Реферат: Третий Сектор - Некоммерческие Организации

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ...........................................................................................................2

1.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКАГОСУДАРСТВА

ИРАЗВИТИЕ ТРЕТЬЕГОСЕКТОРА................................................................4

1.1.Введение понятия « Третий сектор ».........................................................5

1.2.Причины заинтересованности государства иорганов местного

самоуправления во взаимодействии сТретьим сектором..........................5 1.3.Возможные формы поддержки исотрудничества государственных и

муниципальных органов с независимыминекоммерческими

организациями.................................................................................................8

1.4.Третий сектор и цели государственнойполитики ...................................10 1.5.Правовое положениенекоммерческих организаций ..................................14-1.6.Управлениеи контроль в некоммерческих организациях ..........................17

1.7.Государственная регистрация, учет иотчетность ................................19

1.8.Основные принципы налогообложения некоммерческих организаций.....27

1.9.Налоговые льготы организациям Третьегосектора ................................30

2.ПРИВЛЕЧЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЙ ТРЕТЬЕГО СЕКТОРАК РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ПРОГРАММ.........................................................................................................34

2.1.Третий сектор и цели государственныхи муниципальных социальныхпрограмм..............................................................................................................35

2.2.Координация деятельности и совместнаяразработка программ...........39

2.3. Размещение заказа на выполнениесоциальных услуг................................44

2.4. Поддержка проектов и программ некоммерческихорганизаций............48

3.ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ КООРДИНАЦИОННОГОСОВЕТА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙВЛАСТИ..............................................................................................................58

3.1.Возможный состав организационных форм взаимодействия

государственныхи муниципальных органов с организациями Третьего

сектора..........................................................................................................59

3.2.Предложения по созданиюКоординационного Советанекоммерческих

организаций и органов государственнойвласти........................................63

3.3.Характеристика программныхсредств....................................................72

3.4.База данных по общественномудвижению...............................................78

4.ЭКОНОМИЧЕСКАЯЧАСТЬ..........................................................................82

5.БЕЗОПАСНОСТЬЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ...............................................85

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..................................................................................................98

СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ..................................................................................99ПРИЛОЖЕНИЯ...............................................................................................101

ВВЕДЕНИЕ

Негосударственныенекоммерческие организации ( организации Третьего сектора ) играют важнейшую созидательную рольв формировании современного гражданского общества в России, становлении демократии,защите прав и свобод граждан. Все более заметным становится их вклад в решениеобщенациональных и региональных задач,связанных с развитием экономики, социальной защитой населения. Влияниеформирующегося Третьего сектора на социальную и экономическую ситуацию в страненепосредственно зависит от взаимодействия негосударственных организаций спредставительными и исполнительными органами государства, а также органамиместного самоуправления.

Многие актуальныесегодня вопросы, связанные с коренными преобразованиями в экономике иполитике, формированием принципиально новых взаимоотношений между государствоми обществом, касаются всех организаций третьего сектора, и решать их надо совместнымиусилиями, учитывая интересы многих сторон.

Когда происходятбыстрые и существенные изменения очень важно, чтобы положительный опыт, накопленныйодними группами организаций Третьего сектора во взаимоотношениях с государствоми муниципальными органами, в короткие сроки становился достоянием всех егогрупп .

Для решения этихпроблем предлагается создание Координационного Совета некоммерческихорганизаций и органов государственной власти, основными целями которого будутявляться осуществление и развитие взаимодействия органов государственной властии органов местного самоуправления с организациями Третьего сектора,обеспечение и совершенствование государственной и муниципальной поддержки этихорганизаций.

Эффективная иплодотворная работа Координационного Совета требует обеспечения достоверной исвоевременной информацией о развитии некоммерческого сектора на территориииркутской области.

Эта задачаможет быть решена посредством создания и использования базы данных, содержащейсведения об участниках общественного движения г.Иркутска и Иркутской области.

В дипломномпроекте рассмотрены важнейшие аспекты региональной и местной политики вотношении Третьего сектора, возможные формы поддержки государственнымиорганами общественных организаций согласно законодательству РФ.

