Реферат: Лоббизм в политике

Введение

Возможность граждан обращаться напрямую к властныморганам де-юре, конечно, существует. П

ервая поправка к Конституции США гарантируетгражданам право обращаться к органам государственной власти с петициями об удовлетворении жалоб. Похожие положения естьв Конституции РФ, конституциях европейских стран. Однако де-факто в современныхразвитых государствах существует мощный бюрократический аппарат, который вдействительности не позволяет реализовывать гражданам это право. Общеизвестно,что для того, чтобы добиться какого-либо результата необходимо пройти большоеколичество инстанций. Например, для получения каких-либо льгот человек долженпредоставить определенное количество справок, на получение которых приходитсятратить время. Далеко не каждый человек в состоянии все эти справкиполучить: зачастую, по крайней мере вРоссии, люди просто не знают о своихправах, о том, на какие льготы они могут претендовать.

Для упрощения процедуры представления интересовграждане объединяются в союзы, объединения, ассоциации и др. Эти организациизанимаются представительством интересов общества. Процесс представления интересов общества называется лоббированием.

Основой лоббизма в любом случае является та или инаясоциальная группа, т.н. группа интересов. Группами интересов называютдобровольные объединения людей, коллективов и организаций с формальной основнойструктурой, в которой личные требования соединены с материальной и духовнойобщественной пользой и которые выражают себя внутри своей организации иливысказываются относительно других групп и политических институтов. Группыинтересов являются неотъемлемой частью демократического общества и выполняют внем следующие функции:

1)

определениеинтересов

Этот процесс заключается в том,что самые различные интересы участников объединения претворяются в конкретныеформулы и требования объединения. Определение групп интересов означает, что интересы ихучастников входят как конкретные требования их участников в процесс принятиярешения.

2)

обобщениеи формулирование основных интересов

Вомногих случаях требуется обобщение интересов внутри союза, объединения. Этотпроцесс необходим для того, чтобы это объединение могло влиять на политическийпроцесс. Также обобщение и формулировка интересов чрезвычайно важна для государства.Поиск политического решения облегчается,если вся полнота требований общества уже обработана и сведена к небольшомукругу альтернатив и если между отчасти противоречащими друг другу интересамиразличных группировок достигнуто согласие.

3)

выборинтересов

Еслипроцесс обобщения и формулировки интересов направлен на имеющиеся интересывнутри групп, то от правильного выбора(селекции) интересов зависитспособность влияния объединения на политическую систему. Последняя можетреализовать лишь ограниченное число интересов, иначе она будет безнадежноперегружена.

Чрезвычайное разнообразие групп интересов вызываетнеобходимость в их классификации. Ученые по-разному классифицируют эти группыинтересов. Одним из примеров такойтипологии можно назвать классификациюнемецкого ученого Ульриха фон Алемана. Основным критерием этойклассификации является сфера деятельности.

1.

организованныеинтересы в экономической сфере

-

предпринимательскиеобъединения и объединения самостоятельных категорий работников

-

профсоюзы

-

потребительскиесоюзы

2.

организованныеинтересы в социальной сфере

-

объединениязащиты социальных прав

-

объединениясоциальных достижений (например, благотворительные общественные союзы)

-

группысамопомощи (анонимных алкоголиков)

3.

организованныеинтересы в сфере досуга и отдыха

-

спортивныесоюзы и объединения

-

кружкидля общения и реализации хобби

4.

организованныеинтересы в сфере религии, науки и культуры

-

церкви,секты

-

научныеассоциации

-

общеобразовательныекружки, клубы по искусству

5.

организованныеинтересы в общественно-политической сфере

-

духовные,этические, правозащитные объединения

-

общественно-политическиеобъединения (экологические, разоруженческие и т. д.)

Следующейступенью организации интересов являются группы давления Группа давления (отангл.

pressure group) — это организация, созданная для защиты интересови оказания давления на органыгосударственной власти с целью добиться от них принятия решений, соответствующих ее интересам. Определяя различиемежду группами давления и политическими партиями указывают на то, что первыепреследуют цель осуществления власти, вторые ограничиваются оказанием влиянияна власть, оставаясь при этом вне ее. В своей деятельности группы давленияразличаются:

-

поцели: группы, отстаивающие материальные интересы, и группы, поддерживающиепрежде всего идеологические, моральные принципы;

-

породу: частные группы – общественные;

-

поструктуре: массовые (профсоюзы) – кадровые (с ограниченным числом членов)

