Реферат: Угрозы национальной безопасности России
<span Cambria",«serif»">Федеральное агентство по образованию
<span Arial",«sans-serif»">Государственное образовательное учреждение
<span Arial",«sans-serif»">высшего профессионального образования
Уральская Государственная Юридическая Академия.
Контрольная работа по предмету
«Политология»
На тему:
«Угрозы национальной безопасности России»
<img src="/cache/referats/27384/image001.gif" v:shapes="_x0000_s1086 _x0000_s1087 _x0000_s1088 _x0000_s1089 _x0000_s1090 _x0000_s1091 _x0000_s1092 _x0000_s1093 _x0000_s1094 _x0000_s1095 _x0000_s1096 _x0000_s1097 _x0000_s1098 _x0000_s1099 _x0000_s1100"><span Calibri",«sans-serif»">
<span Calibri",«sans-serif»; color:#7F7F7F;text-shadow:auto">Не полагайся на то, что враг не нападет;
<span Calibri",«sans-serif»; color:#7F7F7F;text-shadow:auto">полагайся на то, чтобы наши позиции былинеуязвимы для нападения.
<span Calibri",«sans-serif»; color:#7F7F7F;text-shadow:auto">Сунь Цзы «Искусство войны»
Введение (или почему я выбрал эту тему)
Я долго выбирал из предложенных тем, и никак не могопределиться, какую тему взять. Было предложено огромное количество тем (93),большинство из которых мне очень интересны, и на которые я хотел бы написатьэту контрольную. Но все темы казались мне поверхностными, узкими, и неохватывали всего того, что хотелось бы написать. К примеру, тема «Современные проблемы либерализма идемократии» очень актуальна сегодня в России и мире, так как «либерализм» и«демократия» переживают огромный системный кризис, вызванный вызовамитерроризма (актуально для США, где после терактов 11 сентября были урезанымногочисленные права<span Calibri",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]),а также вызовами деятельности тех, кто хочет дестабилизировать обстановку встране и совершить цветную, бархатную, оранжевую и т.п. революцию (актуальнодля России прежде всего и для стран СНГ). Можно было бы написать о различныхпроплаченных маргинальных тусовках типа «другой России», которые гастролируютпо стране с группой поддержки из сумасшедших бабушек. Но тема «Современные проблемы либерализма идемократии» в сущности, на этом и заканчивается, и писать в ней дальшебудет не о чем. Можно было бы написать про «Многопартийностьв современной России», если было бы о чем писать, если бы была реальнаямногопартийность и существовали реальные политические партии, а не различные полумертвыеСПС, Яблоко, ДПР, и ЛДПР (из одного человека, который сначала говорит одно, ачерез 10 секунд абсолютно противоположное. Но мне понравился их предвыборныйслоган «Не врать и не бояться» и правильно расположенные в городе рекламныещиты) и КПРФ и прочие «тявкающие моллюски», которые ничего кроме названия«политическая партия» и мизерного числа избирателей не имеют. Писать о «ЕдинойРоссии» и «Справедливой России» пока не получится, так как «СправедливаяРоссия» еще до уровня первой не доросла, и говорить даже о двухпартийнойсистеме рано.
Можно было взять тему «Международноесообщество и мировой правопорядок», но в настоящее время писать можно лишь обистории однополярного мира 90-х, о попытках установить «PAXAmericana» и тотальной глобализации мира по-американски. Но этапопытка со стороны США провалилась и «Единый мировой правопорядок» во главеполицейского США остался в прошлом. А пока сложилась неопределенная ситуация,когда США пора начинать бояться «ядерного гнева Ислама», поднимающегося инабирающего обороты Китая, России, которая вдруг перестала делать уступки идействовать жестко, согласно своим интересам, ничего не отдавая бесплатно. Содной стороны США пытаются поднять цены на энергоносители, чтобы «задушить»Китай и Индию, с другой выходит, что они обогащают и укрепляют тем самымРоссию, что абсолютно не входит в их геостратегические планы. Да еще и проблемыв Ираке, но это уже другая тема…
Можно было бы написать про «государство и гражданское общество», только вот и «гражданскогообщества» у нас пока нет, а есть только инструмент, посредством которогоопределенные силы пытаются дестабилизировать обстановку в России.
