Реферат: Управление природопользованием

Содержание:1. Организационнаяструктура и функции системы природопользования 2. Проблемы организации управленияприродопользованием 3. Управление природопользованием 4. Экономическиепринципы управления природопользованием в регионе5. Управлениеприродопользованием в регионе в новых условиях хозяйствований

6.

Информационное обеспечение управления природопользованием
УПРАВЛЕНИЕПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМОрганизационная структура и функции системы природопользования

В нашей стране сформировалась к настоящему времениопределенная система природопользования, представленная совокупнойдеятельностью специальных организаций, отраслевых, ведомственных учреждений инаправленная на реализацию мероприятий по охране, использованию,воспроизводству природных ресурсов и объектов. Эта система выполняетспецифические функции, имеет свои особенности.

1)Процесснепосредственного использования природных ресурсов связан с получениемпродукции и это представляет собой сферу материального производства.

2)Одновременнонароднохозяйственная система природопользования выполняет социальные,экологические функции (улучшение условий труда, быта, проживания людей,развития личности).

3)Основойфункционирования народнохозяйственной системы природопользования являетсягосударственный план экономического и социального развития страны. Начиная с1975г. в системе государственного плана экономического исоциального развития планируется специальный раздел «Охрана природы ирациональное использование природных ресурсов».

Существующая система природопользованияобъединяет следующие5интегрированных государственныхподсистем:

1)Наблюдение иконтроль за состоянием природной среды;

2)Информационная итехнико-экономическая подсистема, связанная с обработкой и анализом данных(мониторинга);

3)Использование,охрана, воспроизводство природных ресурсов (производственная инепроизводственная сферы народного хозяйства);

4)Исследованийвзаимосвязей в системе «общественное производство -природная среда»;

5)Планирование иуправление природопользованием.

Сама система природопользования постоянносовершенствуется, развивается и происходит этот процесс в соответствии сзаконами по природопользованию (Конституция, законы и законодательные акты,постановления, решения).

Элементы народнохозяйственной системыприродопользования взаимосвязаны, взаимообусловлены, дополняют друг друга, но вто же время каждое звено, каждая подсистема выполняют специфические функции ирешают свой круг задач.

Основные функции специальных органовнароднохозяйственной системы рационального природопользования обусловленызадачами, на решение которых ориентирована их специфическая деятельность.Параллельно осуществляется наблюдение санитарной службой Минздрава и на этойоснове совершенствуются санитарно-гигиенические нормы.

Центральным органом государственногоуправления и контроля в области рационального использования природных ресурсовявляется Министерство экологии и природных ресурсов. Минприрода осуществляетвозложенные на него функции совместно с соответствующими подразделениямиСовмина. Так, Госкомприрода РСФСР призван осуществлять руководство в областиэкологии и природопользования деятельностью эколого-ресурсного блока СоветаМинистров РСФСР, куда входят: Госкомитет РСФСР по геологии и использованиютопливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов, Министерство лесногохозяйства. Комитет по водному хозяйству при СМ РСФСР, Комитет погидрометеорологии при ьМ РСФСР, Госкомитет РСФСР по земельной реформе.Госкомитет Р^ФСР по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Основной задачей Минприроды являетсяпроведение единой научно-технической политики в области экологии иприродопользования.

Функция Минприроды заключается восуществлении государственного контроля за состоянием природной среды и ееиспользованием. На Госкомприроду возлагается вся полнота ответственности заохрану природы, организацию рационального использования и воспроизводства природныхресурсов в стране и соответственно его подразделениями на местах, в то же времяне подменяя министерства, ведомства, исполкомы Советов народных депутатов,объединения, предприятия и организации в их деятельности по охране природы иулучшению использования природных ресурсов. В соответствии с этим на Минприродувозлагаются функции по: -осуществлениюкомплексного управления природоохранной деятельностью в стране, разработке ипроведению единой научно-технической политики в охране природы и рациональном использованииприродных ресурсов, координации деятельности министерств, ведомств в этойобласти;

