Реферат: Роль бюджета в социально-экономическом развитии государства
Министерство образования РФ
КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТК У Р С О В А Я Р А Б О Т Апо дисциплине «Финансы, денежное обращение и кредит»
на тему: «Роль бюджета в социально-экономическомразвитии государства»
выполнил студент группы,
Допущен к защите ______________________Руководитель курсовой работы,
профессор
Защищена с оценкой __________________
Члены комиссии ___________________
___________________
Краснодар 2003
РефератСтраниц 24, рисунков 1, таблиц 2, использованных источников 12.
Бюджет, расходы и доходы бюджета, бюджетная система,бюджетное устройство, консолидированный бюджет, уровни бюджетной системы
Содержание Введение ……………………………………………………………… 4 1. Социально-экономическая сущность и роль бюджета ……………. 5 1.1. Формирование бюджета и его функции ……………………….. 5 1.2. Бюджетное устройство и бюджетная система ………………… 81.3. Федеральный бюджет и его роль в решении
общегосударственных задач …………………………………….
13 2. Анализ федерального бюджета РФ …………………………………. 16 2.1. Анализ доходов федерального бюджета РФ …………………... 17 2.2. Анализ расходов федерального бюджета РФ …………………. 19 3. Бюджетная политика РФ и направления ее совершенствования ………………………………………………….. 21 Заключение …………………………………………………………… 23 Список использованной литературы ………………………………... 24 ВведениеВедущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структурылюбого современного общества играет государственное регулирование,осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним изнаиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическоеи социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая системаобщества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именнопосредством финансовой системы государство образует централизованные ивоздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств,обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органыфункций.
Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностыхгодов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первуюочередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средствоммобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической властиреальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурнуюперестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики,обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степенизависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системыобщества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиямвремени.
Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, вкотором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикальногообновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризисаявилось принятие 17 июля 1998 года нового Бюджетного кодекса Российской Федерации,установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основыфункционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации.В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических изаконодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизмаобрело в настоящее время особую актуальность.
Целью настоящей работы является анализ федерального бюджета как важнейшего элементафинансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетногопроцесса и роли бюджета в социально-экономическом развитии государства,выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизмаи рассмотрение возможных путей их решения.
1. Социально-экономическая сущность и роль бюджета
1.1. Формированиебюджета и его функции
Во всех государствах в результате деятельности хозяйствующихсубъектов создаются валовой внутренний продукт и национальный доход.Произведенный в сфере материального производства национальный доход проходитпоследовательно стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль вперераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет.В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежнойформе поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов.
Бюджет представляет собой форму образованияи расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансовогообеспечения задач и функций государства.
Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовойсистеме страны. Он выражает часть распределительных отношений междугосударством, с одной стороны, предприятиями и населением – с другой, которыесвязаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовыхресурсов.
Содержание этих отношений обусловлено задачами, решаемымигосударством в тот или иной исторический период.
Формирование бюджета самым непосредственнымобразом связано с развитием национального дохода страны и его перераспределением.Основными финансовыми методами перераспределения национального доходаявляются:
1) образование и использование денежных накоплений(прибыли, налог на добавленную стоимость, платежи в социальные внебюджетныефонды);
2) организация налогов;
3) финансирование отраслей народного хозяйства;
4) формирование и использование общественных фондовпотребления, страховых и резервных фондов.
Во всех этих процессах большую роль играет бюджет. Спомощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовыересурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальныхмероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения возложенныхна них функций.
В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическуюкатегорию, которая выражает определенные экономические отношения. Государствоиспользует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения какнепосредственно своей деятельности, так и в качестве важнейшего инструментапроведения экономической и социальной политики.
Как экономическая категория бюджетные отношения являютсясоставной частью финансовых отношений, следовательно, им присущи и основныефункции финансов.