Если писать про «межнациональныеконфликты», то опять выходишь на то, что эти самые конфликты, в нашейисторически многонациональной стране (но с русскими, русскими татарами,русскими чукчами, русскими русскими и т.д. ) активно используются опять жеврагами России в лице спецслужб известных государств, а также различными«добровольными спонсорами» из числа миллиардеров, которые спят и в ужасе видят«красную угрозу» от России, кидаясь на нее как быки на красную тряпку (в добрые60-70 какой-то мужик в штатах, по-моему, глава ЦРУ, сошел с ума и с криком«русские идут!» выбросился из окна небоскреба). В определенный период былапроблема распространения сети фашистских организаций по всей стране, но сейчасона в недалеком прошлом.
Можно было написать про «Манипулирование сознанием вполитике», но пришлось бы писать и про техники НЛП, и про план А. Даллеса иДжона Фостера Даллеса, и про Збигнева Бжезинского с его шахматной доской (+ещепро Каспарова за одним с его антироссийскими призывами в «Washingtonpost») и различными изощренными методами оправдания (иразоблачения) действий США. Но это тема сложная и требует другого формата.
Про «Терроризм» писать глупо, так как про это явление уженаписано тысяча книг, статей, рефератов, но изучено само явление поверхностно,без указания истинных причин терроризма (например, ЦРУ США в свое время дляборьбы с СССР готовило террориста Бен-Ладена, «гладило по головке» СаддамаХуссейна и т.д., а после развала СССР напоролось на свои же грабли).
Про «Место России вмеждународном сообществе» можно лишь фантазировать, так как неясно еще, каким это место будет,так как все покажет практика и случай. Предпосылки и перспективы есть, главноеих не растерять и не упустить.
Тема «Тоталитаризм какфеномен XXвека» тожеинтересная, так как в начале XXвекавообще вся Европа захлестнулась в тоталитаризме и тоталитарных режимах, толькогде-то они продержались короче, где-то дольше (как в СССР-России).
Можно было и про «политическиеМИФы» написать, про масонов, про теории заговоров, про высшие касты«жрецов» и прочий бред, но только вот зачем…
Можно было и про «смертьзапада» написать, но про это уже давно и очень много написано, а вот западникак «домереть» не может, все умирает и умирает со своим «загнивающимкапитализмом», а до конца никак не может, и еще лет 700 умирать будет, вслучае, если найдет приемлемые альтернативные источники энергии, либо лет50-100, в случае, если не найдет. В духовном плане запад почти умер. Как иВосток, Север и Юг.
Вот так вот рассуждая о выборе темы, я заметил, чтобольшинство тем соотносятся с темой «Угрозы национальной безопасности России»,которая включает в себя большинство из вышеперечисленных тем. Поэтому я ивыбрал данную тему.
<span Calibri",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">Угрозынациональной безопасности России
Говоря об «угрозах национальнойбезопасности России» было бы разумно полагать, что о этих самых угрозах лучшевсех в России знает президент. Поэтому перечень угроз я буду брать именно извыступлений, речей и посланий федеральному собранию президента.
Итак, приведу извлечения по поводувопросов национальной безопасности из посланий президента федеральному собраниюза весь срок его президентства. Это очень мудрые послания очень мудрогочеловека, который смог и обозначить важнейшие проблемы и вопросы, исформулировать правильные пути их решения и донести в очень мягкой форме донаших зарубежных «коллег» то, что раньше никто не мог не только донести, но и вообщепонять. Начну с послания 2006 года, про которое много говорили икоторое я прочитал сначала. Я буду подчеркивать в тексте то, что касается угрознациональной безопасности России, что напрямую касается проблем в развитиигосударства, что ему мешает развиваться, а также важные умные мысли,исторические фразы и предлагаемые пути решения проблем
«Для уверенного, спокойного решения всехвышеперечисленных вопросов, вопросов мирной жизни, мы должны найти убедительныеответы на угрозы в сфере национальной безопасности. Отмечу, что на фоне активно идущего переустройства мирапоявилось множество новых проблем, с которыми реально сталкивается наша страна.Эти угрозы менее предсказуемы, чем прежние, и уровень их опасности в полноймере до конца не осознан. В целом очевидна тенденцияк расширению в мире конфликтного пространства и, что крайне опасно, егораспространению на зону наших жизненно важных интересов.