Глава1

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯПОЛИТИКА

ГОСУДАРСТВА И РАЗВИТИЕ ТРЕТЬЕГО СЕКТОРА

1.1. Введение понятия « Третий сектор »

В формированиигражданского общества и решении важнейших социальных проблем значительную рольиграют негосударственные некоммерческие организации, образующие так называемый«Третий сектор».

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» признаёт вкачестве некоммерческой организацию, не имеющую извлечение прибыли в качествеосновной цели своей деятельности и не распределяющую полученную прибыль междуучастниками.

Термин «Третий сектор» является на сегодняшний день общепризнаннымв мировой практике обозначением некоммерческих, благотворительных инициатив(первый сектор — государственный, второй сектор — коммерческий ).

1.2.Причины заинтересованности государства и органов

местного самоуправления во взаимодействии

с Третьим сектором

1.

Большинство государственных некоммерческих организаций созданыдля решения тех же самых задач, с которыми повседневно имеют делогосударственные и муниципальные органы. Это забота о малообеспеченных, больных,социально неблагополучных гражданах, содействие воспитанию и образованию детейи подростков, сохранение и развитие культуры, реальная защита прав и свобод,гарантированных Конституцией Российской Федерации, и многое другое из того, чтоне может быть обеспечено на чисто коммерческой, рыночной основе. СуществованиеТретьего сектора прежде всего тем и обусловлено, что наиболее активные членыобщества стремятся внести свой вклад в решение стоящих перед ним проблем, нетолько выполняя прямые обязанности, возлагаемыегосударством на всех граждан, но и делая нечто «сверх обязанностей»,добровольно. В этой связи очевидна необходимость объединения и координации усилий.

2.

В ряде случаев Третий сектор действует успешнее и экономичнее,чем государственные учреждения. Это показывают исследования, проводившиеся вомногих странах. В результате государству нередко оказывается выгоднее передаватьсредства независимым некоммерческим организациям, разумеется, в обмен начеткие, конкретные и контролируемые обязательства с их стороны, чем создаватьдополнительные организации. Так, в США в 80-е годы в Третий сектор направлялосьболее трети всех расходов на социально-культурные нужды, в том числе болееполовины всех федеральных расходов на социальное вспомоществование, культуру, науку и гуманитарные цели. Конкретный анализ показывает, что выгоды бюджетногофинансирования независимых некоммерческих организаций особенно велики, когда налицохотя бы одно из следующих двух условий: имеется возможность привлечь к работедобровольцев, и решаемая задача не совсем стандартна, требуется нешаблонныйподход к конкретной категории получателей услуг, глубокая индивидуализациядеятельности. Таким образом, сотрудничество государства и органов местногосамоуправления с организациями Третьего сектора способно служить важнымфактором повышения эффективности использования средств, в особенности выделяемыхна социальные нужды.

3.

Само по себе укрепление демократического государства и развитиеместного самоуправления решающим образом зависит от формирования современногогражданского общества. Речь идет о разнообразныхформах цивилизованного взаимодействия граждан, их добровольного участия в общественныхделах. В роли «несущих конструкций» гражданского общества выступают именно организацииТретьего сектора. Чем теснее и плодотворнее контакты государства с этимсектором, тем лучше взаимопонимание власти и общества и тем менее вероятно ихвзаимное отчуждение.

Закономерно, что в «Программе социальных реформ вРоссийской Федерации на период1996-2000годов» в числе первоочередных мер названо «определение порядкавзаимодействия в области социальной политики между органами власти,общественными и коммерческими организациями».

В то же время Третий сектор нуждается в моральной и материальнойподдержке со стороны государства и органов местного самоуправления. Достаточнотипичный пример: добровольцы готовы объединить усилия и средства для помощи какой-либокатегории нуждающихся, но им трудно оплачивать аренду необходимого для работыпомещения по ставкам, установленным для коммерческих организаций, и платитьналоги. Предоставление им льгот способно обеспечить достижение цели, на которуюв противном случае пришлось бы затратить больше средств из регионального илигородского бюджета.