Определение феномена группыдавления включает в себя три элемента: существование организованнойгруппы, защита интересов и осуществление давления на власть. Необходимозаметить, что главной образующей силой групп давления является элита, наиболеевлиятельная часть общества. [1]

Определение лоббизма

Процесспредставления интересов данных групп называется лоббизмом. Есть многоопределений этого термина. Вот некоторыеиз них:

Лоббизм

–это особая система и практика организации отдельных групп общества путемцеленаправленного влияния на органы законодательной и исполнительной власти.[2]

Лоббизм –

этодеятельность юридических и физических лиц в отношении федеральных органовгосударственной власти с целью оказания влияния на выполнение последними своихполномочий, предусмотренных законодательством [3]

Лоббизм

— это давление на власть, на людей, принимающих решения, со стороны разногорода группировок, или так называемых групп давления [4]

Лоббизм

- это система контор и агентств крупных монополий при законодательных органахСША, оказывающих в интересах этих монополий воздействие (вплоть до подкупа) назаконодателей и государственных чиновников в пользу того или иного решения припринятии законов, размещения правительственных заказов и т.п.; «лобби»называются также агенты этих контор и агентств [5]

Лоббизм

– многоступенчатое явление. Венчает его политик(или группа политиков), предлагающий или осуществляющий решение. Серединусоставляет отряд экспертов, консультантов, исполнителей; часто это бывшиечиновники и государственные деятели, профессиональные юристы, Специалисты пообщественному мнению и т.д. [6]

Лоббизм

(отангл. lobby кулуары, где депутаты парламента могли общаться с посторонними) — специфический институт политической системы, представляющий собой механизмвоздействия частных и общественных организаций политических партий, профсоюзов,корпораций, предпринимательских союзов и т. п. (т. н. групп давления) напроцесс принятия решений парламентом. Прежде всего лоббизм относится к бюджетным ассигнованиям,финансовым дотациям, руководящим постам в парламентских комитетах и т. п. Лоббизмвозник впервые в США, где лоббистская деятельность с 1946 регулируетсяфедеральным законом [7]

Лоббирование

— намеренное установление связей с любымдолжностным лицом или служащим любого исполнительного ведомства от имени другойстороны с намерением повлиять на принятие выгодных официальных решений [8]

На мой взгляд, наиболее четкимопределением этого явления является определение данное в законопроекте «Орегулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственнойвласти». Оно точно определяет объект и субъект лоббирования, четко обозначает то, что может быть цельюлоббирования: влияние на принятие решений.

Эволюция лоббизма.

Термин «лоббизм» происходит отанглийского слова “

lobby”– коридор, крытая площадка для прогулок, кулуары. В 16 веке так называли местодля прогулок в монастыре. Столетие спустя этим словом стали обозначатьпомещение для прогулок в английском парламенте. Свой политический оттенок этослово приобрело на 2 века позже причем в Америке. Лоббизм называютнациональным спортом американцев, в этой стране самый развитый в мире институтлоббизма, поэтому кажется целесообразнымрассмотреть эволюцию лоббизма именно в этом государстве. Лоббизм являетсячастью политической жизни США со времени образования государства. Термин «лоббизм» стал употребляться в конце1820-ых годов для определения групп интересов, которые пытались влиять нарешения законодательной власти. Уже к 1830-ым годам лоббизм стал неоспоримым фактом политической жизниСША. Особенно четко лоббизм, как вид политическойдеятельности, обозначился в 1860-ыегоды, во время президентства Улиса Симпсона Гранта, который по вечерам в холлеодного из отелей собирался со своей командой, где его министры и сенаторы встречались с разными людьми, выслушивали ихпросьбы и пожелания, давали обещания их выполнить. К 1930-ым годам, как отмечалполитолог П. Херинг, более 500[9]человек были задействованы в лоббистской деятельности. Большинство из них представляли интересы крупного бизнеса. В 1960-1970 годы былапроведена реформа государственныхорганов США, в частности Конгресса. Конгресс стал более открытым дляобщественности, дал больше прав рядовым членам Парламента. В Конгрессеобразовалось больше комитетов, которые контролировались большим количествомгрупп интересов. Эти изменения позволили группам интересов эффективнее влиять на политическую жизнь США. Они были вызваны многими причинами и не в последнюю очередь, активнойдеятельностью лоббистов. Существеннымтолчком к образованию сильных лоббистских организаций стала Вьетнамская война.Вопрос о войне расколол членов Конгресса на две противоборствующие группировки:на тех, которые выступали за войну и натех, кто выступал против войны. Противостояние в Конгрессе между этими группировкаминачалось с мобилизации антивоенных сил. Антивоенная борьба лобби позволиласоздать основу для дальнейшего вмешательства во внешнюю политику США лоббистов.Также эта борьба повлияла на всех участников этого процесса, в частности былапроизведена реформа законодательной власти, описанная выше. Все эти измененияпривели к росту числа и степени влияниягрупп интересов на органы государственной власти.