Так, весьма значительной остаетсятеррористическая угроза, причем существенной подпиткой для террористов,источником их вооружений и полем для практического применения сил остаютсялокальные конфликты, зачастую на этнической почве, к которой нередкодобавляется межконфессиональное противостояние, которое искусственнонагнетается и навязывается миру экстремистами самых разных мастей.
Знаю, что кое-кто очень бы хотел, чтобыРоссия погрязла в этих проблемах и, как следствие, не могла бы решить ни однуиз своих проблем полноценного развития.
Серьезныеопасности связаны и с распространением оружия массового поражения. В случаеесли такое оружие попадет в руки террористов, а они к этому стремятся,последствия будут просто катастрофическими.
Подчеркну: мы однозначно выступаем заукрепление режима нераспространения без каких-либо изъятий, на основемеждународного права. Известно, что силовые методы редко приносят искомыйрезультат, а их последствия подчас становятся страшнее изначальной угрозы.
Хотел бы сегодня поднять еще один важныйвопрос. Значимым направлением международной политики на протяжениидесятилетий является разоружение. И наша страна внесла огромный вклад вподдержание стратегической стабильности в мире. Между тем на фоне такойострейшей угрозы, как международный терроризм, ключевые вопросы разоруженческойтематики фактически выпали из глобальной повестки, в то время как говорить оконце гонки вооружений преждевременно.
Более того, ее маховиксегодня раскручивается, и она сама реально выходит на новый технологическийуровень, угрожая появлением целого арсенала так называемых дестабилизирующихвидов оружия.
До сих пор не обеспеченыгарантии невывода оружия, в том числе и ядерного, в космос. Существует потенциальная угроза создания ираспространения ядерных зарядов малой мощности. Кроме того, в средствахмассовой информации, в экспертных кругах уже обсуждаются планы использованиямежконтинентальных баллистических ракет с неядерными боеголовками. Пуск такойракеты может спровоцировать неадекватную реакцию со стороны ядерных держав,включая полномасштабный ответный удар с использованием стратегических ядерныхсил.
При этом далеко не все в мире смоглиуйти от стереотипов блокового мышления и предрассудков, доставшихся нам отэпохи глобальной конфронтации. Не смогли, несмотря на то что в мирепроизошли кардинальные перемены. И это тоже серьезно мешает находить адекватныеи солидарные ответы на общие проблемы.
С учетом всего сказанного военные и внешнеполитические доктрины Россиитакже должны дать ответ на самые актуальные вопросы, а именно: как уже внынешних условиях и совместно с партнерами эффективно бороться не только стеррором, но и с распространением ядерного, химического, бактериологическогооружия, как гасить современные локальные конфликты, как преодолевать другиеновые вызовы? И, наконец, нужно четко осознавать, что ключевую ответственностьза противодействие всем этим угрозам, за обеспечение глобальной стабильностибудут нести ведущие мировые державы — державы, обладающие ядерным оружием,мощными рычагами военно-политического влияния. Вот почему вопрос модернизацииРоссийской Армии является сейчас крайне важным, и он реально волнует российскоеобщество.
В посланиях разных лет так или иначе мы говорили о проблемахнациональной безопасности. Но сегодня хотел бы более детально проанализироватьсовременное состояние и перспективы развития нашего флота и Российской армии.
В эти дни мы чествуем ветеранов, поздравляем их с Днем Победы. Пожалуй,главный урок истории Великой Отечественной войны — это необходимостьподдержания боеготовности Вооруженных Сил. При этом подчеркну, что наши расходына оборону в процентах к ВВП сегодня являются сопоставимыми либо чуть меньшими,чем у других ядерных держав, к примеру, у Франции или Великобритании. А вабсолютных цифрах, в конечном итоге мы же с вами понимаем, важны именноабсолютные цифры, они в два раза меньше, чем у этих стран, и уже не идут ни вкакое сравнение с расходами Соединенных Штатов Америки. Их военный бюджет вабсолютных величинах почти в 25 раз больше, чем у России. Вот это и называетсяв оборонной сфере «их дом — их крепость». И молодцы. Молодцы!