-государственномуконтролю за использованием и охраной земель, поверхностных и подземных вод,атмосферного воздуха, растительного (в том числе лесов) и животного мира (в томчисле рыбных запасов), морской среды и природных ресурсов территориальных вод,континентального шельфа и экономической зоны, а также общераспространенныхполезных ископаемых;

-подготовке ипредставлению предложений по вопросам охраны природы и рациональномуиспользованию природных ресурсов для включения их В проекты Концепции иОсновных направлений экономического и социального развития, плановэкономического и социального развития регионов. Министерство организуетконтроль за выполнением соответствующих заданий, предусмотренных в Основныхнаправлениях и планах;

-разработкепредложений по совершенствованию экономического механизма природопользования,экологических нормативов, правил и стандартов по регулированию использованияприродных ресурсов и охране природной среды от загрязнения и других вредныхвоздействий. Министерство утверждает указанные нормативы, правила и стандарты;

-подготовкедолгосрочных государственных целевых программ по охране природной среды ирациональному использованию природных ресурсов и представлению их в СоветМинистров, согласование территориальных комплексных схем охраны природы ииспользования природных ресурсов, имеющие общереспубликанское имежреспубликанское значение;

-осуществлениюгосударственной экологической экспертизы генеральных схем развития и размещенияпроизводительных сил страны и отраслей народного хозяйства, контроля засоблюдением экологических норм при разработке новой техники, технологии,материалов и веществ, а также проектов на строительство (реконструкцию)предприятий и иных объектов, оказывающих воздействие на состояние окружающейсреды и природных ресурсов. При этом Министерство должно ориентироваться преждевсего на такой решающий фактор улучшения деятельности по охране природы, какширокое применение во всех отраслях народного хозяйства малоотходных ибезотходных технологий и других достижений научно-технического прогресса,обеспечивающих рациональное природопользование;

-выдаче вустановленном порядке разрешений на захоронение (складирование) промышленных,бытовых и иных отходов, выбросы вредных веществ в окружающую среду, наспециальное водопользование, на пользование животным миром и потреблениеатмосферного воздуха для производственных нужд; предоставление недр впользование для проведения геологоразведочных работ, утверждение расчетнойлесосеки и контроль за отводом земель под все виды хозяйственной деятельности;

-руководствузаповедным делом и осуществлению государственного контроля за ведениемохотничьего хозяйства в стране, также ведение государственного кадастраживотного мира;

-организациираспространения знаний о природе среди широких слоев населения, работы повоспитанию граждан, и особенно молодежи, в духе бережного отношения и любви кприроде;

-планированию иосуществлению сотрудничества по вопросам охраны природы с зарубежными странамии международными организациями, координации работы министерств и ведомств повыполнению обязательств страны, вытекающих из международных договоров по охранеприроды и рациональному использованию природных ресурсов, изучение, обобщение ираспространение международного опыта в этой области.

Госстандарт по согласованию с Минприродой,Минздравом и др. разрабатывает единые экологические нормы, нормативы итребования по рациональному природопользованию, следит за метрологическимобеспечением контроля загрязнения атмосферы, гидросферы.

Госстрой обеспечивает проверку соблюдения впроектно-сметной документации требований по охране окружающей среды ирациональному использованию природных ресурсов;

-осуществляетруководство разработкой и просмотром нормативных документов по проектированию изастройке городов и населенных пунктов (а также по проектированию истроительству сооружений для водопровода и канализации), сооружений для очисткивредных выбросов в атмосферу при одновременном снижении стоимости производства;

-при участииМинприроды разрабатывает методические указания по составлению территориальныхкомплексных схем охраны окружающей среды;

-предусматриваетналичие в проектах по строительству и реконструкции предприятий и сооруженийширокое применение малоотходной технологии, безводных технологий, оборотного,бессточного водоснабжения, других прогрессивных методов защиты природы;

-обобщает опытпроектирования, строительства и эксплуатации газоочистных, пылеулавливающихустановок, очистных сооружений с учетом достижений передовой отечественной,зарубежной техники и технологии;

-осуществляет НИОКРпо защите жилых районов от шумов промышленности и транспорта.