В1979 году была создана Американская Лига лоббистов. Важнейшей ее задачей является утверждение профессии лоббиста,как самостоятельной, обладающей собственным содержанием, сделать ееобщепризнанной, поднять ее престиж в общественном мнении, пропагандировать еероль и значение в процессе выработки ипринятия решений органами государственной власти. Факт созданияпрофессионального союза лоббистов – показатель того, что лоббизм к этому времени оформился, как политическийинститут.

Для развитиялоббизма в США есть несколько предпосылок в самой политической системеСША:

1)

Члены Конгрессанезависимы от президента в силу того,что между Конгрессом и правительством США не существует таких узаконенных связей, которые могли бы заставитьконгрессмена изменить свою позицию, еслиона не соответствует позиции президента (например, в России таким типом связиможно считать право президента РФ в определенных случаях распускатьГосударственную Думу, президент США таким правом не обладает).

2)

Американскаядвухпартийная система, сложившаяся помимо воли «отцов-основателей» государства,не предполагает жесткой партийной дисциплины. По существу голосование в Конгрессе определяет не партийнаяпринадлежность, а интересы конкретного конгрессмена. Члены Конгрессапредставляют прежде всего свой штат или округ, интересы которого в условияхсовременной рыночной экономики составляют интересы множества крупных и мелкихгрупп, которые могут совпадать или не совпадать.

3)

Стоит отметить, что в США не существуетгосударственного финансирования выборов, то есть конгрессмену, предполагающемуостаться в Капитолии еще на один срок, приходится думать об источникахфинансирования предвыборной кампании, которыми могут стать те группы, интересы которых конгрессменпродвигает во время своей деятельности в Вашингтоне. Ныне действующийзакон о федеральных избирательныхкампаниях разрешает корпорациям, профсоюзам и другим организациям создаватьспециальные независимые фонды для сбора добровольных взносов с целью ихдальнейшего использования на финансирование кампаний. Эти фонды, получившиеназвание «комитеты политического действия» (КПД), оказывают большое влияние надеятельность Конгресса. В общей сумме финансовых средств, поступающих впредвыборные фонды, доля КПД колеблется в пределах 30%. [10]

ВЕвропе лоббизм развит в таких секторахэкономики, как сельское хозяйство, горная промышленность и металлургия. До 1987года лоббизм имел национальный характер, лоббистские усилия были направлены на лоббирование национальныхгосударственных органов. В последние годы появились орга

низации, как Европейская ассоциацияпотребителей, представляющие интересы всех европейцев. Если раньше лоббизм былнаправлен на Совет министров, то теперь объектом лоббирования является Европейский парламент. В 1970году лоббистских организаций в Европе было около 300, к 1980 году это числоувеличилось до 440. К середине 1980-ых годов таких организаций было уже около659, а лоббистов уже около 6 000человек. Однако настоящий взрыв европейского лоббизма случился после 1987года. По различным оценкам, от 3 до 10 тысяч лоббистов работали в Брюсселе с 1987 по 2001 год. В 1996 году в Брюсселе в этом году работало:

-

европейских лоббистских организаций

-

320представителей фирм

-

142консультантов

-

160адвокатов [11]

Естьнесколько причин, по которым число лоббистских организаций в Евросоюзепо-видимому будет возрастать.

1)

европейскоезаконодательство имеет приоритет над национальным законодательством государств– участников ЕС, следовательно у многих групп давления появляются причины лоббировать тот или иной законопроектна европейском уровне;

2)

динамичноеразвитие ЕС делает желаемым присоединение к нему, а особенно к институтам,которые принимают политические решения в ЕС;

3)

сложная структураЕС позволяет работать лоббистам, как можно более эффективно

ВСССР и России лоббизм действительно является умением «открывать лбом дверичиновников». Временем зарождениялоббизма в СССР считается середина

XX века, однако уже в начале XX века интересыкрупной буржуазии лоббировались в правительстве. Всего в стране в этовремя существовало около 150 предпринимательских объединений, в той или инойстепени выполнявших представительные функции. Все их можно разбить на 4 группы:

1)

купеческиеуправы

2)

комитеты торговли и мануфактур

3)

биржевые общества и возглавлявшие их биржевыекомитеты,

4)

отраслевые и территориальные объединения — съезды и совещательные конторы промышленников и торговцев и общества заводчиков и фабрикантов.