<span Calibri",«sans-serif»">Но это значит, что и мы с вамидолжны строить свой дом, свой собственный дом крепким, надежным. Потому что мы же видим, что в мире происходит. Номы же это видим. Как говорится,
<span Calibri",«sans-serif»">«товарищ волк знает кого кушать». Кушает иникого не слушает. И слушать, судя по всему, не собирается.Куда только девается весь пафоснеобходимости борьбы за права человека и демократию, когда речь заходит онеобходимости реализовать собственные интересы? Здесь, оказывается, всевозможно, нет никаких ограничений. Но, понимая всю остроту этой проблемы, мы не должны повторять ошибокСоветского Союза, ошибок эпохи «холодной войны» — ни в политике, ни воборонной стратегии. Не должны решать вопросы военного строительства в ущербзадачам развития экономики и социальной сферы. Это тупиковый путь, ведущий кистощению ресурсов страны. Это тупиковый путь.
Естественно, возникает вопрос: можем лимы в условиях такого финансового диспаритета с другими ведущими державаминадежно обеспечить свою безопасность? Конечно, можем, конечно. И я сейчасскажу как. Предлагаю поговорить об этом поподробнее.
Еще несколько лет назад сама структура Вооруженных Сил была неадекватнасуществующим реалиям. Образовался и провал в оснащении армии и флотасовременными средствами вооруженной борьбы. В период с 1996 по 2000 год не былозаложено ни одного корабля, а на вооружение было принято всего 40 образцоввоенной техники. Войска проводили учения на картах, только на картах, флот былприкован к берегу, авиация — к аэродрому. И в 1999 году, когда возникланеобходимость противостоять масштабной агрессии международного терроризма наСеверном Кавказе, проблемы армии обнажились до боли.
Я очень хорошо помню разговор с начальником Генерального штаба тогда.Он, наверное, здесь в зале присутствует. Для эффективного ответа террористамнужно было собрать группировку численностью не менее 65 тыс. человек, а во всехсухопутных войсках в боеготовых подразделениях — 55 тысяч, и те разбросаны повсей стране. Армия — 1400 тыс. человек, а воевать некому. Вот и посылалинеобстрелянных пацанов под пули. Никогда этого не забуду. И наша с вами задачав том, чтобы это никогда больше не повторилось.
Сегодня ситуация в армии качественно меняется. Создана современнаяструктура Вооруженных Сил, идет переоснащение армейских подразделений новыми имодернизированными образцами военной техники. Образцами, которые составятоснову системы вооружения вплоть до 2020 года. И с этого года уже началисьмассовые серийные закупки техники для нужд Министерства обороны России.
Реанимировано военное кораблестроение, строятся боевые кораблипрактически всех типов. В ближайшее время в состав ВМФ России войдут две новыеатомные субмарины со стратегическим оружием на борту. Они оснащены новымиракетными комплексами «Булава», которые вместе с комплексом«Тополь-М» станут основой стратегических сил сдерживания. Подчеркну:это первые подводные атомные стратегические лодки, строительство которыхзаканчивается в новой России. Ни одной лодки подобного типа с 1990 года мы нестроили.
Кстати, шахтным «Тополем-М» уже оснащено 5 полков Ракетныхвойск стратегического назначения. И в этом году в одну из ракетных дивизийначнет поступать и его подвижной вариант.
Еще один важный показатель последних лет — в войсках ведетсяинтенсивная боевая и оперативная подготовка. Проведены десятки полевых учений,дальних морских походов. Сегодня только один из них закончился.
Как следствие таких перемен заметно укрепился боевой дух,психологическое состояние солдат и офицеров. И мы знаем примеры безпреувеличения массового героизма среди военнослужащих и сотрудниковправоохранительных органов.
Показательны и изменения в структуре военного бюджета. Из года в годувеличиваются ассигнования на оборону. При этом все больше средств вкладываетсяименно в качество Вооруженных Сил. И в ближайшие годы мы должны добиться того,чтобы расходы на развитие составили не менее половины военного бюджета. Приэтом каждый бюджетный рубль должен быть использован рачительно и по прямомуназначению.