Не менее важна заинтересованность подлинных организаций Третьегосектора в действенном контроле со стороны государственных и муниципальныхорганов. Такой контроль гарантирует отсутствие злоупотреблений, которыепрепятствуют выполнению функций, взятых на себя некоммерческими организациями,и снижают их престиж.

Деятельностьбольшинства некоммерческих, в том числе благотворительных, организацийнацелена на решение насущных проблем конкретного населенного пункта илирегиона. Немалый вклад в решение этих проблем вносят также региональные иместные отделения некоммерческих организаций, действующих в масштабе всейРоссийской Федерации. Третий сектор успешнее развивается там, где представительные и исполнительные органы субъектов Федерации, органыместного самоуправления ориентируют и стимулируют некоммерческие организации,не допуская вместе с тем неоправданного вмешательства в их деятельность.

1.3. Возможныеформы поддержки и сотрудничества государственных и муниципальных органов с независимыми некоммерческимиорганизациями.

Перечень такихформ применительно ко всем некоммерческим организациям предусмотрен статьей31 Федерального закона «О некоммерческих организациях»(Приложение 1) . Кроме того, для общественныхобъединений такой перечень дан в статье17Федерального закона «Об общественных объединениях» (Приложение 2) , а дляблаготворительных организаций- в статье18 Федерального закона «О благотворительной деятельностии благотворительных организациях» (Приложение 3),а также в ряде законов о благотворительной деятельности, принятых субъектамиРоссийской Федерации. Широкий круг форм государственной поддержки молодежных идетских общественных объединений предусмотрен главойII Федерального закона «О государственной поддержке молодежных идетских общественных объединений» и принятыми в соответствии с ним законамисубъектов РФ.

Анализ этихперечней позволяет выделить два типаформ поддержки и сотрудничества государственных и муниципальных органов сорганизациями Третьего сектора:

1

.Поддержка функционирования и развития независимых некоммерческих организаций,осуществления и совершенствования их уставной деятельности. К данному типуотносятся следующие формы:

-

предоставление независимым некоммерческим организациям налоговых льгот;

- предоставление налоговых льгот лицам, оказывающим материальнуюподдержку организациям Третьегосектора;

- предоставление независимым некоммерческим организациям льгот неналогового характера (по аренде помещений и т.п.);

- бюджетное финансирование (субсидирование) отдельных видоврасходов организаций Третьего сектора(например, выделение средств на ремонт помещений, на оплату услуг связи, на обучение кадров и т.д.);

- безвозмездная передача государственного или муниципальногоимущества (зданий, сооружений,технических средств и т.п.) в собственность независимым некоммерческим организациям;

-

предоставление льготных кредитов;

-

информационная,консультационная помощь и другие формы поддержки.

2

.Привлечение независимых некоммерческих организаций к разработке и реализациигосударственных и муниципальных программ. Здесь выделяются такие формы, как:

-

координация деятельности и совместнаяразработка программ;

- размещение заказовна выполнение социальных услуг;

- поддержка проектов и программ независимых некоммерческихорганизаций в рамках государственных имуниципальных программ.

ПредоставлениеТретьему сектору государственных и муниципальных средств может носить прямой икосвенный характер (прямое и косвенное финансирование Третьего сектора). Прямое финансирование- это, например, оплата некоммерческойорганизации выполняемого ею социального заказа. Косвенным финансированием является предоставление льгот, то естьосвобождение от части платежей, главным образом налоговых, а также иных обязательств,которые организация должна была бы в противном случае нести по отношению к государственными муниципальным органам.

Косвенноефинансирование ориентировано, как правило, на некоммерческий сектор в целомили на довольно широкие группы организаций: благотворительные организации,организации здравоохранения, образования, культуры и т. п. В рамках таких групп получают поддержку «многие иразные»: организации, осуществляющие весьма различныевиды деятельности, использующие традиционные и нетрадиционные формы и методы работы,существующие относительно давно и вновь созданные организации. Таким образом,косвенное финансирование- это факторразвития Третьего сектора, роста числа и увеличения разнообразия составляющихего организаций.