Купеческие управы, учреждения, носившие чисто сословныйхарактер, выглядели в начале XX века атавизмом и не играли сколько-нибудьзаметной роли в деле представительства торгово-промышленных интересов и вторгово-промышленной жизни в целом. Что касается Совета торговли и мануфактур,его московского отделения и провинциальных комитетов торговли и мануфактур, тои они с момента организации и на протяжении всей своей истории не отвечалитребованиям, предъявляемым к представительным учреждениям. Основной недостатокцентральных органов в Москве и Петербурге заключался в том, что их члены невыбирались из торгово-промышленной среды, но назначались министром финансов.Эти учреждения целиком зависели от правительства и по сути сами былиполуправительственными органами, не пользовались поэтому влиянием и авторитетомв предпринимательской среде, и, самое главное, практически бездействовали.Провинциальные же комитеты не получили широкого распространения, поскольку ихоснование производилось по желанию местных городских или купеческих обществ, аучастие в них не было обязательным. Финансирование же комитетов проводилось засчет городских общественных сумм или добровольных взносов купечества.Естественно, что на таких условиях комитеты торговли и мануфактур были основаныне во многих городах, да и некоторые из возникших так и остались на бумаге(всего к началу XX века в России было 15 комитетов). Кроме того, возникновениеи состав комитетов торговли и мануфактур было зачастую довольно случайным. Также как Совет торговли и мануфактур и его московское отделение, большинствопровинциальных комитетов, за редким исключением, не занимались активнойдеятельностью и не имели никакого веса среди торговцев и промышленников. Самоймногочисленной группой представительных организаций были биржевые общества ибиржевые комитеты. А.А.Вольский в докладе на первом Съезде Союза торговых ипромышленных предприятий в январе 1906 года говорил о существовании в России на1905 год около 55 бирж. Л.Е.Шепелевприводит цифру 85. Точное количество определить весьма трудно, поскольку многиебиржи в небольших городах существовали только на бумаге, имели место такжеслучаи функционирования биржевых комитетов при отсутствии всякой биржевойдеятельности, — то есть такой комитет изначально организовывался только дляпредставительства интересов местного купечества. Подобная практика, видимо,была достаточно распространена, поскольку отдел торговли министерства финансовсчел нужным в объяснительной записке к проекту Положения о выборных учрежденияхторгово-промышленного класса и о биржевом устройстве специально оговоритьподобный случай. Так или иначе число биржевых комитетов было довольнозначительным, а их представительная деятельность достаточно активной. Вообще говоря,сферой их компетенции являлось заведование биржевой торговлей, однако ввидуотсутствия в России нормального порайонного представительстваторгово-промышленных интересов, биржевые комитеты на практике сталиосуществлять функции совещательных учреждений, выполняя роль, для которойсобственно создавались комитеты торговли и мануфактур. В 1903 году на Совещаниио нуждах торгово-промышленного класса и биржевой реформе констатировалось, что«из числа общественных торгово-промышленных организаций биржевые установленияоказались наиболее жизненными и наиболее приближающимися к типупредставительных выборных учреждений». Главным достоинством биржевыхобществ как представительных учреждений было то, что в них в большей степени,чем в любых других организациях уравновешивались и согласовывались интересыторговли и промышленности и их различных отраслей.[12]

Основные группы давления образовались в СССР уже к 50-60-ымг.г.

