Реферат: Эколого-правовой режим пользования животным миром
П Л А Н
ВВЕДЕНИЕ.
ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНЫМ МИРОМ.
1.<span Times New Roman"">
Животный мир как объектэколого-правового режима.2.<span Times New Roman"">
Особенности государственногоуправления эколого-правовым режимом животного мира: понятие, органы, функции.3.<span Times New Roman"">
Право пользования животныммиром и его виды.4.<span Times New Roman"">
Правовая охрана животногомира.ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
ВВЕДЕНИЕ
Все взаимосвязано со всем — гласит первый экологический закон, азначит, и шага нельзя ступить, не задев чего-либо. Каждый шаг человека пообычной лужайке — это десятки погубленных микроорганизмов, спугнутых насекомых,изменяющих миграционные пути, а может быть и снижающих свою естественнуюпродуктивность. Поэтому необдуманное поведение человеческого общества вприродных экосистемах напоминает поведение слона в посудной лавке лишь с тойразницей, что разбитую слоном посуду можно заменить вновь изготовленной, апогубленные природные объекты и экологические взаимосвязи между ними нарушаютсянеобратимо.
Животныймир, являясь составной частью природной среды, выступает как неотъемлемое звенов цепи экологических систем, необходимый компонент в процессе круговоротавеществ и энергии природы, активно влияющий на функционирование естественныхсообществ, структуру и естественное плодородие почв, формирование растительногопокрова, биологические свойства воды и качество окружающей природной среды вцелом. Вместе с тем животный мир имеет большое экономическое значение какисточник получения пищевых продуктов, промышленного, технического,лекарственного сырья и других материальных ценностей и поэтому выступает какприродный ресурс для зверобойного, китобойного, рыболовного и других видовпромысла. Отдельные виды животных имеют большое культурное, научное,эстетическое, воспитательное, лечебное значение.
Животный мир как объект эколого-правового режима.
Объектом использования и охраны выступают лишь дикиеживотные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные рыбы, а такжемоллюски, насекомые и др.), обитающие в состоянии естественной свобод на суше,в воде, атмосфере, в почве, постоянно или временно населяющие территориюстраны. Не являются таким объектом сельскохозяйственные и другие домашниеживотные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе или полуневоле для хозяйственных,культурных, научных, эстетических или иных целей. Они являются имуществом,принадлежащим на праве собственности государству, кооперативным, общественныморганизациям, гражданам, и используются и охраняются в соответствии сзаконодательством, касающимся государственной и личной собственности.
Особенностьюживотного мира является то, что данный объект возобновляем, но для этогонеобходимо соблюдение определенных условий, непосредственно связанных с охранойживотных. При истреблении, нарушении условий их существования определенные видыживотных могут окончательно исчезнуть, и их возобновление будет невозможно. Инаоборот, поддержание условий существования животного мира, регулированиечисленности животных, принятие мер к разведению исчезающих видов способствуютих восстановлению и возобновлению. Животный мир поддается преобразовательнойдеятельности человека: возможно одомашнивание диких животных, скрещивание ивыведение новых видов, выращивание в искусственных условиях отдельных видовживотных и переселение их в естественные места обитания.
Особенности государственного управленияэколого-правовым режимом животного мира.
Всоответствии с действующим законодательством в области регулирования отношенийпо охране и использованию животного мира относятся: распоряжение животныммиром; определение общих мероприятий и установление основных положений, правили норм в этой области; разработка и утверждение общественных планов по охране ирациональному использованию животного мира; установление систем государственногоучета животных и их использования и порядка ведения государственного кадастраживотного мира; государственный контроль за охраной и использованием животногомира и установление порядка его осуществления; решение других вопросов.
Государственноеуправление в области эколого-правового режима пользования животным миромосуществляется Советом Министров РФ, местной администрацией, а также специальноуполномоченными на то государственными органами по охране и регулированиюиспользования животного мира и иными государственными органами. Специально уполномоченными органамиявляются: по наземным животным и птицам — Главное управление охотничьегохозяйства и заповедников при Совете Министров РФ (Главохота РФ), по рыбнымзапасам — министерства рыбного хозяйства республик, их органы рыбоохраны.
Функцииуправления эколого-правовым режимом пользования животным миром следующие:государственный учет животных и их использование, государственный кадастрживотного мира; планирование мероприятий в области охраны и использованияживотного мира; государственный контроль за охраной и использованием животногомира; разрешение споров, связанных с пользованием животным миром.