Указанныесвойства косвенного финансирования проявляются только в том случае, когдальготы предоставляются категориям организаций, а не в индивидуальном порядке.Важно также, чтобы льготы были достаточно стабильными и не подвергались частымпересмотрам.

Прямое финансирование связано с достижением конкретной цели,решением конкретной проблемы, с детальным сопоставлением наличия и потребностейв финансовых средствах. Такое финансирование предполагает индивидуальный подход.Вместе с тем, для того, чтобы у государственного или муниципального органа былавозможность обоснованного выбора независимых некоммерческих организаций для ихпривлечения к реализации стоящих перед этим органом целей, круг таких организацийдолжен быть достаточно широк и разнообразен, чему способствует косвенное финансированиеТретьего сектора.

1.4. Третийсектор и цели государственной политики

СтановлениеТретьего сектора происходит в нашей стране в крайне неблагоприятных экономическихусловиях. Переход от плановой экономики к рыночной сопровождается значительнымспадом производства валового внутреннего продукта, сокращением доходов ирасходов государственного бюджета, в том числе на социальные нужды. ВеличинаВВП составила в<st1:metricconverter ProductID=«1996 г» w:st=«on»>1996г</st1:metricconverter>. 63% от уровня <st1:metricconverter ProductID=«1991 г» w:st=«on»>1991 г</st1:metricconverter>… Расходы государственногобюджета на социально-культурные мероприятия, включая затраты на социальнуюпомощь, здравоохранение, образование, культуру, в сопоставимом выражениисократились за этот же период на 29%

Несмотря насложные условия переходного периода и экономический кризис, число негосударственныхнекоммерческих организаций увеличивается с каждым годом. Только в<st1:metricconverter ProductID=«1995 г» w:st=«on»>1995г</st1:metricconverter>. количество общественных объединений, религиозных организаций и созданныхими учреждений выросло в 1,86 раза. В начале<st1:metricconverter ProductID=«1996 г» w:st=«on»>1996г</st1:metricconverter>. общее число негосударственных некоммерческих организаций составило150,4 тыс.(Рисунок 1.1.). Как видно из диаграммы (Рисунок1.2.)количество зарегистрированных общественныхорганизаций г.Иркутска и Иркутской области значительно выросло за последние тригода (в 2,3 раза), что объясняетсяпрежде всего принятием 14 апреля <st1:metricconverter ProductID=«1995 г» w:st=«on»>1995 г</st1:metricconverter>. федерального закона «Об общественных объединениях»,ставшего базовым нормативным актом в сфере государственной поддержкигражданского общества, обеспечениямеханизмов правовой защиты интересов общественных структур .

В<st1:metricconverter ProductID=«1992 г» w:st=«on»>1992г</st1:metricconverter>. в числе задач политики Российского правительства по проведениюкардинальной экономической реформы был указан ряд направлений поддержкиразвития негосударственных организаций:

-

развитие негосударственных форм обслуживания населения в сферахздравоохранения, образования, культуры;

-

предоставление налоговых льгот для меценатов и инвесторов в сферах образованияи культуры, включая льготное налогообложение доходов от собственнойдеятельности организаций образования;

-

создание условий для развития негосударственных структур образования,приватизации образовательных учреждений;

-

поощрение деятельности негосударственных организаций культуры.

Однако эти задачиостались по преимуществу декларациями. Последовательной политики ни поотношению к Третьему сектору, ни по отношению к отдельным его сегментамгосударством не проводилось. Действия органов государственной власти поподдержке и регулированию развития негосударственных некоммерческихорганизаций предпринимались под воздействием следующих главных факторов:

-

макроэкономическая ситуация и проводимая правительством политика финансовойстабилизации и сокращения бюджетного дефицита;

- давление нескольких хорошо организованных групп специальныхинтересов (религиозные организации, творческие союзы, организации инвалидов), направленное на получение и сохранение групповыхналоговых льгот;

-

установление и использование отдельными организациямиполитических и экономических связей с руководителями исполнительных органоввласти с целью получения индивидуальных налоговых и таможенных льгот,финансовой поддержки и других преференций.