Бюджет выполняет следующие задачи:
1) перераспределение национального дохода;
2) государственное регулирование и стимулирование экономики;
3) финансовое обеспечениесоциальной сферы и осуществление социальной политики государства;
4) контроль заобразованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
1. Распределительная функция бюджетапроявляется через формирование и использование централизованных фондов денежныхсредств по уровням государственной и территориальной власти и управления. Вразвитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется от 30 до 50 %национального дохода. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственнуюжизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства наподдержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образомэкономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять илисдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменятьструктуру спроса и потребления.
Перераспределениенационального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающиеодновременно и непрерывно стадии:
1) образование доходов бюджета;
2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).
2. В ходе формирования доходовбюджета и использования бюджетных средств решаются задачи государственногорегулирования экономических и социальных процессов в стране.
Доходы бюджета – это экономическиеотношения между государством, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами игражданами – с другой. Одновременно с этим доходы бюджета – это денежныесредства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и местногосамоуправления.
В процессе образования доходов бюджета происходитимперативное изъятие в пользу государства части национального дохода. На этойоснове возникают финансовые взаимоотношения государства с предприятиями и населением.
Бюджет активно участвует в распределении прибыли предприятийи хозяйственных организаций. Существует известная зависимость между формами ивеличиной изъятия в бюджет части прибыли предприятий и заинтересованностьюпоследних в результатах работы. От того, насколько совершены формы изъятия вбюджет части прибыли, зависит заинтересованность предприятий в лучшемиспользовании производственных ресурсов, повышении уровня рентабельности иувеличении прибыли.
Расходы бюджета – это экономическиеотношения, возникающие между государством, с одной стороны, организациямиучреждениями и гражданами – с другой, в ходе использования централизованныхфондов денежных средств.
Путем централизации в бюджете части финансовыхресурсов государство получает возможность обеспечивать денежными средствамиобщегосударственные потребности – ускоренное развитие прогрессивных отраслейнародного хозяйства, воспроизводство квалифицированной рабочей силы, развитиенауки и техники, обеспечение обороноспособности страны.
3. Посредством бюджета национальныйдоход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственнуюсферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды дляфинансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры,управления, обороны.
Через бюджеты путем бюджетного финансирования перераспределяютсяфинансовые ресурсы между отраслями производственной сферы в целях ихпропорционального развития.
Пользуясь бюджетом как основным орудиемперераспределения национального дохода, государство направляет средства в первуюочередь в те отрасли народного хозяйства и те экономические районы, которыетребуют на данном этапе первоочередного развития, т. е. посредством бюджетапроизводится межтерриториальное и межотраслевое перераспределение национальногодохода. Тем самым соблюдаются интересы экономического развития страны в целом иинтересы пропорционального развития регионов.
Через государственный бюджет проходит финансированиенаучных учреждений, осуществляющих фундаментальные научные исследования, которые,в свою очередь, являются основой для развития прикладной науки и создания новойтехники. Направляя через бюджет необходимые средства в наиболее перспективныеотрасли науки, государство тем самым обеспечивает развитие производительных силстраны.
Все это позволяет координировать экономическую жизньгосударства, рационально размещать денежные и материальные ресурсы во всемнародном хозяйстве, способствует техническому прогрессу и усиливаетэкономический потенциал государства.
Большую роль в экономическом и культурном строительствена местах играет бюджетное регулирование. При помощи бюджетногорегулирования осуществляется в широком масштабе межтерриториальноераспределение средств, наделение необходимыми источниками доходов региональныхи местных бюджетов, которые являются финансовой базой территориальных органоввласти, и тем самым укрепляет их связь со всей экономикой страны.
Велика роль бюджета в непроизводственной сфере,где он является главным источником финансирования. Именно черезгосударственный бюджет приходит финансирование социально-культурныхмероприятий, управления и обороны.
Средства, мобилизуемыечерез государственный бюджет, имеют первостепенное значение для формирования ираспределения общественных фондов потребления (свыше 86 % от общей суммыобщественных фондов потребления).