XXвека. В основном это территориальные иотраслевые лобби, оформившиеся на базе крупных монополий — ВПК, машиностроительного комплекса иметаллургии, с 60-ых годов – нефтегазовой, с 70-ых годов – атомнойэнергетики. Каналами лоббирования интересов были министерства, комитетыКПСС. Существовавшие способылоббирования вряд ли можно назвать легитимными и гласными. Государственнаяполитика проводилась в интересах отраслевых каналов, ряд которых во многом был неподконтролен даже Политбюро. К 70-ым годамотраслевые группировки окончательно оформились. Перестройка изменилаполитическую систему российского общества, а вместе с тем и системулоббирования. Коренные изменения в политической системе государства дали многовозможностей для различных групп для представления своих интересов в органахгосударственной власти. Также у многих людей, раньше имевших довольно высокийсоциальный статус, но не имевших доступа к власти, появилась возможностьполучить власть. Ярким примером этого явления можно считать директорский корпус. При СССР директор завода вряд ли мог стать руководящим членом КПСС, в сегодняшней Россиибывшие директора зачастую стали политиками регионального уровня. В связи с провозглашением свободы слова СМИстали играть значительную роль в политическом процессе России. Например, НТВ в президентской предвыборной кампании 1996 годаоказало значительную поддержку Б.Н. Ельцину, а ОРТ во время парламентской кампании 1999 годаявно лоббировало интересы сил, направленных на снижение уровня популярностиполитического движения «Отечество – ВсяРоссия», а также их лидеров – Ю.М. Лужкова и Е.М. Примакова.

Очень важным и заметным субъектом политической жизни страныстал так называемый «новый бизнес», который по мере своего развития и вхожденияв мировую экономическую систему, всевремя расширяет сферу своих интересов. Экономическая деятельность, как никакаядругая, нуждается в представлении своих интересов в органах государственнойвласти: предприятиям необходимы многочисленные льготы, понижение стоимости пошлин и так далее. Наданный момент в России лоббисты, как правило, преследуют экономические цели,представляют интересы бизнеса.

Функции лоббизма

«Отрицательные» стороны лоббизма очевидны: то, что может бытьвыгодно одной социальной группе, может быть не выгодно всему обществу. Совсемнеобязательно, что лоббист будет представлять интересы большей части общества.Следует учесть, что группы давления — это по большей части элитные группы, длякоторых характерны свои интересы, отличные от большинства населения. Однакобольшинство специалистов утверждает, что лоббизм – абсолютно легитимный и нужныйинститут в гражданском обществе. Вот основные функции лоббизма:

-

посредничествомежду обществом и государством

Лоббисты представляют интересы общества перед органамигосударственной власти. Добиваясь своих, чаще всего экономических целей,лоббисты реализуют интересы большинства населения. Например, если лоббистпредставляет интересы крупной промышленности, то добившись инвестиций, онобеспечит работников предприятия зарплатой.

-

замещениепредставительства

Лоббисты в некоторыхслучаях представляют интересы частиобщества, замещая при этом официальных представителей (чиновников, депутатовзаконодательных органов власти) народа.

-

упорядочиваниеплюрализма общественного мнения Многие партии имеют похожие программы, которые не совпадаютв определенных позициях (например, в современной России это Яблоко и СПС,Единство и Отечество), лоббисты упорядочивают резкость мнений, реализуяинтересы, а не отстаивая позиции партий.

-

информационнаяфункция

Такой канал лоббирования как СМИ выполняет функцию информированияширокой публики о каких-то событиях, фактах из жизни политиков и т.д. Возможно,это не самый легитимный способ лоббирования, ведь каждый журналист может иметьсобственное мнение о события, которое может не быть объективным.

-

постановкаактуальных вопросов

Лоббисты, добиваясь своих целей,ставят актуальные вопросы перед общественностью и органами государственнойвласти. Например, когда в США получили широкое распространение видеокассетыименно лоббисты подняли вопрос передзаконодательной властью о проблеме незаконного копирования кассет.

Естьинтересное исследование Института социологии Российской академии наук, в ходе которого были опрошены представителисовременного среднего российского бизнеса. На вопрос в чем, по мнениюреспондентов, заключается деятельность лоббистских организаций были полученыследующие ответы:

-

защитаот коррупции в государственных органах власти – 57 %

-

поддержкав борьбе с бюрократизмом – 54%

-

помощьв получении достоверной информации о рыночной конъюнктуре и политическихпрогнозов — 47 % [13]

Этапылоббистской деятельности

Можно выделить несколько стадий лоббистской деятельности :

1.

сборинформации

Сбор информации – первый и важнейший этап лоббистской деятельности.Для лоббиста необходимо владеть всей полнотой информации по вопросу, которым онзанимается. Источниками такой информации могут быть:

-

официальныедокументы

-

статистическиеданные

-

слушанияв органах законодательной власти

-

неформальныевстречи с представителями органов государственной власти, ведущими политиками,экспертами и т.д.

2.коалиционное строительство

<span Times New Roma

еще рефераты

Еще работы по политологии, политистории