Давно говорил о необходимостисформировать единую систему заказов и поставок вооружений, военной техники исредств тылового обеспечения. Правительству до конца года необходимо решитьэту задачу, довести эту работу до конца, а затем создать и уполномоченноефедеральное гражданское агентство. Очень рассчитываю, что эта мера даст и свойположительный эффект для преодоления коррупции в армейской среде…»
«…Одновременно произойдут изменения всистеме военного управления. Будет усовершенствована и мобилизационная базаВооруженных Сил. А в целом к 2008 году наша армия более чем на две трети должнастать профессиональной. Все это позволяет нам сократить срок службы по призывудо 12 месяцев…»
«…Служба вРоссийской армии должна стать современной и по-настоящему престижной.Человек, защищающий Родину, должен иметь высокий общественный и материальныйстатус, прочные социальные гарантии.
Известный русский мыслитель Иван Ильин,размышляя о базовых принципах, на которых должно прочно стоять Российскоегосударство, отмечал, что солдат есть звание высокое и почетное. И что онпредставляет всероссийское народное единство, русскую государственную волю,силу и честь. Мы должны быть всегда готовы отразить потенциальную внешнююагрессию и акты международного терроризма. Должны быть способны отвечать на чьибы то ни было попытки внешнеполитического давления на Россию, в том числе сцелью добиться укрепления своих собственных позиций за наш счет.
И нужно прямо сказать: чем сильнее будутнаши Вооруженные Силы, тем меньше будет соблазн такое давление на насоказывать, под каким бы предлогом оно ни проводилось.
Уважаемые коллеги!
Современная российская внешняя политикаопирается на принципы прагматизма, предсказуемости и верховенствамеждународного права. И хотел бы сегодня сказать несколько слов о состоянии иперспективах взаимодействия с нашими основными партнерами, прежде всего оботношениях с ближайшими соседями — со странами СНГ.
Споры вокруг самой целесообразности идальнейшей судьбы Содружества не утихают до сих пор, и мы заинтересованноработаем над вопросами реформирования СНГ.
Очевидно, что Содружество помогло без особыхпотерь пройти период становления партнерских отношений между вновьобразованными молодыми государствами, сыграло свою позитивную роль всдерживании региональных конфликтов на постсоветском пространстве.
Подчеркну: острота многих из них была снятаименно благодаря участию России. Мы и впредь будем также ответственно выполнятьсвою миротворческую миссию.
Из опыта СНГ выросло и несколькопродуктивных инициатив экономического сотрудничества. Сегодня параллельно наоснове совпадающих интересов сторон развивается Союзноегосударство с Белоруссией, ЕврАзЭС, Единое экономическое пространство. Исообща мы решаем проблемы, которые никто за нас не решит. При этом реальновидим, что многостороннее партнерство позволяет это делать с меньшимизатратами, с большей эффективностью.
Содружество стало хорошей основой и дляформирования Организации Договора о коллективной безопасности. В эту структурувошли страны, по-настоящему заинтересованные в тесном военно-политическомвзаимодействии.
Наконец, не умаляя значения остальныхнаправлений реформирования, в качестве перспективного проекта выделю укреплениеобщего гуманитарного пространства. Оно имеет не только богатую историческую ичеловеческую основу, но теперь уже и новые социально-экономические предпосылки.На пространстве СНГ идет непростой, но активный поиск оптимальных моделейвзаимодействия. И Россия готова прямо и ясно заявить о желательном для насконечном результате такого поиска: это созданиеоптимальной экономической системы, которая обеспечивала бы эффективное развитиекаждого из ее участников.
Повторю: отношения с нашими ближайшимисоседями были и остаются важнейшим направлением внешней политики РоссийскойФедерации.
Коротко остановлюсь на взаимодействии сдругими нашими партнерами.
Крупнейший из них — Европейский союз. Нашпостоянный диалог с ЕС создает благоприятные условия для взаимовыгодныхэкономических связей и расширения научных, гуманитарных и иных обменов.Совместная реализация нами концепции общих пространств является важнымэлементом всего общеевропейского развития.
