одним из величайших в ХХ столетии защитников открытогообщества. В своем фундаментальном труде «Открытое общество и еговраги» (1945) Поппер пытается ответить на главный вопрос — как возможноорганизовать массы в сообщества без излишнего ограничения свободы личности.
По мнению Поппера, демократия является наилучшей формойгосударственного устройства. Ее нужно рассматривать как средство защитысвободы, в том числе как средство, которое не срабатывает, если общество,использующее его, еще не приготовлено ценить свободу и толерантность, а толькопонимает важность этих ценностей. Демократия, то есть воля большинства, можетспособствовать сохранению и защите свободы, но она никогда не способна сама посебе создавать свободу, если каждого отдельного гражданина это не волнует. К.Поппер рассматривал открытое общество как наилучшую формуобщественной жизни, определяя его как общество, «освобождающее критическиесилы человека». Он противопоставляет открытому обществу закрытое, или«родоплеменное» с его подчинением магическим силам. Государство,по мнению Поппера, должно существовать ради свободного общества, а не наоборот.Именно поэтому мыслитель ратовал за то, чтобы каждый гражданин сочетал свойдолг преданности государству с определенной настороженностью, даже некоторымнедоверием к государству и его чиновникам, в его обязанности входит наблюдать иследить за тем, чтобы государство не преступало пределов своих законныхфункций. Ведь институты государства могущественны, а там, где есть сила, всегдасуществует опасность злоупотребления ею — угроза свободе.  В конце концов,заключает Поппер, только традиции свободного общества смогут уравновесить силугосударства за счет обеспечения соответствующих средств сдерживания и контроля,от которых зависит судьба всей свободы.
Ральф Дарендорф – представитель немарксистской теории социальногоконфликта в обществе. Его теория развивается по 5 основным направлениям:

Общество конфликтно, а не равновесно Социальное равенство не достижимо, теория классового конфликта изображается в либеральных оттенках. Внимание к стартовым возможностям индивида, конкуренции, мобильности, отношениям господства и подчинения. Общество рассматривается по средствам взаимодействующих социальных групп, имеющих собственные цели и интересы. Изучение взаимоотношений группы и индивида. Конфликты в обществе по поводу ресурсов, как противоположность норм и ожиданий.

Дарендорф выделяет участников конфликта:это господствующие над ресурсами с одной стороны и исключенные из этогопроцесса с другой. Пути выхода из главного конфликта, раскалывающего общество,он видит в социальной мобильности, которая порождает множество мелкихконфликтов, разъединяющих социальные группы, которые в конечном итоге стираютгрань основного конфликта и сужают его.

Политическаяшкола Франции

Состояние современной политической мыслина Западе во многом определяет развитие политологии во Франции.  Политическаянаука в этой стране сравнительно молода, в ходе своего становления и развитияона прошла 2 этапа:

1.   Этап — начинается с конца XIX века и завершается Второй мировой войной

2.  Этап — Охватывает послевоенный период и продолжается до сих пор.

Наиболее характерной чертой первогоэтапа является исследование политических процессов в рамках конституционногоправа. Причем происходило это по 3 основным путям:

1.   Путь — связан сполитизацией конституционного права за счет включения в него политическихвопросов. Начало этому процессу было положено Эсменом, опубликовавшем в 1895году работу «Элементы конституционного права», в которой наряду с традиционнымиконституционно-правовыми вопросами исследовался также вопрос об «игреполитических сил» в обществе. Еще дальше по этому пути пошли Дюги, Ориу,которые сформулировали понятие института, ставшее весьма важным компонентомполитического анализа.

2.   Путь — выражалсяв социологизации конституционного права — в расширении его традиционныхрамок за счет усиления позитивистской ориентации, первоначально зародившейся вполитической науке США. Именно она не только вооружила исследователейсоциологическими методами анализа, но и придала социологическую направленностьвсей конституционно-правовой проблематике. Следствием этого явилосьдоминирование в системе французского политологического знания представителейполитической социологии.

3.   Путь — заключался в выходе исследователей за рамки конституционного права вообще. 

Радикальные изменения в системеполитического знания Франции произошли после Второй мировой войны. В 60-70 гг.появляется серия работ французских политологов (Прело, Баренса, Буррико, Бюрдо,Арона, Дюверже и др.)  в которых широко обсуждается как предмет политическойнауки, так и ее проблематика. В эти годы более четко обозначается и спецификаисследований французской школы. Она выражается в акцентировании внимания преждевсего на:

1.   Исследованииклассов и социальных групп, включенных в политические отношения

2.   Изучениесоциальной сущности власти: взаимодействие субъектов и объектов; рекрутированиеправящих элит, соотнесении рациональных и иррациональных элементов политики.

3.   Исследованиистратегий политических партий и движений; политических кризисов, социализацииразличных групп, особенно молодежи.

4.   Развитии вполитике прикладных отраслей политического знания, направленных на оптимизациюполитических отношений.

 

 

Методы и функцииполитологии.

 

В процессе научного познания используютсяразнообразные методы. Метод в переводе с греческого означает «путьисследования, познания» т.е. форма практического и теоретического освоениядействительности, конкретный способ приобретения знаний о политике. Методыполитологии сложились постепенно. Существует определенная периодизация хода ихисторического развития:

1.   Классический период до XIXвека, связан с логико-философским и морально-этическим подходом в методологии.

2.   XIX-нач. XX вв.Институциональный период, на передовые позиции выходят историко-сравнительный иинституциональный методы.

3.   Бихеовиористский период – напервое место выходит количественный метод

4.   Постбихеовиористский период –характеризуется сочетанием традиционных и новых методов. Однако споры оприоритетных подходах продолжаются.

Сегодня принято выделять основные методологическиепринципы познания и исследования политики:

1.   Комплексное применение методовисследования

2.   Альтернативность оценок

3.   Равноправие первоначальных выводов

4.   Приоритет общественного субъекта вполитике над личностным.

Среди многочисленных и весьма разнообразных методов,использование совокупности которых способствует превращению политологии всамостоятельную научную дисциплину, можно выделить следующие:

1.  Институциональный метод

2.  Социологический метод

3.  Сравнительный метод

4.  Антропологический метод

5.  Психологический метод

6.  Бихеовиористский метод

7.  Коммуникативный метод

8.  Метод политического моделирования

Институциональный метод – широко применимв политологии. Он ориентирует на изучение институтов, с помощью которыхосуществляется политическая деятельность (государства, партий, другихорганизаций и объединений и.п.).  Сторонниками данного метода были Локк,Монтескье, Джефферсон.

Социологический метод – представляетсобой совокупность приемов конкретных социальных исследований, направленных насбор фактов и практических материалов, путем анкет, опросов и т.п. Социологическийметод используется для выявления состояния общественного мнения, созданияпредставлений об ориентациях участников политического процесса.

Сравнительный метод – иначе его называюткомпоративный – он известен еще со времен Платона и Аристотеля. Сущность егосостоит в сопоставлении политических объектов или процессов, выявлении ихподобия и отличительных черт. Сравнительный метод имеет большое значение, т.к.может использоваться не только на национальном, но и на международном уровне(сравнение одинаковых явлений в разных странах). В соответствии с этим выделяют2 вида сравнительных исследований:

a)    Кросснациональные — сопоставлениегосударств друг с другом, описание, бинарный анализ и т.п.

b)    Кросскультурные – нацеленные насопоставление и сравнение национальных культур, институтов.

Антропологический метод – исходит изприроды человека. Исследует влияние национального характера на политическоеразвитие.

Психологический метод – заключается визучении в изучении соотношения личности и власти. Ориентирован на изучениеиндивидуальных качеств и черт психики конкретного человека. В основе его лежатидеи Аристотеля, Сенеки, Макиавелли, Гоббса и др. В рамках этого метода большуюпопулярность приобрели идеи психоанализа.

Бихеовиористский метод – возник какальтернатива институциональному методу. Он основан на тезисе, что политикаимеет индивидуальное измерение. Все выводится из анализа поведения человека.

Коммуникативный метод – разрабатываеткибернетическую модель политического процесса, рассматривая структуры какинформационные потоки.

Метод политического моделирования – основан наисследовании политических явлений путем переложения их на модели –измерительные, описательные, предсказательные и др.

Социальную роль политологии вобщественной жизни и системе образования реализуют ее функции. Выделим 6основных:

Познавательная – осуществляется в ходе познания точного образа политики, выявления основных закономерностей, тенденций изменения, формирования представлений о ее основных компонентах. Прогностическая – основана на уже полученных знаниях о политике, которые позволяют осуществлять предсказания, строить прогнозы возможных будущих политических событий, а также рассчитывать потери альтернативных вариантов. Практическая – представления о смысле и возможностях политики влияют на практическое управление, ход реализации поставленных в политике целей. Идеологическая – определяет стратегию политического поведения, служит средством идейного обоснования важнейших целей и идеалов политической деятельности. Культурная – эта функция позволяет политологии обобщить представления людей о средствах достижения политических целей, формировать образы, наиболее желаемые состояния, к которым необходимо стремится. Воспитательная (регулятивная) – в ходе реализации этой функции складываются нужные в обществе предпосылки и навыки участия граждан в политическом процессе. Именно она создает теоретическую базу, обобщает опыт, помогая политической социализации и формированию политической культуры.

 

Местополитологии в системе гуманитарных знаний.

Политология всегда развивается в тесномвзаимодействии с другими гуманитарными науками. Их всех объединяет общий объектисследования — жизнь общества во всем многообразии ее конкретных проявлений. Уних много общих категорий, но, конечно, предмет изучения существенно различен.

В отличие от других наук политологияимеет цель проникнуть в сущность такого сложного феномена, как политика,выявить связь элементов, определенные основания, закономерности, действующие вразных общественно политических системах, а также наметить реальные результаты.

В наш век комплексного взаимодействиянаук невозможно изучать сложные политические процессы без учета взаимодействияобщественных (гуманитарных) наук. В связи с этим существует давняя связьполитологии с:

1.   Экономикой

2.   Историческойнаукой

3.   Юридическойнаукой

4.   Социальнойпсихологией

5.   Философией

6.   Политическойсоциологией

Подробнее рассмотрим эту взаимосвязь,т.к. она дает нам объективное представление о месте политологии в системегуманитарных знаний.