Минздрав (совместно с Минприродой):

-осуществляетгосударственный контроль за проведением мероприятий, направленных напредупреждение и ликвидацию загрязнения природной среды (воздуха, почв, воды,используемой для пищевых, бытовых и рекреационных целей);

-систематическиизучает влияние ядохимикатов на водные организмы и почву, человеческийорганизм, определяет ПДС, ПДВ, ПДК;

-осуществляетгосударственный контроль за рациональным использованием водных ресурсов, запроведением мероприятий по ох-

ране водоемов от загрязнения, контролируетработу очистных сооружений. Мингеология обеспечивает:

-проведениегидрогеологических исследований, разработку гидродинамических моделей основныхрегионов страны с целью управления ресурсами подземных вод.

Министерством геологии создан межотраслевойкомплекс НТ «Геос» для выявления, изучения и рациональногоиспользования месторождений.

Госкомгидромет осуществляет наблюдение зазагрязнением природной среды и его последствиями.

Госкомстат:

-утверждает посогласованию с Минприродой формы и инструкции по проведению на предприятиях,организациях инвентаризации источников выбросов вредных веществ и отходов;

-обеспечиваетразработку и представление соответствующим государственным органамстатистической отчетности, характеризующей выполнение заданий по рациональномуиспользованию природных ресурсов, предусмотренных планом экономического исоциального развития;

-устанавливаетпорядок организации проведения учета отходов, которые в дальнейшем могут бытьиспользованы в качестве вторичных материальных ресурсов.

Банк информации в настоящее времядополняется данными путем инвентаризации источников образования, путейиспользования вторичных ресурсов образования, путей использования вторичныхресурсов в народном хозяйстве. В настоящее время статистическая отчетность неохватывает учет всех отходов.

Государственное планирование и управление-одно из центральных звеньев в народнохозяйственнойсистеме по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов.Руководство и координацию деятельности этой подсистемы осуществляет СоветМинистров по следующим направлениям:

— разработка и утверждение показателей иформы планирования;

-рассмотрениепредложений местных органов управления;

-утверждение схемкомплексного использования и охраны природных ресурсов;

-обеспечениеразработки схемы развития и размещения производительных сил (РПС), мероприятийпо рациональному использованию природных ресурсов;

-осуществлениеединой научно-технической политики в области рационального использованияприродных ресурсов;

-увеличениепроизводства природоохранного оборудования, аппаратуры;

-рассмотрениекрупных проблем преобразования природной среды;

-соблюдениеэкологических требований при РПС, строительстве и реконструкции предприятий.

В законодательном порядке Комитет ВерховногоСовета осуществляет общее руководство всей системой органов плановогоуправления по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов,а в хозяйственном строительстве-Минприродасовместно с экологическим блоком Совета Министров.

Для определения комплексных мероприятий порациональному использованию природных ресурсов, предупреждения негативныхпоследствий деградации природной среды, эффективного использования природныхресурсов в народном хозяйстве разрабатываются территориальные схемы охраныприроды:

-министерства иведомства-по городам, крупным промцентрам,природная среда в которых загрязняется преимущественно предприятиями данногоминистерства или ведомства;

-местные органыуправления-по территории краев, областей, поотдельным природным комплексам, крупным городам, промышленным центрам,природная среда в которых загрязняется предприятиями различных министерств;

-Минприродой иГоскомгидрометом-по отдельным регионам, расположеннымна территориях нескольких автономных республик. Эти схемы разрабатываются засчет средств госбюджета Советами Министров. Капвложения на строительствообъектов, предусмотренных схемами выделяются в планах отдельной строкой.

Совокупность правовых средств, используемыхдля достижения указанных целей, составляет правовую основу охраны природныхресурсов. Эти средства включают создание и применение соответствующих законов идругих правовых актов, установление запретов и дозволений, всестороннееобеспечение исполнения правовых требований охраны и рационального использованияприродных ресурсов, контроль за их соблюдением и осуществление юридическихсанкций в случае их нарушения,

Так как охрана природных ресурсовобусловлена взаимосвязью природных ресурсов (вспомним определение объектаприродопользования), так и обеспечение правовой охраны их обусловленовзаимодействием, взаимообусловленностью законов и правил о рациональномиспользовании отдельных природных ресурсов (примеры: лес, почва, вода,воздух...).

