Реферат: Управление образовательными системами

УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ


Сущность и основные принципы управления образовательными системами § 1. Государственно-общественная система управления образованием

Будущему учителю, вступающему в самостоятельную профессиональнуюдеятельность, важно иметь полное, четкое представление о сущности, принципах, содержанииуправления педагогическими системами. Это поможет с самого начала войти в ритм работышколы, понять сложный механизм ее функционирования, установить профессиональные,деловые отношения с администрацией, коллегами-учителями, учениками и родителями.

Управление и педагогический менеджмент. В педагогической наукеи практике все более усиливается стремление осмыслить целостный педагогический процессс позиций науки управления, придать ему строгий научно обоснованный характер.

Справедливо утверждение многих отечественных и зарубежных исследователейо том, что управление реально и необходимо не только в области технических, производственныхпроцессов, но и в сфере сложных социальных систем, в том числе педагогических.

Под управлением вообще понимается деятельность, направленнаяна выработку решений, организацию, контроль, регулирование объекта управления всоответствии с заданной целью, анализ и подведение итогов на основе достовернойинформации.

Объектами управления могут быть биологические, технические, социальныесистемы.

Одной из разновидностей социальных систем является система образования,функционирующая в масштабе страны, края, области, города или района. Субъектамиуправления системой образования в данном случае выступают Министерство образованияРоссийской Федерации, управления образования края, области или города, а также районныеотделы образования.

Общеобразовательная школа как сложная динамическая социальнаясистема выступает объектом внутришкольного управления. Следовательно, мы можем говоритьоб управлении школой и ее отдельными компонентами или частями, выступающими подсистемамиболее общей системы общеобразовательной школы. Такими подсистемами являются целостныйпедагогический процесс, классно-урочная система, система воспитательной работы школы,система эстетического воспитания учащихся, система профориентационной работы и др.Частные случаи управления отдельными школьными подсистемами составляют сущностьи содержание внутришкольного управления.

Внутришкольное управление представляет собой целенаправленноесознательное взаимодействие участников целостного педагогического процесса на основепознания его объективных закономерностей, направленное на достижение оптимальногорезультата. Взаимодействие участников целостного педагогического процесса складываетсякак цепь последовательных, взаимосвязанных действий, или функций:

педагогического анализа, целеполагания и планирования, организации,контроля, регулирования и корригирования.

Традиционное представление о внутришкольном управлении раскрывалосьв таких характеристиках, как целенаправленное воздействие субъекта на объект управления;

как влияние управляющей системы на управляемую систему с цельюперевода последней в качественно новое состояние; как внедрение элементов научнойорганизации педагогического труда и др. Однако с началом активного обращения к личностипедагога и ученика, с внедрением гуманистических идей в педагогический процесс потребоваласьсерьезная корректировка и переоценка теоретических основ современного внутришкольногоуправления. На смену философии воздействия в управлении школой идет философия взаимодействия,сотрудничества, рефлексивного управления. Теория управления школой существенно дополняетсятеорией педагогического менеджмента (Ю.А. Конаржевский, Т.И. Шамова и др.). Теорияменеджмента привлекает прежде всего своей личностной направленностью, когда деятельностьменеджера (управляющего) строится на основе подлинного уважения, доверия к своимсотрудникам, создания для них ситуаций успеха. Именно эта сторона менеджмента существеннодополняет теорию педагогического управления.

Осмысление идей менеджмента, их перенос в сферу школоведческихпроблем дает основание для разработки самостоятельного направления — внутришкольногоменеджмента.

Основные признаки государственного управления образовательнымисистемами. Одной из отличительных особенностей развития современной системы образованияявляется переход от государственного к государственно-общественному управлению образованием.Основная идея государственно-общественного управления образованием состоит в том,чтобы объединить усилия государства и общества в решении проблем образования, предоставитьучителям, учащимся, родителям больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методоворганизации учебного процесса, в выборе различных типов образовательных учреждений.Выбор личностью прав и свобод делает человека не только объектом образования, нои его активным субъектом, самостоятельно определяющим свой выбор из широкого спектраобразовательных программ, учебных заведений, типов отношений.