Так, политология тесно связана с экономикой.Без знания последней сегодня невозможно понять суть политических отношенийв обществе. Экономика дает соответствующее обоснование реализации экономическихинтересов со стороны различных социальных групп; распределение власти вобществе зависит от способа производства и отношений собственности,господствующих в обществе. В то же время политика может оказывать воздействиена развитие экономики, содействовать ей или наоборот тормозить.

Политология связана с историческойнаукой, которая дает ключ к пониманию изменений политических институтови норм в процессе эволюции общества. Политология однако не смотрит на историюкак на спектакль, а воспринимает ее как действие («творить историю»). В этойсвязи очень важна аналитическая работа.

Политология взаимодействует с юридическойнаукой, так как правовые и политические отношения тесно переплетеныдруг с другом. Политическая власть не может функционировать без правового оформления.В некоторых аспектах предмет политологии и юридической науки совпадает, толькорассматривается под различным углом зрения.

Политология самым непосредственнымобразом связана с социальной психологией. И это естественно, т.к.вопросы изучаемые социальной психологией занимают большое место в изучении политических явлений, ибо связаны с исследованиями конкретных действийучастников политического процесса, изучением мотивации политического поведенияи настроения.

Своеобразно отношение политологии с философией,которая изучает ценностные аспекты властных отношений и даетмировоззренческое обоснование направленности политических явлений и процессов.Закладывает категориальный аппарат.

Политология тесно связана и с политическойсоциологией, изучающей систему взаимодействия политики с социальнойсредой, и уделяющей большое внимание изучению социальной структуры общества.

Помимо вышеуказанных связей, многиеположения и выводы политологии как таковой составляют теоретическую базу дляразвития многих прикладных политических дисциплин: теории государственногоуправления, партийного строительства, стратегии и тактики партий и т.д.

Политология сегодня активно использует иданные естественных наук: географии (при изучении влияния природных факторов наполитику), демографии, антропологии, кибернетики. С их помощью она моделируетполитические системы, выявляет наиболее целесообразные вариантыгосударственного устройства, соотношения центральной и местной власти и т.п.

Таким образом в системе гуманитарныхзнаний политология представлена как интегративная комплексная наука о политикево всех ее проявлениях. Она объединяет и синтезирует выводы других наук, и набазе их  выстраивает исследования и обеспечивает объективные знания ополитических системах.

Типология формобщественного устройства по Аристотелю.

  Многообразие форм политического устройства объясняетсятем, что государство есть сложное целое, множество, состоящее из разных,неподобных частей. У каждой части свои представления о счастье и средствах егодостижения; каждая часть стремится взять власть в свои руки, установить своюформу правления. Кроме того, одни народы  поддаются только деспотической илицарской власти, “а для иных нужна свободная политическая жизнь”. Эта проблемасменяемости форм общественного устройства является традиционной в философии.Особое место в ее изучении занимают труды Аристотеля. Главную задачу политической теории Аристотель видел впоиске совершенного государственного устройства. С этой целью он разделилполитические устройства по двум критериям:

/>

 

 

Правильные формы правления:

 

Монархия — древнейшая, “первая и самая божественная”, форма политического устройства. Это власть одного, при которой имеется в виду общая польза. Аристократия– форма общественного устройства, при которой власть находится в руках немногих, обладающих личными достоинствами, людей, правящих в интересах общества. Полития (республика) — власть большинства. Но у большинства единственное общее им всем добродетель — воинская, поэтому «республика состоит из людей, носящих оружие, которые по природе своей воинственны».

Обладает ли большинство преимуществомперед меньшинством? Аристотель отвечает на этот вопрос положительно. Каждыйчлен большинства хуже отдельного члена аристократического  меньшинства, но вцелом большинство лучше меньшинства, при условии, что оно достаточно развито.

 

Неправильныеформы:

Тирания – деспотическаяформа правления, при которой власть, осуществляется по собственному произволуединоличного правителя.

Аристотель резко отрицательно относитсяк тирании, считая ее противоестественной и не согласной с природой человека.

Олигархия, как иаристократия, — власть меньшинства, но не достойных, а богатых – это власть,основанная на первенстве в финансовых капиталах.

Демократия — это «самая сноснаяиз всех худших форм политического устройства» — считает Аристотель. Говоря о ней,он подчеркивает, что это власть большинства не только свободных, но и бедных,т.е. количественный принцип у него доминирует над имущественным.

 Политические симпатии самого Аристотеля– на стороне политии, смешенной формы государства, возникающей присочетании лучших черт олигархии (управление людей богатых, стремящихся кстабильности) и демократии (имеющую систему мер, направленных против узурпациивласти, способной в большей мере осуществлять в политической жизни интересы среднихклассов).

 

Концепция«общественного договора» и «естественного права»

(Т. Гоббс, Локк,Ж.-Ж. Руссо).

    

Чтобы понять содержание теорийобщественного договора и их  места  в развитии взглядов  на  происхождениеобщества и государства, необходимо кратко перечислить некоторые из известныхконцепций, в которых рассматриваются данные  вопросы. Среди их множества   следует  выделить следующие:

1.Мнению Платона: общество и государство существенно не различались между собой. Государствобыло формой совместного поселения  людей, обеспечивавшей защиту  совместных интересов, территории, поддержание порядка, развитие производства, удовлетворениеповседневных нужд,

2.У Аристотеля впервые появляется четкое разделение понятий общества и государства.Он полагал, что государство воплощает в себе систему  отношений особого типа — отношений господства и подчинения, которые он назвал политическими.

3.В средневековой Европе прочно утвердилось мнение о том, что государство есть результат  творения бога, своеобразный договор бога и человека. Такой взгляд напроисхождение государства называют теологическим,

4.В 17 — 18 вв.  появляются теории, позже объединенные понятием  теорий «общественногодоговора». Эти теории, имевшие различные модификации, оказались чрезвычайнопопулярными  и сохраняют свое значение поныне.

  

Томас Гоббс и его теорияобщественного договора:

Томас Гоббс (1588-1649), английскийфилософ 17 века, в своем известном трактате «Левифиан, или  материя, формаи власть государства церковного и гражданского» впервые, пожалуй, изложилтеорию общественного  договора в определенной, четкой  и рационалистической(т.е.  основывающейся на аргументах разума) форме.

По мнению  Гоббса, появлению  государствапредшествует так называемое естественное состояние, состояние абсолютной, ничемнеограниченной  свободы людей, равных в своих правах и способностях. Люди равнымежду собой и в желании господствовать, обладать одними и теми  же  правами. Поэтомуестественное состояние для Гоббса есть в полном смысле «состояние войнывсех против всех ». В этой ситуации естественным и необходимым выходомстановится ограничение, обуздание абсолютной свободы каждого во имя  блага и порядка всех. Люди должны  взаимно ограничить свою свободу чтобы существовать всостоянии общественного мира. Они договариваются между  собой  об  этом ограничении.Это  взаимное самоограничение и называется общественным договором. Ограничиваясвою  естественную  свободу, люди вместе с тем передают полномочия поподдержанию порядка и надзор за соблюдением договора той или иной  группе  или отдельному  человеку. Так  возникает государство, власть которого суверенна, т.е. независима ни  от  каких  внешних  или внутренних сил. Власть  государства , по убеждению Гоббса, должна быть абсолютна, государство вправе в интересахобщества предпринимать любые  меры  принуждения  к своим гражданам. Поэтомуидеалом государства для Гоббса была абсолютная монархия, неограниченная власть  по отношению к обществу.

Джон Локк об общественномдоговоре и естественном праве:

Несколько иных взглядов придерживалсядругой английский мыслитель 17 в.Дж.Локк (1632-1704). В работе  «Два трактата  о  государственном правлении» он выдвигает иной взгляд напервоначальное, естественное состояние человека. В отличии от  Гоббса  с  еготезисом о «войне всех против всех», Локк видит в первоначальнойабсолютной свободе людей не источник борьбы, а выражение естественного их равенства и готовности следовать разумным естественным, природным законам. Этаестественная готовность людей приводит их к осознанию того, что в интересахобщего блага необходимо, сохранив свободу, часть функции  отдать  правительству,которое  призвано   обеспечить дальнейшее развитие общества. Так достигается общественныйдоговор между людьми, так возникает государство. Основная цель  государства  — защита естественных прав людей, прав на жизнь, свободу и собственность. Легкозаметить, что Локк существенно отходит от теории Гоббса. Гоббс подчеркивалабсолютную власть государства над обществом и людьми. Локк же акцентируетвнимание на том, что люди отдают государству лишь часть  своей естественнойсвободы. Государство обязано защищать их естественные права на собственность, жизнь,свободу. Чем  больше  прав  у человека, тем  шире  круг его обязанностей передобществом. Государство при этом не обладает абсолютной произвольной властью.Общественный  договор предполагает, по мнению Локка, и ответственностьгосударства перед гражданами.Если государство не выполняет своего долга передлюдьми, если оно  нарушает естественные свободы — люди вправе бороться противтакого государства.

Локка часто  относят к   числу основныхтеоретиков демократического государственного устройства. Его идеал — английскаяконституционная монархия, в которой воплощено равновесие интересов личности, игосударства. Взгляды Локка нашли яркое выражение в «Декларациинезависимости США» и в «Декларации прав человека и гражданина»во Франции.

Теория общественного договора всистеме взглядов Ж.-Ж.Руссо.

