Реферат: Экономическая политика консервативного правительства М. Тэтчер
Введение
Истоки и сущность экономической политики М. Тэтчер
У большинства членов кабинета министров труды Милтона Фридмана не были настольными книгами. Зато это были настольные книгиТэтчер и её команды экономистов. Они были убежденными монетаристами, или, поизящному определению Кита Джозефа, сторонниками " денежного воздержания ", которые стояли за строгий контроль над денежной массой, фискальными целями, сбалансированностью бюджетов и за трезвый подход к финансовым делам в соответствии с принципами " живи по средствам ". Однако идеи Фридмана, американскогоэкономиста, чья популярная книга " Капитализм и свобода" посвящена описанию того, как социализм убивает предприимчивость и инициативу отнюдь не является первоисточником главных экономических убеждений Тэтчер. Свои убеждения она почерпнула непосредственно в бакалавриате Алфа Робертса.
Другим важным учебником стал для неё профессор Фридрих фон Хайек, экономист, родившийся в Австрии и принявший британское гражданство, чья книгу " Путь к рабству ", написанную в 1944 г., она прочла в Оксфорде. Хайек учил, что государственное вмешательство в рыночную свободу может на время сдержать инфляцию, экономический спад и рост безработицы, но неспособно предотвратить или побороть эти явления.
Идеи Хайека противоречили идеям другого британца, Джона Мейронда Кейнса, выдающегося экономиста ХХ века. Убеждения Кейнса, что правительства должны расходовать средства на поощрение экономического роста и поддержание высокого уровня занятости, при необходимости закладывая в бюджеты превышение правительственных расходов над доходами, нашло сторонников во всем мире. В США - Франклин Рузвельт, Джон Кеннеди и Линдон Джонс — ссылались на Кейнса, чтобы оправдать повышение государственных расходов над доходами. Клемент Эттли взял на вооружение кейнсианские принципы, чтобы обосновать финансирование английского государства всеобщего благоденствия. Хайеке был убежден в том, что большинство рецептов Кейнса, предписывающих посредничество государства, только ухудшали дела. Основная мысль Хайека, получившего в 1914 г. нобелевскую премию в области, сводилась к тому, что государственное манипулирование экономикой, регулирования финансов по методу нажатия на акселератор и тормоза с неизбежностью ведут к катастрофе и, в конечном счете, к тоталитаризму.
Правительство Тэтчер взяло энергичный старт и с первых месяцев начало активно осуществлять политику монетаризма, неоконсеватизма или, как позднее стала называться, тэтчеризма. Сама Тэтчер редко употребляла слово " монетаризм ", предпочитая ему такое выражение, как " демократия собственников ". Сразу разочаруем читателя, который ожидает, что мы опишем вклад Тэтчер в " новую " экономическую теорию.
Прежде всего, теория монетаризма была первоначально сформулирована даже не в Англии, а в США чикагской школой профессора Милтона Фридмана. Он был приглашен в Англию на семинар и выступал там вместе с Тэтчер, которой очень нравились идеи монетаризма.
Кроме того, большая часть идей монетаризма и тэтчеризма в Англии была сформулирована почти за десять лет до прихода Тэтчер к власти и получила название " сэлсдонской политики " по названию отеля, в котором происходили заседания теневого кабинета консерваторов и где были сформулированы принципы политики, которую впоследствии станет проводить Тэтчер.
Наверное, удивительным для читателя будет и то, что предшественник Тэтчер Хит уже начал проводить в жизнь некоторые из принципов этой политики, но делал это неуверенно и непоследовательно.
Но, пожалуй, наиболее поразительным «открытием» будет тот факт, что некоторые разделы монетаристской программы — введение режима экономики, сдерживание государственных расходов, ограничение роста денежного предложения — начало проводить (правда,вынужденно, под давлением Международного валютного фонда) уже лейбористское правительство Каллагэна.
Таким образом, тэтчеризм является не новым направлением в экономике, а скорее собранием отдельных экономических постулатов.
Часть I.Теория тэтчеризма.Но в чем же заключается теория тэтчеризма? Прежде всего, тэтчеризм предполагает строгий контроль над денежной массой с целью обуздания инфляции. Это главная задача. При этом ради ее выполнения можно игнорировать то, что в результате увеличивается безработица.