Как известно, основной формой распределения фонда потреблениянационального дохода является распределение по труду. Одновременно с фондомоплаты труда существуют общественные фонды потребления, которые предназначаютсядля совместного удовлетворения потребностей и содержания нетрудоспособныхчленов общества, то есть потребления в сфере народного образования,здравоохранения, социального обеспечения, жилищного хозяйства и др.
Бюджет составляется на основе народнохозяйственногоплана. Все статьи бюджета определяются показателями народнохозяйственного плана,а все расходы производятся в строгом соответствии с планом. В свою очередь,бюджетное планирование оказывает активное воздействие на народнохозяйственноепланирование.
4. И наконец, бюджеты выполняет контрольнуюфункцию, которая предполагает возможность и обязанностьгосударстве иного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.
Государственный бюджет, являясь основным финансовымпланом государства, дает органам власти реальную экономическую возможностьосуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государствуфинансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджетфиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределениянационального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет емувыступать в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов встране.
1.2. Бюджетное устройство и бюджетная система
Бюджетное устройство определяет организациюгосударственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ееотдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетнуюсистему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования ииспользования бюджетных средств и др.
Основы бюджетного устройства определяются формойгосударственного устройства страны, действующими в ней основнымизаконодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве исоциальных процессах.
Составляющей частьюбюджетного устройства является бюджетная система.
Бюджетная система – это совокупностьбюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельныхв бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная наэкономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Бюджетнаясистема является главным звеном финансовой системы государства. Схемабюджетной системы Российской Федерации приведена на рис. 1.
/>
Рис. 1. Бюджетная система РФ
Построение бюджетной системы Российской Федерацииосновано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. Всоответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10)бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:
1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетныхфондов;
2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональныхбюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) местных бюджетов.
В настоящее время бюджетнаясистема Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканскийбюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджетовгородов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области,десять окружных бюджетом, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов(районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).
Консолидированный бюджет РФ представляетсобой свод республиканского бюджета РФ и бюджетов национально-государственныхи административно-территориальных образований. Этот бюджет используется для свода статистических показателей и анализапоказателей бюджетной системы, в частности, при установлении нормативовотчислений от федеральных налогов в бюджеты национально-государственных иадминистративно-территориальных образований. Консолидированный бюджет РФ неутверждается законодательным органом власти. Советы министров республик составеРФ, исполнительные органы субъектов Федерации также составляют консолидированныебюджеты, представляющие собой свод бюджетов соответствующих территорий.
Следует отметить, что в состав федерального итерриториальных бюджетов (бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов) входятцелевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеющиецелевое расходование средств. В числе таких фондов – дорожный, экологический,воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водныхресурсов и др.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему РоссийскойФедерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджетысубъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местныебюджеты не включаются в региональные бюджеты.
Кроме федерального и территориальных бюджетов (бюджетовсубъектов Российской Федерации и местных бюджетов), в бюджетную систему входятгосударственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социальногострахования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральныйвнебюджетный фонд и внебюджетные фонды, субъектов РФ обязательногомедицинского страхования). Средства этих фондов по экономическому содержанию инаправленности их использования мало чем отличаются от бюджетных средств. До1991 г. они входили в состав государственного бюджета, в настоящее времяимеется тенденция включения внебюджетных фондов в бюджет. Так, в 1999 г. вбюджет включены средства внебюджетного Федерального дорожного фонда РФ.
Принципы функционирования бюджетной системы РФ
Функционирование бюджетной системы РоссийскойФедерации основано на следующих основополагающих принципах:
1) единство бюджетной системы;
2) разграничение доходов и расходов между уровнямибюджетной системы;
3) самостоятельность бюджетов разных уровней;
4) полнота отражения доходов и расходов бюджетов,бюджетов государственных внебюджетных фондов;
5) сбалансированность бюджета;
6) эффективность и экономность использования бюджетныхсредств;
7) общее покрытие расходов бюджета;
8) гласность;
9) достоверность бюджета;
10) адресность и целевой характериспользования бюджетных средств.