Правовые основы рациональногоприродопользования обусловлены нормами и положениями советских специальныхзаконов об охране и рациональном использовании природных ресурсов. Ониподразумевают не только охрану естественных богатств (земли, недр, вод, лесов)от бесхозяйственного отношения к ним и расточительства, но также такое их использование,которое предотвращает их количественное и качественное истощение, обеспечиваетих воспроизводство (при необходимости восстановления) для перспективногоиспользования. На основе законодательных документов правительство осуществляетсвои контрольные регулирующие функции во взаимодействии системы«общественное производство-природнаясреда».

Кроме названных законодательных актов,издаваемых Верховным Советом, в автономных республиках имеются специальныезаконы об охране природы, постановления, положения, инструкции,регламентирующие рациональное природопользование в целом и по отдельнымресурсам, объектам природопользования. Они издаются Советами Министровавтономных республик, отдельными министерствами. Существенна роль врациональном природопользовании местных Советов. Законами, Постановлениями,распоряжениями, инструкциями определяются:

-объектыприродопользования, объекты охраны;

-требования инормативы рационального природопользования;

-способы, действияпо их эксплуатации;

-запрещающие условия,действия, способные причинить ущерб природным ресурсам и объектам;

-уголовная,административная ответственность за нарушение законов и норм рациональногоприродопользования.

Названные правовые, государственныедокументы определяют порядок и условия предоставления природных ресурсов иобъектов для эксплуатации предприятиям, организациям, в том числе колхозам,финансирование природоохранных мероприятий осуществляется в основном за счетсредств природопользователей.

Проблемы организации управления природопользованием

В широком смысле управлениеприродопользованием можно рассматривать как деятельность общества(коллективного субъекта управления) по регулированию отношений в системе«общество-производство-природная среда». Данная деятельность обеспечивается реализацией:

-Методологии(теоретической концепции)-основнойдеятельности в сфере природопользования: объект управления, принципы, цель,задачи, методы достижения цели.

-Структурно-функциональной организацией управления природопользованием. -Информационным и методическим обеспечением,

Управление природопользованием

Управление природопользованием представляетсобой воздействие на сплошную систему взаимосвязей между обществом и природнойсредой с целью упорядочения, организации удовлетворения потребностей вприродных ресурсах, свойствах, качествах объектов природы при одновременномсохранении и возможном приумножении ПРП. Исходя из объекта воздействия,сложностей названных взаимосвязей в объекте воздействия, процесс управленияможет быть действенным, наиболее соответствующим поставленным целям приусловии, что он будет иметь научный характер, т.е. основываться на познании ииспользовании объективных закономерностей.

В силу того, что процесс управленияприродопользованием непосредственно объединяет особенности развития двухразнокачественных по характеру процессов (развитие природы как объективнойреальности и развитие общества), то и достижение цели предполагает учет этихособенностей, учет разнообразных факторов, оказывающих влияние на процесс взаимосвязив сложной системе"общество-природная среда". Поэтому процесс управленияприродопользованием (научно объективного) предполагает объективнуюнеобходимость прогноза возможных последствий воздействия в этой системевзаимодействия: общества на природную среду и природной среды на общество. Этоособенно важно в условиях НТР, в условиях которой масштабы воздействия обществана природную среду соизмеримы с масштабами явлений, происходящих в самойприродной среде. Имеется в виду способность воздействия общества вызватьглобальные изменения в качественных и количественных характеристиках балансавеществ, энергия в природе как в планетарном аспекте, так и локально(парниковый эффект, «озонные дыры», исчезновение или возникновениеогромных участков песо- и травостоя, пустынь, степей, перемещение огромных массводы и их локализация во времени и в пространстве в виде хранилищ и водныхповерхностей...

