Реферат: Государственный долг и государственный бюджет РФ
Министерствообразования РФ
Новгородский государственный университет
_________________________________________________
Институт экономики и управления
Кафедра экономической теории
Контрольная работа
По макроэкономике
Тема:Государственныйдолг и государственный бюджет РФВыполнила
Каличинова
Елена Юрьевна
Гр.
Спец.
Проверил:
Великий Новгород 2001
Государственныйбюджет.
Бюджетная система страны представляет собой сложный механизм, характеризующий особенности взаимоотношений государства и местных органов власти.
Структура бюджета страны зависит от её государственного устройства. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет как бы двухъярусное построение - государственный и местный бюджеты. В странах с федеративным государственным устройством (США, ФРГ) имеется промежуточное звено - бюджеты штатов, земель и соответствующих им административных образований.
Бюджет любого уровня представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которыми располагает и распоряжается правительство страны или администрация конкретной территории.
К бюджетам территории относятся: бюджеты крупных регионов - штатов, земель, департаментов; бюджеты местных органов управления - городов, графств, районов и т. д.
Структурно, любой бюджет включает две части: доходы субъекта и его расходы.
Расходы показывают направление и цели бюджетных ассигнований. По своей структуре расходные статьи, например государства, подразделяются на расходы по государственному управлению, на военные расходы, расходы на социально-экономические цели, расходы на хозяйственную деятельность государства, расходы на осуществление внешнеэкономической деятельности.
Государственные финансы, в которые входят бюджеты центрального правительства, местных органов власти всех уровней, а в ряде стран и некоторые внебюджетные фонды, - важнейшая составная часть хозяйственного механизма развитых стран. Это тот рычаг, с помощью которого правительство оказывает огромное воздействие на весь процесс производства и распределения. Бюджетная система выполняет при этом три функции:
1. фискальную - через изъятие налогов обеспечивает необходимые ресурсы для правительственной деятельности, то есть для покрытия расходов на военные, экономические и социальные программы, а также на существование аппарата управления;
2. экономического регулирования — налоги и расходы используются как рычаги управления хозяйственной деятельностью и осуществления определённых целей экономической политики (стабилизации экономики, стимулирования её роста, структурных сдвигов и т. п.);
3. выравнивания доходов - то есть перераспределения доходов, благодаря прогрессивной системе налогообложения и системе трансфертных платежей, мало обеспеченным и безработным гражданам, инвалидам, детям, отсталым регионам и т. п.
Главная особенность стран с рыночной экономикой состоит в том, что с помощью бюджета финансируются по преимуществу только те общественные потребности или сферы народного хозяйства, где частное предпринимательство и рыночные отношения не работают или работают плохо, а также те сферы, где требуется защита интересов отдельных слоёв общества или населения в целом.
Бюджетные расходы идут на такие основные статьи, как: содержание вооружённых сил и государственного аппарата; финансирование социальной инфраструктуры (социальное обеспечение, здравоохранение, просвещение, наука и пр.); финансирование хозяйства; выплата процентов по государственному долгу.
Соотношение между этими глобальными категориями определяется многими факторами: социальной и экономической структурой в конкретной стране, долей государственного сектора, историческими и политическими традициями, общей стратегией регулирования экономики. Бюджет – роспись денежных расходови доходов, составляемая для государственных органовуправления, предприятий, семей или отдельного лица.
Приходная ирасходная части содержат указания на источники поступления, направление ирасходование средств. Если расходы превышают доходы – то существует дефицитбюджета.
Структура государственного бюджета Доходы Расходы Налог с физических лиц (подоходный) Социальные расходы Налог на прибыль предприятий Военные расходы Налог с оборота (НДС) Расходы на фундаментальную науку и научные исследования АкцизыРасходы на финансирование экономики:
А) предоставление субсидий, дотаций, займов;
Б) гос. Инвестиции
В) федеральные программы
Таможенные пошлины Содержание гос. Аппарата Прочее Обслуживание гос. Долга.Существуютразличные концептуальный подходы к проблеме регулирования государственногобюджета. Одни экономисты и политики считают, что бюджет должен ежегодно бытьсбалансирован. Другие придерживаются концепции циклически балансируемогобюджета (свод бюджета то с дефицитом, то с положительным сальдо), доказывая,что бюджет является инструментом антициклической политики. Дефицит, возникающийв период спада, в ходе подъема экономики в результате жесткой фискальнойполитики может быть ликвидирован. Третий подход на первый план выдвигает задачустабилизации экономики.