1. Принцип единства бюджетной системы – это единство правовой базы, денежной системы, формбюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушениябюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходовбюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средствфедерального бюджета, региональных бюджетов и местных бюджетов.
2. Принцип разграничения доходов и расходовмежду уровнями бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление(полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий поосуществлению расходов за органами власти Российской Федерации, органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
3. Важнейшим является принципсамостоятельности всех бюджетов, который означает:
1) право законодательных (представительных)органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждомуровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
2) наличие собственных источников доходов бюджетовкаждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;
3) законодательное закрепление регулирующихдоходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;
4) право органов государственной власти и органовместного самоуправления самостоятельно определять направления расходованиясредств соответствующих бюджетов;
5) право органов государственной власти и органовместного самоуправления самостоятельно определять источники финансированиядефицитов соответствующих бюджетов;
6) недопустимость изъятия доходов, дополнительнополученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышениядоходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.
4. Принцип полноты отражения доходов и расходовбюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов предполагает, что все доходы и расходы бюджетов,бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступленияподлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов вобязательном порядке и полном объеме. Все государственные и муниципальныерасходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственныхвнебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.
5. Принцип сбалансированности бюджетаозначает, что каждый бюджет должен быть сбалансирован, т. е. объем предусмотренныхбюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета ипоступлений из источников финансирования его дефицита.
6. Принцип эффективности и экономностииспользования бюджетных средств предполагает, что при составлении иисполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходитьиз необходимости достижения заданных результатов с использованиемопределенного бюджетом объема средств.
7. Принцип общего покрытия расходовозначает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов изисточников финансирования его дефицита.
8. Принцип гласности предполагает:
1) обязательное опубликование в открытой печатиутвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представленияинформации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений порешению законодательных (представительных) органов государственной власти,органов местного самоуправления;
2) обязательную открытость для общества и средствмассовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектамбюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутризаконодательного (представительного) органа государственной власти, либо междузаконодательным (представительным) и исполнительным органами государственнойвласти.
9. Принцип достоверности бюджета – этонадежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующейтерритории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
10. Принцип адресности и целевого характерабюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжениеконкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их нафинансирование конкретных целей.
1.3. Федеральный бюджет и его роль в решении
общегосударственных задач
Основные функции управления государством возложенына центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, дляфинансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируетсяцентрализованный финансовый фонд – федеральный бюджет. Федеральный бюджет Российской Федерации входит впервый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет – основнойфинансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в видефедерального закона. В Конституции РФ(ст. 71) зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находится федеральныйбюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.
Через федеральный бюджет осуществляется процессраспределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданногонационального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами исоциальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансированиеобщегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных собеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовкойвысококвалифицированных специалистов.
Средства федерального бюджета являются главным источникомфинансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленногокомплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерногоосвоения новых территориально-производственных комплексов.
Большую роль играет федеральный бюджет в поддержаниии развитии искусства, культуры, средств массовой информации.
Для решения этих задач федеральный бюджет всоответствии с Законом «Об основах налоговой системы» 1991 г. и Налоговымкодексом Российской Федерации наделен федеральными налогами и неналоговымидоходами.
Между уровнями бюджетной системы РФ разграничиваются доходные и расходные частибюджета. Для покрытия расходов нижестоящих бюджетов в случае недостатка закрепленныхза ними доходов могут перечисляться дополнительные средства в различных формахиз вышестоящих бюджетов.
Доходы федерального бюджета. Всоответствие с бюджетным кодексом РФ, доходы бюджета – это денежныесредства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии сдействующим законодательством в распоряжение органов государственной властисубъектов РФ и органов местного самоуправления.
Все доходы государства от способа из извлечения могут быть объединены в 2группы :
- налоги и другие обязательныеплатежи;
- прочие доходы.