Ж.-Ж.Руссо (1712-1778)  был одним изкрупнейших представителей французского Просвещения. Его теория общественногодоговора существенно отличалась как от взглядов Гоббса, так и от воззренийЛокка. Естественное состояние людей Руссо  трактует  состояние  первобытной гармониис природой. Человек не нуждается ни в общественных ограничителях, ни в морали, нив систематическом труде. Способность к  самосохранению удерживает  его отсостояния «войны всех против всех». Однако, население растет, меняютсягеографические условия, развивается способности и потребности людей, чтоприводит в конечном счете к установлению частной собственности. Обществорасслаивается на богатых и бедных, могущественных и притесненных, которыевраждуют между собой. Неравенство развивается постепенно: сначала признаютсябогатство и  бедность, затем  -  могущество и  беззащитность, наконец  - господство  и порабощение. Общество нуждается в гражданском мире — заключаетсяобщественный договор, по которому власть  над  обществом  переходит государству.Но в основе государственной власти, по мнению Руссо, лежит воля и  свободы каждого  отдельного человека. Эта свобода и воля остаются абсолютными,неограниченными и после заключения общественного договора. Поэтому, Руссовыдвигает свой  знаменитый тезис о том, что носителем и источником власти являетсянарод, который может и должен свергать правителя, нарушающего условия общественногодоговора. Суверенно  не  государство, суеверен народ. Народ творит законы, меняетих, принимает новые. Эти взгляды  отличаются  радикализмом  и революционностью.Именно они лежали в основе идеологии самой крайне  группы  революционеров времен Французской революции  -  якобинцев и служили обоснованием якобинского террора.

 

Учение Ш.Монтескье о разделении властей.

       Теорияразделения властей зародилась во Франции в середине 18 века и была связана,прежде всего, с борьбой крепнувшей буржуазии против феодального абсолютизма,борьбой с системой, тормозившей развитие общества и государства. Появлениеновой концепции было связано с именем Ш.-Л. Монтескье, человека, известного нетолько в качестве прогрессивного теоретика, но и как опытного практикагосударственно-правовой деятельности, понимающего проблемы неэффективногофункционирования государственных органов ( Монтескье занимал видное положениепрезидента Бордоского парламента — судебного учреждения ). В своейфундаментальной работе «О духе законов»(1748г. ) Монтескье изложилрезультаты длительного исследования политико-правовых установлений нескольких государств,прийдя к выводу, что свобода возможна при любой форме правления, если вгосударстве господствует право, гарантированное от нарушений законностипосредством разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную,которые взаимно сдерживают друг друга. Как видно, цель теории — созданиебезопасности граждан от произвола и злоупотреблений властей, обеспечениеполитических свобод.

Конечно же,теория разделения властей возникла не на пустом месте, она явилась логическимпродолжением развития политико-правовых идей, возникших в 17 веке в Англии, и вконечном итоге стала  частью  начинавшей  формироваться теории правовогогосударства. Вообще, принцип разделения властей  имеет очень важноезначение для правового государства, так как «реализация этого принципавыступает одним из конституционно-организованных проявлений политическогоплюрализма в государственной сфере, способного обеспечить необходимое дляцивилизованного гражданского общества правление правового закона и непредвзятоеправосудие.»

Разберем поподробнееосновные положения теории разделения властей (по Монтескье). Во-первых,существует три рода власти: законодательная, исполнительная и судебная,которые должны быть распределены между разными государственными органами.Если же в руках одного органа сконцентрируется власть, различная по своемусодержанию, то появится возможность для злоупотребления этой властью, аследовательно, свободы граждан будут нарушаться. Каждая ветвь властипредназначена для осуществления определенных функций государства. Основноеназначение законодательной власти — «выявить право и сформулировать его ввиде положительных законов, обязательных для всех граждан...». «Исполнительнаявласть предназначена для исполнения законов, устанавливаемых законодательнойвластью». Задача судей в том, чтобы решения и приговоры всегда были лишьточным применением закона. Судебная власть карает преступления и разрешаетстолкновения частных лиц. Однако, хотя органы власти действуют самостоятельно,речь идет не об абсолютном обособлении, а лишь об относительной ихсамостоятельности и одновременном тесном взаимодействии друг с другом,осуществляемом в пределах их полномочий.

Во-вторых, должнадействовать система сдержек и противовесов, дабы властиконтролировали действия друг друга. Взаимовлияние законодательной иисполнительной властей гарантирует реальность права, которое в конечном счетеотражает компромисс сталкивающихся интересов различных социальных слоев исил… За нарушение законов министры могут быть привлечены законодательнымсобранием к ответственности. В свою очередь, исполнительная власть в лицегосударя сдерживает от произвола законодательную власть, будучи наделена правомналагать вето на решения законодательного собрания, устанавливать регламентработы и распускать его. Безусловно, сейчас предусмотрен намного болееразнообразный и эффективный механизм «сдержек и противовесов», чемтот, который мы видим в трудах Ш.Монтескье, однако уже  в его работах былизаложены основные принципы и институты, посредством которых взаимодействуюторганы государственной власти. В наше время, как правило, законодательнаявласть ограничивается референдумом, президентским правом вето, КонституционнымСудом, а внутренним ее ограничением является двухпалатное построениеПарламента. Исполнительная власть ограничена ответственностью перед Парламентоми подзаконным характером издаваемых ею нормативных актов; должна сохранятьсятакже внутренняя разделенность между Президентом и Правительством, федеральнойи региональной властью. Судебная власть подчинена Конституции и закону, а еевнутреннее разделение воплощается в том, что Конституционный Суд выделяется извсей судебной системы, меняется круг полномочий прокуратуры.

Однако вконституционном проекте Монтескье недостаточно четко проводится идея равновесиявластей. Законодательная власть явно играет доминирующую роль, исполнительнуювласть Монтескье называет ограниченной по своей природе, а судебную — вообщеполувластью. Думается, все это было не столь актуально во времена Монтескье,сколь актуально было следующее положение теории разделения властей: определеннаяветвь  власти должна представлять интересы определенной социальной группы.Судебная власть представляет интересы народа, исполнительная — монарха, верхняяпалата законодательного собрания (предусмотренная конституционным проектомМонтескье) — аристократии, нижняя палата собрания — интересы народа. Такимобразом, мы видим стремление достигнуть компромисса в борьбе буржуазии иприверженцев абсолютизма.

Позднее теория разделения властейполучила сильное практическое и теоретическое развитие. Прежде всего,следует упомянуть труды Ж.-Ж. Руссо. В отличие от Монтескье, Руссо считал, что«законодательная, исполнительная и судебная власти — особые проявленияединой власти народа».Точка зрения Руссо отвечала требованиям времени иобосновывала революционные процессы во Франции конца 18 века; если Монтескьепытался найти компромисс, то Руссо обосновывал необходимость борьбы сфеодализмом.

Как взгляды Монтескье, так и взглядыРуссо о разделении властей обладали значительной новизной по сравнению спредшествующими концепциями. Они были направлены против королевскогоабсолютизма и служили обоснованием компромисса буржуазии и дворянства.

Политическаявласть: сущность и структура

 

Центральным пунктом теории политики является понятиевласти. Оно дает ключ к пониманию политических институтов, политическихдвижений и самой политики. Власть присутствует во всех видах человеческихотношений и незаменима в развитии общества. Политическая власть – важнейший регуляторчеловеческих отношений, поэтому проблемы ее происхождения и развития являютсяосновными в политической науке.

Существуют различные подходы к определению власти,отражающие сложную природу этого явления:

1.   Подход телеологический (с точки зренияцели). Характеризует власть, как способность достижения определенных целей,получение намеченных результатов. Представители этого направления, средикоторых видное место занимает Бертран Рассел, трактуют власть довольно широкораспространяя ее и на взаимодействие человека с природой.

2.   Подход бихевиористский.  Егопредставители: Лассуэлл, Мерриам и др., трактуют власть как особый типповедения, при котором одни люди командуют, а другие подчиняются. Бихевиористскийподход индивидуализирует понимание власти, сводит ее к взаимодействию реальныхличностей, обращая особое внимание на субъективную мотивацию власти.  

3.   Подход системный. Он возник в противовесбихевиористскому видению власти и исходит из производности власти не от индивидуальныхотношений, а от социальной системы. Некоторые представители системного подхода(К. Дойч, Н. Луман) рассматривают власть как способность системы обеспечиватьисполнение ее элементами принятых обязательств, направленных на реализацию ееколлективных целей. Это во многом обусловливает относительность власти, т. е.распространенность на определенные системы.

4.   Подход структурно-функционалистский. Властьрассматривается как способ самоорганизации человеческой общности, основанный нацелесообразности разделения функции управления и исполнения. Без властиневозможны коллективное существование человека, совместная жизнедеятельностьмногих людей. 

5. Подход реляционистский(от французского слова «relation» – отношение) рассматривает власть как межличностноеотношение, при котором один из участников оказывает определяющее влияние на второго.В этом случае власть предстает как взаимодействие ее субъекта и объекта, прикотором субъект с помощью определенных средств контролирует объект.

Все подходы в своей сущности сходятся на том, чтовласть начинается там, где возникает подчинение. Иначе говоря, власть – это один из сложнейшихвидов социального взаимодействия, проявляющегося в возможности и праве одногосубъекта или группы принимать решение приобретающее обязательный характер длядругого субъекта или группы.

В структурном отношении основными компонентами властиявляются:

1.   Субъект

2.   Объект

3.   Ресурсы

Субъект воплощаетактивное, направляющее начало власти: посредством определенного акта — приказа,распоряжения оказывает воздействие на объект властных отношений, предписываяему необходимое поведение.

Объект власти  всвою очередь должен подчиняться, поскольку без этого условия просто невозникнет властного отношения. Власть — это всегда двустороннее взаимодействиесубъекта и объекта, предусматривающее социальные нормы, закрепляющие правоодних отдавать приказы тем, кто обязан им подчиниться и позволяющие применятьопределенные санкции (наказание или поощрение) в зависимости от поведенияобъекта (неповиновение или подчинение).

Границыотношения объекта к субъекту властвования простираются от ожесточенногосопротивления, борьбы на уничтожение до добровольного, воспринимаемого срадостью повиновения. Готовность к подчинению зависит от ряда факторов: отсобственных качеств объекта властвования, а также от восприятия руководителяисполнителями, наличие или отсутствие у него авторитета.

Властьоснована на использовании  различных методов и средств, получивших название ресурсоввласти. Для общества характерно неравномерное распределение ресурсоввласти. Субъекты, обладающие ими, могут трансформировать их во власть,предоставляя те или иные ресурсы в обмен на подчинение. Ресурсы власти так жеразнообразны, как многообразны средства удовлетворения различных потребностей иинтересов людей. Широко распространена их классификация в соответствии сважнейшими сферами жизнедеятельности общества:

1.   Экономическиересурсы – материальные ценности, необходимые для общественного иличного производства и потребления, деньги как их всеобщий эквивалент, техника,плодородные земли, полезные ископаемые и т.п.