Научно обоснованное управление процессамивоздействия на природную среду должно учитывать еще одно обстоятельство-природная среда имеет определенный запас,предел, порог, способность самовосстанавливаться. самоочищаться,саморегулироваться при «возмущающих воздействиях», не превышающихэтот предел. Но так как в условиях нарушения темпов и пропорций в этом масштабе«возмещения» и возможностями саморегулирования природной среды уженаметились тенденции в деградации природной среды, то очевидно, что управлениевоздействием на природную среду должно переходить на следующую ступень отограничения воздействия к рациональному преобразованию, рациональномуприспособлению человеческой деятельности к особенностям природной среды. Т.е.становится объективной необходимостью в этих условиях организацияцеленаправленной, сознательно организованной деятельности (вместо стихийных мери попыток) по воздействию на природную среду на основе научного предвидениявозможных изменений и последствий (планирования действий и прогнозированияпоследствий). О степени объективности, оптимальности принимаемых управленческихрешений можно судить исходя из степени познания свойств природы, степениразвития средств учета и контроля ресурсов и свойств, качеств природной среды исоответствия в темпах, пропорциях использования природных ресурсов, свойств икачеств природной среды и темпах их восстановления, воспроизводства.

Исходя из объективных принципов диалектикидостигнуть, восстановить абсолютные (первозданные, созданные природой)качественные состояния природной среды невозможно, а можно только приблизитьсяк ним, также нельзя абсолютно познать свойства и качества природной среды раз инавсегда, ибо этот процесс бесконечный, то должны быть определены и основныепринципы (выработанные обществом руководящие положения) оптимального управленияпроцессом природопользования, т.е. максимально соответствующие достигнутомууровню знаний о природе и возможностям человека, удовлетворяющие определеннымограничениям, критериям. Среди возможных принципов необходимо назватьследующие:

1.Управлениеприродопользованием-неотъемлемый, необходимый,обязательный элемент в общественном развитии.

2.Управлениеприродопользованием должно осуществляться теми же темпами и средствами, что итак называемое «основное производство», с помощью достижений НТП.

3.Управлениеприродопользованием основывается на понимании непрерывности этого процесса вовремени и пространстве, с учетом взаимосвязи, взаимообусловленности отдельныхкомпонентов, элементов природного комплекса, отдельных природных ресурсов, от-

дельных свойств и качеств,

4.Природные ресурсы иобъекты не совпадают с исторически сложившимися административно — хозяйственнообособленными территориями и не совпадают с их границами (например, натерритории крупного регионального хозяйственного комплекса могутфункционировать несколько целостных объектов природы: отдельны водные объекты,отдельные лесные массивы или же они распространяются по территориям несколькихрегиональных хозяйственных комплексов).

5.Природные ресурсы иобъекты в отличие от продуктов труда, не созданы человеческим трудом, они немогут быть полностью присвоены отдельной личностью, группой лиц, коллективом,это достояние, благо, богатство всего человечества. Степень распространениясобственности на них-условное понятие, явление.

6.Оптимизацияуправления природопользованием предполагает учет разделения труда(территориальное, общественное, международное, объединение усилий,согласованность, сотрудничество)."

7.Системность вовремени и пространстве учета, контроля, наблюдения за динамикой количественныхи качественных характеристик, показателей балансов ресурсов.

8.Заинтересованностьи обязательную ответственность (материальную, моральную, административную,уголовную) за выполнение законодательной основы природопользования на всехуровнях управления (регион, республика, государство, международные соглашения).Отсутствие или недостаточное воздействие мер ответственности во многомопределяют сегодня большое количество аварий, технологических катастроф споследствиями, разрушениями, сопоставимыми с ведением военных действий.Применительно к процессу развития форм, методов, принципов управленияприродопользованием в нашей стране следует говорить о формирующейся системе.

Даже в этом случае нельзя окончательноутверждать об абсолютном праве отдельных людей распоряжаться этой продукцией,так как продукция природопользования стала «продукцией», товаром вмеру приложения труда к естественному телу, силе, веществу, энергии природы илив меру затраченного труда; объекты природы оказывают услуги в процессевоспроизводства главной производительной силы, в развитии, формированииличности, и эти услуги невозможно присвоить кем-либо.