Наиболееважным направлением бюджетной политики являются: сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом игосударственным долгом; поэтому эффективность бюджетной политики может быть оцененапо результатам деятельности органов исполнительной власти по указаннымсоставляющим.
Основнымикритериями эффективности бюджетной политики является:
1) уровень собираемости бюджетныхдоходов ( в т.ч. налогов),
2) уровень выполнения бюджетныхобязательств,
3) величина бюджетного дефицита искорость роста государственного долга,
4) объем финансирования ресурсов,отвлекаемых на обслуживание гос. долга.
5) Величина валютных резервов,используемых для финансирования бюджетного дефицита,
6) Динамика валового внутреннего продукта
7) Уровень безработицы,
8) Степень выполнения законодательныхи приравненных к ним актов о бюджете,
9) Величина просроченнойзадолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования,
10) Величина просроченнойзадолженности по оплате государственного заказа.
Различнаябюджетная политика, проводившаяся в течении последних 5 лет в РоссийскойФедерации, имела и различные макроэкономические последствия. Более мягкаябюджетная политика, сопровождавшаяся нарастанием просроченной бюджетнойзадолженности вела к ускорению роста неплатежей между предприятиями. Лишьсущественное сокращение бремени государственных расходов, снижение бюджетногодефицита, уменьшение правовых заимствований на финансовом рынке,сопровождавшееся падением равных процентных ставок, обеспечили необходимыеусловия для начала экономического подъема. В апреле – ноябре 1997 г. российскийВВП стал увеличиваться со средней скоростью 0,4 % в год.
Важныммоментом в исполнении бюджета является взаимодействие между центром ирегионами. Оно становиться с каждым годом все более жестким: во-первых, впоследнее время существенно возросла ответственность субъектов РФ и органовместного самоуправления за обеспечение социальных гарантий на их территории;, вто же время, в федеральном бюджете продолжает собираться до 50% доходов общегобюджета России. Во-вторых, вследствие спада производства резко сократилась базаналогообложения и, следовательно, объемы бюджетов всех уровней.
Интересыразвития реформы в РФ требуют преодоления субъективизма при распределениисредств финансовой поддержки, установления более жесткого контроля за использованиемуказанных средств, ликвидации дублирующих друг друга форм финансовой поддержкии перекрестного субсидирования.
Чтобыобеспечить исполнение федерального законодательства в сфере межбюджетныхотношений необходимо принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации.Содержащиеся в нем нормы позволят поставить достаточно жесткие преградынеправильному расходованию бюджетных споров между участниками бюджетного процессав судебном порядке.
В последние два года заметно изменение в лучшую сторону квопросу финансирования образования. Так в проекте бюджета на будущий год наобразовательные учреждения федерального подчинения заложено 45,8 млрд. рублейпо сравнению с 32,1 млрд. рублей в текущем году. Из них на вузы — 26,7 млрд.рублей (в текущем году — 19,4 млрд.). Эти показатели еще несколько улучшатсяпосле того, как по результатам второго чтения на образование добавлено 3 млрд.рублей. Третий год отдельной строкой будет финансироваться наука в вузах. Издесь на будущий год после добавки будет заложено почти на 40% больше, чем втекущем году.
Управлениереальной динамикой долговых обязательств предполагает контроль за двумяважнейшими показателями – величиной гос. долга и стоимостью его обслуживания. Вусловиях экономического роста важны не абсолютные их размеры, а долягосударственного долга в ВВП и соотношение реального процента и темпаэкономического роста.
Государственный долг – временнаямобилизация государством дополнительных средств для покрытия своих расходов (правительственные займы).
Государственныйдолг Российской Федерации подразделяется на внутренний и внешний.