2.   Социальныересурсы – способность изменения социального статуса или ранга,места в социальной стратификации. Включают такие показатели, как должность,престиж, образование, социальное обеспечение и т.п.

3.   Культурно-информационныересурсы – знания и информация, а также средства их получения ираспространения: институты науки и образования, средства массовой информации идр. Далеко не во всех странах знания и информация имеют приоритет надэкономическими, социальными и силовыми ресурсами, но тенденция повышения значимостикультурно-информационных ресурсов в современном мире очевидна.

4.   Принудительные(силовые) ресурсы – оружие, институты физического принуждения и специальноподготовленные для этого люди. В государстве их ядро составляют армия, полиция,службы безопасности, суд и прокуратура с их вещественными атрибутами: зданиями,снаряжением, техникой, тюрьмами и т.д. Этот вид ресурсов традиционно считаетсянаиболее эффективным ресурсом власти, поскольку его использование может лишитьчеловека жизни, имущества и свободы – высших ценностей.

Интереснаклассификация ресурсов у Тоффлера. Он выделяет три основных ресурса власти: силу,богатство и знание. По его мнению в современном обществе решающим ресурсомявляются знания, а сила и богатство отходят на второй план и утрачивают своевлияние.

Специфическимресурсом является сам человек – демографические ресурсы. Люди – универсальный, многофункциональный  ресурс, который производит другие ресурсы. Человек– создатель материальных благ (экономические ресурсы), солдат и член партии(политико-силовые ресурсы), обладатель и распространитель знаний и информации(культурно-информационные ресурсы) и т.д. Личность выступает ресурсом властилишь в одном из своих многочисленных измерений – будучи использована каксредство реализации чужой воли. В целом же человек – не только ресурс власти,но и ее субъект и объект.

Использованиересурсов власти приводит в движение всю ее структуру, делает реальностью еепроцесс, который происходит по следующим этапам (формам); господство,руководство, организация и контроль. Какуже отмечалось, ресурсы общества ограничены и распределены неравномерно — этоприводит к постоянной борьбе индивидов и групп за их перераспределение, а такжек взаимному соперничеству и противоборству в этой сфере власти управляющих ивлияния управляемых. Управляющие обладают организованным контролем надобщегосударственными ресурсами и административным аппаратом, а управляемыерасполагают лишь своими частными ресурсами потенциалом мобилизации граждан состороны партий и движений, которые постоянно ведут борьбу за выгодное имперераспределение общественных ресурсов и усиление над ними социальногоконтроля.

 

Механизмосуществления политической власти,

(объяснитьструктуру народовластия в РФ).

Процесс властвования упорядочивается ирегулируется при помощи специального механизма власти — системыорганизаций и норм их устройства и деятельности.

Механизм власти имеет сложную ииерархичную структуру. Первичным субъектом власти, ее источником, являетсянарод, реализующий часть властных функций непосредственно, а часть -делигируя официальному представителю (государству).

Применительно к обществу механизмомвласти выступают государственные органы и другие политические институты, а также право. Законное право государства разрабатывать и претворять в жизньрешения, от которых зависит создание и распределение ценностей,  не можетосуществляться из единого центра, единым властвующим субъектом. В силу этогообъективно вытекает проблема разделения властей. Активнымиразработчиками ее были Локк и Монтескье. Впервые данный принцип официально былзакреплен в конституции США, упоминание о нем встречается в актах Великойфранцузской революции. Политический опыт этих стран свидетельствует оцелесообразности разделения властей, т.к. оно позволяет не только конкретноопределить рамки и функции деятельности каждой ветви власти, но и установитьконтроль, внедрить систему «сдержек и противовесов». Данная система позволяетпредотвращать злоупотребление властью, узурпацию одной ветвью власти других ит.п. Реализация разделения властей дает возможность гармонично соединять такиеаспекты жизни общества как власть и свобода, государство и личность, под угломзрения самоценности последней.

Разделение властей реализуется в 2плоскостях. Оно возможно по вертикали и по горизонтали:

По вертикали— это разделениевласти между различными уровнями государственного управления. Всего существует2 уровня: общенациональный и местный. Между центром и местными органами властимогут быть промежуточные уровни, например региональный уровень. В этом случаерегион (область, край, город) наделяется властью, которая четко определена изащищена от посягательств центрального правительства Конституцией. Такаясистема власти называется федеральной. Если же региональный уровеньвласти отсутствует или же он слаб, зависим от центра, то такая система властиназывается унитарной. Так в США, Германии, России сложилась федеральнаясистема управления. Англия представляет собой унитарную систему.

По горизонтали— разделениевластей имеет место, когда власть распределяется между элементамигосударственного управления на одном и том же уровне, например, между 3 ветвямивласти на законодательную, исполнительную и судебную.

В различных странах функции законодательнойвласти не одинаковы и по объему и по содержанию. Но по основным правиламони одинаковы Носителем этой ветви власти выступает парламент (2 или 1палатный).

Исполнительная власть: в США ееглавой является президент, одновременно сочетающий с ней и должность главыгосударства. В Англии глава государства — монарх, а глава исполнительной власти- премьер министр. Особенностью этой ветви власти является то, что она можетвыступать с законодательной инициативой и издавать постановления.

Судебная власть — стоит на стражезаконности и порядка. Представлена судами, выступающими гарантами в разделениивластей, опирающимися на право судопроизводства.

Разделение властей может осуществлятьсяи на местном уровне. Органы местного самоуправления (муниципалитета) утверждают местный бюджет и управляют муниципальной собственностью.

 

Эффективность илегитимность власти,

(объяснитьструктуру местного самоуправления в РФ)

 

Политическаявласть — это реальная  способность одних социальных групп проводить свою волю вполитике и правовых нормах.  

Функционирование политической властиосуществляется на основе принципов эффективности и легитимности.

Эффективность власти — этогарантированное проведение в жизнь властных распоряжений в максимально короткиесроки с меньшими издержками.

Критериями эффективности являются:

1.   Достаточностьоснований власти и эффективное использование ее ресурсов

2.   Рациональностьвертикального и горизонтального строения власти

3.   Действенныйконтроль за выполнением властных распоряжений

4.   Организационно-техническоеи кадровоеобеспечение учета и анализа властных приказов (каждый  должен стоять на своемместе).

5.   Наличиедейственной системы санкций, применяемых к объекту власти в случаенеповиновения его приказам.

6.   Эффективнаясистема самоконтроля власти (главное место занимает авторитет).

Эффективность власти во многом зависитот ее легитимности. Легитимность означает признание обществом законностисуществующих институтов власти и правомерности принимаемых ими решений. В узкомсмысле понятие легитимности характеризует законность власти.

М.Вебер в легитимностивласти видел гарантию стабильности общества. Общественный порядок можетсохраняться не только благодаря законодательным нормам. Право обеспечивает восновном внешнюю гарантию стабильности. Внутренней гарантией устойчивостисоциальной системы становится признание власти подчиненными.

Немецкийполитолог М.Хеттих пишет о том, что легитимация -  это правомерноепризнание политического господства со стороны общества. Правомерность здеськасается убежденности, а не нормативности. Речь идет об определенномполитическом консенсусе в обществе, когда массы проявляют приверженностьполитической власти, политической системе с достигнутыми  здесь основнымиполитическими ценностями.

Какотмечают американские политологи Г.Алмонд и С.Верба, состояниеполитических чувств является, по-видимому, наиболее важной проверкойлегитимности. Политический режим устойчив, если принимается гражданами вкачестве правильной формы правления.

Истонглавноеусловие легитимности видел в определенных социально-психологических отношениях,которые обеспечивают согласие с требованиями власти. Данный подход позволилвыделить диффузную и специфическую легитимность. Первая представляет собойобщую, фундоментальную поддержку идеям политической власти, независимо отрезультатов ее деятельности, вторая ситуативна, т.е. связана с определеннойситуацией и ориентирована на результат, она, как правило, кратковременна.

Легитимность может проявляться,например, как в добровольном принятии большинством конкретной формы правления,власти того или иного класса, так и в борьбе за господство определенныхполитических сил.

Легитимация — процедураобщественного признания какого-либо действия, события, факта, лица, призваннаяобеспечить политическое участие без принуждения.

Свойства поддержания легитимностивласти:

1.   Изменениезаконодательства в соответствии с новыми требованиями

2.   Стремлениеиспользовать традиции при проведении политики и законодательстве

3.   Поддержание вобществе законности и правопорядка.

Показателями легитимности являются:

1.   Уровеньпринуждения

2.   Наличие попытоксвержения правительства

3.   Силагражданского повиновения

4.   Результатывыборов и референдумов

5.   Наличиедемонстраций, митингов, пикетов.

Делигитимация — утрата доверия,лишение власти общественного кредита. Основными причинами ее являются:противоречия между ценностями в обществе и интересами правящей элиты,нарастание коррумпированности и бюрократизации в обществе.

Типы политического господства по Веберу

Концепциюгосподства — является основной политической социологии Макса Вебера. Как писалсам Вебер, “господство означает шанс встретить повиновение определенномуприказу”. Кроме этого, господство предполагает взаимные ожидания того, ктоприказывает и того, кто повинуется этому приказу, ожидая, что приказ будетиметь тот характер, который ими воспринимается. В соответствии со своейметодологией, Вебер дает три типа господства:

1.            Легальное 

2.            Традиционное 

3.            Харизматическое  

Легальноегосподство – основано на признании добровольно установленных юридическихнорм, направленных на регулирование отношений. К такому типу господства Веберотносил современные ему европейские государства: Англию, Францию и США. В такихгосударствах и управляемые и управляющие подчиняются не личности, а четкоустановленным законам. Т.о. принцип лежащий в основе легального господства –это правовое начало. Именно этот принцип оказался, согласно Веберу, одной изнеобходимых предпосылок развития современного капитализма как системыформальной рациональности. Самым чистым типом легального господства Веберсчитал бюрократию. Правда, с оговоркой, что никакое государство не может бытьполностью бюрократичным.  Легальный тип господства (рациональная бюрократия)наиболее соответствует формально-рациональной структуре рыночной экономики.Правление бюрократии — это господство посредством знания, и в этом заключаетсяего специфический характер.