Дляобеспечения охраны и организации рационального использования животного мира (ст. 31 Закона) проводится государственный учет животных и их использования иведется государственный кадастр животного мира, содержащий совокупностьсведений о географическом распространении видов (групп видов) животных, ихчисленности, характеристики необходимых им угодий, современного хозяйственногоиспользования животных и другие необходимые данные.
Наосновании постановления Совета Министров СССР от 28 апреля 1984 года “О порядкегосударственного учета животных и их использования и государственного кадастраживотного мира”, предусматривающего необходимость обеспечения мероприятий поведению государственного учета животных и их использования с 1986 года, аведение государственного кадастра животного мира с 1988 года, государственныйкадастр животного мира включает данные государственного учета животных и ихиспользования по количественным и качественным показателям, а также сведения,необходимые для обеспечения охраны животного мира, планирования, размещения испециализации охотничьего и рыбного хозяйства и других отраслей народногохозяйства, осуществления иных мероприятий, связанных с использованием животногомира, оценки ресурсов и прогноза состояния животного мира, организациипроведения мероприятий по регулированию численности отдельных видов дикихживотных.
К животным,подлежащим учету и занесению в кадастр, относятся животные, являющиеся вустановленном порядке объектами охоты, промысловые водные беспозвоночные ипромысловые морские млекопитающие, насекомые (вредители леса и растений иполезные для леса и сельскохозяйственных культур), животные, занесенные вКрасную книгу, занесенные в перечни, утвержденные Академией наук РФ иМинистерством здравоохранения РФ, а также находящиеся на территориигосударственных заповедников и природных национальных парков. Наряду с дикимиживотными объектом государственного кадастра животного мира признаны такженеобходимые им угодья (земельные, водные, лесные), что обусловлено неразрывнойорганической связью животного мира со средой его обитания и интересамиобеспечения животных необходимыми условиями существования и в первую очередькормами.
Государственныйконтроль за охраной и использованием животного мира имеет своей задачейобеспечить выполнение всеми министерствами, государственными комитетами,кооперативными и другими общественными предприятиями, учреждениями,организациями, а также гражданами обязанностей по охране животного мира,соблюдение установленного порядка пользования животным миром и иных правил,установленным законодательством, об охране и использовании животного мира.
Государственныйконтроль за охраной и использованием животного мира осуществляетсясоответствующими органами исполнительной власти, а также специальноуполномоченными на то органами.
Нарядус государственным контролем осуществляется также ведомственный контроль заохраной и использованием животного мира теми органами, в ведении которыхнаходятся предприятия, учреждения, пользующиеся объектами животного мира.
Функциигосударственного контроля выполняет Государственная охотничья инспекцияГлавохоты РФ, ее подразделения в областях, краях, автономиях. Государственныеинспекционные задачи по охране лесных животных осуществляет также и леснаяохрана.
Государственныйконтроль за охраной и воспроизводством рыбных запасов выполняют Главноеуправление по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированиюрыболовства (Главрыбвод) Минрыбхоза РФ, бассейновые управления, инспекциирыбоохраны по областям, краям, автономиям, районам.
Вборьбе с браконьерством активную роль играют органы внутренних дел. Совместно сгосударственными органами контроль за охраной и использованием животного мирапроизводится и обществами охотников и рыболовов, общественными инспекциями поохране животного мира, создаваемыми при органах охотнадзора и рыбоохраны.
Право пользования животным миром и еговиды.
Правовой основой природоохранительной деятельностигосударства в данной сфере являются Закон РСФСР “Об охране и использованииживотного мира”, а также охотничье и рыболовное законодательство.
Пользователямиживотного мира (ст. 10 Закона) могут быть государственные, кооперативны идругие общественные предприятия, учреждения, организации и граждане. Они могутосуществлять следующие виды пользования животным миром: охоту, рыболовство(включая добывание беспозвоночных и морских млекопитающих, не относящихся кобъектам охоты и рыболовства); в научных, культурно-просвятительных,воспитательных и эстетических целях; использование полезных свойствжизнедеятельности животных — почвообразователей, естественных санитаров средиопылителей растений и др.; в целях получения продуктов жизнедеятельностиживотных.