1.5. Правовоеположение некоммерческих организаций

1995 год стал переломным в решении вопросовправового обеспечения статуса и деятельности некоммерческих организаций. С1 января1995года вступила в действие часть первая Гражданского Кодекса РоссийскойФедерации, закрепившая в специальном разделе практически все нормы о некоммерческихорганизациях (статьи116-123, § 5, глава4).В1995году Государственная Дума приняла сразупять базовых федеральных законов, определяющих правовой статус основных видовнекоммерческих организаций: «Об общественных объединениях»(14 апреля), «О государственной поддержкемолодежных и детских общественных объединений»(28 июня), «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»(II августа), «О некоммерческих организациях»(8 декабря), «О профессиональных союзах, ихправах и гарантиях деятельности»(8декабря). Активизируется нормотворчество субъектов Российской Федерации. Теперь на местном уровне вопросы,затрагивающие некоммерческие организации, все чаще разрешаются в форме законов.

Российское законодательство допускает созданиенекоммерческих организаций в разнообразных формах. Правовая форма организациихарактеризует прежде всего специфику имущественных отношений между организациейи ее учредителями, но во внимание принимаются и другие обстоятельства, аименно: конкретные цели и содержание деятельности. Приведем перечень важнейшихформ некоммерческих организаций, предусмотренных Гражданским кодексом и Законом«О некоммерческих организациях», и укажем ключевые особенности каждойиз форм. Перечень включает потребительские кооперативы, общественные и религиозныеорганизации (объединения), фонды, некоммерческие партнерства, учреждения,автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц (ассоциациии союзы).

Потребительский кооператив

представляет собой добровольное объединение граждан июридических лиц с целью удовлетворения материальных и иных потребностейучастников. Создание потребительского кооператива осуществляется на основеобъединения имущественных паевых взносов участников. Потребительские кооперативышироко распространены в нашей стране. Это, например, гаражные, дачныекооперативы и т.д.

Общественные и религиозные организации

, как и кооперативы, являются добровольными объединениямисвоих членов. Но объединяться в общественные и религиозные организации могуттолько граждане, а не юридические лица. Кроме того, согласно закону, такиеорганизации создаются для удовлетворения только духовных и иных нематериальныхпотребностей своих членов. Причем члены общественных и религиозных организацийне сохраняют каких-либо прав на передаваемое этим организациям имущество, втом числе на членские взносы. Правоотношения, связанные с созданиемобщественных организаций, регулируются главным образом упомянутым Законом«Об общественных объединениях».

Фонд

.Термин «фонд» используется в нашей стране в различных значениях. Допринятия нового Гражданского кодекса и Закона «О некоммерческихорганизациях» фондами были названы многие финансовые институты, созданныес целью получения прибыли и имеющие, например, статус акционерных обществ.Однако, согласно названным законам, фонд как особая форма некоммерческой организации,естественно, не имеет права распределять прибыль. Фонд не имеет членства,создается на основе добровольных имущественных взносов, причем его учредителиутрачивают все права на переданное фонду имущество. Фонд призван преследоватьсоциальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественнополезные цели.

С точки зренияимущественных правоотношений есть много общего между фондом и автономной некоммерческой организацией.Но последняя создается с целью предоставления услуг в области образования,здравоохранения, культуры, науки, права и т.д. А функция фондов состоит в том, чтобы аккумулировать денежныесредства и предоставлять гранты, пособия и т.п.Фонд призван заниматься прежде всего распределением, а автономная некоммерческаяорганизация- производством.

Основныеособенности такой формы, какнекоммерческое партнерство, заключаются в том, что такая организациясоздается для содействия ее членам в достижении некоммерческих целей, причемпри выходе члена из партнерства или ликвидации организации бывший член можетполучить часть имущества. Иными словами, вложения в некоммерческое партнерствоне безвозвратны, что отличает эту форму от других форм некоммерческихорганизаций. Закон предусматривает, что член некоммерческого партнерства неможет получить из него больше средств, чем вложил, получение членомпартнерства прибыли не допускается, ибо иное противоречило бы природе некоммерческойорганизации.