Для снижения инфляции необходимо введение строгого контроля над расходами с целью их уменьшения. С учетом роста безработицы сокращение расходов по всем министерствам (кроме обороны) должно быть резким и неуклонным. Оно включает и серьезное уменьшение численности государственного аппарата. ( За 3 первых года его сократили почти на 80 тыс. человек, тоесть на 10 %, прежде всего за счет верхнего эшелона.) Это дает возможность получить больше средств и делает привлекательность административной службы для молодежи значительно меньшей (меньше высоких постов!). Предусматривалось и резкое сокращение местных расходов,государственных расходов на жилищноестроительство. Монетаризм предполагал распределение налогового бремени,сокращение подоходных налогов и возрастание косвенных.
Особоеместо в тэтчеризме занимают культ индивидуализма, приоритет самостоятельности,свободы предпринимательства, отрицание коллективизма. Правительство не должновмешиваться в дела бизнеса, делать это возможно только в крайнем случае. И еслираньше оно оказывало помощь прогорающим либо перспективным фирмам, чтобыоткрыть им дорогу, то правительство Тэтчер отказалось от такого подхода.
Национализированные(лейбористами) отрасли промышленности должны быть переданы в частные руки.Каждый свободен завести свое дело и вступить в конкуренцию. «Как и в спорте, вконкуренции главное не то, как быстро бежите вы, а как быстро бежит вашсоперник». Так как легче открыть мелкую торговлю, учредить небольшую фирму, топравительство Тэтчер готово было оказывать этим фирмам (путем прежде всего налоговой политики)определенное содействие. Но главное — это свобода предпринимательства. Людям надо разрешить делать все, что им подуше, «при условии, что трудовая деятельность не будет ставить под угрозуздоровье и жизнь людей, что выпускаемые товары безопасны для здоровья людей и отвечают их разумным потребностям, приусловии поощрения конкуренции и ликвидации монополий в любой области». Местопрофсоюзов при этом должно быть ограничено, так как они мешают свободе предпринимательства.
Идеал тэтчеризма – это общество мелкихакционеров и предпринимателей, мелкого и среднего бизнеса. Наиболее характернымв тэтчеризме было безусловное, неуклонное следование принципам монетаризма. Каковы бы ни были издержки,какими бы ни были трудности ипрепятствия, цель является священной и отступление от нее даже в самой малейшейстепени недопустимо.
Тэтчерникогда не говорила, что «цель оправдывает средства», но по существу это былоее кредо. Она проводила свои экономические принципы с фанатическим упорством.Для нее в этом вопросе существовали только два цвета – черный и белый. Тэтчеролицетворяла собой бескомпромиссныймессианский политический подход. И ее сторонники утверждают, что такой «черно – белый подход» мог избавитьправительство от безвластия, которое, по их мнению, было характерно дляВестминстера на протяжении 70-х годов. Политика тэтчеризма проводилась, преждевсего, через бюджет страны. От него и его исполнения зависели судьбыэкономических преобразований или, какдовольно быстро стали называть эти реформы, «экономической революции».
Часть II.
Необычные бюджеты.
Бюджет 1979/80 года составили в рекорднокороткий срок — через пять недельпосле победы на выборах. В егоразработке Тэтчер приняла самое непосредственное участие. Бюджеты 1979 – 1981годов были особенно важными, ибо ониимели целью создать условия для осуществления политики монетаризма. Бюджетознаменовал собой радикальное изменение прежнего курса правительства в областифинансов. Главное в нем – снижение прямых налогов.
Официальное открытие сессии парламента нового созыва состоялось только через 12 дней после выборов. Королева прочла подготовленную премьер-министром речь, в которой объявлялась законодательная повестка для Тэтчер на предстоящую сессию:
— расходы на оборону будут увеличены;
— первоочередное внимание будет уделяться укреплению законности и порядка с немедленным ассигнованием 100 миллионовдолларов на повышение заработной платы полицейским;
— Англия будет сохранять свои собственные ядерные средства сдержания, а также повышать свой вклад в НАТО;
— Англия станет играть " полную и конструктивную роль" в Общем рынке, при том, что правительство будет добиваться лучших условий для её членства;
— будут внесены законы, ограничивающие свободу действий бастующих пикетчиков и статус " закрытых предприятий", где на работу принимаются только члены определенного профсоюза;
— будет поощряться выкуп жилья у государства жильцами жилого государственного фонда;
— государственная собственность будет сокращаться;
— будет поощряться частное медобслуживание;
— будут введены жесткие меры регулирования иммиграции;
— контроль над системой школьного образования будет передан местным властям.