К налоговым доходам федерального бюджета относятся:
1) федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которыхопределяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции ихраспределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровнейбюджетной системы Российской Федерации утверждаются федеральным законом офедеральном бюджете на очередной финансовый год;
2) таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенныеплатежи;
3) государственная пошлина всоответствии с законодательством Российской Федерации.
К неналоговым доходам федерального бюджетаотносятся:
1) доходы от использования имущества, находящегося вгосударственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемыхбюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной властиРоссийской Федерации;
2) доходы от продажи имущества, находящегося вгосударственной собственности, – в порядке и по нормативам, которыеустановлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актамиорганов государственной власти Российской Федерации;
3) часть прибыли унитарных предприятий, созданных РоссийскойФедерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, – вразмерах, устанавливаемых Правительством РФ;
4) прибыль Банка России – по нормативам, установленнымфедеральными законами;
5)доходы от внешнеэкономической деятельности;
6)доходы от реализации государственных запасов и резервов.
Расходы федерального бюджета. Под расходами бюджета понимаются денежныесредства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства иместного самоуправления.
Расходы госбюджета – это экономические отношения,связанные с распределением и использованием централизованных денежных фондовгосударства по отраслевому, целевому и территориальному назначению.
Расходы бюджета тесно связаны с функциями государства. У каждого государстваесть 4 первоочередные функции: экономическая, социальная, управления, военная.Поэтому и в расходах бюджета основное место занимают 4 группы: экономическогоназначения (на финансирование НХ), расходы на социально-культурныемероприятия – финансирование отраслей, обслуживающих население, восновном, путем предоставления бесплатных услуг (здравоохранение, образование,расходы на предоставление социальной помощи отдельным слоям и категориямнаселения; расходы на управление – связаны с финансированиеморганов исполнительной и законодательной власти, осуществляющих управлениестраной. В условиях государственного кредита есть и расходы на обслуживаниегосударственного долга; военные расходы.
В соответствии с действующим в Российской Федерациизаконодательством исключительно из федерального бюджета финансируютсяследующие виды расходов:
- обеспечение деятельностиПрезидента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации,Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссииРоссийской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальныхорганов;
- функционирование федеральнойсудебной системы;
- осуществление международнойдеятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализациимежгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовымиорганизациями, международного культурного, научного и информационногосотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РоссийскойФедерации в международные организации, другие расходы в области международногосотрудничества);
- национальная оборона и обеспечениебезопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
- фундаментальные исследования исодействие научно-техническому прогрессу;
- и т. д.
2. Анализ федерального бюджета РФ
Так как федеральный бюджет является ведущим звеномфинансовой системы и в нем объединяются главные доходы и расходы государства,то, на мой взгляд, важно проследить основные источники этих доходов и расходов.
Проведя анализ доходной части федерального бюджетаРФ, мы сможем увидеть значимость и доходность тех показателей, которые приносятгосударству доход и тем самым позволяют ему успешно функционировать инаращивать свой социально-экономический потенциал.
Анализ расходной части даст на картину технеобходимых затрат, которые возникают впроцессе выполнения государством своих функций. Эти затраты выражают экономическиеотношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованногофонда денежных средств государства по различным направлениям.
2.1. Анализ доходов федерального бюджета РФ
Состав и структура доходов федерального бюджета РФ на 2002 и 2003 годаНаименование
показателей
2002 год
2003 год
сумма,
тыс. руб.
% к
общей сумме
сумма,
тыс. руб.