Учреждение

представляет собой некоммерческую организацию, находящуюсяв собственности своего учредителя. Собственник полностью или частичнофинансирует учреждение и при необходимости несет ответственность по его обязательствам.В то же время учреждение выполняет задания собственника и находится у него вадминистративной подчиненности. Таким образом, учреждение менее самостоятельно,чем некоммерческие организации других форм. Большинство учреждений принадлежатгосударству или муниципалитетам и, следовательно, не относятся к Третьему сектору.Однако собственником учреждения, например учебногозаведения, созданного в данной форме, может быть и частное лицо, а такженегосударственная организация, например общественная или религиозная.

Объединенияюридических лиц

создаются для координации предпринимательской деятельности своихчленов, а также представления и защиты их общих интересов. Эта форма подходитдля организаций, специализирующихся на осуществлении лоббистскойдеятельности.

В качествепримера такой организации можно привести существующий в Иркутске Объединенный Совет НКО и ОО г. Иркутска иИркутской области, в состав которого входят 27 организаций, объединившихсядля решения общих задач, таких как :

- координация деятельности и обмен опытом средиорганизаций некоммерческого сектора;

- выбор приоритетных направлений деятельности ;

- разработка и реализация общих программ ;

-эффективное взаимодействие с государственным и коммерческимсекторами, средствами массовой информации;

— представление интересов общественных организаций в органахвласти;

— организацияобщественной экспертизы проектов законодательных и нормативных актов и социально значимых решений.

ДеятельностьСовета осуществляется согласно Положению о работе Совета НКО и ОО (Приложение4)

1.6. Управлениеи контроль в некоммерческих организациях

До недавнеговремени российское законодательство не определяло четких требований куправлению некоммерческими организациями, в результате чего многие из нихфактически контролировались собственным персоналом и в огромной степениориентировались на максимизацию заработков. Федеральным Законом «Онекоммерческих организациях», принятом в <st1:metricconverter ProductID=«1995 г» w:st=«on»>1995 г</st1:metricconverter>. предусмотренообразование коллегиальных высших органов управления для большинства формнекоммерческих организаций и зафиксирован перечень вопросов, которые вправерешать только такой орган. Среди этих вопросов можно указать, например, определениеприоритетных направлений деятельности организации, принципов формирования ииспользования ее имущества, образование исполнительныхорганов организации и досрочное прекращение их полномочий, утверждениефинансового плана, годового отчета и годового бухгалтерского баланса.

Члены высшегооргана управления некоммерческой организации не вправе получать от неевознаграждение за выполнение своих функций, за исключением компенсациирасходов, непосредственно связанных с участием в работе этого органа. Дляфондов обязательным является создание попечительского совета.

Закон обязываетнекоммерческие организации вести бухгалтерский учет и статистический учет,предоставлять необходимую информацию налоговым органам, собственным учредителями иным лицам. Размеры иструктура доходов и имущества некоммерческой организации, а также сведения о еерасходах, численности работников и волонтеров, оплате труда не могут быть предметомкоммерческой тайны.

Российскоезаконодательство возлагает на государство ответственность и наделяет егополномочиями контролировать деятельность некоммерческих организаций. Еслиорганизация совершает действия, не согласующиеся с ее некоммерческим статусом,ей может быть вынесено письменное предупреждение органом, который ее зарегистрировал,либо прокурор может вне

еще рефераты

Еще работы по политологии, политистории

Реферат по политологии, политистории

Экономические итоги "перестройки"

29 Августа 2013

Реферат по политологии, политистории

США, Франция и европейская безопасность

29 Августа 2013

Реферат по политологии, политистории

Моя политическая биография

29 Августа 2013

Реферат по политологии, политистории

Теория международных отношений

29 Августа 2013