Гвоздем программы стала реформа налогообложения. "Путем снижения бремени прямых налогов и ограничения притязаний государственного сектора на ресурсы страны моё правительство приступит к восстановлению стимулов поощрения производительности и создания климата, благоприятного для процветания торговли и промышленности".
Не прошло и месяца, как она приступила к осуществления своих программ, начиная с первого бюджета Джеффри Хау, этого краеугольного камня ее новой экономической стратегии. 12 июня в короткой для такого случая 75 минутной речи Хау преподнес один из самых радикальных бюджетов в истории Англии, непосредственно направленный на свертывание социализма и освобождение от оков свободного предпринимательства.Подоходные налоги сокращались почти на 12 млрд. долларов. Налоговые ставки на самые высокие доходы, выше 50 тыс. долларов, снижались с 83% до 60% , самые низкие ставки подоходного налога снижались с 33% до 30 %. Налог на добавленную стоимость, налог с оборота, частично возмещал доходы, сократившиеся от снижения подоходных налогов. Ставки этого налога подскочили с 8 %и 12,5 % до единой 15%, что должно было увеличить и без того уже 17 % инфляцию еще на несколько процентов. В результате повышения налога на добавленную стоимость цена пинты пива возросла на 10 %, а на " роллс-ройс" — на 4000 долларов. Были также обложены повышенными налогами на потребление сигареты, спиртные напитки и бензин. Хау поднял базисную ставку ссудного процента с 12 % до 14 %, что укрепило фунт, но удорожало английские экспортные товары, сделав их менее конкурентно способными. Он объявил о планах продажи государственных активов на сумму 2,4 млрд. долларов. Государственные расходы на жилищное строительство, образование, энергетику, транспорт, иностранную помощь и помощь городам подлежали сокращению на 10 млрд. долларов, а субсидирование промышленности — на полмиллиарда долларов. Назначение данного бюджета, по словам Хау, состояло в том, чтобы " восстановить стимулы и сделать так, чтобы работать имело смысл".
Предельнаяналоговая ставка на доход от работы понайму была снижена 25 %. Высшая ставкана доход от капиталовложений, введенная раньше лейбористами, составляла 98%, то есть означала почти конфискациюкрупных доходов. Теперь она была понижена до 75%. Это означало значительноеувеличение чистой прибыли, которой монополии могли теперь распоряжаться какугодно, в том числе и для технического обновления и расширенияпроизводства.
Крупныйбизнес торжествовал. Но не забыли и мелких предпринимателей. Раньше дивидендыоблагались налогами, начиная с 1700 фунтов стерлингов, теперь – только с 5тысяч. По некоторым подсчетам, несколько тысяч мелких фирм (всего около 1,5 млн. человек) освобождалисьот уплаты налогов и могли расширять и модернизировать за этот счет своипредприятия.
Уменьшениеналогов создало брешь в бюджете. По одним данным она равнялась 3,5 млрд. фунтовстерлингов, по другим – 4,5 млрд. Как эти средства возместить? Прежде всего,были увеличены косвенные налоги путем повышения так называемого ВАТа – налогана добавленную стоимость, то есть налога, который приплюсовывался к ценепродаваемого товара. Он был увеличен с 7% до 15%. Этот косвенный налог билпрежде всего по карману рядового покупателя, повышая главным образом ценытоваров повышенного спроса.
Реакция англичан, первые итоги.
Тэтчер и члены ее кабинета министров знали, что бюджет будет непопулярным. " Это пакет крутых мер. Но необходимость в крутых мерах вызвана тем положением, которое мы унаследовали". Премьер- министра тревожило возможное усиление инфляции в результате резкого увеличения НДС, но, в общем, и целом пакет соответствовал ее обещаниям, что ее радовало. Она не хотела оставлять какой бы то ни было неясности в отношении своих намерений, ее бюджет был призван сыграть роль холодного душа. Озноб был неизбежен, но наконец-то дело пойдет к спасению Англии.