% к общей сумме
I. Налоговые доходы
1. Налог на прибыль1.1. Налог на игорный бизнес
2. Налог на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы
2.1. НДС на товары, производимые на территории РФ
2.2. НДС на товары, ввозимые на территорию РФ
2.3. Акцизы
2.4. Лицензионные и регистрационные сборы
3. Налог на совокупный доход
4. Налог на операции с ЦБ
5. Платежи за пользование природными ресурсами
6. Налог на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции
6.1. Ввозные таможенные пошлины
6.2. Вывозные таможенные пошлины
7. Прочие налоги, пошлины и сборы
1726310100,0
207443700,0
1009200,0
999127100,0
577987500,0
195520500,0
224815000,0
804100,0
5677600,0
920000,0
183715700,0
324108900,0
118669000,0
205439900,0
2458500,0
81,21
9,76
0,05
47,0
27,19
9,20
10,58
0,04
0,27
0,04
8,64
15,25
5,58
9,66
0,12
1892363700,0
179550500,0
1255200,0
1178971200,0
690453600,0
255764900,0
231368300,0
1384400,0
8478400,0
840000,0
183129500,0
335975500,0
150355900,0
185619600,0
5418600,0
78,27
7,43
0,05
48,76
28,56
10,58
9,57
0,06
0,35
0,03
7,57
13,90
6,22
7,68
0,22
II. Неналоговые сборы
1. Доходы от имущества, находящегося в гос. и муницип. собственности и от их деятельности
2. Доходы от продажи нематериальных активов
3. Административные платежи и сборы
4. Штрафные санкции, возмещение ущерба
5. Доходы от внешнеэкономической деятельности
6. Прочие неналоговые доходы
104284200,0
50472500,0
290000,0
804100,0
1691400,0
47911900,0
3114300,0
4,91
2,37
0,01
0,04
0,08
2,25
0,15
145721800,0
83158800,0
200,0
1406500,0
1353600,0
55932700,0
3870000,0
6,03
3,44
10-6
0,06
0,06
2,31
0,16
III. Доходы целевых бюджетных фондов
13893900,0
0,65
14066300,0
0,58
IV. Единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет
281230000,0
13,23
365640000,0
15,12
ВСЕГО ДОХОДОВ2125718200,0
100
2417791800,0
100
Как видно из бюджетов на 2002 и 2003 года главным источником доходов федеральногобюджета являются налоговые доходы (81 % и 78 %). Из налоговых доходов государстванаиболее весомыми налогами являются налог на добавленную стоимость и акцизы –почти достигают половины всех доходов, поступающих в бюджет. Налог на прибыль составляетпримерно 10 %. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции –14-15 %.
Необходимо отметить, что ряд федеральных налогов являются регулирующими, т. е.часть из них направляются в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Полностью вфедеральный бюджет поступают такие налоги, как, например, акцизы на товары,ввозимые на территорию РФ, таможенные пошлины, таможенные сборы и иныхтаможенные платежи.
Вторую группу составляют неналоговые доходы, причем на 2003 год запланированособрать примерно на 1 % больше, чем было запланировано в 2002 году. Это оченьважный источник дохода, так как казалось бы такой незначительный прирост даетвозможность получения дохода на 41437600 тыс. рублей больше предыдущего года.
Третья группа – поступления от целевых бюджетных фондов (Федеральный дорожныйфонд, Федеральный экологический фонд, Фонд развития таможенной системы и др.).
Особой группой поступления доходов является единый социальный налог, зачисляемыйв федеральный бюджет, который взимается с налогоплательщиков-работодателей(организаций, индивидуальных предпринимателей, крестьянских хозяйств, физическилиц). В 2003 году единый социальный налог предполагается собрать примерно на 2% больше, чем в 2002 году, а это принесет немалые доходы.
2.2. Анализ расходов федерального бюджета РФ
Состав и структура расходов федерального бюджета РФна 2002 и 2003 года
Наименование
показателей
2002 год
2003 год
сумма,
тыс. руб.
% к
общей сумме
сумма,
тыс. руб.