Особое значение для нас и для всеймеждународной системы имеют отношения России с Соединенными Шахтами Америки, с Китайской Народной Республикой, сИндией, а также с быстро набирающими силу странами Азиатско-Тихоокеанскогорегиона, Латинской Америки и Африки.И мы готовы предпринимать все новые шаги для расширения рамок и сфервзаимодействия с этими государствами, а также укреплять сотрудничество вобеспечении глобальной и региональной стабильности, наращивать объемы взаимнойторговли, инвестиций, развивать гуманитарные связи.
Подчеркну: в условиях глобализации, когдаопределяется новая международная архитектура, кардинально возрастает и рольОрганизации Объединенных Наций. Это самый представительный и универсальныймировой форум, и он продолжает оставаться несущей конструкцией современногомирового порядка. Очевидно, что основы этой всемирной организации закладывалисьсовсем в другую эпоху, и ей, безусловно, нужна реформа.
Для России, активно участвующей в такойработе, принципиальное значение имеют два момента.
Первое — реформа должна повыситьэффективность деятельности ООН. И второе — реформа должна получить максимальноширокую поддержку членов этой организации. Без согласия в ООН трудно обеспечить и согласие вмире. И система Организации должна стать тем регулятором, который позволитсовместно вырабатывать новый свод правил поведения на мировой арене, правил,адекватных вызовам нашего времени и столь необходимых сегодня в условияхглобализации.»
Из послания 2000 года:
«…Однако российские средствамассовой информации, как и общество в целом, пока еще находятся в стадиистановления. Надо сказать об этом прямо. В них, как в зеркале, отражаются всепроблемы и «болезни роста» страны. Ведь они работают здесь, у нас в стране, ане наблюдают за событиями с какого-то острова. Какое общество, какая власть –такая у нас и журналистика. Поэтому когда мне часто говорят: «Вы займитесь СМИ,сделайте то и то», отвечаю: давайте обществом в целом будем заниматься, тогда исредства массовой информации изменятся. Но без действительно свободных СМИроссийской демократии просто не выжить, а гражданского общества – не создать…»
«… Цензура и вмешательство вдеятельность средств массовой информации запрещены законом. Власть строгопридерживается этого принципа. Но цензура может быть не только государственной,а вмешательство – не только административным. Ведь экономическаянеэффективность значительной части средств массовой информации делает ихзависимыми от коммерческих и политических интересов хозяев и спонсоров этихсредств массовой информации. Позволяетиспользовать СМИ для сведения счетов с конкурентами, а иногда – даже превращатьих в средства массовой дезинформации, средства борьбы с государством.Поэтому мы обязаны гарантировать журналистам реальную, а не показную свободу,создать в стране правовые и экономические условия для цивилизованногоинформационного бизнеса…»
…В то же время есть опасность,что эти тенденции не смогут у нас закрепиться. Ведь глубинные причинынеустойчивости нашего экономического развития остаются прежними, у нас медленноменяются базовые принципы работы экономики. Эти проблемы заключаются вчрезмерном вмешательстве государства в те сферы, где его не должно быть, и вотсутствии там, где оно необходимо. Сегодня участие государства излишне всобственности, предпринимательстве, потреблении отчасти. И, наоборот,государство остается пассивным в создании единого экономического пространствастраны, обязательном исполнении законов, защите прав собственности.
Основными препятствиямиэкономического роста являются высокие налоги, произвол чиновников, разгулкриминала. Решение этих проблем зависит от государства. Однако дорогостоящее ирасточительное государство не может снизить налоги. Государство,подверженное коррупции, с нечеткими границами компетенции не избавитпредпринимателей от произвола чиновников и влияния преступности. Неэффективноегосударство является главной причиной длительного и глубокого экономическогокризиса, – я абсолютно в этом убежден – кризиса, проявления которого нам хорошоизвестны.