В этом смысле нельзя назвать сколько-нибудьприближенными к принципам оптимальности тенденции использования природныхресурсов и объектов, сложившиеся между отдельными группами стран и в нашей стране,в том числе имеется в виду тот факт, что так называемые развитые странынавязывают остальным развитие и размещение на их территории преимущественнодобывающих отраслей, производств по первичной обработке сырья, т.е.«грязные циклы», приводящие к возникновению экологически опасныхситуаций с последствиями.

Министерство природопользования и охраныокружающей среды пока не имеет утвержденного статуса, не определены функции,положение и самое главное-не определено местов имеющейся действительности организации природопользования. Объективно то, чтонеобходимо выполнение самостоятельных хозяйственных функций по рациональномуиспользованию природных ресурсов и воздействие на отрасли и их предприятия вэтом аспекте, нужны организации, наделенные полномочиями распоряжатьсяприродными ресурсами от имени общества и на экономической основе строитьотношения по поводу природопользования со всеми участниками. Управлениеприродопользованием призвано упорядочить взаимоотношения между владельцемприродных ресурсов и объектов (государство и наделенные этими полномочиямираспорядиться местные органы хозяйственного управления), мятными органамисистемы Минприроды, потребителями и пользователями природных ресурсов иобъектов в регионе, таким образом предполагается развитие системы управления соследующим примерным содержанием формами и методами.

Критериями оптимальности системы управленияприродопользованием являются:

-социально-экономические: удовлетворение потребностей в природных ресурсах,свойствах и качествах объектов природы, в том числе лучших условиях труда ипроживания людей;

-экологические:сохранение и приумножение природно-ресурсного потенциала в регионах, в стране вцелом.

Управление природопользованием какцеленаправленное воздействие на систему «общество-природнаясреда» с целью оптимизации их взаимосвязей предполагает оценку ПРП,планирование (понимая под этим установление необходимых темпов и пропорциймежду составляющими процесса рационального природопользования) и научногопрогнозирования в названной системе взаимосвязи.

Основными способами, средствами достиженияпоставленной цели являются: технический (технологический), экономико-правовой,организационный.

Содержание технического (технологического)способа: совершенствование технологии производства на основе внедрениямалоотходных технологий с последовательно-повторным использованием природныхресурсов, свойств и качеств объектов природы; совершенствование средств ипредметов труда путем внедрения достижений НТП.

Экономические принципы управления природопользованием в регионе

Основу экономических принципов управленияприродопользованием в регионе составляет возмездность природопользования путемсоздания целевых экологических фондов, внедрения системы платежей заприродопользование, выбросы и сбросы загрязняющих веществ, неиспользуемыеотходы, внедрения системы санкций за нарушение природоохранных норм, правил ирешений местных Советов.

Платежи за выбросы (сбросы) загрязняющихвеществ

Нормативы платы устанавливаются за:

-выброс в атмосферузагрязняющих веществ;

-

сброс в водные объекты загрязняющих веществ.Устанавливаются два вида нормативов платы за выбросы (сбросы) загрязняющихвеществ в природную среду;

-

и другие нормативы.Управление природопользованием в регионе в новых условиях хозяйствований

В становящихся новых условияхсоциально-экономического развития страны, республик, отдельных регионовпересматриваются, переосмысливаются и концепции природопользования. Взаменжестко регламентированной чрезмерно централизованной административно-команднойполитики в области природопользования намечаются тенденции приоритетаэкономических подходов. Развитие принципов хозяйственного самоуправления,относительной экономической самостоятельности обусловливают концепциювозмездности природопользования, экономическую направленностьприродопользования. Сущность последнего в основном сводится к двум основныммоментам: платежи (налоги) за загрязнение окружающей среды (получившие внастоящее время наибольшее распространение в западноевропейских странах) иэкономическое регулирование (вплоть до торговли) разрешением на выбросзагрязнений.