Государственный характер системы образования означает преждевсего, что в стране проводится единая государственная политика в области образования,зафиксированная в законе Российской Федерации «Об образовании», в редакции,введенной в действие в 1996 г. В соответствии с Законом сфера образования в РоссийскойФедерации провозглашается приоритетной, т.е. успехи России в социально-экономической,политической, международной сферах связываются с успехами в системе образования.Приоритетность сферы образования предполагает также первостепенное решение материальных,финансовых проблем системы образования. Организационной основой государственнойполитики в области образования является Федеральная программа развития образования[1], принимаемая высшим органом законодательной власти России — Федеральным Собраниемна определенный промежуток времени. Федеральная программа является организационно-управленческимпроектом, содержание которого определяется как общими принципами государственнойполитики в сфере образования, так и объективными данными результатов проведенногоанализа состояния, тенденций и перспектив развития образования. Поэтому программасодержит три основных раздела: аналитический, освещающий состояние и тенденции развитияобразования; концептуальный, излагающий основные цели, задачи, этапы программнойдеятельности, и организационный, определяющий основные мероприятия и критерии ихэффективности.

Государственный характер управления системой образования закрепленследующей совокупностью принципов государственной политики в области образования,сформулированных в законе РФ «Об образовании»:

гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческихценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственностии любви к Родине;

единство федерального, культурного и образовательного пространства.Защита системой образования национальных культур и региональных культурных традицийв условиях многонационального государства;

общедоступность образования, адаптивность системы образованияк уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

светский характер образования в государственных, муниципальныхобразовательных учреждениях;

свобода и плюрализм в образовании;

демократический, государственно-общественный характер управленияобразованием;

автономность образовательных учреждений [1].

Государственный характер управления образованием проявляетсятакже в соблюдении органами управления государственных гарантий прав граждан Россиина образование независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состоянияздоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения,места жительства, отношения к религии, убеждений.

Органы управления образованием на местах проводят государственнуюполитику путем соблюдения государственных образовательных стандартов, включающихфедеральный и национально-региональный компоненты с установлением обязательногоминимума содержания образовательных программ и максимального объема учебной нагрузкиобучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Задача органов управленияобразованием состоит не только в формальном обеспечении гарантий на образование,но и в создании условий для самоопределения и самореализации личности.

Для последовательного проведения государственной политики в сфереобразования в стране создаются соответствующие государственные органы управленияобразованием:

федеральные (центральные); ведомственные; республиканские (республикв составе Российской Федерации); краевые, областные, городов Москвы и Санкт-Петербурга,автономных областей, автономных округов.

Государственные органы управления — министерства образования,управления образованием в краях, областях, автономных округах в границах своей компетенциирешают такие вопросы, как разработка и реализация целевых федеральных и международныхпрограмм; разработка государственных стандартов и установление эквивалентности(нострификация) документов об образовании; государственная аккредитация образовательныхучреждений, расширение границ общественной аккредитации; аттестация педагогическихкадров; формирование системы образования в стране и конкретном регионе, определениеперечня профессий и специальностей, по которым ведется профессиональная подготовка;финансирование образовательных учреждений, создание государственных фондов стабилизациии развития системы образования; разработка государственных нормативов финансированияобразовательных учреждений, материально-технической обеспеченности образовательногопроцесса; прогнозирование сети образовательных учреждений, контроль исполнения законодательстваРоссийской Федерации бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.

Для современного состояния управления системой образования наиболееяркой чертой является процесс децентрализации, т.е. передача ряда функций и полномочийот высших органов управления низшим, при которой федеральные органы разрабатываютнаиболее общие стратегические направления, а региональные и местные органы сосредоточиваютусилия на решении конкретных финансовых, кадровых, материальных, организационныхпроблем.

Основные признаки общественного управления. Общественный характеруправления системой образования проявляется в том, что наряду с органами государственнойвласти создаются общественные органы, в которые входят представители учительскогои ученического коллективов, родителей и общественности. Их участие в управлениисоздает реальные предпосылки для создания творческой атмосферы и положительногопсихологического климата в коллективе школы. Реальным воплощением общественногохарактера управления образованием является деятельность коллективного органа управления- совета школы. Функции и содержание работы совета определяются Типовым положениемоб общеобразовательном учреждении [1].