% к общей сумме
1. Государственное управление и местное самоуправление
2. Судебная власть
3. Международная деятельность
4. Национальная оборона
5. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности гос-ва
6. Фундаментальные исследования и содействие НТП
7. Промышленность, энергетика и строительство
8. С/х и рыболовство
9. Охрана окружающей природной среды и ресурсов
10. Транспорт, связь и информатика
11. Развитие рын. инфраструктуры
12. Предупреждение и ликвидация последствий ЧС и СБ
13. Образование
14. Культура, искусство и кинематография
15. СМИ
16. Здравоохранение и физкультура
17. Социальная политика
18. Обслуживание гос. и мун. долга
19. Пополнение гос. запасов и резервов
20. Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы
21. Утилиз. и ликвид. вооружения
22. Мобилизационная подготовка экономики
23. Исследование и использование космического пространства
24. Военная реформа
25. Дорожное хозяйство
26. Прочие расходы
27. Целевые бюджетные фонды
56745563,3
19111999,8
42858764,5
284157831,5
173863288,3
30317957,1
57707669,7
26821500,0
9758799,8
7034319,7
20000,0
8693085,0
80088334,7
10292505,8
10264830,2
31908141,6
430350521,5
285009298,7
527305,2
265406554,4
10315350,0
500000,0
9742000,0
16544982,8
68519404,0
-3067652,2
13893900,0
2,914
0,981
2,201
14,592
8,928
1,557
2,963
1,377
0,501
0,361
0,001
0,446
4,113
0,529
0,528
1,639
22,099
14,635
0,027
13,629
0,530
0,026
0,50
0,850
3,519
-0,158
0,713
66506919,0
1820393,8
44384236,4
344525270,0
244793714,7
40206000,0
63404306,6
31167644,8
10807748,2
6087130,0
100000,0
21208074,0
97671999,7
14056249,1
11954913,8
39344750,0
150685036,0
277510056,5
20956350,0
714610237,1
10759750,0
500000,0
7651300,0
15800311,0
79111700,0
-7710498,9
14066300,0
2,864
0,078
1,911
14,838
10,542
1,732
2,731
1,342
0,465
0,262
0,004
0,913
4,206
0,605
0,515
1,694
6,49
11,951
0,903
30,776
0,463
0,022
0,330
0,680
3,407
-0,332
0,606
ВСЕГО РАСХОДОВ1947386255,4
100
2321979891,8
100
Через федеральный бюджет проходит 100 %общегосударственных расходов на оборону и международную деятельность, 93 % –на фундаментальные научные исследования, 76 % – на правоохранительнуюдеятельность, 89 % – на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций ипоследствий стихийных бедствий.
Первое место в расходах федерального бюджета на 2003год занимают расходы на финансовую помощь бюджетам других уровней, что почти на17 % больше, чем в 2002 году.
Существенный объем средств в расходах федеральногобюджета занимают ассигнования на национальную оборону, вместе с расходами направоохранительную деятельность и обеспечение безопасности они составляют примерночетверть всех бюджетных расходов.
Наиболее значительный рост расходов впоследние годы произошел по погашению и обслуживанию государственного долга (с6,9 до почти 14,7 % к общему объему расходов) и по расходам на финансовуюподдержку территорий (с 10 до 13 % к общему объему расходов федеральногобюджета). Государственным внутренним долгом Р.Ф. являются долговременныеобязательства Правительства РФ перед юридическими и физическими лицами, обеспечиваемыевсеми активами находящимися в распоряжении государства.
Обслуживание государственного долга по сравнению с 2002 годом уменьшилось на7499242,2 тыс. руб.
Следующее место и немаловажное занимают расходы насоциально-культурные мероприятия в бюджете на 2002 год они составляли 22 % отобщих расходов, в бюджете на 2003 эти расходы сократились до 6,5 %.
Рассмотрев основные источники расходов следует помнить, что расходы любого бюджетаосуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государствовзяло на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональныхобязательств.
3. Бюджетная политика РФ и направления еесовершенствования
Бюджетная политикакакцеленаправленная деятельность государства по определению основных задач иколичественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управлениягосударственным долгом является одним из основных инструментов экономическойполитики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый годопределяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом ФедеральномуСобранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.
Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетныхдоходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом игосударственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может бытьоценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанныхнаправлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильноевоздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономическихпоказателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемойбюджетной политики.