Традиционноегосподство — этот тип обусловлен нравами, привычкой к определенномуповедению. В этом отношении традиционное господство основано на вере не тольков законность, но и даже в священность существующих порядков и властей.Чистейшим типом такого господства является, по Веберу, патриархальное государство,которое предшествовало современному буржуазному. Тип традиционного господствапо своей структуре сходен со структурой семьи. Именно это обстоятельство делаетособенно прочным и устойчивым этот тип легитимности. Основные обычаи и нормырассматриваются как нерушимые, неповиновение им ведет к санкциям. Штабправления здесь состоит из лично зависимых от господина чиновников,родственников, личных друзей или вассалов. Именно личная верность служит здесьоснованием для назначения на должность, а также для продвижения поиерархической лестнице. 

Харизматическоегосподство. Понятие харизмы (греч.– божественный дар), особые способности,свойства индивида, выделяющие его из всех остальных. Это качества не столькоприобретенное, сколько дарованные человеку от природы.  К ним Вебер относитмагические способности, пророческий дар, выдающуюся силу духа и слова.   Харизматический тип легитимного господства представляет собой прямуюпротивоположность традиционному. Если традиционный тип господства держитсяприверженностью к обычному, раз и навсегда заведенному, то харизматический,напротив, опирается на нечто необычное, никогда ранее не признававшееся. Онвозникает в условиях социально-политического кризиса и способствует появлениювождей, харизматиков, отличающихся политическим радикализмом и стремящихсяподорвать основы существующего порядка. Вебер рассматривает харизму как великуюреволюционную силу в традиционном типе общества, способную внести изменения влишенную динамизма структуру. Однако следует отметить, что при всем различии идаже противоположности традиционного и харизматического типов господства междуними есть и нечто общее, а именно: тот и другой опираются на личные отношениямежду господином и подчиненным. В этом отношении оба этих типа противостоят легальномугосподству как безличному. Источником личной преданности харизматическомугосударю является не традиция и не признание его формального права, а преждевсего эмоционально окрашенная вера в его харизму и преданность этой харизме.Поэтому, как подчеркивал Вебер, харизматический вождь должен заботиться осохранении своей харизмы и постоянно доказывать ее присутствие. Штаб управленияпри таком типе господства формируется на основе личной преданности вождю.

Легальное господство Традиционное господство Харизматическое господство Нормы и правила, лежащие в основе Рационально разработанные правила Патриархальные или сословные нормы -------- Глава системы (тип господина) Избранное должностное лицо или орган Монарх или религиозный советник

Пророк

Военачальник

Демагог

Лидер

Источник авторитета Делигирован на основе принципа большинства Традиция или передача по наследству Эмоциональное доверие свиты к лидеру Форма легитимности системы Целе-рациональная  вера предписанной системе норм Вера в порядок вещей Вера в качества и харизму политического лидера Доминирующий тип социального поведения Инструментальное или иное социальное поведение Традиционное социальное поведение Эмоциональное социальное поведение

Уровнилегитимности власти

 Политическая власть – способностьсоциальной единицы (социальной группы, класса, большинства общества) ипредставляющих её организаций и индивидов проводить свою волю по  отношению кдругим социальным единицам; осуществлять общие интересы данной социальнойединицы насильственными или ненасильственными средствами.

Базовым элементом существования ифункционирования власти, а также закрепления её в обществе, является легитимность.Понятие легитимности означает признание власти обществом,обоснованность и необходимость данной власти и её носителей. В узком смыслепонятие легитимности характеризует законность власти.

Исторически сформировались 3 уровнялегитимности:

Идеологический Структурный Персональный

Идеологический уровень легитимности –подразумевает признание власти в силу внутренней убежденности или веры вправильность тех идеологических ценностей, которые провозглашены властью;

Основа — идеологические ценности;

Структурный уровень — правомочностьвласти вытекает из убеждения в законности и ценности установленных структур и норм,регулирующих политические отношения;

Основа – специфические политическиеструктуры;

Персональный уровень легитимности –признание власти основано на вере масс в особые способности политическоголидера, вождя;

Основа – личныйавторитет правителя;

Источник легитимности Режим Авторитеты Идеология Внутренняя убежденность в законности режима Внутренняя убежденность в законности авторитета Структура Беспристрастная вера в законность структуры и норм Перенесение веры в  структуру на авторитеты Персональные качества Перенесение веры в авторитеты на структуру и нормы самого режима Беспристрастная вера  в законность авторитетов на основе личных качеств

Описанные уровни легитимности власти,как правило, в реальности существуют совместно, взаимно дополняя друг друга.

Проблема легитимности – это взначительной мере проблема участия общества в управлении государством.Неспособность системы обеспечить такое участие подрывает её легитимность.Крайней точкой падения легитимности власти являются революция, государственныеперевороты – открытые формы недовольства режимом.

Гражданскоеобщество – понятие, структура, функции.

Понятие«гражданское общество» — одно из самых распространённых категорий политологии,принадлежащих Аристотелю, Монтескье, Макиавелли, Дж. Локку, Т. Гоббсу, И.Канту, Гегелю, Н. Бердяеву. Эти великие умы политической мысли или подробноанализировали данное понятие, или упоминали его, подводя к мысли, чтогражданское общество есть что-то, что находится вне государства, что-то внешнеепо отношению к государству, оппозиционное и противостоящее ему во  всём.

Гражданскоеобщество– это вся сфера самопроявления свободных граждан и их добровольческих союзов иассоциаций, огражденных соответствующими законами от вмешательства и произволасо стороны государственной власти.

Средиполитологов лишь Т. Гоббс был первым, который употребил в политической наукетермин «гражданское общество» в том смысле, в котором это принято в современнойнауке. Но, как об этом свидетельствуют его труды, он отождествлял гражданскоеобщество и государство.  Этот подход не совсем правильный, т.к. понятие«гражданское общество»– шире понятия «правового государства». В реальной жизнимогут существовать три диалектически противоречивых варианта взаимоотношениягражданского общества и государства: 

Гражданское общество подавляется государством. И как следствие этого возникает тоталитарный режим. Государство выполняет волю гражданского общества, действует в рамках права, как правовое государство. Тогда возникает демократический режим. Существует зыбкое равновесие между гражданским обществом и государством и тогда возникают авторитарные режимы различной степени жесткости.

     Гражданскоеобщество можно представить как своего рода социальное пространство, в которомлюди взаимодействуют в качестве независимых друг от друга и государстваиндивидов. Основа структуры гражданского общества – личность,самостоятельно реализующая свои частные интересы и осуществляющаяиндивидуальный выбор. Государство служит ей. Чем больше развито гражданскоеобщество, тем больше основания для демократических режимов и наоборот.

Если основнымэлементом гражданского общества выступает личность, то его несущие конструкции- все те социальные институты, организации и группы, которые призванысодействовать всесторонней реализации личности, её интересов, целей,устремлений. Идеи индивидуальной свободы и частной собственности лежат в основеконцепции гражданского общества.

          Вструктурном отношении гражданское общество можно представить в видедиалектической совокупности трёх основных сфер: экономической,политико-правовой и духовной.

Экономическаясфера — это экономические отношения, и, прежде всего, отношения собственности, атакже наличие свободных владельцев средств производства.

Политико–правоваясфера — это отношения, возникающие в связи с удовлетворением политических интересов исвобод путём участия в различного рода партиях, движениях, гражданскихинициативах, ассоциациях.  А также законообеспеченность населения.

Духовная сфера — это отражениепроцессов функционирования гражданского общества в общественном ииндивидуальном сознании. Это свобода совести, слова, самостоятельностьтворческих и других объединений.

 Гражданскоеобщество предполагает создание защитных мер, дабы никто не мог пасть ниже общегоисходного статуса, и, естественно, одной из его важнейших функцийявляется обеспечение минимума необходимых средств существования для всех своихчленов.

     Кроме того,следует выделить также и условия, которые необходимы для успешногофункционирования Гражданского общества:

1.    Экономические: — этособственность. Оно предполагает, что каждый член гражданского общества долженвладеть собственностью, которая делает его независимым гражданином. Многоукладностьэкономики, свободный рынок и конкуренция.

2.    Политико-правовые: — это юридическое равенство граждан, полное обеспечение прав и свобод, а также ихзащита, Политический плюрализм, многообразие политических групп, союзов,партий, организаций, групп давления. 

3.    Культурные: — повышениеобразовательного уровня, доступности информации, правовая культура, развитиесобственно знания.

4.    Социальные: — это наличиекласса среднего собственника

 

 Нужно отметить,что идеала гражданского общества нет сейчас ни в одной стране. Все ближе к немуприближаются Франция, Германия, Швейцария, США, Англия. В России нельзя сейчасговорить о наличии развитого гражданского общества, стране еще необходимопреодолеть стереотипы и препятствия на этом сложном пути. Главными из этихпрепятствий является: пренебрежительное отношение граждан к законам, а такжедоминанта государственного начала над личностным.

Группыинтересов: понятие, функции и типы. Лоббизм.

 

Теория «группыинтересов» была впервые сформулирована Бентли. Он утверждал, что основуполитического процесса составляет взаимодействие заинтересованных групп. Данныйподход далее разрабатывался Истоном.

Понятие«группы интересов» характеризует совокупность сложных общественныхобразований. Коротко их можно определить как по преимуществу добровольныеобъединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения иотстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством, атакже другими политическими институтами.

В связи с этимгруппы интересов выполняют 4 социально значимые функции:

·    Артикуляционная функция

·    Информативная функция

·    Агрегирование

·    Формирование политических элит

1.Артикуляция интересов — т.е. преобразования социальных эмоций,ожиданий и чувств   граждан в определенные политические требования. Например,неудовлетворенность граждан своим уровнем жизни может быть трансформирована впризывы к повышению зарплаты и т.д.

2.Информативная функция – доведение до власти информации опроблемах тех или иных социальных групп.