Всамом бюджете была заложена идея повышения стоимости жизни. Но Тэтчер полагала,что англичане переживут это, надеясь на лучшее будущее. Однако в течениепервого года ее правления инфляция выросла больше, чем вдвое, безработица такжеувеличилась почти вдвое.
Англиябыла обеспокоена потоком дурных новостей. Но правительство не дрогнуло. Вовтором бюджете было предусмотрено дальнейшее сокращение госассигнований, преждевсего на развитие соц. сферы, и в то же время мелкому и среднему бизнесупредоставлялись новые льготы. Он освобождался от ВАТа, что уменьшало налоги снего. Были предусмотрены льготы на создание новых предприятий в так называемыхзонах промышленного упадка.
Все хуже и хуже. Третий бюджет.
Ещеболее важным (но тяжелым для рядовых англичан), дававший новый импульсразвитию, был третий бюджет правительства Тэтчер. История его достаточнолюбопытна, чтобы остановится на ней подробнее.
В январе 1981 года Тэтчер пригласила надолжность главного экономического советника профессора Алана Уолтерса – одногоиз главных архитекторов монетаризма. По его совету были внесены некоторыеизменения в антиинфляционную политику. Уолтерс предложил, в частности,сократить займы, которые шли на расходы по государственному сектору, на 4 млрд.фунтов стерлингов. Тэтчер возмутилась и накричала на него: «Вы – теоретик, а непрактик. Попробуйте пойти с этим предложением в палату общин».
Тэтчер пригласила к себе в резиденцию Хау,главных сотрудников министерства финансов, Уолтерса и продиктовала основныенаправления нового бюджета. Главным внем было еще большее увеличение косвенных налогов, в том числе на бензин и машинные масла, автомобили,сигареты и спиртные напитки. По всем кейнсианским теориям, во время упадкаэкономики правительство должно увеличивать расходы. Но Тэтчер отвергла теориюКейнса и выдвинула прямо противоположное кейнсианству решение – увеличитьналоги и сократить расходы.
Социальныеусловия английских трудящихся продолжали катастрофически ухудшаться. Касалосьли это вопросов безработицы, преступности, Северной Ирландии или здравоохранения – во всех областях делашли все хуже. Вся политика тэтчеризма вела к росту безработицы, и понадобилось, как – тообъяснить стране, почему безработица становится проблемой номер один. Тогда Тэтчер выдвинула теорию, согласнокоторой в первое время реформы еще не дают эффективных результатов и рост безработицы неизбежен. Английское обществодолжно «перетерпеть» первый период новых мероприятий правительства.
Было бы, однако несправедливым утверждать, чтоправительство Тэтчер не принимало мар к увеличению занятости, и недооцениватьтрудность этой задачи. Правительство разработало специальную программуувеличения числа рабочих мест, и намеченные им мероприятия представляют интереси для нашей страны в свете проводимых экономических реформ. Была одобренапрограмма учебы молодежи на 400 тыс. в год. Правительство утвердило такжепрограмму преждевременного выхода на пенсию, по которой к весне 1982 года досрока ушло на пенсию около 130 тыс. человек. Оно стимулировало также расширениеколичества мест за счет перевода части рабочих на неполный рабочий день илинеполную неделю. Эти меры в некоторой степени способствовали уменьшению ростабезработицы и приспособлению рабочей силы к нуждам новых, модернизированныхотраслей промышленности.
<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; letter-spacing:1.3pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">Часть III.
Самый сильный премьер – министр.
В первый срок правления Тэтчер только начала претворять в жизнь программу монетаризма. Нодоказать преимущества своих экономических планов ей за первые четыре год неудалось. Мешали многие факторы: общий упадок экономики в странах Запада,включая Англию, фактор времени. Тэтчер не раз говорила, что 4 года –слишком малый срок для реализации плановперестройки экономики, что для этого нужно, по крайней мере, 8 – 10 лет. Теперьона их получила, и потому второе премьерство было решающим для политикитэтчеризма. И первое, с чего Тэтчер начала, — это укрепление своего личного влияния в кабинете и партии,усиление авторитарного режима, устранение всего и всех, кто мешал, по мнениюпремьера, осуществлению ее планов. Препятствием для осуществления экономическойпрограммы Тэтчер считала деятельность профсоюзов по отстаиванию социальных правтрудящихся. В своей монетаристскойпрограмме на первое место она ставила резкое сокращение инфляции и «обуздание» профсоюзов.