В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложитьследующие:
· уровень собираемости бюджетных доходов в целом,налогов в частности;
· уровень выполнения бюджетных обязательств;
· величину бюджетного дефицита и скорость ростагосударственного долга;
· объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживаниегосударственного бюджета;
· уровень монетизации бюджетного дефицита;
· величину валютных резервов, используемых дляфинансирования бюджетного дефицита;
· динамику валового внутреннего продукта;
· уровень безработицы;
· степень выполнения законодательных и приравненных кним актов о бюджете.
В условиях России к вышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующиеспецифику современного этапа в развитии российской экономики:
· масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО,зачеты);
· величину просроченной задолженности по оплате трудаиз-за отсутствия бюджетного финансирования;
· величину просроченной задолженности по оплатегосударственного заказа.
Основные направления бюджетной политики, разработанные Министерством финансовРФ, в качестве приоритетных направлений бюджетной политики называют следующие:
· осуществление налоговой реформы на основе принятияНалогового кодекса и повышение на этой основе собираемости налогов;
· осуществление бюджетной реформы на основе принятияБюджетного кодекса и упорядочения бюджетного процесса в Российской Федерации;
· полномасштабный переход на казначейское исполнениебюджетов РФ и ее субъектов, местных бюджетов и внебюджетных фондов;
· сокращение государственных расходов при полномвыполнении бюджетных обязательств;
· сокращение дефицита федерального бюджета до 2 % ВВП;
· снижение государственных заимствований, увеличениесроков их погашения при уменьшении доходности государственных ценных бумаг процентных ставок до уровня, обеспечивающего движение финансовых ресурсов вреальный сектор экономики;
· совершенствование межбюджетных отношений.
Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет подтвердитьдейственность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетнойполитики, определенных на основе международного опыта. Это – базирующаяся нареалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничениягосударственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие)бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низкихпроцентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политикасодействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижениюбезработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния.
Заключение
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главнымсредством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальнуювозможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическуюи политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексомдокументов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой,выполняет довольно утилитарную функцию – фиксирует избранный государством стильосуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властьюэкономической политике является производным продуктом, он полностью зависит отизбранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.
Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовыхресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны,именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентноесоотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражениемэкономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределениенационального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступаетинструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционнойактивности, повышения эффективности производства, именно через бюджетосуществляется социальная политика.
Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги,государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеномфинансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так иполитическую роль в любом современном обществе.
Список использованной литературы
1. Общая теория финансов: Учебник / Л. А. Дробозина, Ю. Н. Константинова,Л. П. Окунева и др.; Под ред. Л. А. Дробозиной. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ,1995. – 256 с.
2. Финансы: Учебник для вузов. Под ред. проф. М. В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. – М.: Издательство «Перспектива»; Издательство«Юрайт», 2000. – 520 с.
3. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф.Г. Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2001. – 512 с.
4. Илларионов А. Эффективность бюджетной политики России в 1994-1997 г.г.// Вопросы экономики, 1998, № 2. – с. 22-23.
5. Российская газета. – 2002. – 28 декабря; Приложения 5, 6 к Федеральномузакону «О Федеральном бюджете на 2003 год».
6. Собрание законодательства РФ № 53. – 31 декабря 2001 г. часть I.
7. Конституция Российской Федерации. – Ростов н/Д. – Изд-во «Фениес», 1999.– 64 с.
8. Финансы: Учебник; Под ред. В. М.Родионовой. — М.: Финансы и статистика, 1995.
9. Финансово-кредитный словарь; Под ред. Гарбузова В. Ф., Финансы и статистика, 1994.
10. Федеральный закон РФ “Офедеральном бюджете на 2002 год” № 194-ФЗ от 30.12.01.
11. Федеральный закон РФ “Офедеральном бюджете на 2003 год” № 176-ФЗ от 24.12.02.
12. www.akm.ru — официальный сайт Министерства финансов РФ.