3.Агрегирование – согласования различных потребностей и ожиданийграждан.

4.Формирование политических элит – продвижение представителей отгрупп интересов во властные структуры

В политическийнауке сложилась достаточно разветвленная типология групп интересов,учитывающая разнообразные черты их строения и деятельности:

 

1. С точкизрения происхождения и степени организованности политологи Армон и Пауэлпредложили деление групп интересов на:

·    Анемические

·    Институциональные.

Первый типхарактризует объединения, возникающие стихийным образом как спонтанная реакцияна ту или иную ситуацию (например демонстрации, митинги).

Впротивоположность им институциональные группы — это формальные объединения сопределенной организационной структурой, устоявшимися функциями ипрофессиональным кадровым аппаратом. Их целенаправленная деятельность болееэффективна. Группы данного типа (например представительства автономий вфедеральных центрах и др.) выполняют широкий круг задач.

 

2. С точкизрения специализации деятельности выделяют:

·    Ассоциативные группы

·    Неассоциативные группы

Первые представляютсобой добровольные объединения, специализирующиеся напредставительстве интересов и нацеленные на решение определенных задач(профсоюзы, предпринимательские ассоциации, движения за гражданские права). Ихорганизационная и кадровая структура, порядок использования финансовых средствстимулируют достижение специальных целей. Органично встроенные в политическуюсистему, они обладают наибольшей результативностью.

Источникомвозникновения неассоциативных групп выступает неформальное и недобровольноеобъединение людей на родственной, религиозной, социокультурной основе(научные и студенческие общества, трудовые коллективы, религиозные секты). Ихдеятельность малоструктурирована и не всегда эффективна.

 

3. Похарактеру деятельности группы интересов могут быть разделены на:

·    Одноцелевые

·    Многоцелевые.

Например,относящиеся к первому типу лоббирующие структуры, стремящиеся обеспечитьпринятие какого-либо определенного законодательного акта в парламенте,складываются и существуют только в связи с достижением данной цели. Послерезультативного решения своей задачи они либо распадаются, либопереориентируются на другую, не менее конкретную цель.

Деятельностьже многоцелевых групп многопрофильна и не ограничена спецификой задач того илииного рода. Так, например, многие группы давления могут не тольковзаимодействовать с правительством по поводу принятия решений в какой-либосфере управления, но и участвовать в избирательных кампаниях и т.д.

Весьма распространены иградации групп интересов по сферам управления обществом (например, союзыпотребителей в экономической области, творческие союзы — в сфере культуры ипроч.), территориальным признакам (группы, формирующиеся и действующиетолько в определенных регионах), уровню и масштабам деятельности(например, группы давления, действующие в центральных или местных органахвласти).

Многообразныегруппы интересов обладают широким набором ресурсов для воздействия на власть, доведениянужд и запросов населения до лиц и органов, принимающих политические решения. Этовоздействие на органы государственной власти с целью реализации специфическихинтересов получило название Лоббизм (от «Лобби» — названиевестибюля в английском парламенте, где депутаты обсуждают законы).

В практикелоббизма используются разнообразные способы влияния:

1.   Выступление на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента

2.   Разработка законопроектов и привлечение своих экспертов

3.   Личные встречи, контакты, переговоры

4.   Использование методов связи с общественностью

5.   Организация давления с мест (письма от избирателей, предложения, и т.п.)

6.   Подготовка и распространение результатов социологических исследований

7.   Финансирование избирательных кампаний

8.   Прямой подкуп должностных Лий и т.д.

Лоббизм можноподразделять на легальный, не нарушающий законодательства, и нелегальный.В следствии чего, отношение к нему в разных странах не однозначное. Выделилосьдва подхода:

1.   Запретительный (например, в Индии и Франции) Лоббизмотождествляется с коррупцией и криминальной деятельностью, его надо искоренять.

2.   Ограничительный (например, Россия, США) Лоббизм надоограничить жесткими  правовыми рамками, предать ему  нормальную,разумную форму. (Этот подход наиболее продуктивен)

 

Правящая элита иее роль в политике

 

Для современной политической науки характернопризнание элитарности существующего общества. Реальная политическая властьсосредоточена в руках меньшинства – элиты, формирующей целиразвития общества и принимающей важные политические важные решения. В настоящеевремя существует большое количество различных концепций, обосновывающихправомерность деления общества на управляющее меньшинство и управляемоебольшинство. Идеи о неизбежности такого деления общества   высказывались ещё вглубокой древности. Достаточно в этой связи назвать имена Конфуция, Платона,Макиавелли, хотя в то время они не получили серьезного социологическогообоснования. Первые научно разработанные концепции элит были предложены в концеХIХ – начале ХХ века Г.Моска, В.Парето, Р.Михельсом.В их произведениях были охарактеризованы основные качества элиты, критерии иформы отбора, взаимоотношения внутри элиты и отношения элиты с массами, рольэлиты в обществе. Они подчеркивали элитарность любого общества, его неизбежноеделение на управляющее меньшинство и управляемое большинство. Властьпринадлежит элите потому, она отличается особыми качествами

В настоящее время существуют различныенаправления элитарных теорий: ценностные теории элиты, теории демократическогоэлитизма, концепции плюрализма элит, леволиберальные теории. Они отражают теили иные аспекты реальной действительности.

В обобщенном виде политическая элита — это привилегированная группа, которая занимает руководящие позиции вовластных структурах и непосредственно участвует в принятии важнейших дляобщества решений. Составной частью политической элиты — является правящаяэлита. Ее обычно подразделяют на: высшую, принимающую наиболее важные длявсего государства решения; среднюю, олицетворяющую властные структуры крупныхрегионов; низшую, административную, представленную служащими — управленцами.

Структура и социальная представительностьполитической элиты непостоянны. Изменения, происходящие в обществе под влияниемего прогресса, оказывают большое влияние на состав элиты. В подготовкеполитической элиты огромная роль принадлежит партиям, которые выдвигают изсвоей среды политических лидеров, способных отстаивать интересы тех или иныхсоциальных групп.

Роль правящей элиты в политике нагляднодемонстрируют ее функции, которые зависят от особенностей самой элиты. К примеру, важнейшими функциями высшей группы правящей элиты являются:определение стратегических задач, выработка внутренней и внешней политикигосударства, создание механизма реализации своих планов, обеспечение должногоконтроля за выполнением поставленных перед обществом планов. Функции элиты,включающей в себя руководителей политических партий, определяются задачами этихпартий, главная из которых — это борьба за власть. Специфическими функциямиобладают элиты общественных организаций и политических движений.  Помимо этогокаждая из элит выполняет внутренние функции, связанные с налаживаниемжизнедеятельности того органа государственной власти, партии, движения илиобъединения, который она возглавляет. Специфическая роль элиты велика и ворганизации общественного труда. Она состоит в разработке стратегии развитиястраны, определении ее долгосрочных целей, выборе эффективных путей ихосуществления, формирования международной и оборонной политики.

Материальное и социальное положениеправящей элиты наиболее высокое, что соответствует максимальной ответственностии сложности выполняемого ими труда. Но главной чертой их положения является невысокий уровень потребления, а большой объем политической власти над сферамиобщественной жизни. Не всякий человек способен справится с выполнением подобныхфункций, и как показывает история, не каждый справляется.

 

Характер итенденции изменения элиты  советского/российского общества

 

Политическаяэлита — это привилегированная группа, которая занимает руководящие позиции вовластных структурах и непосредственно участвует в принятии важнейших дляобщества решений.

Рассматриваяхарактер и тенденции развития политической элиты советского/российскогообщества, нужно исходить из произошедшей  в 90-е гг. смены политического режимакак такового. Именно он повлек за собой трансформацию всех этажей политическойэлиты в стране.

Элиту советскогообщества нач. 80-х годов можно охарактеризовать по нескольким критериям:

1.   Внутри элитныеотношения: Советскаяэлита представляла собой идеологически объединенную и монолитную элиту, длякоторой были характерны иерархичность и жесткая субординация.

2.   Открытость к неэлитным группам: Элитаносила закрытый характер. Между ней и обществом существовала огромная системакорпораций («бюрократический корпоративизм»), других каналов связи просто несуществовало.

3.   Принципформирования: Вхождениев политическую элиту осуществлялось путем отбора угодных высшим властныминстанциям людей на основе таких формальных правил как например: партийность,идеологическая выдержанность, личная преданность, конформизм, умение невозражать начальству. Характерным было не только ограничение, но исамовоспроизводство элит.

4.    Отношение квласти и собственности: монополия советской элиты на власть, которая  всвою очередь рассматривалась как право на распоряжение собственностью. Какследствие основная масса доходов формируется за счет льгот и привилегий.

Перестройка иактивная политика М.С. Горбачева, направленная на удаление из политическойэлиты наиболее консервативных элементов не выправили положение по налаживаниюканалов связи элиты с обществом (правящая элита заботилась прежде всего осохранении за собой высоких постов, становясь все более безынициативной). Какследствие возникло нарушение единства в рядах элиты, в результате которогопартия была брошена на произвол судьбы. Это главным образом явилось причинойпоражения советской элиты в политических событиях августа 1991 года, приведшихв конечном итоге к распаду СССР и появлению новой российской элиты.

Еслихарактеризовать российскую элиту 90-х гг. исходя из тех же критериев по которыммы характеризовали советскую элиту, то заметны коренные отличия:

1.   Внутри элитныеотношения: для них характерна утрата обязательной объединяющей идеологии, образованиеконкурирующих внутри элитных групп, дезинтеграция элиты, отсутствие объединенияконсенсусного типа.

2.   Открытость к неэлитным группам: заметендоступ в элиту из не элитных групп, а также обновление состава элиты. Большуюроль в этом процессе играют политические партии, выдвигая из своих рядовнаиболее способных в политическую элиту.

3.   Принципформирования: Всовременных условиях предпринимается серьезная попытка изменения формированияэлиты нашего общества на основе демократических принципов: многопартийнойполитической системы, гласности, плюрализма мнении. Кооптация, как механизмформирования элиты, дополняется выборами.