Высшим руководящим органом школы является конференция, котораяпроводится не реже одного раза в год. Конференция имеет широкие полномочия, на общешкольнойконференции избираются совет школы, его председатель, определяется срок их деятельности.Каждое учебное заведение принимает на конференции Устав учебного заведения, учитывающийреальное состояние, цели, задачи, перспективы своего развития. Таким образом, Уставодной общеобразовательной школы в своих деталях может отличаться от Устава другойшколы, но общая направленность Устава задается Типовым положением об общеобразовательномучебном заведении. Как коллегиальный орган совет школы утверждает основные направленияразвития, пути повышения качества учебно-воспитательного процесса, определяет языкобучения. Совет школы может создавать временные или постоянные комиссии, штабы,советы по различным направлениям работы учебного заведения и устанавливает их права,обязанности, границы полномочий. Делегатами конференции с правом решающего голосаизбираются на собраниях своих коллективов учащиеся II и III ступеней, учителя идругие работники учебного заведения, родители (лица, их заменяющие), представителиобщественности.

В период между конференциями в роли высшего руководящего органавыступает совет школы (учебного заведения). Деятельность совета школы осуществляетсяпо следующим основным направлениям:

организует выполнение решений конференций;

наряду с родителями (лицами, их заменяющими) обеспечивает социальнуюзащиту учащихся при рассмотрении в государственных и общественных органах вопросов,затрагивающих интересы учащихся;

устанавливает возраст учащихся при наборе в I класс, необходимостьи вид ученической формы;

рассматривает отчеты расходования бюджетных ассигнований, формируетсобственный фонд, определяет направление использования бюджетных и внебюджетныхсредств учебного заведения;

заслушивает отчеты о работе директора школы, его заместителей,отдельных педагогов;

совместно с администрацией учебного заведения и его общественнымиорганизациями создает условия для педагогического образования родителей.

Совет школы, как правило, возглавляемый одним из представителейобщественности или родителей, работает в тесном контакте с администрацией школыи общественными организациями. Совет доводит свои решения до сведения родителейили лиц, их заменяющих. Решение совета считается правомочным, если за его принятиепроголосовало не менее двух третей присутствующих членов совета.

Одним из важнейших показателей усиления общественного характерауправления образованием является разгосударствление системы образования и диверсификацияобразовательных учреждений.

Разгосударствление означает, что наряду с государственными возникаютнегосударственные учебные заведения, они перестают быть структурами государственногоаппарата, педагоги и воспитатели, учащиеся и родители действуют на основе собственныхинтересов, запросов региональных, национальных, профессиональных, конфессиональныхобъединений и групп.

Диверсификация (лат. — разнообразие, разностороннее развитие)образовательных учреждений предполагает одновременное развитие различных типов учебныхзаведений гимназий, лицеев, колледжей, школ и классов с углубленным изучением отдельныхпредметов — как государственных, так и негосударственных.

Руководство негосударственным образовательным учреждением осуществляетнепосредственно его учредитель или по его поручению попечительский совет, формируемыйпо усмотрению учредителя. Негосударственное образовательное учреждение имеет свойУстав, в котором определены правомочия попечительского совета, структура управления,порядок назначения и выборов руководителя образовательного учреждения.

§ 2. Общие принципы управления образовательными системами

Любая деятельность, в том числе и управленческая, основываетсяна соблюдении ряда принципов, которыми руководствуются организатор и руководительпри выполнении всех управленческих функций. В специальной литературе имеются попыткиопределить совокупность принципов, регулирующих протекание отдельных функций:

целеполагания и планирования, организации, контроля и др. Мыже обратимся к характеристике принципов, имеющих отношение ко всем функциям, ковсему управленческому циклу. Принципы управления являются конкретным проявлениеми отражением закономерностей управления. К числу основных закономерностей специалистывнутришкольного управления и менеджмента относят такие закономерности, как: зависимостьэффективности функционирования системы управления учебно-воспитательной работы отуровня структурно-функциональных связей между субъектом и объектом управления; обусловленностьсодержания и методов управления учебно-воспитательной работой содержанием и методамиорганизации педагогического процесса в школе и др [1]. Ю.А. Конаржевский в числеведущих закономерностей внутришкольного менеджмента называет аналитичность, целесообразность,гуманистичность, демократичность управления и готовность школьных руководителейк различным видам управленческой деятельности [2].

Вытекающие из закономерностей управления принципы управлениявыступают в качестве основных положений, ориентирующих руководителя, директора,менеджера в практической деятельности. В теории и практике внутришкольного управлениявыделяются основные принципы управления, к числу которых относятся: демократизацияи гуманизация управления педагогическими системами; системность и целостность вуправлении; рациональное сочетание централизации и децентрализации; единство единоначалияи коллегиальности; объективность и полнота информации в управлении педагогическимисистемами.