Однимих основных видов пользования животным миром является охота (ст.12 Закона) — промысловое добывание диких зверей и птиц, любительская и спортивная охота.Согласно постановлению Совета Министров СССР от 5 января 1982 года “Обулучшении ведения охотничьего хозяйства” право на охоту имеют все граждане,являющиеся членами общества охотников, сдающие испытания по охотничьемуминимуму, уплатившие государственную пошлину с соответствующими отметками вчленском охотничьем билете, получившие разрешение на право пользованияохотничьем оружием, путевку на производство охоты в определенных охотничьихугодьях и разрешение на отстрел (отлов) указанного вида и количества зверей иптиц.
Дляорганизации спортивно-любительской охоты созданы добровольные общества — республиканские общества охотников, Всеармейское военно-охотничье общество,охотничье общество “Динамо”, которые наделены правом выдачи охотничьих билетови приему испытаний по охотминимуму. В этом случае удостоверением на охотуслужат охотничий билет, путевка, выданная обществом охотников, и лицензия наотстрел (отлов) соответствующего вида и количества животных с указанием срокаих отстрела (отлова) и места охоты.
Припромысловой охоте такими документами являются план-наряд на отстрелопределенного вида промысловых животных или договор с охотопромысловымхозяйством на отстрел животных, лицензия на добычу лицензионных видов животных.
Добываниедиких животных в порядке научно-исследовательской охоты производится поразрешениям органов охраны животного мира и платным лицензиям на отстрел(отлов) животных.
Рыболовство(ст. 13 Закона) — промысловый лов рыбы, добывание водных беспозвоночных иморских млекопитающих, а также любительский и спортивный лов рыбы и добываниеводных беспозвоночных — осуществляется в установленном порядке.
Всеводоемы, которые используются или могут быть использованы для промысловойдобычи рыбы, других видов водных животных либо имеют значение длявоспроизводства рыбных запасов, считаются рыбохозяйственными и находятся введении Минрыбхоза РФ и под его контролем. Правилами рыболовства по отдельнымрыбохозяйственным водоемам и водным бассейнам определяются места лова, срокилова рыбы и других водных животных, перечень запрещенных к отлову ценных рыб,нормы вылова ценных пород рыбы на одного гражданина, список разрешенных изапрещенных орудий лова и другие требования.
Промысловаядобыча производится на рыбохозяйственных участках, предоставляемых впользование по договорам с государственными, кооперативными и другимирыбозаготовительными организациями. За пределами данных участков лов рыбы этимиорганизациями осуществляется по билетам органов рыбного хозяйства.Научно-исследовательские организации проводят лов рыбы по специальнымразрешениям органов рыбоохраны.
Спортивно-любительскийлов разрешается всем гражданам бесплатно на водоемах общего пользования: наводоемах (или отдельных участках этих водоемов), где рыболовство организуетсяобществами охотников и рыболовов, членами этих обществ, а на водоемах, которыеопределены органами рыбоохраны под организацию культурных рыбных хозяйств,обществ охотников и рыболовов, — по разрешениям, выдаваемым этими обществамибесплатно или за плату.
Предприятиям,учреждениям, организациям и гражданам (ст. 14 Закона) разрешается добываниеживотных, не относящимся к объектам охоты и рыболовства. Законодательствомустанавливаются перечни животных, добывание которых осуществляется только поразрешениям, выдаваемыми специально уполномоченными на то государственнымиорганами по охране и регулированию использования животного мира, а такжеперечни тех видов, добывание которых запрещается.
Всоответствии со ст. 16 Закона допускается использование полезных свойствжизнедеятельности животных без изъятия их из природной Среды, за исключениемотдельных случаев. Согласно ст. 17 Закона использование животных в целяхполучения продуктов их жизнедеятельности допускается без изъятия животных, атакже без их уничтожения и без нарушения Среды их обитания.
Средиоснований прекращения права пользования животным миром (ст. 29 Закона)выделяются следующие: минование надобности в пользовании или отказ от него;истечение установленного срока пользования; возникновение необходимости изъятияиз пользования объектов животного мира в целях охраны животных; ликвидацияпредприятия, учреждения, организации, которым было предоставлено правопользования; невыполнение пользователями установленных правил, норм и иныхтребований по охране и использованию животного мира.
Правовая охрана животного мира.