Очень многие отечественные предприятияостаются неконкурентоспособными. Они выжили в основном благодарядевальвации рубля, заниженным тарифам на энергоносители, неплатежам и бартеру.Сохраняется сырьевая направленность экономики. Доходы бюджета во многом зависятот динамики мировых цен на энергоносители. Мы проигрываем в конкуренции намировом рынке, все более и более ориентирующемся на инновационные сектора, нановую экономику – экономику знаний и технологий. Значительная часть российскойэкономики до сих пор в тени…»
«… Федеральная властьответственна за единые условия хозяйственной деятельности в стране. Нотерриториальные органы еще нередко вводят запреты на вывоз зерна, ограничиваютторговлю алкогольной продукцией, препятствуют созданию филиалов «чужих» для нихбанков. Создают барьеры на пути свободного обращения капиталов, товаров иуслуг. Безобразие и позор! Кажется, что это выгодно, – на самом деле, ведет ккатастрофе. В Европе столько государств договорились в Риме в 1957 году освободном движении товаров, людей и услуг. Все действует. А мы в рамках единогогосударства не можем этого добиться.
Любые действия региональныхвластей, направленные на ограничение экономической свободы, следует пресекатькак неконституционные. Должностные лица, виновные в этом, должны бытьнаказаны. Регионы должны конкурировать не за полномочия, а за привлечениеинвестиций и трудовых ресурсов. Сделать это можно только улучшая, но никак неухудшая условия хозяйственной деятельности…»
«…Третье направление –освобождение предпринимателей от административного гнета. Государство должнопоследовательно уходить от практики избыточного вмешательства в бизнес.
Возможности чиновниковдействовать по своему усмотрению, произвольно толковать нормы законодательстваи в центре, и на местах угнетают предпринимателей и создают питательную среду для коррупции. Надо обеспечитьприменение законов прямого действия, свести к минимуму ведомственныеинструкции, устранить двойственность толкования нормативных актов. А кромеэтого, упростить порядок регистрации предприятий, экспертизы, согласованияинвестиционных проектов и так далее. Многие сидящие здесь наверное, знают, чтоэто такое, сами занимались или наблюдали за тем, как у нас решаются подобныевопросы…»
«…Действующую таможенную системутакже нельзя назвать эффективной. Существуетмиф, будто манипулируя ставками тарифов, можно защитить отечественноготоваропроизводителя. Скажу вам честно, я и сам так думал. Однако принынешнем уровне таможенного администрирования, я хочу это подчеркнуть, такаясистема в большой степени защищает и поощряет только коррупцию. Поэтому надокардинально упростить таможенную систему, унифицировать ставки тарифов…»
«…Политика всеобщегогосударственного патернализма сегодня экономически невозможна и политическинецелесообразна…»
«…Мы создалиострова и отдельные островки власти, но не возвели между ними надежных мостов.У нас до сих пор не выстроено эффективное взаимодействие между разными уровнямивласти. Мы с вами очень много и часто говорили об этом. Центр и территории,региональные и местные власти все еще соревнуются между собой, соревнуются заполномочия. А за их часто взаимоуничтожающей схваткой наблюдают те, комувыгодны беспорядок и произвол, кто использует отсутствие эффективногогосударства в собственных целях. И некоторые хотели бы сохранить такоеположение на будущее…»
«…Припринятии Конституции России в 1993 году федеративная государственностьрассматривалась как достойная цель, на которую придется много и кропотливоработать. В начале 90-х центр многое отдал на откуп регионам. Это была сознательная,хотя отчасти и вынужденная политика. Но она помогла руководству России добитьсятогда главного – и, думаю, была обоснована: онапомогла удержать Федерацию в ее границах. Надо это признать. Легче всегокритиковать то, что было до нас…»
«…Хотел бы коснуться еще однойпроблемы – повсеместно разворачивающейся борьбы мэров и глав муниципальныхобразований с руководителями регионов. Лишь в редких случаях можно расцениватьэту борьбу как отстаивание интересов местного самоуправления как институтавласти. Еще слишком часто местное самоуправление мэрами начинается и ими жезаканчивается. И потому не стоит путать личные амбиции, перетягивание канатавласти с защитой реальных интересов людей…»