Система налогов, имеющая целью борьбу сзагрязнением окружающей среды, действует в настоящее время во Франции, Италии,Германии, Нидерландах (налоги на сброс недостаточно-очищенных сточных вод). Засчет этих поступлений во Франции и Нидерландах финансируются программыулучшения качества воды. Менее распространена система налогов на выбросзагрязняющих веществ в атмосферу. Здесь можно предположить одно толькообстоятельство-более глобальный характервзаимодействия, распространения воздушных масс и связанный с этим процесс болееинтенсивного разбавления выбросов по сравнению с водными ресурсами. Это создаетвидимость меньшего воздействия выбросов на воздушный океан. Интересен в этомотношении опыт Швеции, демонстрирующий возможность стимулирования покупки вэтой стране автомашин с нейтрализационными установками по очистке выхлопов,выбросов.

Государственный контроль за охраной природы и природопользованием

Государственный контроль за охраной природыи использованием природных ресурсов в целом осуществляется местными органамиуправления и специально созданными с этой целью государственными органами,основной задачей которых является обеспечение соблюдения всеми субъектамихозяйственной деятельности и отдельными гражданами требованийприродоохранительного законодательства, экологических регламентаций иограничений режимов природопользования, норм и правил охраны окружающей среды,регулирования использования природных ресурсов, а также соблюдениягигиенических нормативов.

К важнейшим государственным методамуправления относятся государственная экологическая экспертиза и государственныйинспекционный контроль. Данные методы контроля играют особенно важную роль наначальной стадии переходного периода к рыночным отношениям. Опыт развитыхзарубежных стран показывает, что в дальнейшем эти службы не потеряют своюзначимость, поскольку они выполняют важную функцию обратной связи в системеуправления природопользованием.

Как отмечалось выше, на государственнуюэкологическую экспертизу возложено осуществление экспертизы концептуальной,программно-целевой, предпроектной, проектной и другой обосновывающейдокументации для оценки экологической допустимости и экологической безопасностипредлагаемых решений на уровне современных знаний экологической ситуации и еепрогноза с целью определения возможности согласования проведения строительныхработ.

Государственный инспекционный контрольдолжен включать прежде всего контроль за:

•состояниемвоспроизводства и оздоровлением природной среды, охраной и рациональнымиспользованием земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха,растительного (в том числе лесов) и животного (в том числе рыбных запасов) мираи других природных ресурсов;

•соблюдением законодательноустановленного режима особо охраняемых территорий;

•образованием,использованием, переработкой и захоронением токсичных и радиоактивных отходов;

•выполнениемпредприятиями экологических программ, природоохранных мероприятий и планов;

•охраной морскойсреды и природных (в том числе рыбных) ресурсов, континентального шельфа иисключительной экономической зоны Российской Федерации;

•соблюдениемпредприятиями, организациями и учреждениями независимо от их ведомственнойпринадлежности, должностными лицами и гражданами законодательства РоссийскойФедерации в области охраны природы и решений местных административных иисполнительных органов и др.;

•соблюдениемэкологических нормативов предельно допустимых и временно согласованных выбросови сбросов загрязняющих веществ в атмосферу, водные объекты стационарными ипередвижными источниками загрязнения;

•выполнениемтребований по охране окружающей среды и природопользованию при добыче полезныхископаемых, проведении взрывных работ, размещении и эксплуатации терриконов,отвалов и свалок;

•выполнениемтребований по охране окружающей среды и природопользованию при транспортировке,хранении и применении средств защиты растений, стимуляторов их роста,минеральных удобрений и других препаратов и веществ, использование которыхразрешено в народном хозяйстве;

•строительством ивводом в эксплуатацию сооружений, оборудования и аппаратур

еще рефераты

Еще работы по охране природы, экологии, природопользованию

Реферат по охране природы, экологии, природопользованию

Проблема утилизации и переработки промышленных отходов

29 Августа 2013

Реферат по охране природы, экологии, природопользованию

Воздействие промышленности Пермской области на окружающую среду

29 Августа 2013

Реферат по охране природы, экологии, природопользованию

Визуальные методы оценки цикличности в ходе метеоэлементов

29 Августа 2013

Реферат по охране природы, экологии, природопользованию

Промышленное производство и качество окружающей среды

29 Августа 2013