Демократизация и гуманизация управления образовательными системами.Ориентация внутришкольного управления предполагает прежде всего развитие самодеятельностии инициативы руководителей, учителей, учащихся и родителей. Это возможно при условииоткрытости обсуждения и принятия управленческих решений. Выборность руководителейшколы, введение конкурсного избрания и контрактной системы в отборе педагогическихкадров — одно из проявлений демократических начал в школьной жизни. Гласность вуправлении школой основывается на открытости, доступности информации. Когда каждыйучитель знает о делах и проблемах всей школы, он не остается к ним безразличным.Регулярные отчеты администрации, совета школы перед общешкольным коллективом и общественностью,предоставление возможности для учителей и учащихся принимать участие в их обсуждениии высказывать свою точку зрения по вопросам школьной жизни направлены на утверждениедемократизации в школе.

Утверждение гуманистических ценностей в современном обществевыдвигает на приоритетные позиции ценность самой личности, богатство ее духовногомира.

Технократическая парадигма образовательного процесса уступаетместо гуманистической направленности в его управлении. Управление образовательнымисистемами имеет ту непреложную особенность, что ограничиться здесь только воздействиемневозможно, необходимо сотрудничество, соуправление, самоуправление. Отсюда возникаетпроблема гуманизации управления школой, заключающаяся в том, чтобы в каждом управленческомрешении видеть личность учителя и ученика. Утверждение субъект-субъектных отношений,переход от монолога к диалогу в педагогической деятельности — конкретные формы проявлениягуманизации процесса обучения и воспитания. Гуманизация управления в образованииэто обращенность к личности, уважение достоинства человека и доверие к нему.

Системность и целостность в управлении. Понимание системной природыпедагогического процесса создает реальные предпосылки для эффективного управленияим. Методология системного подхода в управлении школой побуждает руководителя иметьясное представление о школе как системе, ее основных признаках. Понятие «система»дает представление о целостности, о возможности выделения ее отдельных частей, иликомпонентов, что и является ее первым признаком. Однако в управлении школой важновидеть не только ее основные части, но и те связи и отношения, которые возникают,складываются или разрушаются между этими частями. Иначе говоря, какова структураэтой системы, какие компоненты выступают в качестве системообразующих, такова иперспектива развития этих связей и отношений. Следовательно, наличие структуры исоставляет второй признак системы. Третий признак системы заключается в ее интегративности.Каждый компонент системы обладает своими свойствами и характеристиками, но в своемвзаимодействии они образуют новое, интегративное свойство системы, не сводимое ксвойствам отдельных компонентов. Устойчивость интегративного свойства определяетсяцелостностью системы. В управлении школой важно помнить и о проявлении четвертогосвойства системы — о ее тесной и специфической связи с внешней средой. Взаимодействиешколы и среды может протекать в двух формах. В первом случае школа приспосабливаетсяк внешней среде, перестраивая свои процессы, и во втором — школа подчиняет средудля достижения своих целей.

Системность и целостность в управлении школой предполагают такжевзаимодействие и взаимосвязь управленческих функций в деятельности ее руководителяи педагогического коллектива. Реализация этого принципа исключает односторонностьв управлении, когда главной и решающей функцией признается какая-либо одна из них.Данный принцип подчеркивает, что управленческая деятельность последовательна, логична,взаимовыгодна, все ее функции в равной степени важны.

Рациональное сочетание централизации и децентрализации. Историяшколы и педагогики лишний раз доказала, что чрезмерная централизация неизбежно ведетк усилению администрирования в управлении. Централизация в управлении сковываетинициативу руководителей нижних уровней, учителей и учащихся, они становятся простоисполнителями решений, принимаемых без их участия и желания.

В условиях односторонней централизации происходит дублированиеуправленческих функций, потеря времени, перегрузка как руководителей, так и исполнителей.

В равной степени и интегрированная децентрализация управленияможет привести к снижению эффективности деятельности педагогической системы. Отрицаниецентрализации в угоду децентрализации может привести к снижению роли руководителяи администрации в целом, утрате аналитических и контролирующих функций управления.Опыт школ показывает, что игра в демократию и мода на децентрализацию приводят ксерьезным сбоям в жизни и деятельности коллектива, к возникновению конфликтов инедоразумений в педагогическом коллективе, неоправданному противостоянию административныхи общественных органов управления.