Внутренний долг – долг перед гражданами ипредприятиями своей страны. Внутренние займы обычно оформляются путем выпускаоблигаций на всю сумму займа, кроме того внутренний государственный долг – этоденежные сбережения населения и часть средств на счетах различных банков ипредприятий. Он образуется при дефиците бюджетных средств. Необходимость финансированиясоциальных расходов (главным образом – выплата задолженностей по пенсиям изаработной плате в бюджетных отраслях) резко увеличивает потребность впривлечении бюджетных средств. В то же время снижение налоговой дисциплиныпредприятий приводит к снижению реальных налоговых поступлений. Что наблюдалосьв 1995 г. Изменение динамики внутреннего долга были достигнуты за счет резкогоснижения доходности государственных ценных бумаг. В результате удалосьизбежать лавинообразного накопления долга. Бюджетный дефицит финансировался последующей схеме: в условиях нарастающей доходности новые выпускигосударственных долговых обязательств покрывают их погашение и процентные выплаты по старым обязательствам.
Стабилизациядинамики внутреннего долга позволила денежным властям сосредоточиться нареализации одной из приоритетных задач политики управления этим долгом, аименно – удлинением сроков до погашения гос. Облигаций… Путем общего снижения процентныхставок Министерству Финансов удалось выровнять временную структурудоходности. К октябрю 1997 года внутренний долг, оформленный в ГКО-ОФЗ иоблигации сберегательного займа достиг 12,5-13%. Это примерно соответствует 3/5общего значения внутреннего долга, включающего задолженность ЦБР,государственные гарантии и другие обязательства.
В течениепоследних 5 лет рынок Государственных Краткосрочных облигаци1 и ОблигацийФедерального Займа являлся главным элементом всего финансового рынка. Высокаяинвестиционная привлекательность рынка ГКО-ОФЗ объяснялась следующим:
· Гарантом исполнения обязательствявлялось государство в лице Министерства Финансов РФ,
· Инфраструктура рынка ГКО-ОФЗ былатехнически более совершенна по сравнению с другими секторами Российскогофинансового рынка,
· Рынок ГКО-ОФЗ представлял условиядля инвестирования денежных средств на срок от 1 дня до 7 лет,
· Достаточно высокий уровеньпроцентных ставок и ликвидности на рынке ГКО-ОФЗ.
Неправильноерегулирование Министерством Финансов и Банком России рынка ГКО-ОФЗ,выразившееся в отсутствии согласованной стратегии использования. Ценных бумаг,нерациональной структуре источников финансирования, потере контроля за рискамии истощение золотовалютных резервов ЦБ сделало не возможным исполнениеобязательств по обслуживанию внутреннего долга РФ, что послужило фактором дестабилизации и последующего разрушения всех секторов финансового рынка.
В ближайшие2-3 года принципиальными задачами фискальной политики являются: проведениеналоговой реформы, сокращение неэффективных бюджетных расходов и увеличениесоциальных расходов, важных в аспекте стимулирования экономического роста ( на науку,образование, медицину). Решить эти задачи без значительныхсоциально-политических издержек можно лишь при условии поддержанияопределенного уровня финансирования бюджетной сферы.
Политикасокращения государственного долга путем недофинансирования бюджетной сферысопряжена с неоправданно высокими социальными издержками. В условиях женачинающегося экономического подъема можно осторожно корректировать политикунакопления государственного долга с учетом необходимости финансированияключевых социальных направлений.
С точкизрения долгосрочной стратегии управления государственным долгом можно применитьвременную структуру процентных ставок. Это означает, что государство, используясвои возможности, репутацию, благоприятные условия и т.д., создает наиболеепривлекательную временную структуру долга, беря за отправную точку облигациимаксимально возможн6ой длительности.
Минимизациятекущей стоимости обслуживания гос. Долга предполагает, что доходностикачественно однородных обязательств не должны значительно различаться. Есликакая-то бумага обеспечивает относительную экономию для бюджета, то следуетрасширять ее эмиссию, и наоборот, изымать из обращения невыгодные выпуски.