Внешняя экономическая политика вЕвропеСообщение о победе консерваторов вызвало нескрываемую радость вОбщем рынке. Но Тэтчер сразу рассеяла их иллюзии на тот счет, чтоконсервативное правительство пойдет на уступки странам ЕЭС. На первой жевстрече руководителей стран – членов ЕЭС она потребовала пересмотра суммывзносов в казну ЕЭС и значительного уменьшения доли Британии. Она требовала,чтобы взносы Англии в бюджет ЕЭС были уменьшены на огромную сумму в 1 млрд.фунтов стерлингов. Англичане были против неоправданно больших расходов насельскохозяйственную политику ЕЭС. Только в мае 1980 года после длительных иболезненных переговоров партнерам удалось достичь компромисса, узнав орезультатах (очень благоприятных для Англии) Тэтчер осталась недовольной.
<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; letter-spacing:1.3pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">Заключение.
Тэтчер изменила лицо БританииТакимисловами подвел итоги десятилетия еженедельник «Обсервер». Пресса сравнивалаБританию конца 70-х годов с Британией десять лет спустя. Великобритания,некогда бывшая мастерской мира, ко времени прихода Тэтчер к власти на пятоеместо среди великих держав. Абсолютный объем промышленного производства не увеличивался.Раньше англичане считались одной из самых богатых наций. К концу 70-х годов всеизменилось, и Англия по доходам на душу населения едва сумела войти в первуюдвадцатку, занимая в ней предпоследнее, девятнадцатое место. Сама Тэтчерговорила, что тогда стоял вопрос не о том, есть ли будущее у Англии, а о том,поддается ли она вообще управлению. Тэтчер решила «встряхнуть страну».
Что жеудалось ей сделать за десятилетие? Результаты нагляднее всего видны присравнении с достижениями других государств – соперников Британии. Темпы ростабританской экономики составляли за это время 5%. Это больше, чем добились всеостальные страны мира, за исключением Японии. Это было настолько хорошо ивыгодно, что Япония и ФРГ стали изыскивать возможности для расширения своих капиталов в британскуюпромышленность, в особенности обрабатывающую, т.к. производительность в этойотрасли росла быстрее, чем во всех остальных странах.
Себестоимостьанглийской продукции стала резко снижаться. Так, даже британская сталь, котораяраньше с трудом конкурировала с продукцией других стран, стала дешевлеюжнокорейской, считавшейся самой дешевой в мире. Сейчас одним из важнейшихфакторов себестоимости продукции и, следовательно, конкурентоспособности, помнению западных экономистов, является эффективность использования людей – именеджеров, и рабочих. Значительных результатов в этом направлении достигла ианглийская экономика. Сделать это в стране, где снобизм стал традицией(отдельные столовые, парковочные места для дирекции), было нелегко.
Кчислу достижений тэтчеризма многие в Британии относят и приватизацию ряда ранеенационализированных отраслей промышленности (нефтедобывающая, авиационная,телекоммуникации и др.), что дало возможность поднять их производительностьтруда.
Совершенноособое место в программе тэтчеризма занимала в связи с приватизацией распродажакций национализированных предприятий, в том числе лицам, работавшим на них.Только за четыре года (1984 — 1988) число британцев, владеющих акциями, вырослоболее чем в три раза. Распродажа акций имела двоякое значение: она увеличилазаинтересованность новых владельцев в успехе предприятий, обеспечиласнижение себестоимости продукции,повышение прибыли и в то же время позволила приобщить к философии собственности многих англичан и тем самым укрепитьсоциальную базу консервативной партии.
Британскийбизнес был доволен десятилетием Тэтчер. Прибыли компаний значительноувеличились, дивиденды, выплачиваемые владельцам акций, выросли с 92% до 462%.,то есть почти в пять раз. В 80-е годы усилили свои позиции не только крупные,но и средние и мелкие фирмы. Они стали новой силой в структуре английскойэкономики. Средние и в особенности мелкие фирмы более гибко реагировали на всеизменения деловой конъюнктуры, что дало возможность сделать английские товарыболее конкурентоспособными.