«…Завершая выступление, хочу напомнить, что укаждого, кто находится на службе у государства, есть своя ответственность передним, перед этим государством, и перед всем российским обществом. Этаответственность обозначена мандатом депутата, губернатора, члена Правительства.Несмотря на должностные различия, у всех нас есть общий долг. Это долг переднародом, долг перед нашей страной. Сегодня в России нельзя просто обещать.Обещания уже многократно даны, все сроки их исполнения вышли. Десятилетиятрудной и нестабильной жизни – достаточный период, чтобы требовать реальных измененийк лучшему. Российская власть обязана добиться перемен в ближайшее время. Мы всехорошо понимаем, как трудно достичь этой цели. Но я уверен – у нас хватит иразума, и воли. Если так будет, то появится и результат. И тогда придутстабильность и национальный прогресс. Придут успех и процветание России…»
Из послания 2001 года:
«…Стратегическойзадачей прошлого года было укрепление государства – государства в лице всехинститутов и всех уровней власти. Было очевидно: без решения этой ключевойпроблемы нам не достичь успехов ни в экономике, ни в социальной сфере. Мыпоставили цель: выстроить четко работающую исполнительную вертикаль, добитьсяправовой дисциплины и действенной судебной системы. И от этой цели не должныотступать. Именно здесь – сам механизм реализации государственных решений,эффективной защиты прав наших граждан. По-настоящемусильное государство – это еще и прочная Федерация. Сегодня уже можно сказать:период «расползания» государственности позади. Дезинтеграция государства, окоторой говорилось в предыдущем Послании, остановлена. В прошлом году мы многодля этого сделали, мы – все вместе. Разработали и приняли федеративный пакет– пакет федеральных законов. Провели реформу Совета Федерации. Первыерезультаты дала работа полпредов в федеральных округах. Создан и активнодействует Государственный совет. У России наконец появились утвержденныезаконом государственные символы.
«…Российскиепредприниматели все еще с осторожностью вкладывают деньги в экономику своейсобственной страны. А чиновники – продолжают, к сожалению, «давить» бизнес,сдерживая деловую инициативу и активность…»
«…Первая задача – это определение конкретных,четких полномочий центра и субъектов Федерации в рамках их совместнойкомпетенции, это разграничение федеральными законами, хочу это особоподчеркнуть, именно федеральными законами, предметов ведения и полномочий междуфедеральным центром и региональным уровнем управления. Сегодня этопотенциально конфликтное поле следует минимизировать, точно определив, гдедолжны быть полномочия федеральных органов, а где – субъектов Федерации, иначеэта ситуация будет порождать новые споры, будет использоваться противникамикурса на укрепление Федерации. Вторая задача – порядок в системетерриториальных структур федеральных органов исполнительной власти. Сейчас онифинансово и организационно слабы, дублируют деятельность региональных органов иподчас не в состоянии выполнять даже контрольные функции. В ближайшие месяцыПравительство должно определить обновленный порядок создания и деятельноститерриториальных органов федеральных министерств и ведомств. И, наконец, третьязадача – и она тоже носит политический характер – это наведение порядка вмежбюджетных отношениях. Четкое распределение ресурсов и налоговыхпоступлений – это вопрос ответственности и эффективного исполнения взаимныхобязательств со стороны различных уровней власти…»
«…Мыобязаны вдохнуть новую энергию в наши отношения с европейскими и другимимеждународными структурами, при этом сохраняя и развивая все позитивное, чтобыло накоплено в предыдущие годы. В Европе сейчас идут динамичные процессы,трансформируется роль крупных европейских организаций, региональных форумов. Вэтом плане, безусловно, возрастает значение дальнейших усилий по налаживаниюпартнерства с Европейским союзом. Курс на интеграцию с Европой становитсяодним из ключевых направлений нашей внешней политики.
Мыостаемся последовательными и в наших отношениях с НАТО. Эти отношения регулируются Основополагающим актом о взаимныхотношениях, сотрудничестве и безопасности, подписанным в 1997 году, и считаем,что проблема в том, что эта организациязачастую игнорирует мнение международного сообщества и положениямеждународно-правовых документов при принятии своих решений, в этомсамая главная проблема. Поэтому будущее наших отношений с альянсом напрямуюзависит от того, насколько точно соблюдаются основополагающие принципы и нормымеждународного права, в первую очередь в вопросах неприменения