Внешний государственный долг – это суммафинансовых обязательств одного государства по отношению к другим. Внешний гос.Долг должен быть погашен в определенный срок. Его погашение осуществляетсясвободно конвертируемой валютой.
В период с1999 по 2010 гг платежи по погашению и обслуживанию гос. Внешнего долга придействующих ныне условиях кредитных соглашений должны составить ежегодно 14-19млрд. долларов. В ближайшие 12 лет предстоит выплатить 70% суммы основногодолга и примерно на ту же сумму – процентов. Львиную долю Российскихобязательств составляют Советские долги – 103 млрд. дол.
При огромныхизъятиях из национальных сбережений лишь половина расходуемых сумм будетнаправляться на погашение основного долга, т.е. на возврат средств,действительно полученных бывшим СССР и Россией, другая половина – этопроцентные платежи. Российское правительство пытается убедить кредиторовпростить России хоть и самую большую, но и самую безнадежную часть долгов –долги СССР.
Россиятолько тогда сможет выполнить свои обязательства, когда ее экономика достигнетдостаточно высоких темпов роста – 4-5% в год. Увеличение же сейчас затрат напогашение внешних долгов будет означать, что заметный рост российской экономикиначнется еще на 3-4 года позже.
Анализплатежеспособности России на среднесрочную перспективу, показывает, что втечение 3-5 лет федеральный бюджет будет оставаться единственным источникомсредств для погашения и обслуживания внешнего долга. Но его использование будетсопряжено с существенными трудностями из-за дефицита валюты при сокращениинегативных тенденций в динамике выручки от экспорта и увеличении валютныхобязательств частного сектора. Надеятся же на зарубежные займы можно лишь послетого, как Россия покажет твердые намерения рассчитаться по своим долгам. Восстановитьдоверие инвесторов и кредиторов возможно при выполнении следующих условий:
1) Усиление административногоконтроля за финансовыми потоками, дополненное ужесточением законодательства;
2) Осуществление системныхинституциональных изменений, Создающих благоприятный инвестиционный климат.
Основныеэлементы запроса России по урегулированию внешнего долга:
· Списание 100% внешнего долга СССР,
· Частичная реструктуризациявнешнего долга РФ,
· По реструктурируемой частироссийского долга льготный период – 10 лет, общий срок погашения не менее 30лет,
Основные схемы реструктуризации внешних долгов:
1) Списание долга.
Если обязательства страны превышают ее ожидаемуюплатежеспособность, внешний долг выступает в качестве пропорционального налога,т.к. дополнительные доходы государства направляются не собственным гражданам, акредиторам.
2) Выкуп долга.
Некоторые страны-должники имеют в своем активезначительные объемы золото-валютных резервов, в таком случае можно разрешитьзаемщику самостоятельно выкупить собственные долги на открытом рынке.
3) Секьютеризация.
Основная идея секьютеризации состоит в том, что странадолжник эмитирует новые долговые обязательства в виде облигаций, которые либонепосредственно обмениваются на старый долг, либо продаются. В случае продажи,вырученные средства направляются на выкуп старых обязательств.
4) Обмен гос. Долга на акциинациональных предприятий.
Предоставление кредиторам права продажи долгов сдисконтом за национальную валюту, на которую впоследствии можно приобрестиакции национальных компаний.
Литература
1. С. Хупсевич О некоторых условияхрезультативности реформы межбюджетных отношений./ Вопросы экономики № 10-1998,с. 127-139
2. А. Илларионов Эффективностьбюджетной политики в России в 1994-1997гг./ Вопросы экономики №2-98, с.22-37.
3. Микро- и макроэкономика. Практикум. Под ред. Ю.А. Огибина, СПб.-1994.
4. Эдвин Дж. Долон Макроэкономика.СПб.-1997.
5. Е Ясин, Е. Гавриленков О проблемеурегулирования внешнего долга России./ Вопросы экономики № 5 – 1999, с.71-78.
6. Тезисы выступленияПредседателя Комитета Государственной Думы по образованию и наукеИ.И.Мельникована совещании ректоров вузов Российской Федерации. 27 октября 2000 года