Именно сочетание централизации и децентрализации во внутришкольномуправлении обеспечивает деятельность руководителей административных и общественныхорганов в интересах всего коллектива школы, создает условия для обсуждения и принятияуправленческих решений на профессиональном уровне, исключает дублирование и повышаеткоординацию действий всех структурных подразделений системы.

Единство единоначалия и коллегиальности в управлении. Реализацияданного принципа направлена на преодоление субъективности, авторитаризма в управлениицелостным педагогическим процессом. В управленческой деятельности важно оперетьсяна опыт и знания коллег, организовать их на разработку и обсуждение решений, сопоставитьразные точки зрения, провести их обсуждение и принять оптимальное решение. Коллегиальностьвместе с тем не исключает личной ответственности каждого члена коллектива за порученноедело.

Единоначалие в управлении обеспечивает дисциплину и порядок,четкое разграничение и соблюдение полномочий участников педагогического процесса.Если коллегиальность приоритетна на этапе обсуждения и принятия решений, то единоначалиенеобходимо прежде всего на этапе реализации принятых решений.

Единоначалие руководителя образовательной системы не означаетавторитарность и администрирование, оно основывается на глубоком знании педагогикии психологии личности, социальной психологии, учете индивидуально-психологическихособенностей учителей, учащихся, родителей. Единоначалие и коллегиальность в управлении- это проявление единства противоположностей. Единоначалие предполагает оперативностьв выполнении решений — коллегиальностью отличается некоторой «медлительностью».При определении тактических действий целесообразно единоначалие, при разработкестратегических — коллегиальность.

Реализация принципа единства единоначалия и коллегиальности вуправлении учебно-воспитательным процессом находит свое воплощение в деятельностиразличного рода комиссий и советов, действующих на общественных началах; в работесъездов, слетов, конференций, где необходим коллективный поиск и персональная ответственностьза принятые решения. Государственно-общественный характер управления образованиемсоздает реальные возможности в центре и на местах для утверждения в практике принципаединства единоначалия и коллегиальности.

Объективность и полнота информации в управлении образовательнымисистемами.

Эффективность управления образовательными системами в значительноймере определяется наличием достоверной и необходимой информации. Объективность иполнота информации противопоставлены неконкретности, поверхностности в отборе, анализеи обработке информации. В социально-педагогических науках информацию рассматриваютлибо как средство коммуникации между педагогами и воспитанниками, либо как совокупностьсведений о состоянии системы и окружающей среды (Ю.А. Конаржевский, Л.И. Новикова).

Трудности с использованием информации в управлении часто связываютсяс информационным избытком или, наоборот, с ее недостатком. Роль информации во внутришкольномуправлении нельзя понимать односторонне, т.е. как увеличение информации. Надо отметить,что изобилие и неупорядоченность информации, как и ее отсутствие, затрудняют процесспринятия решений, оперативное регулирование их выполнения. В педагогических системахнедостаток информации чаще ощущается в области воспитательной деятельности. В ходеучебно-воспитательного процесса мы чаще получаем информацию об успеваемости учащихся,качестве знаний, но значительно меньше располагаем данными об особенностях направленностиличности, особенностях ее становления в учебной и внеучебной деятельности, об особенностяххарактера, способностей и др.

Для человека, имеющего дело с внутришкольной информацией, важнознать методы ее сбора, обработки, хранения и использования. Школьный руководитель,менеджер в своей деятельности активно используют наблюдение, анкетирование, тестирование,работу с инструктивными и методическими материалами. С внедрением технических средстви компьютеризации существенно сократились сроки сбора и обработки материалов. Усилияшкольной администрации должны быть сосредоточены на разработке и внедрении внутришкольнойинформационной технологии управления, использовать которую могли бы как руководителишколы, так и учителя.

В управлении образовательной системой важна любая информация,но прежде всего — управленческая информация, которая необходима для оптимальногофункционирования управляемой подсистемы. Управленческая информация может быть распределенапо различным признакам: по времени — ежедневная, ежемесячная, четвертная, годичная;

по функциям управления — аналитическая, оценочная, конструктивная,организационная; по источникам поступления — внутришкольная, ведомственная, вневедомственная;по целевому назначению — директивная, ознакомительная, рекомендательная и др.

Формирование информационных банков данных, технологий их оперативногоиспользования повышает научную организацию управленческого труда.

еще рефераты
Еще работы по педагогике