4.   Отношение элитык власти и собственности:  Утрата российской элитой монополии на власть.Характерно разделение внутри самой элиты на политическую и экономическую.Заметен обмен власти на собственность, а также трансформация привилегий и льготв экономические ресурсы.

Современнаяроссийская политическая элита — это прежде всего выходцы из старойпартийно-государственной номенклатуры, закамуфлированные под демократов. Оницепко держаться за власть, при этом не гнушаясь никакими средствами, вплоть доиспользования вооруженных сил в борьбе с противником. Созданная при ихнепосредственном участии конституция страны несет в себе черты авторитаризма,что, в частности, проявляется в предоставлении огромных прав президенту и вотсутствии реальных возможностей ее отстранения от занимаемой должности.Потребуется полное обновление российской политической элиты, для того чтобыутвердить в обществе подлинно новые, отвечающие демократическим нормам иинтересам народа, порядки.

Резюмируяизложенный материал, отметим, что анализ трансформации политической элиты вРоссии позволяет, во-первых, существенно углубить и конкретизировать нашипредставления о властных отношениях в обществе, и, во-вторых, отметить, чтопрогресс нашего общества, его выход из кризисного состояния, во многом зависятот механизма отбора и эффективной деятельности политической элиты.

 

Политическоелидерство: природа, функции, типы и стили.

 

Феномен лидерства встречается на любом уровнесоциальной организации общества. Оно существует везде, где есть коллективнаядеятельность и организация. Любая совместная деятельность нуждается вупорядочении поведения индивидов, в выработке общих целей и определении путей испособов их достижения. 

Лидерство — явление сложное и многогранное. Внастоящее время существует множество подходов к определению понятия лидерства иего природы. Выделим основные из них:

1.  Лидерство рассматривают какразновидность власти.

2.  Под лидерством понимаютуправленческий статус, связанный с принятием решений и позволяющий влиять наповедение других людей.

3.  Лидерство отождествляют влиянию,характеризующемуся постоянством, воздействием на всю группу, однозначностьюнаправленности воздействия, признанием со стороны группы правомерностируководства.

Суммируя все подход можно определитьПолитическоелидерство, как постоянное, приоритетное и легитимное влияние одного илинескольких лиц, занимающих властные позиции, на все общество или группу.

Природа политического лидерства достаточно сложна и не поддается однозначнойинтерпретации, в связи с этим существует множество теорий политическоголидерства, по разному трактующих этот феномен:

1.  Теория личностных черт. Согласно ей природа лидерства объясняется выдающимисякачествами отдельных личностей. Сторонники этой концепции среди черт присущихлидеру называют ум, твердую волю, целеустремленность, организаторскиеспособности, компетентность.

2.  Факторно-аналитическая теория является разновидностью теории черт. Ее сторонникиразличают чисто индивидуальные качества лидера и его черты, связанные сдостижением определенных политических целей. Данная концепция вводит в теориюлидерства понятие целей, связанных с определенной ситуацией.

3.  Ситуативная теорияотстаивает идею зависимости лидерства от определенныхсоциальных условий и ситуаций. Лидером человек может стать в конкретныхусловиях, а его личностные качества часто могут оказаться неактуальными. Однакопредставители этой концепции не достаточно учитывают самостоятельность лидера,его способность влиять на ситуацию.

4.  Теория конституентов рассматривает лидерство как особое отношение междулидером и конституентами. В круг последних включаются активисты, последователии избиратели, поддерживающие данного лидера и оказывающие на него влияние.Лидер является выразителем интересов своих последователей.

5.  Психологическая теория  акцентируют внимание на субъективных сторонахлидерства. По мнению Фрейда, в основе лидерства лежит подавленное либидо –преимущественно бессознательное влечение, оно проявляется в стремлении квласти. Авторитарная личность стремится избавиться от своих комплексовпутем навязывания своей воли другим людям. Психоаналитическое направлениерасширило представление о внутренних мотивациях стремления к лидерству.

Рассмотренные выше концепции лидерства отражают, какправило, отдельные стороны этого сложного социально-психологического феномена.В последнее время широкое признание получают концепции, характеризующиесякомплексным подходом к анализу лидерства.

6.  Интегративная теория лидерства учитывает основные стороны лидерства: анализ личностилидера, его происхождение, процесс социализации, способы выдвижения; задачи,которые он должен выполнять; характеристики его последователей;   конкретныеусловия и обстоятельства лидерства и т.п.

Функции лидера представляют собой главные направления его деятельности. Обычно выделяют6 общих функции:

1.  Программная функция — разработка лидером программы деятельности

2.  Диагностическая (аналитическая)

3.  Мобилизационная функция заключается в возможности лидера обеспечитьподдержку своего курса широкими слоями населения и их привлечении к егоосуществлению.

4.  Коммуникативная функция направлена на упрочение каналов политическойсвязи с целью убеждения в правильности курса и  предотвращения  отчужденияграждан от власти

5.  Функция социального арбитража ипатронажа связана с защитой прав исвобод граждан, обеспечением законности и порядка.

6.  Функция легитимацииполитического режима — обеспечение поддержки власти на основе личного авторитета лидера. В этихслучаях режим пытается найти свое оправдание в особых качествах харизматическихлидеров.

Типы лидеров. Существуют разнообразные классификации лидеров.

Широко распространенной является типология лидерства,предложенная Вебером. В зависимости от способа легитимации власти онвыделил три основных типа лидерства:

1.  Традиционное.Авторитеттрадиционных лидеров основывается на вере в традиции, обычаи. Право нагосподство лидер получает по наследству.

2.  Харизматическое. Основанона вере в исключительные, выдающиеся качества вождя.

3.  Рационально-легальное характеризуется верой в правомерность порядкаизбрания лидера. Власть рационально-легального лидера основывается на праве.

Интересна классификация политических лидеров,предложенная Маргарет Херманн. Она выделила четыре собирательныхобраза лидера:

1.  Знаменосец характеризуется привлекательностью, собственным видениемдействительности, способностью увлечь массы.

2.  Служитель является выразителем интересов своих последователей.В своей деятельности он ориентируется преимущественно на их мнение.

3.  Торговец характеризуется умением привлекательно преподнестисвою программу избирателям, «продать» её.

4.  Пожарный отличается способностью быстро решать возникающиеперед обществом  сложные проблемы.

Политическийрежим – понятие, типы.

 

При рассмотрении политической системыкакого-либо государства и общества не следует ограничиваться лишь тем, чтозаявляет о себе само государство, поскольку часто существуют весьмазначительные различия и противоречия между парадным фасадом государства иреальными процессами, происходящими в нем за этим фасадом. Для характеристикиэтих процессов применяется понятие политического режима.

Политический режим представляетсобой в широком смысле своеобразный срез политической системы, в узком смыслеполитический режим – это совокупностьприемов, методов, форм, способов осуществления политической государственнойвласти в обществе, выражающих ее содержание и характер. Это определеннаяструктура властных институтов, полномочия которых обусловлены принципамиорганизации ветвей власти.

В современном мире можно говорить о140-160 режимах, которые незначительно отличаются друг от друга. Античныйфилософ Аристотель дает два критерия, по которым можно провести классификацию:

1)  по тому, в чьих руках находитсявласть;

2)  по тому, как эта властьиспользуется.

Одна из достаточно простых, широкораспространенных, классификаций политических режимов, основанная на этихкритериях, и широко применяемая сегодня -  деление  их на демократические иантидемократические.

Антидемократические

   />/>

1. Демократическиережимы:

Демократия — ( отдревнегреческого DEMOS — народ и CRUTOS — власть )-народовластие — это одна из основных форм устройства любой организации,основанной на равноправном участии ее членов в управлении и принятии в нейрешений по большинству. Демократический режим — характеризуется высокойстепенью политической свободы человека, реальным осуществлением его прав,позволяющим ему оказывать влияние на государственное управление обществом.  

Характерныечерты демократического режима:

1)  Суверенитет народа: именно народвыбирает своих представителей власти и может периодически сменять их.  

2)  Периодическая выборность основныхорганов государства.Правительство рождается из выборов и на определенный, ограниченный срок.  

3)  Сочетание правления большинства изащита правменьшинства. Демократия защищает права отдельных личностей. Мнениебольшинства, выраженное демократическим путем на выборах, это лишь необходимоеусловие демократии, однако, отнюдь не недостаточное. Если в отношениименьшинства применяются дискриминационные меры, режим становитсянедемократическим, независимо от частоты и честности выборов и смены законноизбранного правительства.

4)  Равенство прав граждан на участиев управлениигосударством: свобода создания политических партий и других объединенийдля выражения своей воли, свобода мнений, право на информацию и на участие вконкурентной борьбе за занятие руководящих должностей в государстве.

В зависимости от того, как народучаствует в управлении, кто и как непосредственно выполняет властные функции,демократия делится на прямую и представительную.

При прямойдемократии все граждане сами непосредственно участвуют в подготовке,обсуждении и принятии решений. Такая система может иметь практический смыслтолько при относительно небольшом числе людей, например, в общинных илиплеменных советах или в местных органах профсоюзов.При представительной демократии — граждане избирают в органы власти своих представителей, которые призванывыражать их интересы в  принятии политических решений, в принятии законов ипроведении в жизнь социальных и других программ.  

2. Недемократические режимы:

2.1 Тоталитаризм.

Понятие    тоталитаризма   происходит отлат. “TOTALIS” — весь,полный, целый. Обычно  под тоталитаризмом понимают политический режим,основанный на стремлении руководства страны установить полный контроль надличностью и подчинить уклад ее жизни одной, безраздельно господствующей идее.

Тоталитарнымиявляются режимы, при которых:

1)  есть однопартийность (1 массоваяпартия с жесткой, полувоенной структурой, часто сросшаяся с государством иконцентрирующая в себе реальную власть в обществе; она строится вокруг лидера(вождя) Власть идет вниз — от лидера, по пирамидальной схеме).

2)  доминирует роль идеологии.Тоталитарный режим — это идеологический режим, где всегда есть своя “ Библия”.  

3)  тоталитаризм строится намонопольном контроле производства и экономики, а также на подобном контролевсех других сфер жизни, включая образование, средства массовой информации ит.д.