Основные требования, которые должны соблюдаться припланировании и осуществлении мероприятий, могущих воздействовать на средуобитания животных и состояние животного мира, зафиксированы в ст. 8 Закона. Кэтим требованиям относятся: необходимость сохранения видового многообразияживотных в состоянии естественной свободы; охрана Среды обитания, условийразмножения и путей миграции животных; сохранение целостности естественныхсообществ животных; научно обоснованное рациональное использование ивоспроизводство животного мира; регулирование численности животных в целяхохраны здоровья населения и предотвращение ущерба народному хозяйству. Последнее требование предусмотрено ст. 18Закона, в которой говорится, что мероприятия по регулированию численностиотдельных видов животных должны осуществляться гуманными способами,исключающими причинение вреда другим видам животных и обеспечивающимисохранность Среды обитания животных.
Мерыохраны животного мира зафиксированы в ст. 21 Закона. Некоторые требованияполучают конкретизацию в других статьях Закона. Так, требование охраны Средыобитания, условий размножения и путей миграции конкретизируется применительно кхозяйственной деятельности, а именно: при размещении, проектировании, строительственаселенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, всовершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов,введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных территорий,прибрежных и занятых кустарником территорий, мелиорации земель, осуществлениилесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезныхископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных,разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыханаселения, а также при размещении, проектировании и строительствежелезнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей,линий электропередачи и связи, каналов, платин и иных гидротехническихсооружений должно быть обеспечено осуществление мероприятий по выполнениюданного требования (ст. 23 Закона).
Всоответствии со ст. 24 Закона предприятия и граждане обязаны принимать меры попредотвращению гибели животных при проведении сельскохозяйственных,лесозаготовительных и других работ, а также при эксплуатации транспортныхсредств. Без осуществления таких мер запрещается выжигание сухойрастительности, хранение материалов, сырья и отходов производства.
Вцелях охраны животного мира устанавливается более жесткий режим использованияживотных в заповедниках, заказниках и других особо охраняемых территориях.Здесь запрещены виды пользования животным миром и другая ответственность,несовместимая с целями заповедывания.
Большоезначение имеет охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения отдельныхвидов животных. Такие животные (ст. 26 Закона) заносятся в Красную книгу.Действия, могущие привести к гибели этих животных, сокращению их численностиили нарушению среды обитания, не допускаются. В случае, когда воспроизводстворедких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных невозможно вестественных условиях, специально уполномоченные на то государственные органыпо охране и регулированию использования животного мира должны принимать меры ксозданию необходимых условий для разведения этих видов животных. Их добывание иизъятие для разведения в специально созданных условиях и последующего выпускана свободу в научно-исследовательских целях, для создания и пополнениязоологических коллекций допускается по особому разрешению, выдаваемомуспециально уполномоченными на то государственными органами по охране ирегулированию использования животного мира.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Крупнейший русский ученый, академик В.И, Вернадскийболее полувека тому назад отмечал, что мощь человеческой деятельности можносравнить с геологической силой Земли, поднимающей горные массивы, опускающейматерики, передвигающей континенты и т.п. С того времени человечество далекоушло вперед, и поэтому мощь человека возросла в тысячи раз. Сейчас однопредприятие — Чернобыльская АЭС нанесло непоправимый вред огромному региону,который связан неразрывными экосвязями не только с отдельным континентом, но иимеет большое значение для жизни на Земле, изменения планетарных процессов.
Посколькуотношение людей к природе существует только через производственные отношения,то экологопользование связано в каждой стране с существенными в нейсоциально-экономическими отношениями. Различие социально-экономических систем,обусловливающие и различие эколого-правового регулирования различных стран,требует внимательного анализа правоприменительной практики.
Возрастаниеугрозы экологической катастрофы в глобальном масштабе вызывает осознаниенастоятельной необходимости рационализации экологопользования и координацииусилий в охране окружающей Среды в рамках всего международного сообщества.
Впоследнее время в нашей стране произошли необратимые перемены — распался СоюзССР и исчезли союзные структуры. Образование суверенных государств с тяжелейшимэкологическим наследием должно заставить задуматься о создании единогоэкологического пространства для выхода из экологического кризиса. Именно вобъединении — путь к решению всех стоящих перед республиками экологическихпроблем.
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Б.В. Ерофеев. Экологическое право. м., “Высшаяшкола”, 1992.
2. Конституция Российской Федерации.
3. Закон РСФСР “ Об охране и использовании животногомира”.
4. Основы законодательства РФ “О здравоохранении”.