Правительствуконсерваторов удалось уменьшить инфляцию в два – три раза. При этом если в первые годы правления Тэтчерсокращение инфляции сопровождалось ростом безработицы, то в последние нескольколет безработица стала систематически сокращаться и упала с 3,5 млн. человек до2 млн.
Английскоеобщество стало жить лучше. Средний доход на душу населения за 10 последних летвырос на 23%. Но, пожалуй, наиболее впечатляющим достижением правительства,которым очень гордилась Тэтчер, была распродажа муниципальных домов руки.Каждый англичанин мечтает иметь свой дом. Более 1 млн. британцев по призывуТэтчер выкупили свои жилища у муниципалитетов, причем последние продали их сбольшой скидкой, доходившей иногда до 60% стоимости домов. Показателемулучшения жизни британцев явилось и то, что число забастовок с середины 80-х годов резко уменьшилось, стало одним из самых низких в Европе.
Оздоровлениеанглийской экономики позволило стране выделить достаточные ресурсы навыполнение своих международных политических задач, с экономически сильнойБританией стали больше считаться на международной арене. Здоровая экономикаявилась важным внешнеполитическим инструментом правительства.
«Хватит, Выдолжны уйти»
Какраз в конце 1988- начале 1989 год наметился ряд неблагоприятных сдвигов вэкономике страны. Прежде всего, стали замедляться темпы роста народногохозяйства, инфляция росла, банковский кредит достиг огромной цифры – 15%, чтомешало многим, в особенности мелким, хозяевам расширять свои дела. Странавсегда отличалась значительным расслоением общества. Но в период тэтчеризма оноеще более усилилось. В конце 80-х годов руках 20% населения страны было сосредоточено 42% всех личных доходовбританцев – значительно больше, чем это было 10 лет назад. Распространеннымстало утверждение (хотя и не совсем верное), что за последние десять летбогатые стали богаче, а бедные беднее. Британцы в особенности был недовольныухудшением ряда своих социально-бытовых условий, в частности в областиздравоохранения, коммунальных услуг. Почти три четверти опрошенных отметили еерешительность, смелость, силу, энергию, и только 2% выразило удовлетворение ееэкономической и социальной политикой.
ВпервыеТэтчер встретилась с реальной оппозицией в лице усилившейся лейбористскойпартии. Сам тэтчеризм утратил свой былойблеск. В стране стали утверждать, чторезультаты «экономического чуда» были явно преувеличены. Тэтчер упрекали в том,что основные задачи, стоящие перед страной, ее правительство нерешило и будущее продолжает оставатьсянеясным. Ей ставили в вину, что она не смогла устранить корни инфляции и что впоследнее время инфляция все время растет, что премьер не подготовила страну ктому времени, когда снизятся доходы от нефти и Англия потеряет те преимущества,которые имела в борьбе с западноевропейскими конкурентами.
Своейглавной заслугой она считала то, что «избавила страну от социализма». Тэтчер,конечно, имела в виду не сталинизм, не искаженные формы социализма, асоциалистические идеи лейборизма. Премьер стремилась представить дело так, что прошедшеедесятилетие подтвердило правоту монетаризма, и превозносила успехи своегоправительства.
ИмяТэтчер вошло в историю. Многие страницы летописи второй половины ХХ столетиябудут посвящены ее политике, ее влиянию на развитие событий в Британии, Европеи мире. Наряду с огромной силой воли, настойчивостью, даже упорством вотстаивании своих целей и принципов, которые снискали ей имя «железной леди», будут отмечаться и проницательность, огромноеполитическое чутье, смелость в принятии и осуществлении решений.
Какпремьеру ей досталось нелегкое наследство: развал экономики, упадок духа нации,переживавшей превращение Британии из великой державы в страну среднего ранга. Вэтих условиях стали проявляться самые сильные стороны характера Тэтчер какполитика, умение избрать путь, который приведет к успеху, высокое искусствовыбрать себе соратников и помощников, талантливых и энергичных. В будущихопределениях роли Тэтчер не последнее место займет оценка тэтчеризма и егорезультатов. Сейчас он как экономическаядоктрина не однозначно оценивае