4)  при тоталитаризме существуеттеррористический полицейский контроль. Полиция существует при разных режимах,однако, при тоталитаризме полицейский контроль террористичен в том смысле, чтоникто не станет доказывать вину, чтобы убить человека.

2.2.Авторитаризм.

По своим характерным чертам он занимаеткак бы промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. С тоталитаризмомего роднит обычно автократический, не ограниченный законами характер власти, сдемократией — наличие автономных, не регулируемых государством общественныхсфер, особенно экономики и частной жизни, сохранение элементов гражданскогообщества.

Авторитарнойполитической системе присущи следующие черты:

1)  Автократизм (самовластие) илинебольшое число носителей власти.  

2)  Неограниченность власти, её неподконтрольность гражданам, при этом власть может править с помощью законов, ноих она принимает по своему усмотрению.

3)  опора (реальная илипотенциальная) на силу.

4)  Монополизация власти и политики,недопущение политической оппозиции и конкуренции. При авторитаризме возможносуществование ограниченного числа партий, профсоюзов и других организаций, нолишь при условии их подконтрольности властям.

5)  Отказ от тотального контроля надобществом, невмешательство во вне политические сферы и прежде всего вэкономику. Власть занимается главным образом вопросами обеспечения собственнойбезопасности, общественного порядка, обороны, внешней политикой, хотя она можетвлиять ни на стратегию экономического развития, проводить достаточно активнуюсоциальную политику, не разрушая при этом механизмы рыночного самоуправления.

6)  Рекрутирование политической элитыпутем введения в состав выборного органа новых членов без проведениядополнительных выборов, путем назначения сверху, а не конкурентнойэлекторальной борьбы .

            Исходя из вышеизложенного, авторитаризм-политический режим, при котором неограниченная власть сконцентрирована в рукаходного человека или группы лиц, не допускающих политическую оппозицию, носохраняющую автономию личности и общества во вне политических сферах.Авторитаризм вполне совместим с уважением всех других, кроме политических, правличности.

 

Тоталитаризм какисторический и политический феномен.

Тоталитаризм возник в Европе, точнее, напериферии европейской цивилизации, как результат некоего синтеза элементовазиатского деспотизма (включая крепостничество в его русском и прусскомвариантах) с радикальными идеологическими доктринами. Столкновение элементоввосточной и европейской структур на периферии Европы (Россия, Пруссия, Испания)при благоприятных для этого обстоятельствах (социальный кризис и рострадикализма) способствовало выходу на передний план явного или латентногоазиатского деспотизма, который и стал опорой носителей радикальных теорийпереустройства мира. 

При первом приближении тоталитаризмхарактеризуют следующие взаимосвязанные и взаимообусловленные признаки:

— тотальный государственный контроль надобществом;

— всеобщая монополизация и централизациявласти в руках господствующего меньшинства;

—система жесткого полицейскоготеррористического контроля над всеми гражданами;

— политизация (в плане пропаганды) всейжизни;

— господство единственной правящеймассовой партии, которая является ядром политической системы тоталитарногообщества. При этом подобная партия  может срастаться с государством.

— идеологизация общества и общественнойжизни на основе единой государственной идеологии;

— унификация и регламентацияполитической, общественной и духовной жизни;

— ставка на обновление общества наоснове глобальных идей;

— ставка на свою рассу (может быть, вскрытом и закамуфлированном виде, например, в нашей стране идея «единогосоветского народа»).

В зависимости от господствующейидеологии тоталитаризм обычно подразделяют на коммунизм, фашизм и национал-социализм.

Коммунизм (социализм) вбольшей степени, чем другие разновидности тоталитаризма, выражает основныечерты этого строя,  поскольку  предполагает  абсолютную  власть  государства,полное устранение частной собственности и, следовательно, всякой автономииличности. Несмотря на преимущественно тоталитарные формы политическойорганизации социалистической системе присущи и гуманные политические цели. Так,например, в СССР резко повысился уровень образования народа, была обеспеченасоциальная защищенность населения, развивалась экономика, космическая и военнаяпромышленность и т.д., резко сократился уровень преступности.

Фашизм — право-экстремистское политическое движение, возникшее в обстановкереволюционных процессов, охвативших страны Западной Европы после первой мировойвойны и победы революции в России. Впервые он был установлен в Италии в 1922 г.Итальянский фашизм тяготел к возрождению величия Римской империи, установлениюпорядка, твердой государственной власти. Фашизм претендует на восстановлениеили очищение “народной души”, обеспечение коллективной идентичности накультурной или этнической почве.  Он выражает интересы наиболее реакционныхкругов капиталистического общества, оказывавших фашистским движениям финансовуюи политическую поддержку, стремящихся использовать их для подавленияреволюционных выступлений трудящихся масс, сохранения существующего строя иосуществления своих имперских амбиций на международной арене.

Третьяразновидность тоталитаризма — национал-социализм. Как реальныйполитический и общественный строй он возник в Германии в 1933 г. Цель: мировоегосподство арийской расы. Если в коммунистических системах агрессивностьнаправлена прежде всего вовнутрь — против собственных граждан (классовоговрага), то в национал-социализме — вовне, против других народов.

 

Авторитарныйполитический режим

Одним из наиболее распространенных вистории типов политических режимов является авторитаризм. По своим характернымчертам он занимает как бы промежуточное положение между тоталитаризмом идемократией. С тоталитаризмом его роднит обычно автократический, неограниченный законами характер власти, с демократией — наличие автономных, нерегулируемых государством общественных сфер, особенно экономики и частнойжизни, сохранение элементов гражданского общества.

Авторитарному политическомурежимуприсущи следующие черты:

Автократизм (самовластие) или небольшое число носителей власти. Ими могут быть один человек (монарх, тиран) или группа лиц (военная хунта, олигархическая группа и т.д.). Неограниченность власти, её не подконтрольность гражданам, при этом власть может править с помощью законов, но их она принимает по своему усмотрению. Опора (реальная или потенциальная) на силу. Авторитарный режим может не прибегать к массовым репрессиям и пользоваться популярностью среди широких слоев населения. Однако он обладает достаточной силой, чтобы в случае необходимости по своему усмотрению использовать силу и принудить граждан к повиновению. Монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции и конкуренции. При авторитаризме возможно существование ограниченного числа партий, профсоюзов и других организаций, но лишь при условии их подконтрольности властям. Отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство во вне политические сферы и прежде всего в экономику. Власть занимается главным образом вопросами обеспечения безопасности, общественного порядка, обороны, внешней политикой, хотя она может влиять на стратегию экономического развития, проводить достаточно активную социальную политику, не разрушая при этом механизмы рыночного самоуправления. Рекрутирование политической элиты путем введения в состав выборного органа новых членов без проведения дополнительных выборов, путем назначения сверху, а не конкурентной электоральной борьбы .

Исходя из вышеизложенного, Авторитаризм — политический режим, при котором неограниченная власть сконцентрирована вруках одного человека или группы лиц, не допускающих политическую оппозицию, носохраняющую автономию личности и общества во вне политических сферах. Авторитаризмвполне совместим с уважением всех других, кроме политических, прав личности.

            Слабые стороныавторитаризма: полная зависимость политики от позиции главы государстваили группы высших руководителей, отсутствие у граждан возможностейпредотвращения политических авантюр или произвола, ограниченность политическоговыражения общественных интересов.

Достоинстваавторитарного режима: высокая способность обеспечивать политическуюстабильность и общественный порядок, мобилизовывать общественные ресурсы нарешение определенных задач, преодолевать сопротивление политическихпротивников.

Авторитарныережимы очень разнообразны. Это монархии, диктаторские режимы, военные хунты,популистские системы правления и др.    Монархии — уже исчезающая категорияавторитарных режимов. Не все монархии авторитарны. В Европе ( Великобритания,Норвегия, Дания, Бельгия, Люксембург, Испания) монархии в принципе являютсяпарламентскими демократиями. Но когда говорят о монархизме, как о подтипеавторитарных государств, то имеют ввиду монархии в наименее развитых странах,где монархи являются действительными правителями (Иордания, Марокко, СаудовскаяАравия).  

Каковыже условия возникновения режима авторитарной власти?

1.    Социальный иполитический кризис общества, выражающий переходный характер переживаемоговремени. Для такого кризиса характерна ломка устоявшихся традиций, образажизни, исторического уклада, которая связана с резкой модернизацией основныхсфер общественной жизни и совершается в течение одного- двух поколений.

2.    С ломкойисторического уклада жизни общества связано размывание наличнойсоциально-классовой структуры, происходит маргинализация основной массынаселения. Появление больших масс людей, <выбитых> из традиционных<гнезд> существования, лишенных собственности и видящих в государстве иолицетворяющей его фигуре вождя единственный шанс на выживание, в значительноймере радикализирует социальное и политическое поведение маргинальных переходныхслоев, повышает степень их активности, заряженной отрицательной энергиейразрушительства.

3.    В сфересоциальной психологии и идеологии нарастают настроения заброшенности иотчаяния, стремление к <восстановлению> социальной справедливости путемустановления поголовного равенства, потребительское отношение к жизни беретверх над этикой производительного труда. Рождается образ врага народа,персонифицируемого в лице какого-либо общественного института, социальнойгруппы или нации. Возникает культ личности вождя, с которым связываютсяпоследние надежды на преодоление кризиса.

4.    В большойстепени возрастает роль исполнительных органов государственной власти иосновной военной силы — армии, обращаемой внутрь общества. Особое значениеприобретает бюрократия, без которой невозможно функционирование — более илименее успешное — исполнительной власти в условиях нарастающего кризиса икоторая становится источником и хранителем власти, стоящей над обществом.

5.    Наконец,решающим условием возникновения авторитаризма является лидер, обладающийавторитетом, признаваемый большинством нации, что обеспечивает возможностьмирного захвата власти определенной политической группировкой.

           

В современных условиях постсоциалистических стран  “чистый” авторитаризм, не опирающийся на активнуюмассовую поддержку и некоторые демократические институты, едва ли может бытьинструментом прогрессивного реформирования общества и способен превратиться вкриминальный диктаторский режим личной власти.

Подготовлено всоответствии с требованиями Академика Международной академии Информатизации,профессора Янкевич П.Ф.